Государственные и муниципальные контракты: инструмент общественного комфорта и вызовы коррупции

В современном государственном управлении государственные и муниципальные контракты выступают не просто как юридические документы, а как мощный двигатель экономического развития и фундаментальный инструмент для повышения качества жизни граждан. Именно через эту сложную, но крайне важную систему распределяются колоссальные бюджетные средства, направленные на обеспечение широкого спектра общественных нужд — от строительства дорог и школ до оказания медицинских услуг и обеспечения общественной безопасности. От эффективности и прозрачности работы этой системы напрямую зависит уровень общественного комфорта, доступность и качество публичных услуг, а также устойчивость социального благополучия.

Однако, будучи столь же могущественной, сколь и значимой, контрактная система подвержена серьёзным вызовам, среди которых коррупция занимает одно из центральных мест. Привлекательность огромных финансовых потоков, сложность регулирования и человеческий фактор создают благодатную почву для злоупотреблений, которые подрывают доверие к государству, искажают принципы конкуренции и, в конечном итоге, лишают общество возможности получить наилучшие товары, работы и услуги за свои налоги.

Настоящий реферат ставит своей целью глубокое и всестороннее исследование системы государственных и муниципальных контрактов. Мы рассмотрим её сущность и правовые основы, проанализируем механизмы делегирования государственных функций негосударственным акторам и их влияние на общественный комфорт. Особое внимание будет уделено выявлению коррупционных рисков, роли должностных лиц в их возникновении и разработке эффективных методов противодействия. Завершит исследование обзор международного опыта и лучших практик, которые могут быть адаптированы для совершенствования российской контрактной системы.

Сущность и основополагающие принципы контрактной системы в Российской Федерации

Система государственных и муниципальных контрактов — это сложный правовой и экономический механизм, лежащий в основе обеспечения потребностей государства и общества. Её фундамент составляют не только законодательные нормы, но и глубоко укоренённые принципы, направленные на достижение максимальной эффективности и справедливости в расходовании бюджетных средств.

Понятие и правовая природа государственного и муниципального контракта

В своей основе государственный и муниципальный контракт представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый между государственным или муниципальным заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Его ключевое отличие от обычных гражданско-правовых сделок заключается в специфике предмета — это поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, предназначенных для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Эти нужды, в свою очередь, охватывают широкий спектр потребностей: от функционирования государственных органов и учреждений до реализации федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на повышение качества жизни граждан.

Юридическая природа такого контракта определяется его публично-правовым характером, который накладывает особые требования к прозрачности, конкуренции и подотчётности. В отличие от частных сделок, где стороны свободны в выборе условий, государственные и муниципальные контракты строго регулируются специальным законодательством, поскольку затрагивают общественные интересы и используют публичные ресурсы.

Базовые принципы контрактной системы (ФЗ № 44-ФЗ)

Система государственных закупок в России строится на ряде основополагающих принципов, закреплённых в Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Эти принципы призваны обеспечить баланс между интересами государства, бизнеса и общества.

• Принцип открытости и прозрачности информации. Этот принцип является краеугольным камнем современной контрактной системы. Он гарантирует, что вся ключевая информация о закупках — от планов-графиков до исполнения контрактов — должна быть свободно и безвозмездно доступна для ознакомления в Единой информационной системе (ЕИС). Это включает сведения о заказчиках, условиях закупок, участниках, ценах и результатах. Цель — обеспечить общественный контроль и минимизировать возможности для коррупции и сговора.
• Принцип обеспечения конкуренции. Здоровая конкуренция — залог получения наилучших условий для государства. Статья 8 Федерального закона № 44-ФЗ прямо запрещает любые действия заказчиков, которые приводят к ограничению конкуренции, такие как установление требований, которым может соответствовать лишь один поставщик, чрезмерно детализированные спецификации оборудования или квалификации персонала, или искусственное дробление закупок для ухода от конкурентных процедур. Конкуренция должна быть основана на добросовестных методах, стимулирующих снижение цен и повышение качества.
  

  Примеры ограничения конкуренции:

  • Необоснованные требования к опыту или квалификации: Заказчик может требовать наличия опыта работы с аналогичными объектами, но не может требовать опыт работы именно с данным заказчиком, или устанавливать требования к квалификации персонала, которые избыточны для выполнения контракта.
  • Чрезмерная детализация технического задания: Например, указание конкретных моделей оборудования или материалов без возможности предложения эквивалентов.
  • Дробление закупок: Разделение одной крупной закупки на несколько мелких, чтобы избежать проведения полноценного конкурса и заключить контракт с единственным поставщиком или провести запрос котировок.
• Принцип профессионализма заказчиков. Эффективность закупок во многом зависит от квалификации тех, кто их проводит. Этот принцип обязывает заказчиков привлекать к работе в контрактной службе и закупочных комиссиях специалистов, обладающих необходимыми теоретическими знаниями и практическим опытом в сфере закупок. Это обеспечивает грамотное планирование, составление документации, оценку заявок и контроль за исполнением контрактов.
• Принцип стимулирования инноваций. Государство заинтересовано в получении не просто товаров и услуг, а наиболее современных и эффективных решений. Статья 10 Федерального закона № 44-ФЗ обязывает заказчиков при планировании закупок отдавать приоритет инновационной и высокотехнологичной продукции. Критерии такой продукции устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 15.06.2019 № 773) и включают новизну (принципиально новый продукт или существенно улучшенные потребительские свойства), использование сложных технологий и экономическую эффективность. С 2012 года существует реестр инновационной продукции, рекомендованной для использования в РФ, что упрощает заказчикам выбор.
• Принцип единства контрактной системы. Данный принцип гарантирует единообразие правил и процедур закупок на всей территории Российской Федерации. Это означает, что планирование, размещение информации, проведение, исполнение, мониторинг, аудит и контроль закупок осуществляются по единому алгоритму, независимо от региона или уровня бюджета. Это создаёт предсказуемую среду для всех участников и упрощает контроль.
• Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок. Этот принцип подчёркивает, что конечной целью закупок является не просто освоение бюджета, а достижение конкретных результатов, отвечающих общественным потребностям. Заказчики несут ответственность за эффективное использование средств и за качество закупаемых товаров, работ, услуг, что должно приводить к максимальной пользе для общества.

