Управление и процесс принятия решений в системе экспортного контроля таможенных органов Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы развития

В современном мире, где геополитическая напряженность и технологические прорывы постоянно переплетаются, роль экспортного контроля становится не просто значимой, но и критически важной. Эта система, по сути, является невидимым щитом, оберегающим национальную безопасность и способствующим поддержанию международной стабильности. Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, направленных на предотвращение распространения товаров, информации и технологий, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иной военной техники или для совершения террористических актов.

Таможенные органы, находясь на переднем крае внешнеэкономической деятельности, играют здесь ключевую роль, выступая основным звеном в реализации государственной политики в этой чувствительной сфере, что требует от них постоянной адаптации и совершенствования.

Несмотря на очевидную значимость, система экспортного контроля постоянно сталкивается с вызовами: от динамично меняющегося международного законодательства и появления новых видов товаров двойного назначения до необходимости адаптации к условиям евразийской экономической интеграции и внедрения передовых цифровых технологий. Эти факторы напрямую влияют на эффективность процессов управления и принятия решений в таможенных органах, создавая потребность в непрерывной модернизации.

Данный реферат ставит своей целью провести глубокий аналитический обзор современного состояния системы экспортного контроля в таможенных органах Российской Федерации, выявить основные проблемы, с которыми они сталкиваются, и предложить обоснованные перспективы ее развития. В рамках исследования будут последовательно рассмотрены нормативно-правовые основы, организационная структура, используемые методы и технологии, а также факторы, влияющие на процесс принятия решений. Особое внимание будет уделено особенностям функционирования системы в условиях Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и влиянию международного сотрудничества. Результаты исследования призваны способствовать более глубокому пониманию текущих вызовов и формированию эффективных стратегий совершенствования экспортного контроля, поскольку без их решения эффективность защиты национальных интересов может быть подорвана.

Теоретические основы и нормативно-правовая база экспортного контроля

Экспортный контроль — это не просто набор административных процедур, это сложный механизм, встроенный в систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Его эффективность напрямую зависит от четкости правовых дефиниций и актуальности нормативной базы, что определяет границы дозволенного и недозволенного. Понимание этих основ критически важно для анализа работы таможенных органов, поскольку именно они являются главными проводниками этих норм в практической плоскости, ежедневно принимая решения о пропуске товаров.

Понятие и сущность экспортного контроля

Для того чтобы говорить об экспортном контроле, необходимо прежде всего четко определить его понятийный аппарат. В основе лежит Федеральный закон «Об экспортном контроле», который дает исчерпывающее определение: экспортный контроль — это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые по своему существу могут быть использованы для создания оружия массового поражения (ОМП), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также при подготовке или совершении террористических актов.

Центральное место в этой системе занимают «контролируемые товары и технологии». Это не просто обычная продукция, а сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, обладающие особыми свойствами, которые позволяют им внести значительный вклад в создание ОМП или военной техники. Ключевым синонимом для этой категории является термин «товары двойного назначения». Эта продукция по своей природе может применяться как в гражданской, так и в военной сферах, что создает особую сложность в их идентификации и контроле. По сути, любой высокотехнологичный продукт — от определенных видов микроэлектроники до химических соединений — может быть отнесен к товарам двойного назначения, если существует даже гипотетическая угроза его недобросовестного использования, а значит, требует особого внимания со стороны контрольных органов.

Правовые основы экспортного контроля в РФ и ЕАЭС

Правовое поле экспортного контроля в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) представляет собой многоуровневую систему, где базовым документом для России является уже упомянутый Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ. Он задает общие принципы государственной политики, определяет полномочия органов власти и регулирует права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности, создавая фундамент для всех последующих нормативных актов.

Наряду с национальным законодательством, вопросы перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС регулируются Таможенным кодексом ЕАЭС и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Эти документы устанавливают общие правила таможенного контроля и процедур, в которые органично интегрированы нормы экспортного контроля, обеспечивая комплексный подход.

Одним из наиболее динамичных и, одновременно, критически важных элементов системы являются конкретные списки контролируемых товаров и технологий. Эти списки утверждаются Постановлениями Правительства РФ в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 183-ФЗ. По состоянию на 25.10.2025 года, действует шесть основных контрольных списков, которые регулярно обновляются. Например, актуальные постановления Правительства РФ от 16.07.2022 № 1284-1288 регулируют списки химикатов, ядерных материалов, оборудования и технологий, микроорганизмов и токсинов, а также компонентов для ракетного оружия. Особое внимание заслуживает обширный Список товаров и технологий двойного назначения (Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299), содержащий 439 страниц с классификационными кодами по ТН ВЭД ЕАЭС. Последние изменения в этот список были внесены Постановлением Правительства РФ от 16.03.2024 № 308, вступившим в силу 14 июня 2024 года, что подчеркивает постоянную актуализацию и реагирование на изменяющиеся угрозы и технологии, демонстрируя гибкость системы.

