Антикризисное управление МО: право, практика, перспективы (2025)

В условиях перманентной турбулентности мировой и национальной экономик, когда внешние шоки и внутренние дисбалансы становятся не исключением, а скорее нормой, способность муниципальных образований (МО) эффективно противостоять кризисным явлениям приобретает критическое значение. Устойчивое развитие территорий и благополучие их жителей напрямую зависят от готовности и способности местных властей к превентивным действиям, оперативному реагированию и стратегическому восстановлению. Антикризисное управление в муниципальном секторе — это не просто набор разрозненных мер по спасению отдельных предприятий, а комплексный, многоаспектный процесс, интегрированный в общую систему публичного управления, призванный обеспечить жизнеспособность и развитие территории в самых сложных условиях. Оно охватывает финансовую стабилизацию, управление муниципальной собственностью, человеческими ресурсами, а также предотвращение социально-политических конфликтов, выступая фундаментом для формирования устойчивого и адаптивного местного самоуправления. Что из этого следует? Учитывая возрастающую сложность и взаимосвязанность муниципальных систем, без такого интегрированного подхода риски коллапса отдельных подсистем (например, ЖКХ или бюджетной сферы) многократно возрастают, что напрямую угрожает качеству жизни граждан и доверию к власти.

Сущность и специфика кризисов и антикризисного управления в муниципальных образованиях

Понятие кризиса и антикризисного управления

В основе любого анализа антикризисного управления лежит четкое понимание самого явления «кризис». В общем смысле, кризис — это перемена экономического состояния организации или системы, резкий переход от стабильности к разбалансированности всей цепочки воспроизводства. Это процесс неравномерного развития экономики, отдельных ее частей, сопровождающийся колебаниями и значительными спадами объемов производства и сбыта. Этимологически, с древнегреческого «кризис» (κρίσις) переводится как решение, поворотный пункт, исход, что подчеркивает не только его деструктивный, но и потенциально конструктивный характер как момента для трансформации.

Антикризисное управление, в свою очередь, представляет собой процедуру, направленную на оздоровление финансово-хозяйственной деятельности, позволяющую вывести систему из кризисного состояния. Применительно к территории, антикризисное управление – это постоянно реализуемый вид деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, который обеспечивает сохранение оптимальной структуры территориальной экономики, ее устойчивое развитие и сглаживание негативных последствий кризисов различной природы. Это непрерывный цикл, включающий профилактику, распознавание, преодоление последствий и смягчение кризисных процессов.

Специфика кризисов в муниципальных образованиях

Кризис в муниципальных образованиях обладает уникальной двойственной природой, отличающей его от корпоративного сектора. Он проявляется не только как экономическое банкротство отдельных предприятий, функционирующих на территории МО (например, муниципальных унитарных предприятий), но и как социально-политический кризис власти.

Экономический аспект кризиса в МО часто связан с финансовой несостоятельностью муниципального бюджета, высокой степенью износа инфраструктуры муниципального хозяйства (коммуникации, транспорт), неэффективным использованием муниципальной собственности, снижением инвестиционной привлекательности и оттоком квалифицированных кадров.
Социально-политический кризис проявляется в снижении уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострении политических конфликтов, ухудшении экономического положения населения, что приводит к росту протестных настроений и снижению доверия к органам местного самоуправления. Дисфункции институтов власти, задержки в принятии решений и неспособность эффективно реализовывать программы развития лишь усугубляют ситуацию.

Муниципальное хозяйство – это сложная совокупность предприятий и учреждений, ориентированных на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Его кризис напрямую бьет по качеству жизни каждого жителя.

Отличительные особенности антикризисного управления в МО

Специфика антикризисного управления в МО определяется рядом уникальных факторов:

Двойственная роль органов местного самоуправления: Они выступают не только как регуляторы хозяйственных отношений, но и как крупные собственники и активные участники экономической деятельности. Это создает уникальную ситуацию, когда антикризисные меры должны балансировать между сохранением социальной стабильности, обеспечением жизнедеятельности населения (например, бесперебойное функционирование жилищно-коммунального хозяйства) и жесткими бюджетными ограничениями.
Объект и субъект управления: Объектом антикризисного управления является само муниципальное образование как целостный хозяйственно-территориальный комплекс, а субъектом – местные и региональные органы власти. Это требует координации усилий на разных уровнях публичной власти.
Сложность управленческих решений: Необходимость принятия сложных, часто непопулярных решений в условиях ограниченных финансовых средств, высокой степени неопределенности и риска. Это может включать реструктуризацию муниципального долга, пересмотр муниципальных программ, сокращение неэффективных расходов, поиск новых источников доходов и привлечение инвестиций.
Социальная ориентированность: В отличие от корпоративного сектора, где доминирует цель извлечения прибыли, антикризисное управление в МО всегда ориентировано на сохранение социальной стабильности и обеспечение базовых потребностей населения, что накладывает дополнительные ограничения на выбор и реализацию мер.
Правовые ограничения: Деятельность МО жестко регламентирована нормативно-правовыми актами, что ограничивает гибкость и скорость принятия решений по сравнению с частным сектором.

Таким образом, антикризисное управление муниципальным образованием следует рассматривать как комплексную систему мер по устранению кризисных явлений с помощью различных стабилизационных процедур, глубоко укорененную в правовых, экономических и социальных реалиях публичного управления.

Правовые и институциональные основы антикризисного управления в РФ

Государственное антикризисное регулирование и его роль в МО

Государственное управление в широком смысле представляет собой целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей, направленное на достижение социально значимых целей. В условиях кризиса эта роль трансформируется в антикризисное регулирование – систему мер организационно-экономического и нормативно-правового воздействия, цель которого обеспечить защиту муниципальных образований от кризисных ситуаций и устойчивое развитие местной экономики.

Антикризисное управление на уровне МО, будучи частью общегосударственной системы, предполагает комплекс мер, исходящих не только от федерального центра, но и от субъектов Федерации и самих муниципальных образований. Эти меры направлены на защиту от кризисных ситуаций и, что особенно важно, на предупреждение банкротства муниципальных унитарных предприятий (МУП) и финансовой несостоятельности местных бюджетов.