Цели и задачи государственных контрактов

Главная цель государственного (муниципального) контракта — удовлетворение государственных (муниципальных) нужд. Это не абстрактное понятие, а конкретные потребности общества, которые формируются на основе государственных программ, стратегий развития и запросов граждан. Например, строительство новой поликлиники, закупка школьного оборудования, организация уборки городских улиц — всё это реализуется через систему контрактов.

Для достижения этой цели система предусматривает специальные процедуры, предшествующие заключению контракта. Это могут быть открытые конкурсы, аукционы, запросы котировок или предложений, а также закупки у единственного поставщика в строго определённых законом случаях. Каждая из этих процедур имеет свои особенности и направлена на обеспечение прозрачности, конкуренции и выбора наиболее выгодного предложения для государства. Таким образом, государственный контракт является не просто формальным актом, а частью стратегического планирования и реализации публичной политики.

Правовые основы и механизмы регулирования контрактной системы

Для обеспечения слаженной и прозрачной работы, а также для минимизации рисков, контрактная система в Российской Федерации опирается на тщательно разработанную нормативно-правовую базу. В её центре находятся два ключевых федеральных закона, которые определяют правила игры для большинства участников рынка государственных и муниципальных закупок.

Федеральный закон № 44-ФЗ: Регулирование и применение

Основу правового регулирования государственных и муниципальных закупок в России составляет Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон является всеобъемлющим документом, регламентирующим полный цикл закупочной деятельности:

• Планирование закупок: Заказчики обязаны формировать планы-графики, детально описывающие предстоящие закупки, их объём и сроки. Это обеспечивает предсказуемость для потенциальных поставщиков и позволяет государству заранее оценить свои потребности.
• Мониторинг и аудит закупок: Система предусматривает постоянный контроль за ходом закупочных процедур и исполнением контрактов. Мониторинг осуществляется на уровне федеральных органов исполнительной власти, а аудит — Счетной палатой РФ и контрольно-счётными органами субъектов.
• Отбор поставщиков: Закон детально описывает различные способы определения поставщиков (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений, закупки у единственного поставщика) и требования к участникам закупок.
• Заключение и исполнение контрактов: Определены правила заключения контрактов, требования к их содержанию, порядок приёмки товаров, работ, услуг, а также механизмы изменения и расторжения контрактов.
• Контроль закупок: Различные уровни контроля (ведомственный, общественный, финансовый, антимонопольный) призваны обеспечить соблюдение законодательства и предотвратить нарушения.

Ключевой особенностью закупок по 44-ФЗ является строгий принцип невозможности заключения контракта по цене выше начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), определённой заказчиком. Это служит важным механизмом для предотвращения завышения цен и обеспечения экономии бюджетных средств.

Федеральный закон № 223-ФЗ: Закупки отдельными видами юридических лиц

Параллельно с 44-ФЗ действует Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон регулирует закупочную деятельность:

• Государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий.
• Организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (например, в сфере электроэнергетики, водоснабжения).
• Автономных учреждений, хозяйственных обществ с государственным участием.
• Бюджетных учреждений, осуществляющих закупки за счёт грантов, собственных средств или средств, полученных в результате приносящей доход деятельности.

В отличие от 44-ФЗ, который устанавливает жёсткие и унифицированные правила, 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в разработке собственных положений о закупке. Однако эта свобода не является абсолютной и ограничена рядом принципов:

• Информационная открытость: Информация о закупках также подлежит размещению в ЕИС.
• Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации: Все участники закупок должны находиться в равных условиях.
• Целевое и экономически эффективное расходование средств: Закупки должны быть направлены на достижение конкретных целей с минимальными затратами.

Федеральные государственные унитарные предприятия (ГУПы), отвечающие за безопасность и обороноспособность страны, также могут заключать договоры в рамках 223-ФЗ, если входят в перечень, утверждённый Правительством РФ.

Государственно-частное партнёрство как форма взаимодействия

Помимо традиционных контрактов, в арсенале государства существует такой механизм, как государственно-частное партнёрство (ГЧП), регулируемое Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ. ГЧП представляет собой более глубокую и долгосрочную форму взаимодействия власти и бизнеса, нежели обычный контракт. Его цель — привлечение частных инвестиций и управленческого опыта для реализации социально значимых проектов, повышения качества товаров, работ и услуг, обеспечение которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти и местного самоуправления.

В рамках ГЧП частный партнёр не просто выполняет работу по контракту, но и участвует в финансировании, проектировании, строительстве и/или эксплуатации объектов общественной инфраструктуры (дороги, мосты, больницы, школы и т.д.). Такое взаимодействие регулируется специальным законодательством, которое определяет особый субъектный состав (публичный субъект и предприниматель) и специфический объект соглашения (как правило, имущество в публичной собственности, но с целевым назначением). ГЧП позволяет распределить риски между государством и частным сектором, использовать инновационные подходы и повысить общую эффективность реализации проектов.

Цифровизация контрактной системы: ЕИС и электронные торговые площадки

Одним из наиболее значимых достижений в развитии контрактной системы стала её всеобъемлющая цифровизация. В основе этого процесса лежит Единая информационная система (ЕИС), которая является централизованным порталом для размещения всей информации о закупках. ЕИС обеспечивает полный цикл закупок в электронном виде: от планирования и размещения извещений до проведения конкурентных процедур и заключения контрактов.