Таблица 1: Основные контрольные списки товаров и технологий двойного назначения в РФ (по состоянию на 25.10.2025)

Номер и дата Постановления Правительства РФ	Область контроля	Краткое описание
от 16.07.2022 № 1284	Химическое оружие (ХО)	Химикаты, оборудование и технологии, используемые для создания химического оружия.
от 16.07.2022 № 1285	Ядерное оружие (ЯО)	Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и технологии, подпадающие под экспортный контроль.
от 16.07.2022 № 1286	Ядерное оружие (ЯО)	Оборудование и материалы двойного назначения, применяемые в ядерных целях.
от 16.07.2022 № 1287	Биологическое оружие (БО)	Микроорганизмы, токсины, оборудование и технологии, подлежащие экспортному контролю.
от 16.07.2022 № 1288	Ракетное оружие (РО)	Оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия.
от 19.07.2022 № 1299 (с изм. от 16.03.2024 № 308)	Вооружения и военная техника	Товары и технологии двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (439 страниц кодов ТН ВЭД).

Несмотря на создание Евразийского экономического союза и стремление к унификации законодательства, вопросы экспортного контроля остаются преимущественно в национальной компетенции государств-членов. Это означает, что даже при вывозе продукции двойного назначения из России в Казахстан или Беларусь, по-прежнему требуется оформление разрешительных документов в соответствии с российским законодательством. Такое положение дел обусловлено суверенным характером национальной безопасности и международными обязательствами каждой страны в рамках режимов нераспространения. Эта особенность создает определенные сложности для участников внешнеэкономической деятельности и требует тщательного анализа при планировании торговых операций внутри ЕАЭС, ведь несоблюдение этих норм чревато серьёзными последствиями.

Организационная структура, функции и полномочия таможенных органов в системе экспортного контроля

Эффективность любой государственной системы определяется не только наличием законов, но и четкой организационной структурой, распределением функций и полномочий между ее звеньями. В контексте экспортного контроля таможенные органы выступают как сложный, многоуровневый механизм, центральным элементом которого является Федеральная таможенная служба (ФТС России).

Роль и место ФТС России в системе государственного экспортного контроля

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Ее деятельность регулируется Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 № 636. Важно отметить, что это Положение было обновлено и действует в редакции от 15.05.2025 № 654, вступившей в силу с 1 июня 2025 года, что свидетельствует о постоянной адаптации к меняющимся реалиям и вызовам, обеспечивая актуальность правовой базы.

ФТС России подведомственна Министерству финансов Российской Федерации, что подчеркивает ее финансово-экономическую направленность, но при этом ее функции значительно шире, чем просто сбор таможенных платежей. Положение о ФТС прямо указывает на ее полномочия в области валютного контроля, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, обеспечения соблюдения мер нетарифного и технического регулирования, а также, что особенно важно для нашего исследования, мер экспортного контроля. Сюда входит и контроль за перемещением продукции военного назначения, что делает ФТС центральным звеном в системе предотвращения распространения чувствительных технологий, обладая всеми необходимыми рычагами влияния.

Структура и полномочия таможенных органов в сфере экспортного контроля

Система таможенных органов Российской Федерации представляет собой иерархическую структуру, состоящую из четырех основных уровней, что обеспечивает как централизованное управление, так и эффективное исполнение задач на местах, формируя единый вертикально интегрированный механизм:

1. ФТС России — высший уровень, определяющий общую стратегию и методологию.
2. Региональные таможенные управления (РТУ) — координируют деятельность таможен в определенных регионах.
3. Таможни — осуществляют непосредственный контроль на конкретных участках таможенной границы или в местах таможенного оформления.
4. Таможенные посты — низовое звено, напрямую взаимодействующее с участниками внешнеэкономической деятельности.

Внутри структуры ФТС России существует ряд управлений, напрямую отвечающих за различные аспекты экспортного контроля. Ключевыми среди них являются:

• Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОТК): отвечает за разработку и реализацию процедур таможенного оформления, в том числе связанных с экспортным контролем.
• Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (ГУТКПВТ): занимается проверкой соблюдения законодательства после того, как товары уже пересекли границу, что крайне важно для выявления скрытых нарушений.
• Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОиВЭК): это специализированное подразделение, непосредственно фокусирующееся на вопросах экспортного контроля, валютного регулирования и других торговых ограничений.
• Управление рисков и оперативного контроля (УРиОК): разрабатывает и применяет системы управления рисками для выявления потенциально опасных поставок, что является одним из наиболее эффективных инструментов в современном экспортном контроле.

Таможенные органы выполняют широкий спектр функций в процессе контроля за перемещением товаров двойного назначения. Основные из них включают:

• Документарный контроль: проверка наличия и подлинности всех необходимых разрешительных документов, включая лицензии ФСТЭК России или идентификационные заключения. Таможенные органы вправе запросить дополнительные разрешительные документы.
• Проведение досмотров: физический осмотр товаров для подтверждения их соответствия заявленной номенклатуре и отсутствия скрытых вложений.
• Запросы технической документации: при наличии подозрений в несоответствии, таможня может запросить подробную техническую информацию о товаре для его идентификации.