Ключевые нормативно-правовые акты

Российская Федерация располагает обширной нормативно-правовой базой, которая прямо или косвенно регулирует вопросы антикризисного управления в муниципальных образованиях.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Является основополагающим документом, регулирующим гражданско-правовые отношения, включая вопросы собственности, обязательств и договорных отношений, которые неизбежно затрагиваются в кризисных ситуациях.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: Этот закон является ключевым документом, регламентирующим процедуры несостоятельности (банкротства) юридических лиц. Хотя прямое банкротство муниципальных образований как публично-правовых образований законодательством не предусмотрено, данный закон активно применяется к муниципальным унитарным предприятиям (МУП) и муниципальным учреждениям, которые являются значимой частью муниципального хозяйства.
Законодательство о приватизации: Ранее действовавший Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (ныне утратил силу и заменен ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества») задавал рамки для процессов приватизации, которые могут стать инструментом оздоровления муниципального хозяйства в кризис.
Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ: Эти акты играют важную роль в формировании государственной политики. Например, Указ Президента РФ от 23 июля 1998 г. № 853 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области приватизации государственного имущества» определял стратегические подходы к приватизации, в том числе затрагивающей муниципальную собственность. Также Постановление Правительства РФ от 12 августа 2024 г. № 1079 «Об утверждении Правил осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по решению вопросов местного значения» косвенно влияет на антикризисное управление, устанавливая рамки контроля за эффективностью деятельности органов власти.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Регулирует формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджетов всех уровней, устанавливает ограничения на объём муниципального долга (статья 99), что напрямую влияет на финансовую устойчивость МО и является основой для антикризисного управления бюджетом.

Меры государственной поддержки и регулирования

Государство активно использует различные инструменты для предотвращения и преодоления кризисов на местном уровне. Одним из ярких примеров является Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р «О плане первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности». Этот документ, разработанный в условиях экономических вызовов, предусматривал семь основных направлений антикризисного регулирования:

поддержка импортозамещения;
развитие малого и среднего бизнеса;
привлечение инвестиций;
оптимизация бюджетных расходов;
поддержка социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование системы государственных закупок;
поддержка агропромышленного комплекса.

Эти направления демонстрируют комплексный характер государственной антикризисной политики, охватывающей как экономические, так и социальные аспекты.

Методы антикризисного управления на уровне государственного регулирования включают:

Выработку нормативных и законодательных актов, создающих правовые рамки для деятельности МО.
Определение направленной финансовой и социальной политики, которая может включать предоставление субсидий местным бюджетам, бюджетных кредитов, реструктуризацию задолженности, а также регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для защиты населения.
Содействие малому бизнесу и инновационной активности предприятий, что способствует диверсификации местной экономики и созданию новых рабочих мест.
Повышение конкурентоспособности страны в целом, что косвенно поддерживает устойчивость муниципальных образований.

Таким образом, правовые и институциональные основы антикризисного управления в РФ представляют собой сложную, многоуровневую систему, где федеральные, региональные и местные органы власти взаимодействуют, создавая регуляторное поле и предоставляя инструменты для стабилизации и развития муниципальных образований в условиях кризиса.

Теоретические основы и современные модели антикризисного управления

Принципы антикризисного управления

Антикризисное управление – это не просто набор реактивных мер, но особый тип управления, обладающий специфическими чертами и принципами, позволяющими организациям и территориям не только выживать, но и развиваться в условиях нестабильности. Одним из фундаментальных принципов является признание того, что кризис – это естественное состояние экономических организаций любого уровня. Как отмечал А. А. Богданов, кризисы неизбежны, регулярны и закономерно повторяются, возникая, когда потенциал прогресса основных элементов преобладающей системы исчерпан, и рождаются элементы новой системы. Этот взгляд предполагает, что кризис не всегда разрушителен; он может быть «поворотным пунктом» и импульсом к обновлению.

Специфические черты антикризисного управления включают:

Оперативность принятия решений: В условиях быстро меняющейся ситуации промедление равносильно поражению.
Высокая степень неопределенности и риска: Требует гибкости и способности адаптироваться к непредвиденным обстоятельствам.
Комплексность и многоаспектность: Проблемы в кризис не бывают изолированными, они переплетаются, требуя системного подхода.
Необходимость использования нестандартных подходов и методов: Рутинные решения часто оказываются неэффективными.

Миссия антикризисного управления заключается не только в предотвращении краха, но и в создании условий для устойчивого развития после кризиса. Для этого требуется четкая постановка целей, определение путей, средств и методов, адаптированных к конкретной кризисной ситуации. Антикризисное управление включает комплекс методов, применяемых в различных функциональных подсистемах менеджмента: от социальных технологий (например, социальное партнерство, мотивация персонала, разрешение конфликтов) до глубокого экономического анализа (горизонтальный и вертикальный анализ отчетности, коэффициентный и факторный анализ), прогнозирования, разработки инвестиционных проектов, антикризисных программ, планов реструктуризации и реорганизации.

Современные теории и подходы

Теоретическая база антикризисного управления постоянно развивается, обогащаясь новыми концепциями, применимыми и к муниципальным системам:

Теория жизненного цикла организации: Рассматривает кризисы как закономерные этапы в развитии любой системы, включая муниципальное образование. Понимание, на какой стадии находится МО, позволяет предвидеть потенциальные проблемы и подготовить соответствующие антикризисные меры.
Концепция стратегического управления в условиях кризиса: Акцентирует внимание на необходимости разработки гибких стратегий, способных адаптироваться к меняющейся среде. Вместо жесткого планирования предлагается сценарное планирование и развитие способности к стратегическому мышлению в условиях высокой турбулентности.
Теория хаоса и синергетики: Эти теории предлагают взгляд на кризис не как на случайное отклонение, а как на закономерное явление, возникающее в сложных, нелинейных системах. Они подчеркивают возможность появления порядка из хаоса (самоорганизации) и важность малых воздействий, способных привести к значительным изменениям. В контексте МО это означает, что даже небольшие, но системные управленческие решения могут иметь кумулятивный эффект и способствовать выходу из кризиса.
Эволюционная теория кризисов: Рассматривает кризисы как движущую силу эволюции, способствующую отбору наиболее жизнеспособных форм и методов управления.