Неотъемлемой частью цифровой инфраструктуры являются электронные торговые площадки (ЭТП). В соответствии с 44-ФЗ, закупки проводятся на восьми федеральных ЭТП:

1. АО «Сбербанк-АСТ»
2. АО «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП)
3. АО «Электронные торговые системы» (ЭТС)
4. ООО «РТС-тендер»
5. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (Заказ РФ)
6. АО «ТЭК-Торг»
7. АО «Российский аукционный дом»
8. АО «Электронная торговая площадка ГПБ»

Эти площадки обеспечивают проведение электронных аукционов, конкурсов и других процедур, гарантируя прозрачность, равный доступ к информации для всех участников и автоматизированный документооборот. Цифровизация значительно упрощает взаимодействие между заказчиками и поставщиками, снижает административные барьеры и минимизирует риски коррупции за счёт автоматизации процессов и уменьшения прямого контакта между сторонами.

Делегирование государственных функций: влияние на общественный комфорт и эффективность управления

В условиях динамично развивающегося общества государство всё чаще прибегает к делегированию определённых функций негосударственным акторам. Этот подход, реализуемый через контрактную систему, направлен на оптимизацию ресурсов, повышение качества услуг и, как следствие, на улучшение общественного комфорта.

Механизмы делегирования и их роль в достижении общественного комфорта

Делегирование государственных функций негосударственным компаниям через контрактную систему — это стратегический шаг, позволяющий государству сосредоточиться на своих ключевых компетенциях, передавая вспомогательные или специализированные задачи внешним исполнителям. Цель такого делегирования многогранна: привлечение частных инвестиций, использование передовых технологий и управленческих практик, повышение гибкости и скорости реакции на меняющиеся потребности. Все это в конечном итоге направлено на повышение качества товаров, работ и услуг, что непосредственно влияет на общественный комфорт.

Примеры делегирования государственных функций на аутсорсинг:

• Организация питания в образовательных учреждениях: Передача услуг по обеспечению питанием школьников и студентов частным кейтеринговым компаниям позволяет улучшить качество и разнообразие меню, обеспечить соблюдение санитарных норм и оптимизировать логистику. Это напрямую сказывается на здоровье и благополучии учащихся, снижая нагрузку на бюджетные учреждения.
• Убор��а помещений и обслуживание автотранспорта: Частные клининговые компании и автосервисы зачастую могут предложить более эффективные и экономичные решения, используя современное оборудование и технологии. Это обеспечивает чистоту и порядок в государственных учреждениях, а также бесперебойную работу автопарков, что косвенно влияет на скорость и качество оказания государственных услуг.
• Охрана объектов: Привлечение частных охранных предприятий позволяет усилить безопасность государственных и муниципальных объектов, а также обеспечить специализированный подход к защите различных типов имущества.
• Некоторые виды медицинских услуг: В ряде случаев, особенно в специализированных направлениях, передача определённых медицинских услуг частным клиникам или лабораториям позволяет сократить очереди, расширить спектр доступных процедур и улучшить качество диагностики, повышая тем самым доступность и эффективность здравоохранения.
• Услуги по благоустройству территорий: Частные компании, специализирующиеся на ландшафтном дизайне, озеленении и уходе за городскими территориями, могут привнести инновационные решения и повысить эстетическую привлекательность городской среды, создавая более комфортные условия для жизни и отдыха граждан.

Подобное делегирование функций позволяет государству эффективно использовать бюджетные средства, стимулировать развитие частного сектора и улучшать качество жизни населения, создавая более комфортную и благоприятную среду.

Оценка эффективности системы государственных закупок

Эффективность системы государственных закупок — это ключевой показатель успешности государственного управления. Она не ограничивается лишь экономией бюджетных средств, но включает целый комплекс аспектов.

• Показатели эффективности:
  • Экономия бюджетных средств: Разница между начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) и ценой, по которой контракт был заключён.
  • Скорость проведения закупок: Сокращение сроков от момента объявления до заключения контракта.
  • Уровень конкуренции: Количество участников в закупочных процедурах. Высокая конкуренция обычно приводит к снижению цен и повышению качества.
  • Качество закупаемых товаров, работ, услуг: Соответствие поставленной продукции или выполненных работ заявленным требованиям и ожиданиям.
  • Отсутствие нарушений и жалоб: Низкий уровень правонарушений и жалоб со стороны участников и контролирующих органов.
• Методы оценки эффективности госзакупок:
  • Сравнительный анализ цен: Сопоставление цен заключенных контрактов с рыночными ценами на аналогичные товары, работы, услуги.
  • Оценка удовлетворённости заказчиков и поставщиков: Проведение опросов и анкетирования для выявления уровня удовлетворённости качеством взаимодействия и результатами закупок.
  • Мониторинг выполнения сроков и условий контрактов: Отслеживание соблюдения графиков поставки, выполнения работ, а также соответствия качества заявленным требованиям.
  • Анализ экономии бюджетных средств по отношению к НМЦК: Оценка среднего процента снижения цены по итогам конкурентных процедур. Например, если средняя экономия составляет 10-15%, это может свидетельствовать о здоровой конкуренции.

Постоянный мониторинг и анализ этих показателей позволяют выявлять слабые места в системе, оперативно реагировать на возникающие вызовы и модернизировать контрактную систему, что является фундаментальным показателем эффективности государственной политики.

Участие малого и среднего предпринимательства в госзакупках

Привлечение негосударственных организаций, особенно субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП), в систему государственных закупок имеет стратегическое значение. Это не только открывает для компаний надежный и стабильный источник дохода, но и повышает их престиж и репутацию, стимулируя развитие экономики и конкурентной среды.

Актуальная статистика (2023 год) показывает значительный рост участия СМП:

• По Федеральному закону № 44-ФЗ: Доля закупок у СМП составила 29% от общего объема, что превышает установленный законом минимальный порог в 25%. Общий объем закупок у СМП достиг 3,6 триллиона рублей, увеличившись на 20% по сравнению с 2022 годом.
• По Федеральному закону № 223-ФЗ: Объем закупок у СМП превысил 7 триллионов рублей.