Правовая основа для этих действий содержится в Таможенном кодексе ЕАЭС, Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также в многочисленных актах Правительства РФ, детально регулирующих процедуры таможенного контроля.

Важным аспектом является взаимодействие таможенных органов с другими уполномоченными государственными структурами. Для обеспечения комплексного контроля и обмена информацией ФТС России активно сотрудничает с:

• Федеральной службой безопасности (ФСБ): в части предотвращения угроз национальной безопасности и противодействия терроризму.
• Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России): ключевой партнер, выдающий лицензии и заключения по экспортному контролю.
• Роскомнадзором: в вопросах контроля за передачей информации и интеллектуальной собственности, подпадающих под экспортный контроль.

Основные задачи таможенного контроля при экспорте сводятся к:

• Проверке правильности декларирования: убедиться, что участник ВЭД честно и точно заявил о вывозимых товарах.
• Выявлению попыток незаконного вывоза продукции: обнаружение скрытых или неправильно идентифицированных товаров двойного назначения.
• Контролю за уплатой таможенных платежей: обеспечение своевременного и полного поступления всех необходимых пошлин и сборов.
• Соблюдению мер экспортного регулирования: гарантирование выполнения всех запретов и ограничений, установленных законодательством.

Такой многогранный подход позволяет таможенным органам эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства РФ в области экспортного контроля всеми российскими участниками внешнеэкономической деятельности, минимизируя риски и обеспечивая национальную безопасность.

Методы, средства и современные технологии управления экспортным контролем

Эффективное управление экспортным контролем требует не только надежной правовой базы и четкой организационной структуры, но и постоянного совершенствования методов, внедрения передовых средств и современных технологий. В последние годы Федеральная таможенная служба России демонстрирует активное движение в сторону цифровой трансформации, что существенно меняет ландшафт этой сферы, делая контроль более точным и оперативным.

Традиционные методы экспортного контроля

Исторически экспортный контроль опирался на несколько фундаментальных методов правового регулирования, которые остаются актуальными и по сей день, формируя основу для более сложных систем:

1. Идентификация контролируемых товаров и технологий: Этот метод является краеугольным камнем. Он включает в себя процесс установления соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности тем позициям, которые включены в контрольные списки. Это сложная задача, требующая глубоких знаний и экспертной оценки, поскольку она предполагает не только прямое совпадение по кодам ТН ВЭД, но и анализ свойств, назначения и потенциального использования продукции. Для осуществления идентификации участнику внешнеэкономической деятельности (ВЭД) часто требуется получение идентификационного заключения ФСТЭК России, которое подтверждает отсутствие продукции в списках контролируемых товаров или, наоборот, ее принадлежность к таковым. При положительном заключении, если товар подпадает под контроль, необходимо получение разрешения Комиссии по экспортному контролю или соответствующей лицензии ФСТЭК.
2. Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций (лицензирование): После идентификации контролируемых товаров, их экспорт или реэкспорт, а также передача технологий, как правило, требуют получения специальных лицензий или разрешений от уполномоченных органов (в России это ФСТЭК России). Этот механизм позволяет государству точечно контролировать каждую конкретную сделку, оценивая риски и соответствие международным обязательствам.
3. Таможенный контроль: Осуществляется непосредственно на таможенной границе и после выпуска товаров. Этот метод включает в себя проверку документов, физический досмотр, использование технических средств контроля, а также запросы дополнительной информации для подтверждения законности перемещения товаров.
4. Организация и проведение проверок соблюдения требований законодательства: Это включает как камеральные, так и выездные проверки участников ВЭД на предмет выполнения ими всех условий экспортного контроля, ведения документации и соблюдения лицензионных требований.

Отдельно стоит упомянуть государственную экспертизу внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами. Она проводится федеральными органами исполнительной власти, такими как ФСТЭК России, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ. Цель такой экспертизы — определить соответствие сделки международным обязательствам Российской Федерации и ее государственным интересам, что является критически важным для предотвращения распространения ОМП и средств его доставки, выступая дополнительным уровнем защиты.

Цифровая трансформация и автоматизация процессов в ФТС России

В эпоху цифровизации Федеральная таможенная служба России активно переходит от традиционных методов к передовым технологиям, инвестируя значительные ресурсы в цифровую трансформацию. Это не просто модный тренд, а стратегическая необходимость, закрепленная в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. На эти цели в 2023 году было выделено 2,91 млрд рублей, что свидетельствует о серьёзности намерений и готовности к масштабным изменениям.

Ключевые направления цифровизации включают:

• Внедрение искусственного интеллекта (ИИ) и интеллектуальных сервисов: ИИ применяется для анализа больших объемов данных, выявления аномалий и потенциальных рисков, что значительно повышает точность и скорость контроля.
• Автоматизация ключевых процессов: Переход от ручного труда к автоматизированным системам. Это касается как рутинных операций, так и сложных аналитических задач.
• Применение международных электронных систем верификации и сертификации происхождения товаров: Интеграция с глобальными системами позволяет проверять достоверность информации о товарах на международном уровне, минимизируя возможности для мошенничества.

