Архивы являются фундаментальным элементом сохранения историко-культурного наследия любого государства. В них сосредоточены документальные свидетельства, отражающие материальную и духовную жизнь общества на разных этапах его развития. В Российской Федерации выстроена многоуровневая система хранения документов, включающая государственные (федеральные и региональные), муниципальные и ведомственные архивы. Центральным объектом этой системы выступает Архивный фонд Российской Федерации. Целью данной работы является детальное рассмотрение структуры и принципов функционирования архивных учреждений именно федерального уровня. Для этого будут решены следующие задачи: анализ ключевых положений законодательства, определение роли центрального управляющего органа (Росархива) и обзор сети ведущих федеральных архивов. Понимание этих аспектов позволяет составить целостную картину современной организации архивного дела в стране.
Федеральный закон № 125-ФЗ как правовая основа архивного дела
Деятельность всех архивных учреждений в стране подчинена строгой правовой регламентации, ядром которой является Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года. Этот нормативный акт устанавливает единые принципы организации хранения, комплектования, учета и использования документов. Закон вводит и разъясняет ключевые понятия, без которых невозможно понять работу системы.
- Архивное дело — это деятельность государственных и муниципальных органов, организаций и граждан по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.
- Архивный документ — определяется как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу своей значимости для граждан, общества и государства.
- Архивный фонд Российской Федерации — это совокупность всех архивных документов, которые отражают историю и культуру народов страны, имеют научное и социальное значение и являются неотъемлемой частью национального наследия.
В состав Архивного фонда РФ входят документы, образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, организаций, отнесенных к федеральной собственности, и других структур федерального уровня. Согласно законодательству, эти организации обязаны обеспечивать сохранность своих архивов и по истечении установленных сроков (как правило, 10 лет после завершения делопроизводства) передавать документы на постоянное хранение в федеральные государственные архивы.
Краткий экскурс в историю централизации архивного дела в России
Современная структура федеральных архивов не возникла на пустом месте, а является результатом длительного исторического процесса, направленного на централизацию управления архивным делом. Ключевой точкой отсчета можно считать 1918 год, когда был издан декрет «О реорганизации и централизации архивного дела». На его основе был создан первый в истории страны единый орган управления — Главное управление архивным делом (ГУАД, или Главархив) при Наркомате просвещения РСФСР.
Этот шаг заложил основу государственной монополии на архивные документы. В последующие годы система продолжала развиваться в сторону усиления централизации:
- В 1921 году Главархив был передан из ведения Наркомпроса под прямой контроль Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК), что подчеркивало его общегосударственный статус.
- В 1929 году, с образованием СССР, было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР). Этот орган получил полномочия по общему руководству и контролю над архивными управлениями всех союзных республик, завершив формирование вертикально интегрированной системы.
Окончательный облик современной сети федеральных архивов во многом определила реорганизация, проведенная в марте 1999 года. Именно тогда была сформирована та структура, которая с некоторыми изменениями существует и сегодня, что доказывает — нынешняя система является логическим итогом почти вековой эволюции.
Роль и функции Федерального архивного агентства (Росархива)
«Мозговым центром» и главным регулятором всей архивной отрасли на федеральном уровне сегодня является Федеральное архивное агентство (Росархив). Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства. Свое современное название агентство получило в 2004 году, будучи преобразованным из Федеральной архивной службы.
Ключевые функции Росархива многообразны и охватывают все аспекты управления отраслью:
- Управление федеральной собственностью: Росархив напрямую руководит деятельностью сети подведомственных ему федеральных архивов и научно-исследовательских институтов.
- Нормативно-правовое регулирование: Агентство разрабатывает и утверждает правила, инструкции и методические рекомендации, обязательные для исполнения всеми архивами страны.
- Контроль и надзор: Одной из важнейших задач является контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда Российской Федерации.
- Организация использования документов: Росархив способствует доступу граждан и организаций к архивной информации, в том числе через межотраслевые и межархивные справочные системы.
Именно Росархив определяет профили федеральных архивов, то есть их специализацию, и утверждает списки источников их комплектования. Таким образом, он выступает в роли стратегического координатора, обеспечивающего системное и согласованное развитие всей федеральной архивной сети.
Современная сеть федеральных государственных архивов
Современная сеть учреждений, находящихся в ведении Росархива, состоит из четырнадцати федеральных государственных архивов. Основная их часть исторически сконцентрирована в двух столицах — Москве и Санкт-Петербурге. Каждый из этих архивов имеет четкую специализацию, определенную его профилем, что позволяет системно распределять и хранить документальное наследие страны.
Среди наиболее значимых учреждений можно выделить следующие:
- Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ): Хранит документы высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти России с XIX века по настоящее время.
- Российский государственный архив древних актов (РГАДА): Концентрирует документальные памятники отечественной истории с древнейших времен до конца XVIII века.
- Российский государственный исторический архив (РГИА): Является основным хранилищем документов высших и центральных органов власти Российской империи (XIX — начало XX вв.).
- Российский государственный архив экономики (РГАЭ): Созданный в 1992 году на базе ЦГАНХ СССР, он хранит документы по истории народного хозяйства СССР и России.
Помимо системы Росархива, на федеральном уровне существуют и крупные ведомственные архивы, которые хранят документы в соответствии со спецификой своей отрасли. Ярким примером является Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО), содержащий колоссальный массив документов по истории Вооруженных Сил.
Заключение
Система федеральных архивных учреждений России представляет собой сложную, но логично выстроенную структуру. Ее функционирование опирается на прочный правовой фундамент в лице ФЗ-125, а современный облик является итогом длительного исторического процесса централизации. Координирующую и контролирующую роль в этой системе выполняет Росархив, который управляет сетью из четырнадцати специализированных федеральных архивов, каждый из которых отвечает за сохранение определенного пласта документального наследия страны. В современных условиях информационного общества ценность Архивного фонда РФ непрерывно возрастает. В ответ на этот вызов крупные архивы активно ведут работу по созданию автоматизированных систем учета и оцифровке документов, что не только обеспечивает их сохранность, но и значительно расширяет возможности доступа к ним для исследователей и всех граждан.
Список использованной литературы
- Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «Об архивном деле в Российской Федерации»
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290 (ред. от 08.08.2009) «О Федеральном архивном агентстве»
- Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб.пособие для сред. проф. образования / Е.В.Алексеева, Л.П.Афанасьева, Е.М.Бурова; Под ред. В.П.Козлова. — 3-е изд., доп. — М.: Издательский центр «Академия», 2005. — 272 с.
- О.В. Вовкотруб, Л.Р.Фионова. Архивоведение: учебное пособие. Пенза: Пензенский государственный университет, 2005. – 132 с.