Такие показатели свидетельствуют о том, что контрактная система активно способствует развитию предпринимательства, создавая условия для роста и конкуренции среди компаний различных масштабов. Участие СМП в госзакупках имеет ряд преимуществ:

• Стимулирование экономического роста: Государственные заказы обеспечивают стабильный спрос, что способствует созданию новых рабочих мест и развитию региональных экономик.
• Повышение конкуренции: Большое количество малых и средних компаний, участвующих в торгах, создаёт здоровую конкурентную среду, что ведёт к снижению цен и повышению качества товаров и услуг.
• Развитие инноваций: СМП часто являются более гибкими и инновационными, способными предлагать новые решения и технологии.
• Сокращение бюрократии: Для СМП предусмотрены упрощённые процедуры участия в некоторых видах закупок, что снижает административную нагрузку.

Таким образом, государственные закупки становятся не только инструментом удовлетворения нужд, но и мощным механизмом поддержки и развития национального бизнеса, способствуя общему благосостоянию и комфорту. Разве это не демонстрирует, насколько важна прозрачность и эффективность в каждой отдельной закупке?

Коррупционные риски в контрактной системе: факторы и формы проявления

Сфера государственных закупок, оперирующая колоссальными бюджетными средствами, по своей природе является одной из наиболее подверженных коррупционным рискам. Несмотря на все усилия по созданию прозрачной и регулируемой системы, соблазн незаконного обогащения остаётся значительным, а методы коррупции становятся всё более изощрёнными.

Роль должностных лиц и уязвимости законодательства

Ключевую роль в контрактной системе играют должностные лица заказчиков. Это и руководители организаций, принимающие стратегические решения, и сотрудники контрактной службы, ответственные за подготовку документации и проведение процедур, и члены закупочных комиссий, осуществляющие оценку заявок и определение победителей. От их добросовестности, компетентности и соблюдения закона напрямую зависит чистота и эффективность всего закупочного процесса.

Однако существуют факторы, которые создают благоприятную почву для возникновения коррупции:

• Несовершенство законодательства:
  • Пробелы в нормативном регулировании: Наличие «серых зон» или отсутствие чётких инструкций в определённых ситуациях создаёт возможности для злоупотреблений.
  • Неоднозначное толкование норм: Сложность и многообразие нормативных актов могут приводить к различным интерпретациям, что позволяет должностным лицам трактовать правила в свою пользу или в интересах определённых поставщиков.
  • Дискреционные полномочия: Возможность должностных лиц принимать решения на своё усмотрение (например, при формировании технического задания, установлении квалификационных требований или оценке неценовых критериев) без достаточной прозрачности и обоснования открывает путь к фаворитизму.
• Некомпетентность должностных лиц: Недостаток знаний о тонкостях закупочных процедур, отсутствие опыта или нежелание осваивать новые правила могут приводить к ошибкам и нарушениям. Это создаёт условия для манипуляций, когда недобросовестные участники рынка используют незнание чиновниками законодательства для продвижения своих интересов.
• Незнание поставщиками своих прав: Зачастую малые и средние предприятия, а также начинающие участники рынка не осведомлены о своих правах, механизмах подачи жалоб и способах защиты от недобросовестных действий заказчиков. Это делает их уязвимыми перед коррупционными схемами.
• Недостаточная активность контролирующих органов: Ограниченное количество проверок, их формальный характер, отсутствие оперативного реагирования на выявленные нарушения или неполное расследование могут создавать ощущение безнаказанности и способствовать распространению коррупции.

Коррупционные схемы на различных этапах закупок

Коррупция в сфере госзакупок проявляется на всех этапах контрактного цикла, принимая различные формы:

• На этапе планирования и формирования технического задания:
  • Завышение или занижение НМЦК: Умышленное завышение стоимости контракта для получения «отката» или занижение для отсеивания добросовестных участников, которые не могут работать по такой цене.
  • «Заточка» технического задания: Формирование требований к товару, работе или услуге таким образом, чтобы им соответствовал только один конкретный поставщик, заранее определённый для победы. Это может включать избыточные характеристики, уникальные технологии, необоснованные требования к бренду или марке.
• На этапе проведения закупочных процедур:
  • Необоснованное отклонение заявок: Отказ в допуске к участию квалифицированных поставщиков под надуманными предлогами, чтобы расчистить путь «своей» компании.
  • Допуск к участию неправомерных поставщиков: Игнорирование нарушений или несоответствий в заявках аффилированных компаний.
  • Определение победителем поставщика, заявка которого подлежит отклонению: Намеренное завышение баллов или искажение оценок в пользу заранее выбранной компании.
  • Сговор между участниками конкурса (картельный сговор): Несколько компаний договариваются о том, кто из них победит в торгах, предлагая завышенные цены или неконкурентные условия, чтобы искусственно поддержать высокую стоимость контракта.
  • Скрытие информации о закупке: Например, путём замены русских букв на латинские в объявлениях о торгах, что затрудняет поиск и мониторинг для добросовестных участников.
• На этапе исполнения контракта:
  • Необоснованное заключение дополнительных соглашений: Изменение условий контракта (увеличение объёма, цены, продление сроков) в пользу подрядчика без достаточных оснований.
  • Оплата за невыполненный объем работ или услуг: Подписание актов приёмки, несмотря на то, что работы выполнены не полностью или некачественно.
  • Нарушение технического цикла работ: Использование упрощённых технологий, несоблюдение проектных решений для экономии средств подрядчика.
  • Использование материалов, не соответствующих стандартам: Применение дешёвых, некачественных материалов вместо тех, что указаны в контракте, с целью получения дополнительной прибыли.

Виды коррупционных действий и их последствия

Коррупционные действия в сфере госзакупок могут классифицироваться по различным признакам, но наиболее распространёнными являются:

• Злоупотребление служебным положением: Использование чиновником своих полномочий вопреки интересам службы из корыстных или иных личных побуждений.
• Дача и получение взятки: Передача или принятие должностным лицом денежных средств, ценностей, услуг или иных выгод за совершение определённых действий (или бездействия) в пользу взяткодателя.
• Злоупотребление полномочиями: Совершение действий, выходящих за рамки должностных полномочий, но совершаемых в целях получения выгоды.
• Коммерческий подкуп: Незаконное вознаграждение, передаваемое лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, за совершение действий (бездействия) в интересах дающего.