В качестве одного из инфраструктурных столпов этой трансформации в Твери введен в эксплуатацию Главный центр обработки данных ФТС России, обеспечивающий надежное хранение и обработку огромных массивов информации.

Наиболее значимые технологические прорывы и внедрения включают:

1. Электронное декларирование и системы анализа и управления рисками (СУР): Внедрение электронного декларирования значительно ускорило процесс таможенного оформления. По состоянию на июль 2025 года, 89% всех деклараций на товары выпускается в течение 4 часов, что является выдающимся показателем эффективности. Система управления рисками (СУР), находящаяся в ведении Управления рисков и оперативного контроля ФТС России, позволяет автоматически выявлять подозрительные поставки, требующие дополнительной проверки, тем самым концентрируя усилия таможенных органов на наиболее рисковых операциях.
2. Технология «цифрового двойника»: В 2023 году в ЕАИС ТО (Единая автоматизированная информационная система таможенных органов) была реализована перспективная модель выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе технологии «цифрового двойника». Эта технология, утвержденная руководителем ФТС России 27 августа 2021 года, создает виртуальную копию участника ВЭД или внешнеэкономической операции, анализируя его внешнеэкономическую и финансово-экономическую деятельность. Это позволяет прогнозировать потенциальные риски и повышать точность выбора объектов для контроля, снижая при этом нагрузку на добросовестных участников рынка.
3. Национальная система подтверждения ожидания товаров «СПОТ»: С 1 апреля 2026 года планируется запуск пилотного варианта этой системы, а полноценный старт ожидается с 1 июля 2026 года. СПОТ призвана бороться с «серым» импортом и «прерванным транзитом», когда товары, оформленные как транзитные, остаются на территории РФ без уплаты НДС. Система позволит таможенным органам контролировать подтверждение информации о предстоящих поставках товаров из стран ЕАЭС. Прогнозируется, что внедрение СПОТ принесет в бюджет дополнительные 150 млрд рублей в 2025 году, 162,3 млрд рублей в 2026 году и 174,7 млрд рублей в 2027 году, демонстрируя значительный экономический эффект, который сложно переоценить.

Таблица 2: Плановые показатели автоматизации таможенных операций ФТС России

Показатель	2024 год	2027 год	2029 год	2030 год
Доля деклараций, выпущенных по авторегистрации и автовыпуску (безрисковые товары)	50%	50%	60%	100% (полная автоматизация таможенных операций)
Уровень автоматизации выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров	20%	N/A	50%	N/A

Таким образом, ФТС России планомерно движется к полной автоматизации таможенных операций до 100% к 2030 году. Эти шаги не только ускоряют процедуры и сокращают влияние человеческого фактора, но и значительно усиливают борьбу с незаконным оборотом товаров, включая те, что подпадают под экспортный контроль, обеспечивая более высокий уровень безопасности и прозрачности.

Проблемы и оптимизация процесса принятия решений в экспортном контроле таможенных органов

В любой сложной государственной системе, особенно в условиях динамично меняющейся внешней среды, неизбежно возникают проблемы. Экспортный контроль, осуществляемый таможенными органами, не является исключением. Эти вызовы требуют не только выявления, но и глубокого анализа с позиций теории управленческих решений для выработки эффективных механизмов оптимизации, ведь от их своевременного и адекватного разрешения зависит общая эффективность системы.

Вызовы и административные барьеры в осуществлении экспортного контроля

На пути к эффективному экспортному контролю таможенные органы сталкиваются с рядом существенных препятствий. В 2025 году участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) ощутили ужесточение таможенного контроля, что проявилось в увеличении количества отказов в оформлении и задержек на таможне. Это обусловлено ужесточением требований к описанию товара, его кодированию по ТН ВЭД и предоставлению технической документации. Подобные административные барьеры, хоть и направлены на повышение безопасности, могут замедлять легальную торговлю и создавать дополнительные издержки для бизнеса, что требует баланса между безопасностью и содействием торговле.

Среди наиболее распространённых проблем выделяются:

• Длительные сроки оформления экспортных деклараций: Несмотря на достижения в автоматизации, отдельные категории товаров, особенно те, что требуют сложной идентификации или дополнительной экспертизы, могут задерживаться на неопределенное время.
• Сложность взаимодействия с таможенными органами: Отсутствие единых стандартов коммуникации, неоднозначность требований и потребность в большом объеме бумажного документооборота до сих пор осложняют процесс.
• Недостаточная унификация процедур в рамках ЕАЭС: Эта проблема особенно актуальна, поскольку различные национальные подходы к экспортному контролю создают «серые зоны».
• Высокая нагрузка на таможенные органы: Огромный объем перемещаемых товаров, ограниченные кадровые и технические ресурсы приводят к перегрузке, что снижает оперативность и качество контроля.
• Несовершенная система управления рисками: Ограниченный доступ таможенных органов к достоверной информации о конечных пользователях товаров, их назначении и маршрутах перемещения снижает эффективность риск-ориентированного подхода. Это означает, что система может либо упускать реальные угрозы, либо чрезмерно проверять добросовестных участников ВЭД, что требует постоянной доработки и повышения точности анализа.

