Введение: исторический контекст и предпосылки принятия Стратегии-2020
В новейшей истории России «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года» занимает особое место. Утвержденная Указом Президента № 537 от 12 мая 2009 года, она стала не просто очередным документом, а символом качественного перехода в государственном стратегическом планировании. Этот документ пришел на смену «Концепции национальной безопасности», действовавшей с 2000 года, и его появление было обусловлено целым рядом факторов. Конец 2000-х годов характеризовался сложной внешнеполитической обстановкой и новыми внутренними вызовами, которые требовали более системного и комплексного подхода к вопросам безопасности. Россия, преодолев последствия кризиса 1990-х, стремилась восстановить свой статус и определить долгосрочные векторы развития. Именно поэтому Стратегия-2020 была тесно увязана с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», демонстрируя стремление власти обеспечить безопасность не только военными, но и экономическими, социальными и политическими мерами. Данный анализ призван раскрыть ключевые положения этого доктринального документа, его структуру, цели и историческое значение.
Понятийный аппарат, формирующий основу Стратегии
Для понимания логики документа крайне важно разобраться в его терминологическом фундаменте. Центральным понятием выступает «национальная безопасность», которое трактуется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Эта защищенность позволяет обеспечивать конституционные права и свободы граждан, достойное качество жизни, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие страны. Из этого определения вытекает следующее ключевое понятие — «национальные интересы». Стратегия определяет их как совокупность объективно значимых потребностей личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития. Спектр этих интересов был очерчен очень широко и включал в себя:
- экономическую сферу;
- внутриполитическую и социальную стабильность;
- международные отношения;
- информационную безопасность;
- военную и оборонно-промышленную сферы;
- экологию и другие направления.
Для реализации и защиты этих интересов была предусмотрена «система обеспечения национальной безопасности» — совокупность сил и средств, находящихся в распоряжении государства. Таким образом, понятийный аппарат Стратегии выстраивает четкую логическую цепь: национальные интересы формируют цели и задачи, для достижения которых необходимо поддерживать состояние национальной безопасности, что, в свою очередь, является функцией соответствующей системы обеспечения.
Главная цель и базовые принципы обеспечения безопасности
Основная цель, которую декларировала Стратегия-2020, была весьма амбициозна — возвращение России статуса мировой державы, способной влиять на глобальные процессы, и одновременное обеспечение устойчивого внутреннего развития. Эта глобальная цель конкретизировалась через ключевую задачу: формирование и поддержание благоприятных внутренних и внешних условий для реализации стратегических национальных приоритетов. Для достижения этой цели документ устанавливал ряд базовых принципов, которые должны были служить этическими и правовыми рамками для всех действий государства в сфере безопасности.
- Приоритет национальных интересов: Все действия должны быть подчинены защите и продвижению интересов России.
- Законность: Деятельность по обеспечению безопасности должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией и законами РФ.
- Взаимодействие и ответственность: Предполагалась скоординированная работа всех органов власти и их ответственность за принимаемые решения.
- Информирование общества: Открытость и донесение информации до граждан (с соблюдением государственной тайны) признавались важным элементом системы.
Эти принципы были призваны создать сбалансированную систему, в которой интересы государства не вступали бы в неразрешимое противоречие с правами и свободами личности, а служили бы их гарантом.
Стратегические национальные приоритеты как ядро документа
Суть всей Стратегии была сконцентрирована в понятии «стратегических национальных приоритетов». Они определялись как важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, через которые реализуются конституционные права граждан и достигается устойчивое развитие страны. Фактически, это был перечень ключевых сфер, на которых государство решило сосредоточить свои усилия и ресурсы. В их число входили:
- Национальная оборона — обеспечение защиты от внешних военных угроз.
- Государственная и общественная безопасность — защита правопорядка, борьба с преступностью и терроризмом.
- Повышение качества жизни российских граждан — гарантии личной безопасности и высокие стандарты жизнеобеспечения.
- Экономический рост — развитие через инновации и инвестиции в человеческий капитал.
- Наука, технологии и образование — укрепление интеллектуального потенциала нации.
- Здравоохранение и культура — сохранение и развитие человеческого капитала.
- Экология и рациональное природопользование — обеспечение благоприятной среды обитания.