Последствия коррупции носят системный характер и оказывают разрушительное воздействие на государственное управление и общество в целом:

• Финансовые потери: Заключение контрактов по невыгодным ценам, переплата за товары и услуги, оплата невыполненных работ. Эти средства могли бы быть направлены на более актуальные социальные нужды.
• Качественные потери: Выбор неэффективного или недобросовестного поставщика приводит к поставке некачественных товаров, плохому выполнению работ, срывам сроков. Это напрямую снижает общественный комфорт и подрывает доверие к государству.
• Искажение конкуренции: Коррупция создаёт неравные условия для участников рынка, отталкивает честный бизнес от участия в госзакупках.
• Подрыв доверия: Снижение доверия граждан к государственным институтам и чиновникам.
• Замедление развития: Отсутствие конкуренции и ставка на «своих» поставщиков тормозит внедрение инноваций и развитие экономики.

Таким образом, коррупция в контрактной системе — это не просто отдельные правонарушения, а системная угроза, требующая постоянного и комплексного противодействия.

Методы противодействия коррупции и повышение эффективности контрактной системы

Борьба с коррупцией в сфере государственных закупок требует не просто реагирования на уже совершённые правонарушения, но и глубоко продуманного, предупредительного характера, основанного на комплексном подходе. Эффективность системы напрямую зависит от её способности противостоять коррупционным вызовам и постоянно совершенствоваться.

Комплексный подход к противодействию коррупции

Для достижения реальных результатов в борьбе с коррупцией необходимо использовать многовекторную стратегию, охватывающую различные аспекты человеческой деятельности и системного регулирования. Этот комплексный подход включает следующие группы методов:

• Психологические методы: Направлены на формирование антикоррупционного сознания и нетерпимости к коррупции в обществе и среди государственных служащих. Это достигается через:
  • Обучение и просвещение: Проведение тренингов, семинаров, лекций для государственных служащих и граждан, объясняющих негативные последствия коррупции и механизмы её предотвращения.
  • Этические кодексы: Разработка и внедрение кодексов этики для должностных лиц, устанавливающих высокие стандарты поведения и принципы добросовестности.
  • Формирование культуры нетерпимости: Активная информационная кампания в СМИ, поддержка общественных инициатив по борьбе с коррупцией.
• Технические методы: Включают использование современных технологий для повышения прозрачности и контроля:
  • Системы электронного контроля: Автоматизированные системы мониторинга закупок, которые отслеживают отклонения от нормативных показателей, подозрительные схемы и аномалии в ценах.
  • Блокчейн-технологии: Применение распределённых реестров для обеспечения неизменности данных о закупках, исключая возможность их фальсификации или задним числом.
  • Искусственный интеллект и Big Data: Анализ больших объёмов данных для выявления скрытых связей, аномалий и потенциальных коррупционных рисков.
• Организационно-экономические методы: Направлены на устранение экономических и организационных стимулов к коррупции:
  • Повышение заработной платы должностных лиц: Снижение материальной заинтересованности в получении незаконного вознаграждения.
  • Стандартизация закупочных процедур: Чёткое регламентирование каждого этапа закупки, минимизация возможности произвольного толкования правил.
  • Разработка чётких регламентов и устранение дискреционных полномочий: Установление однозначных критериев принятия решений, снижение влияния субъективного фактора.
  • Ротация кадров: Периодическая смена должностных лиц, занятых в закупочной деятельности, для предотвращения формирования устойчивых коррупционных связей.
• Репрессивные методы: Предполагают усиление ответственности за коррупционные правонарушения:
  • Усиление законодательной базы: Введение более строгих санкций за коррупционные преступления.
  • Эффективное расследование и наказание: Обеспечение неотвратимости наказания для всех виновных, независимо от их статуса.
  • Конфискация незаконно полученного имущества: Лишение коррупционеров возможности пользоваться результатами своей незаконной деятельности.

Превентивные меры и контроль

Закон № 44-ФЗ содержит ряд прямых антикоррупционных мер, направленных на превенцию, в частности, запрет на включение определённых лиц в состав закупочных комиссий и недопущение конфликта интересов. Конфликт интересов на государственной или муниципальной службе определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Для предотвращения этого, должностные лица заказчика, их супруги и близкие родственники не могут быть участниками закупки или аффилированными лицами участников.

Другие важные превентивные меры:

• Анализ коррупционных рисков: Проводится путём выявления уязвимых мест в закупочных процедурах, оценки вероятности коррупционных действий и их потенциального ущерба. Это позволяет своевременно корректировать регламенты и внедрять дополнительные меры контроля.
• Общественный мониторинг закупок: Осущест��ляется посредством гражданских инициатив и специализированных платформ, таких как ОНФ «За честные закупки». Активное участие общественности в контроле за прозрачностью и эффективностью госзакупок является мощным фактором сдерживания коррупции.
• Рекомендации по отмене госзакупок при значительном превышении рыночных цен: Если цена предложения существенно отклоняется от средних рыночных значений, определяемых с использованием методов обоснования НМЦК (сопоставимые рыночные цены, тарифный метод, нормативный метод, проектно-сметный метод, а также данные ЕИС), закупка может быть отменена. Это позволяет предотвратить переплату бюджетных средств.

Роль цифровизации и стандартизации в борьбе с коррупцией

Цифровизация закупок стала одним из наиболее эффективных инструментов противодействия коррупции. Внедрение единого электронного документооборота и электронных каталогов через Единую информационную систему (ЕИС) обеспечивает:

• Повышение прозрачности: Вся информация о закупках доступна онлайн, что снижает возможности для скрытых договорённостей.
• Ускорение обмена информацией: Электронные процедуры сокращают сроки закупок и документооборота.
• Снижение затрат: Уменьшение бумажной работы и административных издержек.
• Минимизация человеческого фактора: Автоматизация процессов снижает влияние субъективного мнения чиновников на принятие решений.
• Использование электронных каталогов (КТРУ): Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) позволяет стандартизировать описание объектов закупок, исключая возможность «заточки» технических заданий под конкретного поставщика. Использование КТРУ является обязательным для заказчиков, если соответствующие позиции в нём имеются.