Проблемы экспортного контроля в условиях ЕАЭС

Создание Евразийского экономического союза принесло значительные преимущества в части свободного перемещения товаров, однако в сфере экспортного контроля оно также породило ряд уникальных проблем. Главный вызов заключается в различиях в национальных законодательствах государств-членов ЕАЭС и упразднении таможенного контроля во внутренней торговле.

Это создает серьезные риски для нераспространения оружия массового поражения (ОМП). Например, товар, который строго контролируется в России, может беспрепятственно вывозиться в другую страну Союза, где он по национальному законодательству не считается контролируемым. После этого он может быть экспортирован за пределы ЕАЭС без применения адекватных мер экспортного контроля, что представляет прямую угрозу международной безопасности, а также подрывает усилия по глобальному нераспространению.

К наднациональным факторам, влияющим на эффективность экспортного контроля таможенными органами стран ЕАЭС, относятся:

• Разная степень участия государств-членов ЕАЭС в международных контрольных режимах нераспространения ОМП: Некоторые страны могут быть участниками одних режимов, но не других, что создает лазейки для обхода контроля.
• Отсутствие единого порядка экспортного контроля в ЕАЭС: Каждое государство сохраняет свой суверенный порядок, что затрудняет координацию и гармонизацию усилий.
• Отсутствие единых списков контролируемых товаров и технологий: Различия в национальных перечнях создают те самые «серые зоны», упомянутые выше.

Механизмы оптимизации управленческих решений

Процесс принятия управленческих решений в таможенных органах, как и в любой государственной структуре, представляет собой сложный механизм. Управленческое решение здесь — это директивный фиксированный акт субъекта управления, который организует, направляет, координирует и стимулирует совместные действия должностных лиц для достижения поставленной цели. Инициирование таких решений может происходить по разным причинам: от получения указаний вышестоящего руководства и запросов от подразделений до обращений участников ВЭД или выявления проблемных ситуаций. Для принятия обоснованного решения требуется глубокое знание таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективная оценка, а также опыт, навыки и творческий подход должностных лиц, что подчеркивает важность человеческого фактора даже в условиях автоматизации.

Для оптимизации процесса принятия решений и решения выявленных проблем необходимо предпринять следующие меры:

1. Совершенствование законодательства: Внести изменения в федеральное законодательство, направленные на:
   • Унификацию процедур экспортного контроля: Особенно актуально для взаимодействия с ФСТЭК России и другими уполномоченными органами.
   • Развитие нормативной базы для цифровых технологий: Четкое закрепление статуса электронных документов, результатов автоматизированного контроля.
2. Технологическая модернизация:
   • Расширение применения ИИ и больших данных: Для более точного прогнозирования рисков, автоматической классификации товаров и анализа транзакций.
   • Полная интеграция информационных систем: Между ФТС, ФСТЭК, ФСБ и другими ведомствами для обеспечения единого информационного пространства и оперативного обмена данными.
   • Развитие «цифрового двойника» и «СПОТ»: Максимальное использование этих систем для минимизации «серого» импорта и повышения точности контроля после выпуска товаров.
3. Унификация в рамках ЕАЭС:
   • Создание единой законодательной базы экспортного контроля ЕАЭС: Это предполагает принятие единого порядка и единых списков контролируемых товаров и технологий, что устранит лазейки и повысит общую безопасность Союза.
   • Гармонизация участия в международных режимах: Достижение общего уровня обязательств и механизмов контроля среди всех государств-членов.
4. Развитие кадрового потенциала:
   • Систематическое обучение сотрудников: Особенно в области цифровой грамотности и работы с новыми технологиями (к апрелю 2025 года только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности, что является серьезным пробелом, требующим немедленного устранения).
   • Развитие аналитических навыков: Подготовка специалистов, способных работать с большими данными, применять риск-ориентированный подход и принимать обоснованные решения в условиях неопределенности.

Оптимизация процесса принятия решений в экспортном контроле — это не одноразовое мероприятие, а непрерывный процесс, требующий комплексного подхода, сочетающего правовые, технологические и кадровые аспекты, чтобы обеспечить адаптивность и эффективность системы в долгосрочной перспективе.

Международное сотрудничество и перспективы развития системы экспортного контроля

Экспортный контроль по своей природе является сферой, тесно связанной с международными отношениями. Национальная безопасность любой страны во многом зависит от способности предотвращать распространение чувствительных технологий за ее пределами, а это невозможно без эффективного международного сотрудничества. Российская Федерация активно участвует в глобальных усилиях по нераспространению, что формирует важный контекст для развития ее собственной системы экспортного контроля, поскольку международные обязательства диктуют определённые стандарты и практики.