Модели антикризисного управления

На основе этих теорий разрабатываются различные модели антикризисного управления, адаптированные под специфические условия:

Модель антикризисного управления в условиях легальной нестабильности: Эта модель наиболее актуальна для муниципальных унитарных предприятий (МУП), находящихся под угрозой банкротства. Она представляет собой теоретически выстроенную совокупность представлений о системе управления предприятием, функционирующим в условиях дела о несостоятельности. Ключевыми компонентами являются:
- Мониторинг финансового состояния: Регулярная оценка ключевых показателей.
- Разработка стратегии финансового оздоровления: Планы по реструктуризации долга, оптимизации активов, поиску новых источников дохода.
- Формирование антикризисной команды: Привлечение компетентных специалистов.
- Взаимодействие с кредиторами и государственными органами: Юридическая и переговорная работа.
Модель осуществления государственной антикризисной программы для регионов: Эта модель основывается на выработке институциональных элементов управления регионами, что позволяет реализовывать результативную государственную территориальную социально-экономическую политику в кризисных обстоятельствах. Институциональные элементы включают:
- Создание региональных антикризисных штабов: Координация действий различных ведомств.
- Разработка региональных программ развития: Целевые программы поддержки экономики и социальной сферы.
- Механизмы государственно-частного партнерства: Привлечение частного капитала для решения общественных задач.
- Внедрение систем мониторинга социально-экономического состояния территорий: Раннее выявление проблем.

Организации и территории, умеющие эффективно преодолевать кризисы, оказываются более устойчивыми в текущей непредсказуемой среде. Принципы, теории и модели антикризисного управления предоставляют необходимый инструментарий для формирования этой устойчивости в муниципальном секторе.

Антикризисное управление муниципальным бюджетом и собственностью: инструменты и стратегии

Антикризисное управление муниципальным бюджетом и собственностью представляет собой один из самых сложных и ответственных аспектов местного самоуправления. Эффективность этих мер напрямую определяет жизнеспособность муниципального образования, его способность обеспечивать базовые потребности населения и создавать условия для развития. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на очевидную важность, часто наблюдается недостаточная координация между стратегиями управления бюджетом и муниципальной собственностью, что приводит к упущению синергетического эффекта и снижению общей эффективности антикризисных мер.

Управление муниципальной собственностью в кризис

Муниципальная собственность, включающая объекты жилищно-коммунального хозяйства, транспортную инфраструктуру, социальные учреждения, земельные участки и иные активы, рассматривается как основа эффективной муниципальной экономики. Однако в условиях кризиса она часто становится источником проблем.

Одной из самых острых проблем является высокая степень изношенности муниципального имущества. По данным Росстата, на конец 2023 года степень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве России составляла более 60%, а в некоторых муниципальных образованиях достигала 70-80%. Эта ситуация требует немедленных антикризисных стратегий, таких как:

Приоритизация капитальных ремонтов и модернизации: Фокусировка на наиболее критичных объектах инфраструктуры, напрямую влияющих на жизнеобеспечение населения.
Привлечение инвестиций: Поиск механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), концессионных соглашений для модернизации и эксплуатации изношенных объектов, позволяющих снизить прямую нагрузку на муниципальный бюджет.
Оптимизация использования муниципальных активов: Инвентаризация и оценка неэффективно используемого имущества, его вовлечение в хозяйственный оборот (например, сдача в аренду, продажа непрофильных активов) для получения дополнительных доходов.
Энергоэффективность: Внедрение энергосберегающих технологий в муниципальных зданиях и инфраструктуре для снижения эксплуатационных расходов.

Антикризисные мероприятия для местных бюджетов

Финансовая стабильность местного бюджета является краеугольным камнем устойчивости муниципального образования. В кризисный период органы местного самоуправления сталкиваются с нарастающими бюджетными рисками, связанными с неопределенностью экономической ситуации: снижением налоговых и неналоговых поступлений, увеличением социальных расходов, ростом стоимости обслуживания муниципального долга и сокращением межбюджетных трансфертов.

Комплекс антикризисных мероприятий для местных бюджетов включает:

Переоценка доходной части бюджета: В условиях кризиса необходимо реалистично пересмотреть прогнозы поступлений, исходя из пессимистических сценариев, чтобы избежать необоснованных ожиданий и последующих кассовых разрывов.
Определение приоритетности расходов: Жесткая приоритизация расходов, с акцентом на выполнение социальных обязательств, обеспечение жизнедеятельности населения (ЖКХ, общественный транспорт, здравоохранение, образование) и поддержание муниципальной инфраструктуры. Неэффективные или менее значимые расходы должны быть сокращены или отложены.
Анализ и оптимизация источников покрытия дефицита: Включает привлечение бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов на льготных условиях, выпуск муниципальных ценных бумаг (если это экономически целесообразно и соответствует возможностям МО), а также пересмотр условий ранее привлеченных заимствований (реструктуризация долга).
Наращивание расходов по обслуживанию муниципального долга: В условиях кризиса процентные ставки могут расти, а доходы снижаться, что увеличивает долговую нагрузку. Необходим строгий контроль и планирование этих расходов, а также активные переговоры с кредиторами.
Поиск новых источников доходов: Стимулирование развития малого и среднего бизнеса, привлечение инвестиций, развитие туризма, создание благоприятного инвестиционного климата, а также оптимизация администрирования налоговых и неналоговых поступлений.

Методики оценки кризисного состояния бюджетов МО

Для эффективного антикризисного управления критически важна своевременная и объективная оценка глубины кризисного состояния бюджета. Предложенные методики основываются на оптимизации показателей доходов и расходов.

Пример расчета коэффициента обеспеченности собственными доходами (К_сд):

К_сд = Д_сд / Р_общ

где Д_сд — собственные доходы бюджета (без учета безвозмездных поступлений), Р_общ — общая сумма расходов бюджета.
Значение К_сд ниже определенного порога (например, 0,5-0,6) может свидетельствовать о высокой зависимости от вышестоящих бюджетов и низкой финансовой автономии, что является признаком предкризисного состояния.

Кроме того, используются и другие показатели:

Коэффициент дефицитности бюджета: Отношение дефицита бюджета к доходам. Высокий дефицит указывает на несбалансированность.
Доля дотаций в доходах бюджета: Чем выше доля, тем больше зависимость от межбюджетных трансфертов, что снижает финансовую устойчивость. Например, в 2008 году межбюджетные трансферты составили 1412,7 млрд руб., или 58,6% доходов местных бюджетов, что подчеркивает высокую зависимость.
Индекс долговой нагрузки: Отношение объема муниципального долга к собственным доходам бюджета. Согласно Бюджетному кодексу РФ, объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий объем доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (статья 99 БК РФ).