- Стратегическая стабильность и равноправное партнерство — построение многополярного мира через активную внешнюю политику.
Особо стоит отметить, что документ не рассматривал эти приоритеты в отрыве друг от друга. Напротив, подчеркивалась их взаимосвязь: так, обороноспособность страны напрямую увязывалась с успехами в экономическом росте и повышением качества жизни граждан. Это демонстрирует комплексный подход, заложенный в основу Стратегии.
Анализ ключевых угроз национальной безопасности
Определив, что именно нужно защищать и развивать, Стратегия-2020 давала подробный анализ того, от чего это следует делать. Документ классифицировал угрозы на внешние и внутренние, уделяя пристальное внимание обеим группам. К основным источникам внешних угроз относились:
- Геополитическое соперничество и попытки ущемить суверенитет России.
- Деятельность транснациональных корпораций, преследующих свои экономические интересы.
- Международный терроризм и распространение экстремистских идеологий.
- Угрозы в информационной сфере, включая кибератаки и «информационный терроризм».
Не менее серьезное внимание уделялось внутренним угрозам, среди которых выделялись экономическая нестабильность, высокий уровень коррупции, организованная преступность и сложные демографические тенденции. Важным маркером, характеризующим мировоззрение авторов документа, было выделение трех конкретных источников угроз: геополитические противники, компрадорская часть элиты и оргпреступность. Этот тезис показывал, что государство четко определило для себя не только внешних, но и внутренних оппонентов, чьи действия могли нанести ущерб национальным интересам.
Механизмы реализации и система управления безопасностью
Стратегия-2020 не была просто декларацией о намерениях; она закладывала конкретные механизмы реализации. Ключевую роль в этом играла «система обеспечения национальной безопасности», которая включала в себя как органы управления, так и силовые структуры. Эта система состояла из:
- Органов власти: Президент, Совет Безопасности, Правительство, Федеральное Собрание, судебные органы.
- Сил обеспечения безопасности: Вооруженные Силы РФ, спецслужбы, правоохранительные органы (МВД, ФСБ, СВР и др.), МЧС.
Стратегия являлась базовым документом для планирования деятельности всех этих структур. На ее основе разрабатывались и корректировались отраслевые доктрины (например, Военная доктрина) и государственные программы. Документ также предусматривал четыре режима функционирования системы безопасности, в зависимости от уровня угроз: режим мирного времени, режим повышенной готовности, режим чрезвычайного положения и режим военного времени. Это придавало системе гибкость и позволяло адекватно реагировать на меняющуюся обстановку.
Заключение: историческое значение и преемственность Стратегии
Подводя итог, можно охарактеризовать «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года» как комплексный документ, нацеленный на укрепление суверенитета и обеспечение устойчивого развития страны через четко выстроенную систему «цели-приоритеты-угрозы». Она выполнила свою историческую задачу, заложив основы современного стратегического планирования в России. Однако международная обстановка, сложившаяся к 2014-2015 годам, кардинально отличалась от реалий 2009 года. Появление новых вызовов и угроз потребовало пересмотра стратегических подходов.
Вполне логично, что Указом Президента № 683 от 31 декабря 2015 года Стратегия-2020 была признана утратившей силу, и ей на смену пришел новый документ. Тем не менее, ключевые принципы и подходы были сохранены, что говорит о преемственности государственной политики. Новая Стратегия 2015 года также стала базовым документом и основывалась на тех же фундаментальных законах, в частности «О безопасности» (2010 г.) и «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (2014 г.). Таким образом, Стратегия-2020 стала важным этапом в эволюции системы обеспечения национальной безопасности России, создав фундамент, на котором строятся и современные доктринальные документы.
Список литературы
- Закон Российской Федерации «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 22.12.92 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288).
- Указ президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии нацио-нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
- Указ президента РФ от 24.12.93 № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
- Басалай С.И. «Концепция экономической безопасности отраслей национальной экономики». Москва, 2002.
- Назаров А. Г. Наука и безопасность: история и современность. М.: ИИЕТ РАН Годичная научная конференция, 2008.
- Прохожев А.А. Лекции «Национальная безопасность: теория, сущ-ность, проблемы», 2005.
- Тихомиров М.Ю. Юридический энциклопедический словарь под редакцией Тихомирова. М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2002. – 832 с.