Участие России в международных режимах экспортного контроля

Россия играет ключевую роль в мировой системе нераспространения и является активным участником большинства международных режимов экспортного контроля. Эти режимы представляют собой добровольные объединения стран, которые согласовывают общие списки контролируемых товаров и технологий, а также принципы их экспорта, чтобы предотвратить их попадание в руки недобросовестных акторов. К таким режимам относятся:

• Вассенаарские договорённости: Фокусируются на контроле за обычными вооружениями и товарами двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях.
• Группа ядерных поставщиков: Объединяет страны, поставляющие ядерные материалы и технологии, с целью предотвращения распространения ядерного оружия.
• Комитет Цангера: Работает над предотвращением распространения ядерного оружия путем контроля за экспортом ядерных материалов.
• Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ): Направлен на ограничение распространения ракет, способных нести ОМП, и связанных с ними технологий.
• Австралийская группа: Занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия путем контроля за соответствующими химикатами, биологическими агентами, оборудованием и технологиями.

Цели международного сотрудничества в этой области многогранны: от укрепления международной безопасности и стабильности до предотвращения распространения ОМП и средств его доставки. Российская Федерация активно содействует развитию контактов и обмену информацией не только на межправительственном, но и на неправительственном уровне, поддерживая организации, чьи цели совпадают с задачами международного экспортного контроля. Это позволяет обмениваться лучшими практиками, выявлять новые угрозы и координировать действия в ответ на глобальные вызовы, тем самым усиливая коллективную безопасность.

Стратегические направления развития экспортного контроля ФТС России

Перспективы развития системы экспортного контроля в Российской Федерации тесно связаны с совершенствованием законодательства, технологий и процедур, а также с дальнейшей гармонизацией на международном уровне, особенно в рамках ЕАЭС. Федеральная таможенная служба России активно разрабатывает и реализует стратегические планы в этих направлениях, стремясь к созданию высокоэффективной и адаптивной системы.

Законодательные инициативы: ФТС России инициировала разработку законопроекта, который наделит Правительство РФ полномочиями по установлению компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению иных видов государственного контроля в отдельных пунктах пропуска. Это позволит сократить время проведения государственного контроля в среднем на 5%, что является знач��мым шагом к оптимизации процедур и снижению административной нагрузки.

Технологическое развитие: Будущее экспортного контроля неразрывно связано с углубленной цифровизацией:

• Дальнейшая интеграция ИИ и квантовых вычислений: Искусственный интеллект будет использоваться для предиктивной аналитики, выявления скрытых связей и прогнозирования рисков. Квантовые вычисления, хотя и находятся на ранней стадии внедрения, обещают качественно новый уровень обработки данных и шифрования, что критически важно для безопасности информации.
• Развитие «цифрового двойника»: Эта технология будет продолжать совершенствоваться для еще более точного выбора объектов контроля и минимизации человеческого фактора.
• Создание единых цифровых платформ: Планируется интеграция с международными системами (например, стандартами Всемирной таможенной организации – WCO) и создание единых цифровых платформ для взаимодействия всех участников ВЭД, что обеспечит бесшовный обмен информацией и прозрачность процессов.
• Полная автоматизация таможенного контроля к 2030 году: Это амбициозная, но достижимая цель, которая предполагает минимизацию прямого участия человека в рутинных операциях, сосредоточив его усилия на анализе сложных случаев и принятии стратегических решений.

Процедурная оптимизация: Помимо технологий, ФТС активно работает над сокращением времени на таможенные процедуры. Разработана программа по сокращению времени таможенного контроля на пограничных пунктах пропуска до 10 минут к концу 2024 года. Это достигается за счет использования систем автоматического распознавания номеров автомобилей, внедрения электронных очередей и оптимизации логистических процессов.

Гармонизация в ЕАЭС: Для решения накопившихся проблем в рамках ЕАЭС критически важно сформировать единую законодательную базу. Это предусматривает безотлагательное принятие:

• Единого порядка экспортного контроля: Стандартизация процедур и требований для всех государств-членов.
• Единых списков товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю: Унификация перечней исключит «серые зоны» и повысит эффективность контроля на всей территории Союза.

Кадровый потенциал: Любые технологические или законодательные изменения бессмысленны без квалифицированных кадров. Поэтому важным направлением развития является приоритетное внимание к формированию кадрового потенциала, подготовке высококвалифицированных специалистов и развитию наставничества в ФТС России. Однако, по состоянию на апрель 2025 года, только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности, что указывает на значительный разрыв между технологическими амбициями и готовностью персонала. Устранение этого пробела является ключевым фактором успеха всех стратегических инициатив, обеспечивая готовность к вызовам будущего.

Таким образом, перспективы развития системы экспортного контроля в России носят комплексный характер, охватывая правовые, технологические, процедурные и кадровые аспекты, с акцентом на интеграцию в международные процессы и унификацию в рамках ЕАЭС, что позволит создать более устойчивую и эффективную систему.