Стандартизация закупок позволяет исключить избыточные закупки за счёт формирования единых требований к товарам, работам, услугам. Это сокращает вариативность и субъективность при формировании технических заданий, делая процесс более объективным и менее подверженным коррупции.

Повышение квалификации и правовой грамотности

Ключевым фактором формирования некоррупционного государственного управления является повышение квалификации и профессиональной подготовки лиц, занятых в системе закупок. Статья 9 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает обязательное дополнительное профессиональное образование (курсы повышения квалификации или профессиональной переподготовки) для специалистов по закупкам. Это обеспечивает глубокие знания законодательства, методик и этических стандартов, необходимых для добросовестной работы.

Кроме того, крайне важно повышать правовую грамотность населения. Формирование устойчивого понимания недопустимости коррупции, знание своих прав и механизмов защиты позволяет гражданам и представителям бизнеса активно участвовать в общественном контроле и не мириться с проявлениями коррупции. Это создаёт активное гражданское общество, которое становится мощным союзником в борьбе за прозрачность и эффективность государственных закупок.

Зарубежный опыт и лучшие практики в сфере государственных закупок

Изучение международного опыта организации государственных закупок представляет собой ценный ресурс для совершенствования российской практики. Развитые страны мира накопили богатый арсенал решений, направленных на повышение прозрачности, конкуренции и эффективности, а также на минимизацию коррупционных рисков.

Международные стандарты и типовые законы

В международной практике часто используется термин «общественные закупки» (public purchasing), что подчёркивает их направленность на обеспечение интересов всего общества, а не только государственных органов. Одним из наиболее влиятельных документов, формирующих основу национальных законодательств многих стран, является Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках. Он служит ориентиром для гармонизации законодательства и внедрения передовых практик в таких странах, как Албания, Азербайджан, Афганистан, Армения, Бангладеш, Гамбия, Грузия и многих других. Этот закон продвигает принципы открытости, конкуренции, справедливости и эффективности, что позволяет создавать сопоставимые и предсказуемые условия для международных поставщиков.

Практики США: детальное регулирование и отношения с поставщиками

Федеральная контрактная система в США считается одной из наиболее развитых и детально регламентированных в мире. Её особенности включают:

• Детальное правовое регулирование: Обширная система федеральных законов, постановлений (например, Federal Acquisition Regulation — FAR) и подзаконных актов, регламентирующих каждый аспект закупочной деятельности.
• Чёткое распределение полномочий: Строго определённые роли и ответственности для различных федеральных агентств, занимающихся закупками.
• Развитая система планирования: Долгосрочное и краткосрочное планирование закупок, обеспечивающее предсказуемость для бизнеса.
• Широкий набор способов закупок и типов контрактов:
  • Способы закупок: Открытые конкурсы (sealed bidding), конкурентные предложения (negotiated procurement), упрощённые закупки (simplified acquisition procedures) для малых объёмов, закупки у единственного поставщика в исключительных случаях.
  • Типы контрактов: Контракты с фиксированной ценой (firm-fixed-price) для минимизации рисков для заказчика, контракты с возмещением издержек (cost-reimbursement contracts) для проектов с высокой неопределённостью, а также контракты с премиями за достижение определённых показателей.
• Библиотека типовых контрактов и спецификаций: Использование стандартизированных форм и описаний для упрощения процесса и снижения ошибок.

Особое внимание в США уделяется построению правильных отношений с поставщиками, стимулированию делового сотрудничества с подрядчиками, а также обеспечению добросовестности, эффективности деятельности и высокого качества. Для этого применяются:

• Системы оценки поставщиков: Включают проверку их деловой репутации, финансовой стабильности и прошлых результатов исполнения контрактов. Недобросовестные поставщики могут быть включены в чёрные списки.
• Программы наставничества и поддержки малых предприятий: Направлены на интеграцию малого бизнеса в систему госзакупок и развитие конкуренции.

Опыт Германии, Австралии и Великобритании

Различные страны мира внедряют свои уникальные подходы к организации государственных закупок:

• Германия: Характеризуется чётким порядком организации закупок и строгими требованиями к подрядчикам. Не допускаются компании без хорошей репутации, достаточного опыта и соответствующей квалификации. Для подтверждения квалификации используются:
  • Единый европейский документ по закупкам (ESPD): Самодекларация об отсутствии оснований для исключения из закупок и соответствии квалификационным критериям.
  • Требования к финансово-экономическому положению: Подтверждение финансовой устойчивости.
  • Требования к техническим и профессиональным возможностям: Наличие лицензий, сертификатов, достаточного количества персонала, опыта выполнения аналогичных работ.
• Австралия: В основе осуществления государственных закупок лежит методика «эффективного расходования средств» (Value for Money — VfM). Это означает оценку не только цены, но и совокупной стоимости владения (Total Cost of Ownership), рисков, качества, инновационности, социальных и экологических выгод, а также способности поставщика выполнить контракт. Такой подход позволяет выбирать наиболее выгодное предложение в долгосрочной перспективе.
• Великобритания: Применяет «схему многоступенчатой фильтрации» заказов до момента их утверждения на этапе мониторинга. Эта схема включает:
  • Предварительный отбор поставщиков: На основе квалификационных критериев.
  • Оценка предложений: По ряду параметров (цена, качество, социальные и экологические аспекты).
  • Строгий мониторинг исполнения контрактов: Постоянный контроль за выполнением условий.
  • Постконтрактный аудит: Оценка результатов после завершения контракта.

