В последние годы внимание государственных органов к антимонопольной политике заметно усилилось. Это подчеркивает высокую актуальность глубокого анализа текущего состояния данной сферы. Несмотря на наличие развитой законодательной базы, ключевым элементом которой является Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», правоприменительная практика выявляет системные проблемы, которые становятся особенно очевидными при анализе свежих данных. Основной тезис данной работы заключается в том, что между формально существующими нормами и их реальным применением существует значительный разрыв. Цель этого анализа — исследовать ключевые проблемы российского антимонопольного законодательства, синтезируя теоретические положения с наиболее актуальными эмпирическими данными за первое полугодие 2025 года. Структура статьи построена таким образом, чтобы последовательно перейти от рассмотрения правовых основ к детальному разбору недостатков системы и их практическому подтверждению на основе статистики, завершая анализ обзором новых вызовов в цифровой экономике.
Нормативно-правовые основы антимонопольного регулирования в России
Фундаментом всей системы защиты конкуренции в Российской Федерации служит Конституция РФ, на которой базируется специализированное законодательство. Исторически отправной точкой современного регулирования стал Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года, заложивший первые принципы борьбы с монополиями. Сегодня ключевым документом в этой области является Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принятый 26 июля 2006 года. Этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, включая предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования рынков. В законе даются определения ключевым понятиям. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров. Монополистическая деятельность, в свою очередь, определяется как злоупотребление доминирующим положением, заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или совершение согласованных действий.
Центральным звеном в реализации государственной политики является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Согласно Постановлению Правительства РФ № 331, ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. В ее полномочия входит возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях, выдача предписаний, а также привлечение нарушителей к ответственности. Таким образом, на нормативном уровне в России выстроена комплексная система, призванная защищать и развивать конкурентную среду.
Пробелы и правовая неопределенность как системные вызовы законодательства
Несмотря на наличие проработанной нормативной базы, одной из главных системных проблем является правовая неопределенность, заложенная в самом тексте законодательства. Эта неопределенность создает трудности в правоприменении и порождает риски для бизнеса. В частности, эксперты указывают на нечеткость в определении субъектного состава некоторых антимонопольных запретов, что требует законодательных уточнений для установления ясных «правил игры».
Ключевой проблемой, вытекающей из несовершенства нормативной базы, является отсутствие обязательного требования к проведению глубокого экономического анализа перед принятием решений антимонопольным органом. Часто регуляторные действия основываются на формальных признаках нарушения, без всесторонней оценки их реального влияния на состояние конкуренции. Это создает опасную ситуацию, когда меры, призванные защищать рынок, могут его искажать.
Особенно ярко это проявляется в попытках прямого ценового регулирования. Вмешательство в ценообразование без тщательного анализа структуры рынка, издержек производителей и поведения потребителей может привести к негативным последствиям: от создания искусственного дефицита до снижения инвестиционной привлекательности отрасли. Вместо стимулирования конкуренции такие действия могут, наоборот, подавлять ее, лишая компании стимулов к эффективности и инновациям. Это подчеркивает критическую необходимость совершенствования законодательства в сторону обязательного экономического обоснования принимаемых решений.
Проблемы правоприменения и барьеры для эффективности ФАС
Вторая группа системных проблем связана не столько с текстом закона, сколько с практикой его применения. Одной из наиболее обсуждаемых тем является необходимость создания эффективных досудебных барьеров для снижения административной нагрузки на бизнес и судебную систему. Процедуры предупреждения и предостережения должны стать не формальностью, а действенным механизмом, позволяющим компаниям оперативно устранять нарушения без длительных и затратных разбирательств.
Существенное влияние на баланс сил между регулятором и бизнесом оказывает законодательство в части судебных издержек. Зачастую даже при выигрыше дела в суде компания не может в полном объеме компенсировать расходы на юридическую помощь, что снижает ее готовность оспаривать решения ФАС, даже если она уверена в своей правоте. Этот фактор может создавать перекос в пользу регулятора и ослаблять механизмы контроля за его деятельностью.