Бюджетно-финансовые инструменты регионального уровня

Региональные органы власти играют ключевую роль в антикризисном управлении МО. Анализ опыта, например, Московской области, позволяет обосновать целесообразность применения комплекса бюджетно-финансовых, налоговых и управленческих инструментов.

К таким инструментам относятся:

Оптимизация структуры расходов: Внедрение принципов программно-целевого бюджетирования, при котором финансирование связывается с достижением конкретных результатов и показателей эффективности.
Регулярный мониторинг исполнения бюджета: Позволяет оперативно выявлять отклонения от плана и принимать корректирующие меры.
Оценка эффективности бюджетных инвестиций: Отказ от неэффективных проектов и перераспределение ресурсов в пользу приоритетных направлений.
Разработка региональных программ поддержки МО: Предоставление субсидий, грантов, бюджетных кредитов для реализации антикризисных мер и развития муниципальных экономик.
Налоговые льготы и преференции: Региональные власти могут устанавливать налоговые льготы для предприятий, реализующих инвестиционные проекты в кризисных МО, или для малого бизнеса, создающего новые рабочие места.

Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований – обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения. Это требует не только оперативных решений, но и системного стратегического подхода к управлению муниципальными финансами и собственностью.

Управление трудовыми ресурсами муниципальных образований в кризисный период

Управление трудовыми ресурсами — это стратегический процесс, направленный на максимально эффективное использование человеческого капитала организации для достижения ее целей. В муниципальном секторе этот процесс имеет свои особенности, а в кризисный период он становится критически важным для поддержания социальной стабильности и функциональности местного самоуправления. Эффективное управление трудовыми ресурсами включает в себя рекрутинг, отбор, обучение, развитие персонала, управление производительностью и мотивацию сотрудников, а его неэффективность может приводить к низкой мотивации, снижению качества услуг и негативному влиянию на конкурентоспособность.

Особенности управления трудовыми ресурсами в МО

Кризисные периоды оказывают существенное влияние на рынок труда муниципальных образований, проявляясь в нескольких ключевых особенностях:

Рост безработицы: Для кризисного периода характерен рост уровня безработицы. Например, в России в 2009 году этот показатель достигал 8,3%, а в 2015 году — 5,6%, что значительно выше значений стабильных лет. В муниципальных образованиях это усугубляется закрытием градообразующих предприятий, сокращением рабочих мест в муниципальном секторе из-за бюджетных ограничений, а также оттоком населения в более благополучные регионы.
Нехватка квалифицированных кадров: Парадоксально, но даже при росте общей безработицы, муниципальный сектор часто сталкивается с острой нехваткой квалифицированных кадров. Эта проблема особенно заметна в таких сферах, как IT, инженерное дело, управление проектами, здравоохранение и образование, где требуются специфические навыки и опыт. Высокая конкуренция за специалистов со стороны частного сектора, предлагающего более привлекательные условия труда и заработную плату, усугубляет эту проблему. Муниципальные органы часто не могут конкурировать по уровню оплаты, что приводит к «утечке мозгов» и снижению качества муниципального управления.
Демотивация персонала: Кризис может привести к снижению морального духа и мотивации муниципальных служащих из-за сокращения зарплат, задержек выплат, увеличения нагрузки, а также из-за неопределенности будущего. Это негативно сказывается на производительности труда и качестве предоставляемых услуг.
Старение кадров: В некоторых МО наблюдается старение кадров муниципальной службы, что создает проблему преемственности и передачи опыта.

Стратегии привлечения и удержания кадров

Для эффективного управления трудовыми ресурсами в муниципальных образованиях в кризисный период необходимо применять комплексные стратегии, ориентированные на привлечение, удержание и развитие персонала:

Разработка конкурентоспособных систем оплаты труда: Несмотря на бюджетные ограничения, необходимо стремиться к созданию максимально конкурентоспособных систем оплаты труда, включающих не только оклад, но и систему премий, надбавок, социальных льгот (например, компенсация аренды жилья, медицинское страхование, льготы для детей). Возможно использование региональных и федеральных программ поддержки для софинансирования этих инициатив.
Программы профессионального развития и карьерного роста: Инвестиции в обучение и развитие персонала являются мощным мотивирующим фактором. Это включает:
- Обучение и переподготовка: Организация курсов повышения квалификации, тренингов по антикризисному менеджменту, цифровым технологиям, проектному управлению.
- Наставничество и менторство: Создание программ, позволяющих молодым специалистам учиться у опытных коллег.
- Программы ротации: Возможность для сотрудников получить опыт работы в различных отделах или проектах.
- Четкие карьерные траектории: Создание прозрачных возможностей для продвижения по службе.
Создание благоприятного социально-психологического климата:
- Открытая коммуникация: Регулярное информирование сотрудников о текущей ситуации, планах и перспективах, особенно в кризисный период, снижает неопределенность и тревожность.
- Признание заслуг: Внедрение систем поощрения и признания достижений сотрудников.
- Программы поддержки: Психологическая помощь, консультации по вопросам трудового законодательства, помощь в решении личных проблем.
- Формирование корпоративной культуры: Ориентация на общие ценности, командную работу и миссию служения населению.
Привлечение молодых специалистов: Сотрудничество с вузами и колледжами, организация стажировок, создание целевых программ обучения с гарантированным трудоустройством в муниципальных структурах.
Гибкие формы занятости: Рассмотрение возможностей удаленной работы, гибкого графика для определенных категорий сотрудников, что может повысить привлекательность муниципальной службы.

Эффективное управление трудовыми ресурсами в муниципальных образованиях в кризисный период требует не только стратегического видения, но и постоянной работы по адаптации к меняющимся условиям, инвестиций в человеческий капитал и формирования среды, способствующей максимальной реализации потенциала каждого сотрудника.

Несостоятельность (банкротство) муниципальных предприятий и финансовая несостоятельность муниципальных образований

Вопросы несостоятельности и банкротства в муниципальном секторе имеют особую специфику, обусловленную публично-правовым статусом муниципальных образований и их ролью в обеспечении жизнедеятельности населения. Важно четко разграничивать понятия банкротства муниципальных унитарных предприятий (МУПов) и финансовой несостоятельности самих муниципальных образований.