Международные антикоррупционные стратегии в госзакупках

Международная практика борьбы с коррупцией в госзакупках включает широкий спектр мер:

• Внедрение электронных систем закупок: Повсеместное использование онлайн-платформ для повышения прозрачности и сокращения человеческого фактора.
• Публичная доступность информации о контрактах: Открытость данных о всех этапах закупки и условиях контрактов.
• Механизмы подачи жалоб и апелляций: Создание эффективных и доступных инструментов для оспаривания решений заказчиков.
• Независимый аудит: Проведение регулярных проверок закупочной деятельности независимыми экспертами.
• Декларирование конфликтов интересов: Обязанность должностных лиц раскрывать потенциальные конфликты интересов.
• Обучение должностных лиц и повышение их этических стандартов: Программы по развитию профессионализма и добросовестности.
• Усиление законодательной базы: Принятие законов, предусматривающих строгие наказания за коррупцию.
• Международное сотрудничество: Обмен опытом и информацией между странами в борьбе с трансграничной коррупцией.

Международный опыт показывает, что отклонения от принципов открытости и конкуренции (например, короткие сроки заключения контрактов или частые закупки у единственного поставщика) могут служить «красными флагами», указывающими на манипулирование процессом чиновниками в личных целях. Поэтому постоянное совершенствование нормативно-правового регулирования, внедрение цифровых технологий и усиление контроля являются ключевыми элементами в построении эффективной и некоррупционной контрактной системы.

Заключение

Система государственных и муниципальных контрактов представляет собой сложный и многогранный механизм, который, с одной стороны, является ключевым инструментом для обеспечения общественного комфорта и развития территорий, а с другой — постоянно сталкивается с вызовами коррупции. Проведённый анализ позволяет сделать ряд фундаментальных выводов.

Во-первых, сущность государственных и муниципальных контрактов выходит за рамки простого гражданско-правового договора. Это публично-правовой инструмент, направленный на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, что определяет его строгую регламентацию и основывается на принципах открытости, конкуренции, профессионализма, стимулирования инноваций, единства и эффективности. Эти принципы, закреплённые в Федеральных законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, призваны гарантировать максимальную отдачу от использования бюджетных средств и обеспечить равные условия для всех участников рынка.

Во-вторых, делегирование государственных функций негосударственным компаниям через контрактную систему играет значительную роль в повышении качества услуг и достижении общественного комфорта. Примеры аутсорсинга в сфере образования, здравоохранения, благоустройства и безопасности демонстрируют, как привлечение частного сектора может способствовать инновациям, оптимизации затрат и, в конечном итоге, улучшению качества жизни граждан. Эффективность этой системы, оцениваемая по экономии средств, скорости закупок, уровню конкуренции и качеству результатов, является прямым отражением успешности государственного управления. Значительное участие малого и среднего предпринимательства в госзакупках, подтверждённое статистикой, подчёркивает экономическую и социальную значимость данной системы.

В-третьих, несмотря на все усилия по созданию прозрачной среды, сфера государственных закупок остаётся одной из наиболее уязвимых перед коррупционными рисками. Несовершенство законодательства, некомпетентность должностных лиц, незнание поставщиками своих прав и недостаточная активность контролирующих органов создают благоприятную почву для злоупотреблений. Коррупционные схемы могут проявляться на всех этапах — от «заточки» технических заданий и сговора участников до необоснованного изменения условий контрактов и приёмки некачественных работ. Эти действия приводят к колоссальным финансовым и качественным потерям, подрывая доверие к государству.

В-четвёртых, противодействие коррупции и повышение эффективности контрактной системы требуют комплексного и многоуровневого подхода. Он включает в себя психологические меры по формированию антикоррупционного сознания, технические решения (цифровизация, электронный контроль, блокчейн), организационно-экономические методы (стандартизация, устранение дискреционных полномочий) и репрессивные механизмы (усиление ответственности). Особое значение имеют превентивные меры, такие как анализ коррупционных рисков, общественный мониторинг и строгий контроль за конфликтом интересов. Цифровизация закупок через ЕИС и электронные торговые площадки, а также стандартизация с помощью КТРУ, существенно повышают прозрачность и снижают риски. Не менее важным является постоянное повышение квалификации должностных лиц и правовой грамотности населения.

Наконец, международный опыт организации государственных закупок предлагает ценные уроки. Практики США с их детальным регулированием и фокусом на отношениях с поставщиками, строгие квалификационные требования в Германии, австралийская методика «эффективного расходования средств» и британская «схема многоступенчатой фильтрации» демонстрируют разнообразные, но эффективные подходы к построению прозрачных и некоррупционных систем. Адаптация этих лучших мировых практик, особенно в части использования цифровых технологий, независимого аудита и усиления контроля, имеет решающее значение для дальнейшего совершенствования российской контрактной системы.

Таким образом, для формирования по-настоящему эффективного, прозрачного и некоррупционного государственного управления необходимо непрерывное совершенствование контрактной системы, сочетающее в себе сильное правовое регулирование, активную цифровизацию, комплексные превентивные меры и системное использование накопленного международного опыта. Только такой интегрированный подход позволит использовать государственные и муниципальные контракты как мощный инструмент для достижения подлинного общественного комфорта и устойчивого развития.