Заключение

Исследование управления и процесса принятия решений в системе экспортного контроля таможенных органов Российской Федерации выявило сложную, динамично развивающуюся структуру, критически важную для национальной безопасности и международной стабильности. Актуальность темы подтверждается непрекращающимися геополитическими вызовами и стремительным развитием технологий, способных быть использованными в деструктивных целях.

Мы установили, что правовые основы экспортного контроля в России базируются на Федеральном законе «Об экспортном контроле» и Таможенном кодексе ЕАЭС, а также на постоянно обновляемых списках товаров двойного назначения, что демонстрирует гибкость системы к новым угрозам. Федеральная таможенная служба, как центральный орган, обладает многоуровневой структурой и обширными полномочиями, активно взаимодействуя с другими ведомствами для реализации своих функций.

Значительный прогресс достигнут в методах и технологиях экспортного контроля. Наряду с традиционными инструментами идентификации и лицензирования, ФТС России инвестирует миллиарды рублей в цифровую трансформацию. Внедрение электронного декларирования, систем управления рисками, а также передовых технологий, таких как «цифровой двойник» и перспективная система «СПОТ», направлено на повышение скорости, точности и эффективности контроля, с амбициозной целью полной автоматизации к 2030 году.

Однако, наряду с достижениями, были выявлены и существенные проблемы. К ним относятся административные барьеры, длительные сроки оформления, а также, что особенно критично, различия в национальных законодательствах государств-членов ЕАЭС и отсутствие единых списков контролируемых товаров, создающие риски для нераспространения. Процесс принятия решений в таможенных органах, требующий глубоких знаний и опыта, также сталкивается с вызовами, связанными с объемом информации и необходимостью быстрой адаптации.

Международное сотрудничество, выражающееся в активном участии России в ключевых режимах экспортного контроля, таких как Вассенаарские договорённости и Группа ядерных поставщиков, является неотъемлемой частью общей стратегии. Перспективы развития системы экспортного контроля связываются с дальнейшим совершенствованием законодательства (включая инициативы по сокращению времени контроля), углубленной интеграцией ИИ и квантовых вычислений, процедурной оптимизацией и, безусловно, с усилением кадрового потенциала и повышением цифровой грамотности сотрудников ФТС.

В заключение, можно утверждать, что система экспортного контроля в таможенных органах Российской Федерации находится в фазе активного развития и модернизации. Для ее дальнейшего совершенствования необходимо:

1. Ускорить гармонизацию законодательства в рамках ЕАЭС, создавая единый порядок и списки контролируемых товаров для устранения рисков нераспространения.
2. Продолжить инвестиции в цифровые технологии, обеспечивая не только внедрение, но и эффективное использование систем, таких как «СПОТ» и «цифровой двойник», а также подготовку соответствующих специалистов.
3. Повысить уровень цифровой грамотности кадрового состава ФТС России для обеспечения бесперебойного перехода к полностью автоматизированным процессам.
4. Снизить административные барьеры для добросовестных участников ВЭД за счет унификации процедур и повышения прозрачности.