Банкротство муниципальных унитарных предприятий (МУПы)

Муниципальные унитарные предприятия (МУПы) являются коммерческими организациями, но их имущество находится в муниципальной собственности. Они создаются для осуществления хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. В случае неспособности МУП исполнять свои обязательства, к ним применяются процедуры, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.

Критерии банкротства МУП: Основными критериями, инициирующими процедуру банкротства, являются:

Неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам в течение трех месяцев с даты их наступления.
Неспособность оплатить долги по заработной плате и налогам.

Этапы процедуры банкротства МУП:

Наблюдение: Вводится для анализа финансового состояния должника и обеспечения сохранности его имущества. Назначается временный управляющий.
Финансовое оздоровление: Цель — восстановление платежеспособности должника. Разрабатывается план финансового оздоровления, контролируется его выполнение.
Внешнее управление: Вводится в случае невозможности финансового оздоровления. Назначается внешний управляющий, который осуществляет управление предприятием для восстановления его платежеспособности.
Конкурсное производство: Применяется, если восстановить платежеспособность не удалось. Цель — максимально возможное удовлетворение требований кредиторов за счет реализации имущества должника.

Субсидиарная ответственность учредителей: В определенных случаях, когда банкротство МУП было вызвано действиями (или бездействием) учредителя (муниципального образования в лице его органов), возможна субсидиарная ответственность по долгам предприятия. Однако это сложный юридический процесс, требующий доказательства причинно-следственной связи.

Конфликт между должником и кредиторами приобретает официальный характер и разрешается в арбитражном режиме. В большинстве случаев дела о несостоятельности инициируются кредиторами (78,1%), а также Федеральной налоговой службой (12,6%) или самими должниками (8,7%).

Финансовая несостоятельность муниципальных образований

Важно подчеркнуть, что прямое банкротство муниципальных образований как публично-правовых образований законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Муниципалитет не может быть признан банкротом в том же смысле, что и юридическое лицо.

Однако возможна финансовая несостоятельность муниципального бюджета. Это состояние, при котором муниципальное образование не способно в полной мере и своевременно исполнять свои бюджетные обязательства (выплачивать зарплаты бюджетникам, финансировать социальные программы, погашать долги и т.д.) из-за дефицита бюджета и/или чрезмерной долговой нагрузки. Хотя это не банкротство в юридическом смысле, оно влечет за собой необходимость применения жестких антикризисных мер со стороны как самого МО, так и вышестоящих органов власти (региональных, федеральных). Эти меры могут включать:

Реструктуризацию муниципального долга.
Получение бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов.
Введение внешнего финансового контроля или временной администрации.
Разработку и реализацию программ финансового оздоровления.
Принудительное сокращение расходов.

Управление муниципальным долгом

Ключевым индикатором финансовой устойчивости, а также потенциальной финансовой несостоятельности МО является объем муниципального долга. Он включает в себя:

Номинальную сумму долга по муниципальным ценным бумагам.
Основной долг по бюджетным кредитам, полученным МО.
Основной долг по кредитам, полученным МО от кредитных организаций.
Обязательства по муниципальным гарантиям.
Иные непогашенные долговые обязательства.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (статья 99), объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий объем доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Превышение этого лимита является серьезным сигналом о финансовой неустойчивости и требует немедленных антикризисных действий.

Изучение проблем антикризисного управления в МО может вестись в трех основных направлениях:

Участие органов МО в финансовом оздоровлении предприятий-должников, чья деятельность имеет важное экономическое значение для развития территории.
Деятельность органов местного самоуправления в процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями.
Антикризисное управление муниципальным образованием как целым хозяйственно-территориальным комплексом, включая его бюджет, собственность и социальную сферу.

Все эти аспекты требуют глубокого понимания правовых норм, экономических механизмов и управленческих компетенций для обеспечения устойчивого развития и благополучия муниципальных образований.

Диагностика, прогнозирование и системы раннего предупреждения кризисов в МО

В условиях нарастающей неопределенности и динамичности внешней среды, способность муниципальных образований не только реагировать на уже возникшие кризисы, но и заблаговременно их выявлять и предотвращать, становится важнейшим фактором устойчивого развития. Диагностика, прогнозирование и системы раннего предупреждения кризисов – это комплексный инструментарий, позволяющий муниципальным властям быть на шаг впереди потенциальных угроз.

Понятие и этапы диагностики кризисов

Диагностика – это процесс определения состояния объекта, предмета, явления или процесса управления посредством реализации комплекса исследовательских процедур. Ее основная цель – выявление слабых звеньев и «узких мест» в системе, которые могут стать причиной неблагополучного состояния. Объектом диагностики может быть как сложная, высокоорганизованная динамическая система (экономика страны, отрасль), так и конкретное муниципальное образование или его отдельные подсистемы (бюджет, муниципальное хозяйство).

Диагностика кризисов в организации (в данном контексте – в МО) проводится в два основных этапа:

Установление принадлежности объекта к определенному классу: На этом этапе определяется, находится ли муниципальное образование в кризисном, предкризисном или стабильном состоянии.
Выявление отличий от объектов своего класса: Проводится путем сравнения фактических параметров МО с базовыми (нормативными) значениями или со среднеотраслевыми/среднерегиональными показателями, а также с показателями успешно функционирующих МО. Это позволяет выявить специфические проблемы и их глубину.

Концепция экспресс-диагностики кризиса предполагает сравнение нескольких вычисляемых показателей с нормативными или заданными ограничениями для быстрого определения состояния организации.

Количественные и качественные методики диагностики

Для диагностики кризисов и прогнозирования банкротства (применительно к МУП или финансовой несостоятельности бюджета МО) используются как количественные, так и качественные методики.