Список использованной литературы

1. Государственное управление в начале XXI века: проблемы, ожидания, перспективы. М.: Московский общественный научный фонд; Факультет государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ. 2007. 176 с.
2. Cooper, P. J. Govering by contracts. Washington, D.C.: CQPress. 2003. 187 c.
3. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Антикоррупционные механизмы в сфере закупок для муниципальных нужд // Журнал «Муниципальная власть». URL: https://normativ.kontur.ru/p/anti-korrupcionnye-mekhanizmy-v-sfere-zakupok-dlya-municipal-nykh-nuzhd (дата обращения: 02.11.2025).
6. Введение в регулирование государственно-частного партнерства. НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2021/01/29/1376822292/Программа%20дисциплины%20Введение%20в%20регулирование%20ГЧП.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
7. Главное о юридической природе государственного контракта. ЛЕВЪ. URL: https://yurist-lev.ru/glavnoe-o-yuridicheskoj-prirode-gosudarstvennogo-kontrakta/ (дата обращения: 02.11.2025).
8. Государственный (муниципальный) контракт как комплексное (межотраслевое) соглашение: понятие и существенные условия // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/gosudarstvennyj-municipalnyj-kontrakt-kak-kompleksnoe-mezhotraslevoe-soglashenie-pon/ (дата обращения: 02.11.2025).
9. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Best Publication. URL: https://bestpublication.ru/ru/article/view?id=2334 (дата обращения: 02.11.2025).
10. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28956627_83669145.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
11. Зарубежный опыт организации государственных закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 02.11.2025).
12. Какие меры противодействия коррупции предусмотрены в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346296/232490d182283e390c9b0e5d179efc4404616223/ (дата обращения: 02.11.2025).
13. КАКИЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРЕДУСМОТРЕНЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» // Администрация Лесного сельсовета. URL: https://lesnoeadm.ru/index.php/protivodejstvie-korruptsii/449-kakie-mery-protivodejstviya-korruptsii-predusmotreny-v-sfere-zakupok-po-zakonu-44-fz-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd (дата обращения: 02.11.2025).
14. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok-kak-ugroza-ekonomicheskoy-bezopasnosti-gosudarstva (дата обращения: 02.11.2025).
15. Коррупция в госзакупках РК – 2025: методы превенции и судебная практика // Госзакупки.kz. URL: https://www.goszakupki.kz/news/korruptsiya-v-goszakupkah-rk/ (дата обращения: 02.11.2025).
16. Коррупция в сфере закупок. НИУ ВШЭ. URL: https://hse.ru/data/2020/07/28/1598075308/Коррупция%20в%20сфере%20закупок.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
17. КОРРУПЦИЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 02.11.2025).
18. Лучшие практики и стратегии развития региональных систем госзакупок // goszakaz.ru. URL: https://goszakaz.ru/articles/luchshie-praktiki-i-strategii-razvitiya-regionalnykh-sistem-goszakupok/ (дата обращения: 02.11.2025).
19. Международная практика выявления и борьбы с коррупцией в государственных закупках // Журнал «Управленческий учет». URL: https://www.fin-izdat.ru/journal/management/detail.php?ID=93774 (дата обращения: 02.11.2025).
20. Международный опыт организации контрактной системы государственных закупок // Актуальные вопросы современной науки и образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-organizatsii-kontraktnoy-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 02.11.2025).
21. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР ДЛЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-realizatsii-konkursnyh-protsedur-dlya-protivodeystviya-korruptsii-v-protsesse-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 02.11.2025).
22. Методы оценки эффективности госзакупок // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c32/08_metody_otsenki_effektivnosti_goszakupok.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
23. Надлежащая практика в обеспечении соблюдения статьи 9 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции // Unodc. URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/working_group_III/Reports/V1300951r.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
24. О принципах контрактной системы // Высшая школа закупок. URL: https://zakupki-prof.ru/o-principakh-kontraktnoj-sistemy (дата обращения: 02.11.2025).
25. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ, Понятие и структура государственного (муниципального) контракта // Управление государственным и муниципальным заказом — Bstudy. URL: https://bstudy.ru/other/upravlenie-gosudarstvennym-i-municipalnym-zakazom-tema-5.html (дата обращения: 02.11.2025).
26. Особенности государственного (муниципального) контракта как вида гражданско-правового договора // Научно-практический журнал «Диалог». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-munitsipalnogo-kontrakta-kak-vida-grazhdansko-pravovogo-dogovora (дата обращения: 02.11.2025).
27. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в России и за рубежом // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 02.11.2025).
28. Правовое регулирование государственно-частного партнерства как формы взаимодействия власти и бизнеса // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-kak-formy-vzaimodeystviya-vlasti-i-biznesa (дата обращения: 02.11.2025).
29. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг // BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/zakon-223-fz/statya-3 (дата обращения: 02.11.2025).
30. Принципы контрактной системы госзакупок // Kislorod.io. URL: https://kislorod.io/blog/printsipy-kontraktnoj-sistemy-goszakupok/ (дата обращения: 02.11.2025).
31. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК // Курсантские исследования. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_47348987_29659082.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
32. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок // SearchInform. URL: https://searchinform.ru/blog/borba-s-korruptsiej/protivodejstvie-korruptsii-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok/ (дата обращения: 02.11.2025).
33. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ГОСЗАКУПКАХ С ПОМОЩЬЮ КРАСНЫХ ФЛАГОВ // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_47306460_61183570.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
34. Пути повышения эффективности реализации публичных интересов при исполнении административного договора // Издательский центр РИОР. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_50379461_05612781.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
35. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-opyta-razvityh-stran-v-organizatsii-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
36. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок // Гарант. URL: https://base.garant.ru/70353464/79b4ed2179836798c9f5ae22bf723c31/ (дата обращения: 02.11.2025).
37. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144695/437e408544c01741639f72d506a599c27f918451/ (дата обращения: 02.11.2025).
38. Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Федерального закона // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/76192801452a3ee04d9c493f6b701267824141d5/ (дата обращения: 02.11.2025).
39. Стратегия развития контрактной системы в сфере государственных закупок // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-razvitiya-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 02.11.2025).
40. ЭЛЕМЕНТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МЕХАНИЗМА КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elementy-antikomuptsionnogo-mehanizma-kontraktnoy-sistemy-zakupok (дата обращения: 02.11.2025).
41. Эффективные закупки: основные принципы и системы // Мой Юрист. URL: https://moyurist.com/articles/effektivnye-zakupki-osnovnye-printsipy-i-sistemy (дата обращения: 02.11.2025).
42. 44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/19159-44-fz-prostym-yazykom-chast-1-osnovnye-printsipy-goszakupok (дата обращения: 02.11.2025).
43. 223-ФЗ простыми словами: руководство для начинающих // Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/news/223-fz-prostymi-slovami-rukovodstvo-dlya-nachinayushchikh (дата обращения: 02.11.2025).