Комплексный подход, сочетающий правовые, технологические и кадровые меры, позволит укрепить систему экспортного контроля, сделать ее более гибкой и эффективной в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, обеспечивая надежную защиту национальных интересов и способствуя международной безопасности.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Москва: Омега-Л, 2010. 39 с.
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза. Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2010. 191 с.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
4. Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 07.09.2022 N 1572 «О порядке осуществления государственного контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля».
7. Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 «Об утверждении Общих положений о таможенных органах Российской Федерации».
8. Приказ ФТС от 16.09.2004 г. №50 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом».
9. Приказ ФТС от 10.03.2006 г № 192 «Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов РФ».
10. Приказ ФТС от 22.10.2007 г. N 1291 «О совершенствовании таможенного оформления».
11. Приказ ФТС России от 29.10.2007 № 1327 «О местах декларирования отдельных видов товаров».
12. Приказ ФТС от 23.06.2008 № 759 «О внесении изменений в Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденную приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г № 1356».
13. Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 310-ЭС22-9639 по делу № А09-1751/2021. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405908298/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Аналитический вестник № 17 (173) май 2002 года. ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РАЗВИТИЯ.
15. Михаил Мишустин поздравил личный состав, сотрудников и ветеранов Федеральной таможенной службы с профессиональным праздником. URL: http://government.ru/news/56650/ (дата обращения: 25.10.2025).
16. Официальное издание ФТС. Информационно-аналитическое обозрение. Таможня. М.: ЗАО «Ростек-Таможинформ», 2009. 36 с.
17. Официальное издание ФТС. Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации №1. М., 2009. 176 с.
18. Словарь-справочник. Таможенное дело. Санкт-Петербург: Логос, 2008.
19. Шамаханова В.А. Таможенное право РФ: Учебник. М.: СофтИздат, 2007. 744 с.
20. Актуальные проблемы и направления развития экспортного контроля в России // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://bulleten-innovatsionnyh-tehnologij.ru/index.php/bit/article/view/178 (дата обращения: 25.10.2025).
21. Актуальные проблемы осуществления таможенного контроля как метода экспортного контроля в Российской Федерации при перемещении товаров и технологий двойного назначения между государствами — членами ЕАЭС // Южно-Уральский государственный университет. URL: https://www.iu-law.ru/actual-issues-of-customs-control-as-a-method-of-export-control-in-the-russian-federation-when-moving-dual-use-goods-and-technologies-between-the-member-states-of-the-eaeu.html (дата обращения: 25.10.2025).
22. Развитие таможенного контроля: будущее сегодня // ВЭД 24. URL: https://ved24.ru/analytics/analytics_articles/razvitie-tamozhennogo-kontrolya-budushhee-segodnya/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41857 (дата обращения: 25.10.2025).
24. Экспортный контроль // Brays. URL: https://www.brays.ru/ru/articles/eksportnyi-kontrol (дата обращения: 25.10.2025).
25. Экспортный контроль и двойное назначение // IFCG. URL: https://ifcg.ru/eksportnyy-kontrol-i-dvoynoe-naznachenie/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. Экспортный контроль и товары двойного назначения // Минпромтест. URL: https://minpromtest.ru/eksportnyj-kontrol-i-tovary-dvojnogo-naznacheniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Экспорт и таможенные процедуры экспорта в условиях Евразийского экономического Союза // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/eksport-i-tamozhennye-protsedury-eksporta-v-usloviyah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza (дата обращения: 25.10.2025).
28. Интересное из судебной практики по таможенным спорам в 2025 году // FreeVED. URL: https://freeved.ru/interesnoe-iz-sudebnoj-praktiki-po-tamozhennym-sporam-v-2025-godu/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Обзоры судебной практики таможенных органов // FreeVED. URL: https://freeved.ru/obzory-sudebnoj-praktiki-tamozhennyx-organov/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Обзор судебной практики по таможенным спорам 2024 // Pravoved.ru. URL: https://pravoved.ru/blog/obzor-sudebnoy-praktiki-po-tamozhennym-sporam-2024/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-osuschestvleniya-eksportnogo-kontrolya-v-usloviyah-funktsionirovaniya-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza (дата обращения: 25.10.2025).
32. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ // ScienceForum. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2014006509 (дата обращения: 25.10.2025).
33. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах // BStudy. URL: https://bstudy.ru/modules/text/110/3/17826.html (дата обращения: 25.10.2025).
34. Особенности процесса принятия решений в Южной оперативной таможне // BStudy. URL: https://bstudy.ru/modules/text/110/2/17825.html (дата обращения: 25.10.2025).
35. Организационная структура ФТС // Arivist. URL: https://arivist.ru/info/organizatsionnaya-struktura-fts/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Организационная структура таможенных органов Российской Федерации // Moluch. URL: https://moluch.ru/archive/360/80516/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionnaya-struktura-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 25.10.2025).
38. Проблема эффективности таможенного контроля при экспорте // APNI. URL: https://apni.ru/article/2607-problema-effektivnosti-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 25.10.2025).
39. Про экспортный контроль и продукцию двойного назначения // Agency RST. URL: https://agency-rst.ru/info/export-control/ (дата обращения: 25.10.2025).
40. Процедура принятия управленческого решения в таможенных органах // BStudy. URL: https://bstudy.ru/modules/text/110/4/17827.html (дата обращения: 25.10.2025).
41. РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-tamozhennyh-organov-v-sisteme-eksportnogo-kontrolya (дата обращения: 25.10.2025).
42. Споры с таможней: важная судебная практика // Pravo.ru. URL: https://pravo.ru/story/245842/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Структура таможенных органов Российской Федерации // Альта. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/00/000213/ (дата обращения: 25.10.2025).
44. Таможенный контроль за соблюдением запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Евразийского Экономического Союза // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://bulleten-innovatsionnyh-tehnologij.ru/index.php/bit/article/view/28 (дата обращения: 25.10.2025).
45. Товары двойного назначения: определение, список, порядок контроля // DigitalVED. URL: https://digitalved.ru/blog/tovary-dvoynogo-naznacheniya-opredelenie-spisok-poryadok-kontrolya/ (дата обращения: 25.10.2025).
46. Товары двойного назначения, экспортный контроль и полный перечень // RealExport. URL: https://realexport.ru/tovary-dvoynogo-naznacheniya-eksportnyy-kontrol-i-polnyy-perechen/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Товары двойного применения (экспортный контроль) // Таможня.ру. URL: https://www.tamognia.ru/text/news/2/179577/ (дата обращения: 25.10.2025).
48. Участие России в многосторонних режимах экспортного контроля как инструмент защиты интересов российских экспортеров // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-rossii-v-mnogostoronnih-rezhimah-eksportnogo-kontrolya-kak-instrument-zaschity-interesov-rossiyskih-eksporterov (дата обращения: 25.10.2025).