Количественные методики включают:

Дискриминантный анализ: Статистический многофакторный метод, использующий набор экономических показателей для отнесения объекта к той или иной группе (например, к группе «здоровых» или «кризисных» предприятий/МО). Он позволяет построить модель, предсказывающую вероятность наступления кризиса.
Математические модели прогнозирования банкротства: Наиболее известны модели Э. Альтмана (Z-score), У. Бивера, Таффлера. Эти модели, изначально разработанные для корпоративного сектора, могут быть адаптированы для оценки финансового состояния МУП и даже муниципальных бюджетов с учетом их специфики. Например, для МО можно адаптировать показатели финансовой устойчивости, ликвидности, рентабельности собственных активов (для коммерческой деятельности МУП) и долговой нагрузки.
Сравнительный анализ финансово-экономических показателей: Проведение сравнения показателей деятельности МО (или МУП) со среднеотраслевыми (для предприятий) или среднерегиональными (для МО) значениями позволяет выявить существенные отклонения и «болевые точки».

Качественные методики дополняют количественные, позволяя оценить нефинансовые аспекты кризиса:

SWOT-анализ: Оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для МО.
Экспертные оценки: Опросы и интервью с экспертами, руководителями, населением.
Анализ внутренних документов и процессов: Изучение качества управления, эффективности принятия решений.
Социологическая диагностика: Мониторинг социальных настроений, протестных настроений, уровня доверия к власти.

Специфические индикаторы для экспресс-диагностики в МО

Для муниципальных образований разработка специфических индикаторов экспресс-диагностики имеет особое значение:

Доля просроченной кредиторской задолженности местного бюджета: Высокое значение указывает на неспособность своевременно оплачивать счета и может сигнализировать о кассовых разрывах.
Отношение муниципального долга к собственным доходам: Превышение установленных Бюджетным кодексом РФ лимитов является прямым индикатором финансового риска.
Динамика собираемости налогов и сборов: Снижение собираемости свидетельствует о замедлении экономической активности на территории или проблемах с администрированием.
Уровень бюджетной обеспеченности на душу населения: Показатель, отражающий способность МО обеспечивать базовые услуги для своих жителей.
Показатели степени износа основных фондов ЖКХ и инфраструктуры: Высокий износ указывает на необходимость капитальных вложений и потенциальные риски аварий.

Системы раннего предупреждения кризисов в муниципальном управлении

Система раннего предупреждения кризисов – это совокупность методов и механизмов сбора, обработки и анализа информации о развитии ситуации в различных сферах (финансово-экономической, социальной, демографической) и заблаговременное предупреждение о возникновении негативных факторов для принятия превентивных мер.

Методология заблаговременного выявления потенциальных кризисных ситуаций включает:

Определение потенциальных кризисов через оценку рисков: Анализ всех аспектов деятельности организации и внешних факторов, способных вызвать кризис.
Приоритизация потенциальных кризисов: Оценка вероятности их возникновения и потенциального воздействия на МО.
Создание систем раннего предупреждения: Эти системы могут принимать различные формы:
- Автоматизированные информационные системы мониторинга социально-экономических показателей: Сбор и анализ данных по доходам/расходам бюджета, безработице, инвестициям, миграции и т.д.
- Проведение регулярных опросов населения: Выявление социальных напряжений, уровня удовлетворенности услугами, общественного мнения.
- Создание экспертных групп и аналитических центров: Для анализа потенциальных угроз, разработки сценариев развития и рекомендаций.
- Внедрение «сигнального» подхода: Использование метода непараметрических оценок, когда достижение определенных пороговых значений по ключевым индикаторам служит «сигналом» о назревающем кризисе.

Успешность системы раннего предупреждения кризисов оценивается на основании своевременно и грамотно принятых решений. Однако такая система малоэффективна при отсутствии механизмов реализации антикризисных мер.

Классификация кризисов по сфере возникновения

Кризисы в МО по сфере возникновения делятся на:

Эндогенные (внутренние): Возникают внутри МО, как правило, из-за ошибочного управления, неэффективного использования муниципального имущества, принятия необоснованных инвестиционных решений, завышения расходных обязательств бюджета, неспособности обеспечить выполнение социальных программ, коррупции и т.д.
Экзогенные (внешние): Вызваны внешними факторами, такими как общеэкономический спад, закрытие градообразующих предприятий, отток квалифицированной рабочей силы, снижение инвестиционной привлекательности территории, неразвитость местной инфраструктуры, изменение федерального законодательства, природные катаклизмы.

Основными причинами возникновения экономического кризиса являются противоречия между производством и распределением, пресыщение рынка одними товарами при дефиците других, нехватка работников в определенных сферах, а также разрыв между производством и потреблением товаров. В муниципальных образованиях эти причины могут проявляться в падении спроса на продукцию местных предприятий, снижении покупательной способности населения, нехватке специалистов для развития новых отраслей. Глубокая и своевременная диагностика позволяет не только идентифицировать эти причины, но и разработать адекватные стратегии их преодоления.

Международный опыт антикризисного управления на местном уровне и адаптация к российским реалиям

Изучение международного опыта антикризисного управления представляет собой ценное подспорье для российской экономики, особенно в условиях поиска оптимальных моделей развития местного самоуправления. Страны с развитыми рыночными отношениями накопили значительный опыт обращения с кризисами на всех уровнях экономических отношений, прежде всего на уровне предприятий, но и на местном уровне.

Обзор мирового опыта

США и «Новый курс» Ф. Рузвельта: Классическим примером грамотного выхода из масштабного экономического кризиса является программа Франклина Рузвельта «Новый курс» (1933-1939 гг.) в 20-30-х годах прошлого века. Хотя она была макроэкономического масштаба, многие ее принципы и меры имели прямое или косвенное влияние на местный уровень и могут служить источником вдохновения для антикризисного управления МО. «Новый курс» включал:
- Решение финансовых проблем: Законы о банковской деятельности, девальвация доллара.
- Реформы в аграрном секторе: Поддержка фермеров.
- Программы для безработных: Масштабные общественные работы (Civilian Conservation Corps, Public Works Administration), создание рабочих мест, что снижало социальную напряженность на местном уровне.
- Социальное обеспечение: Закон о социальном обеспечении (Social Security Act, 1935) заложил основы системы социальной защиты.
Эти меры демонстрируют комплексный подход, охватывающий экономические, финансовые, социальные и трудовые аспекты, и показывают, что антикризисное управление не может касаться исключительно экономических моментов; оно должно координировать работу государственных ведомств и затрагивать все сферы жизни.
Европейский опыт (Германия, Нидерланды):
- Германия: Имеет богатый опыт региональной политики, направленной на сглаживание диспропорций и поддержку кризисных регионов. Это включает активное использование региональных фондов развития, программ поддержки малого и среднего бизнеса, а также механизмов стимулирования инноваций и кластерного развития для диверсификации местной экономики и создания новых рабочих мест. Децентрализованная экономическая политика, часто называемая «развитием снизу», позволяет местным властям более гибко реагировать на вызовы.
- Нидерланды: С 1987 года в корпоративное законодательство введено положение о субсидиарной ответственности, что повышает ответственность учредителей (в том числе муниципалитетов) за деятельность предприятий, находящихся в их собственности. Это стимулирует более ответственное управление муниципальными активами.