Для обеспечения предсказуемости и справедливости антимонопольной политики критически важно повышение транспарентности в деятельности ФАС. Решения, принимаемые службой, должны быть максимально прозрачными и мотивированными. Это напрямую связано с необходимостью формализации процедур экономического анализа. Установление четких методик и критериев для оценки состояния конкурентной среды позволит не только повысить качество решений, но и даст бизнесу ясные ориентиры, снижая риски непреднамеренных нарушений и делая политику регулятора более последовательной и понятной.
Правоприменительная практика 2025 года как зеркало системных проблем
Наиболее наглядным подтверждением масштаба существующих проблем служит свежая статистика деятельности ФАС России. Данные за первое полугодие 2025 года — это не просто цифры, а прямое отражение системных сбоев, описанных ранее. Они демонстрируют, что пробелы в законодательстве и проблемы правоприменения имеют вполне конкретную и весьма высокую цену для экономики страны.
Так, за первые шесть месяцев 2025 года ФАС выявила картельные сговоры во всех 89 регионах России, что свидетельствует о тотальном характере проблемы. Эта шокирующая статистика указывает на то, что существующие превентивные механизмы и меры ответственности недостаточны для сдерживания антиконкурентных практик.
Масштаб нарушений, выявленных за полгода, поражает: было возбуждено 158 дел, к ответственности привлечено 248 хозяйствующих субъектов и 68 заказчиков. Эти сговоры затронули 1333 закупки на общую сумму почти 49,6 млрд рублей.
Особую тревогу вызывает ситуация в области реализации национальных проектов, где сговоры напрямую подрывают цели государственного развития. За отчетный период ФАС возбудила 15 дел о картелях в этой сфере, затрагивающих контракты на 7,3 млрд рублей. Кроме того, по материалам службы было инициировано 12 уголовных дел, половина из которых — непосредственно по статье о картельных сговорах. Общая сумма штрафов, поступивших в бюджет, превысила 781,6 млн рублей. Эти данные неопровержимо доказывают, что системные изъяны антимонопольного регулирования приводят к колоссальным экономическим потерям и требуют незамедлительных решений.
Новые горизонты регулирования – цифровые платформы и современные вызовы
Системные проблемы антимонопольного законодательства не являются статичными; они эволюционируют вместе с экономикой и находят новое проявление в цифровой среде. Стремительное развитие цифровых платформ, экосистем и рынков онлайн-рекламы ставит перед ФАС России и законодателями принципиально новые, более сложные задачи. Классические подходы к определению границ рынка и доминирующего положения, разработанные для традиционной экономики, часто оказываются неэффективными применительно к IT-гигантам.
Проблемы правовой неопределенности и отсутствия обязательного глубокого экономического анализа, критичные для «аналоговых» рынков, в цифровой сфере становятся еще острее. Как определить долю рынка компании, которая предоставляет свои услуги бесплатно, монетизируя данные пользователей? Как оценить конкурентное воздействие экосистемы, объединяющей десятки разнородных сервисов? Эти вопросы требуют не только адаптации существующих инструментов, но и разработки принципиально новых подходов. Принятый в 2025 году закон о регулировании платформенной экономики закладывает основы, но и он поднимает вопросы о риске правовой неопределенности в отношении субъектного состава антимонопольных запретов. Очевидно, что без комплексного переосмысления подходов к анализу конкуренции эффективное регулирование цифровых рынков невозможно.
Подводя итог, можно с уверенностью утверждать, что российское антимонопольное законодательство, обладая развитой структурой, страдает от глубоких системных проблем. Ключевые из них — это правовая неопределенность отдельных норм и существенные недостатки правоприменительной практики, в первую очередь отсутствие формализованных и обязательных процедур экономического анализа. Удручающая статистика по картелям за первое полугодие 2025 года является самым убедительным доказательством высокой цены этих проблем для всей страны. Для реальной, а не формальной защиты конкуренции необходима комплексная реформа. Она должна быть направлена на повышение правовой четкости, обеспечение полной прозрачности процедур ФАС и, что самое главное, на обязательное внедрение глубокого экономического анализа как основы для принятия любых регуляторных решений. Только такой подход позволит адекватно отвечать на вызовы не только сегодняшнего дня, но и стремительно развивающейся цифровой экономики.