Принцип субсидиарности и децентрализация

Важной институциональной особенностью эффективной антикризисной политики является соблюдение принципа субсидиарности. Этот принцип предполагает передачу функций управления и распоряжения ресурсами на наиболее низкий территориальный уровень, способный эффективно выполнять эти функции. В контексте антикризисного управления это означает, что региональные и местные власти должны обладать достаточными полномочиями и ресурсами для самостоятельного реагирования на кризисы, поскольку они находятся ближе к проблемам территории и могут оперативнее и адекватнее принимать решения.

Повышение роли региональных властей в регулировании экономического развития территории практически до уровня федерального обусловлено их непосредственной близостью к проблемам территорий, возможностью оперативного реагирования на кризисные явления и более эффективного использования местных ресурсов для реализации антикризисных программ, часто с привлечением федеральной поддержки и координации. Однако реализация децентрализованной региональной экономической политики, такой как «развитие снизу», возможна не при любых условиях, например, при отсутствии квалифицированного персонала и достаточных финансовых ресурсов.

Возможности адаптации зарубежного опыта для России

Адаптация зарубежного опыта к российским реалиям требует вдумчивого анализа и учета национальной специфики:

Комплексный подход Рузвельта: Россия может перенять опыт США в разработке комплексных, многоуровневых антикризисных программ, затрагивающих не только экономические, но и социальные, культурные, кадровые аспекты.
Развитие региональных фондов и программ: Опыт Германии по созданию региональных фондов развития, поддержке инноваций и кластерного развития может быть применен для диверсификации муниципальных экономик и снижения зависимости от одного-двух градообразующих предприятий.
Усиление ответственности: Внедрение механизмов, аналогичных субсидиарной ответственности в Нидерландах, может стимулировать органы местного самоуправления к более эффективному управлению муниципальными предприятиями и активами, предотвращая их банкротство.
Развитие кадрового потенциала: Для успешной децентрализации и реализации сложных антикризисных программ критически важен квалифицированный персонал на местном и региональном уровнях. Необходимо инвестировать в обучение муниципальных служащих, формировать антикризисные команды.
Гибкость законодательства и бюджетирования: Российскому законодательству следует стремиться к большей гибкости, позволяющей МО оперативно адаптироваться к изменяющимся условиям, не нарушая при этом принципов бюджетной дисциплины.
Государственно-частное партнерство: Расширение практики ГЧП для модернизации муниципальной инфраструктуры и привлечения инвестиций, что позволит снизить бюджетную нагрузку.

Международный опыт показывает, что успешное антикризисное управление на местном уровне требует не только финансовых вливаний, но и глубокой институциональной трансформации, развития кадрового потенциала, гибкого законодательства и стратегического видения. Адаптация этих уроков с учетом российских особенностей позволит значительно повысить устойчивость муниципальных образований к будущим вызовам.

Заключение: Перспективы развития антикризисного управления в МО

Антикризисное управление муниципальными образованиями, как показал анализ, — это сложная, многогранная и постоянно развивающаяся область публичного управления, которая выходит далеко за рамки классического корпоративного менеджмента. Оно затрагивает не только экономическую стабильность, но и социальное благополучие, политическую управляемость и качество жизни населения. В современном мире, характеризующемся высокой степенью неопределенности и регулярным возникновением кризисных явлений, способность муниципальных властей к эффективному противодействию вызовам становится определяющим фактором устойчивого развития территорий. Ведь неспособность оперативно реагировать на меняющиеся условия не просто снижает эффективность, но и подрывает фундамент доверия граждан к местной власти, что, в конечном итоге, приводит к социально�� напряженности и оттоку населения.

Ключевые выводы, сформулированные в данном исследовании, подчеркивают, что кризисы в МО имеют двойственную природу, проявляясь как финансово-экономическая несостоятельность (включая банкротство МУП) и социально-политическая дестабилизация. Эффективное антикризисное управление требует комплексного подхода, опирающегося на прочную правовую базу, современные теоретические модели, а также практические инструменты по управлению бюджетом, муниципальной собственностью, трудовыми ресурсами и механизмами раннего предупреждения.

Основные рекомендации по совершенствованию системы антикризисного управления в муниципальных образованиях РФ включают:

Развитие превентивных механизмов: Переход от реактивного реагирования к проактивному управлению. Это подразумевает укрепление систем диагностики, прогнозирования и раннего предупреждения кризисов, включая разработку и внедрение специфических индикаторов для МО и автоматизированных систем мониторинга.
Комплексное бюджетное планирование: Внедрение сценарного планирования бюджета, учитывающего различные риски, и дальнейшая оптимизация расходной части с ориентацией на программно-целевое бюджетирование и оценку эффективности.
Повышение эффективности управления муниципальной собственностью: Инвентаризация, оценка и вовлечение неэффективно используемых активов в хозяйственный оборот, а также активное привлечение инвестиций через механизмы государственно-частного партнерства для модернизации изношенной инфраструктуры.
Инвестиции в человеческий капитал: Разработка и реализация стратегических программ по привлечению, удержанию и развитию квалифицированных кадров в муниципальном секторе. Это включает конкурентоспособные системы оплаты труда, возможности для профессионального роста и создание благоприятного социально-психологического климата.
Адаптация международного опыта: Изучение и применение лучших мировых практик антикризисного управления, особенно в части децентрализации полномочий, развития региональных программ поддержки и повышения ответственности на всех уровнях управления, с обязательным учетом российской специфики.
Развитие нормативно-правовой базы: Совершенствование федерального и регионального законодательства для обеспечения большей гибкости и адекватности антикризисных мер в муниципальных образованиях, а также для четкого разграничения полномочий и ответственности.
Формирование антикризисных команд: Создание на местном уровне постоянно действующих или ситуационных групп, обладающих мультидисциплинарными компетенциями (экономисты, юристы, социологи, специалисты по управлению проектами) для оперативного реагирования и стратегического планирования.

Перспективы развития антикризисного управления в МО лежат в плоскости непрерывного обучения, адаптации и инноваций. Только комплексный, системный подход, основанный на глубоком анализе, стратегическом планировании и эффективном использовании всех доступных ресурсов, позволит муниципальным образованиям не только успешно преодолевать кризисы, но и выходить из них более сильными и устойчивыми, обеспечивая достойное будущее своим жителям.

Список использованной литературы

Конституция РФ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Ветров, Г. Е. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Г. Е. Ветров, Д. П. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 22. URL: www.urbaneconomics.ru.
Парахина, В. Н. Муниципальное управление : учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Гашина. – 2-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2011.
Пронина, Л. Муниципальные образования в условиях кризиса / Л. Пронина // Бюджет. 2012. № 12. URL: https://bujet.ru/article/117905/.
Толковый словарь русского языка (Ожегов С., Шведова Н.). URL: http://www.slovopedia.com.
Чадаев, Е. Н. Система муниципального и государственного управления. Ч. 2. Муниципальное управление / Е. Н. Чадаев, А. Б. Байхалов. – Хабаровск : ДВАГС, 2011.
Авдошина, З. А. Антикризисное управление: сущность, диагностика, методики. URL: https://www.cfin.ru/management/crisis/essense_diagn_methods.shtml.
Аничкова, А. А. Особенности управления муниципальной собственностью в условиях экономического кризиса // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-v-usloviyah-ekonomicheskogo-krizisa.
Асаул, А. Н. Теория и практика принятия решений по выходу организаций из кризиса. Гл. 4. Диагностика и прогнозирование кризисов в развитии организации. URL: http://www.aup.ru/books/m237/4_1.htm.
Астрейко, Т. С. Проблемы эффективного управления трудовыми ресурсами // elib.psu.by. URL: https://elib.psu.by/handle/123456789/27178.
Астрейко, Т. С. Управление трудовыми ресурсами и повышение экономической безопасности страны // elib.psu.by. URL: https://elib.psu.by/handle/123456789/27179.
Борисова, С. Г. Антикризисное управление организацией: особенности, диагностика, выбор стратегии / С. Г. Борисова, В. С. Толмачева // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnoe-upravlenie-organizatsiey-osobennosti-diagnostika-vybor-strategii.
Востокова, О. В. Антикризисное управление корпоративными структурами / О. В. Востокова, П. О. Милов, Н. Ю. Шовунова // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnoe-upravlenie-korporativnymi-strukturami.
Грязнов, С. А. Теории и модели антикризисного управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teorii-i-modeli-antikrizisnogo-upravleniya.
Губин, В. А. Модель антикризисного управления в условиях легальной нестабильности / В. А. Губин, М. Б. Щепакин и др. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/model-antikrizisnogo-upravleniya-v-usloviyah-legalnoy-nestabilnosti.
Екимова, Н. А. Индикаторы раннего предупреждения кризисов: в поисках новых подходов // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/indikatory-rannego-preduprezhdeniya-krizisov-v-poiskah-novyh-podhodov.
Зарубежная практика антикризисного управления : учебное пособие или монография.
Казанский федеральный университет. Материалы дисциплины «Государственное антикризисное управление». URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1480436402/B2.V.4_Gosudarstvennoe_antikrizisnoe_upravlenie.pdf.
«Как определить кризисные явления в деятельности компании». URL: https://profiz.ru/sr/2_2020/krizisnie_iavleniia/.
Кризисы муниципального образования как этап циклического развития // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/krizisy-munitsipalnogo-obrazovaniya-kak-etap-tsiklicheskogo-razvitiya.
КубГУ. Экономические кризисы: виды, причины возникновения и методы преодоления. URL: https://www.kubsu.ru/sites/default/files/pages/econ-kriz.pdf.
Левинсон, А. В. Формирование механизма антикризисного управления муниципальной экономикой // Strategy. 2017. № 4. URL: https://strategy.jes.su/s2409-9066_2017_4_22.
Международный опыт антикризисного управления в проекции отечественной практики // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-antikrizisnogo-upravleniya-v-proektsii-otechestvennoy-praktiki.
Овчаренко, Р. К. К вопросу о возможностях социологической диагностики кризисных явлений в экономических системах / Р. К. Овчаренко, Е. В. Халамбашян // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-vozmozhnostyah-sotsiologicheskoy-diagnostiki-krizisnyh-yavleniy-v-ekonomicheskih-sistemah.
Определение кризиса и решение проблем антикризисного управления в современных экономических условиях : научная статья или часть монографии.
Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-antikrizisnogo-upravleniya-v-munitsipalnom-obrazovanii.
Особенности антикризисного управления муниципальным образованием // bstudy.net. URL: https://bstudy.net/605978/menedzhment/osobennosti_antikrizisnogo_upravleniya_munitsipalnym_obrazovaniem.
Охотский, Е. В. Государственное антикризисное управление : учебник / Е. В. Охотский (ред.). М. : МГИМО, 2020. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/ba2/gosudarstvennoe-antikrizisnoe-upravlenie.pdf.
Понятие и обоснование необходимости антикризисного управления на уровне муниципального образования // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-obosnovanie-neobhodimosti-antikrizisnogo-upravleniya-na-urovne-munitsipalnogo-obrazovaniya.
Ряховская, А. Н. Антикризисное управление корпоративными структурами // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnoe-upravlenie-korporativnymi-strukturami.
Современные применяемые модели государственного антикризисного управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-primenyaemye-modeli-gosudarstvennogo-antikrizisnogo-upravleniya.
Тарасова, Е. В. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ / Е. В. Тарасова, В. С. Козлов, Д. В. Чертов // ResearchGate. 2023. URL: https://www.researchgate.net/publication/376202479_ANALIZ_ZARUBEZNOGO_OPYTA_ANTIKRIZISNOGO_UPRAVLENIA_V_SOVREMENNYH_USLOVIAH_HOZAAJSTVOVANIA.
Управление трудовыми ресурсами. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197230491.pdf.
Федорова, И. Ю. Финансовая устойчивость местных бюджетов в кризисные периоды: проблемы и пути решения / И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49911993.