Безработица в Российской Федерации (2023–2025 гг.): Теоретические основы, методологические проблемы идентификации и парадокс структурного дефицита кадров

Введение: Актуальность проблемы и структура исследования

В середине 2025 года уровень безработицы в Российской Федерации достиг исторического минимума — в среднем за три месяца он составил всего 2,17% (по методологии МОТ). Этот факт, который сам по себе является триумфом макроэкономического управления, парадоксальным образом выводит на первый план совершенно другую проблему: острый и рекордный дефицит рабочей силы, который в 2024 году, по оценкам, достиг 2,2 млн работников.

Актуальность исследования определяется не столько традиционной борьбой с незанятостью, сколько необходимостью осмысления структурного поворота на российском рынке труда. Рынок труда перешел из состояния, где основной задачей было трудоустройство граждан, в состояние, где критически важным является обеспечение отраслей экономики (особенно ОПК, строительства и промышленности) квалифицированными кадрами. Безработица перестает быть массовой социальной проблемой, превращаясь в узкоспециализированную структурную проблему несоответствия навыков и региональной диспропорции. И что из этого следует? Это означает, что классические кейнсианские инструменты стимулирования спроса уже неэффективны, поскольку основная задача теперь лежит в плоскости образования, мобильности и повышения производительности труда.

Цель данной работы — создать всесторонний анализ теоретических основ безработицы, оценить методологические особенности ее идентификации в РФ и раскрыть структурные изменения рынка труда в период 2023–2025 гг., включая оценку эффективности государственной политики занятости в контексте дефицита кадров.

Для достижения поставленной цели в работе последовательно раскрываются следующие задачи: анализ классических и современных теорий безработицы; оценка методологических различий в измерении показателей (МОТ и регистрируемая); детальный анализ структуры безработных и занятых; расчет экономических потерь и обзор социальной цены незанятости; а также анализ новой правовой базы (ФЗ № 565-ФЗ от 2024 г.) и региональной практики регулирования занятости.

Теоретические основы безработицы и ее классификация в современной экономической науке

Безработица — это сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, способного и желающего трудиться, не имеет возможности найти работу. Согласно методологии Международной организации труда (МОТ), к безработным относят лиц трудоспособного возраста, которые не имели работы в течение отчетного периода, были готовы приступить к работе и активно предпринимали усилия по ее поиску. Именно это определение лежит в основе большинства современных статистических измерений.

Концептуальные подходы к причинам безработицы

В экономической теории не сложилось единого взгляда на природу и причины безработицы. Различия в подходах определяют и предлагаемые меры государственной политики:

1. Классическая и Неоклассическая школа. Этот подход, связанный с именами Адама Смита, Жана-Батиста Сэя и Артура Пигу, рассматривает рынок труда как саморегулирующуюся систему. Причиной безработицы (которая здесь часто называется «добровольной») является искусственно завышенный уровень заработной платы, установленный, например, профсоюзами или государственными регуляциями (минимальный размер оплаты труда). Если заработная плата не может свободно снизиться до уровня равновесия, возникает избыток предложения рабочей силы. Решение: максимальная гибкость рынка и отказ от государственного вмешательства.
2. Кейнсианство. Джон Мейнард Кейнс в корне изменил взгляд на проблему. В его теории безработица (названная «вынужденной») возникает не из-за негибкости заработной платы, а из-за недостаточности совокупного спроса на товары и услуги в экономике. Когда спрос падает, предприятия сокращают производство и, как следствие, спрос на рабочую силу. Решение: активное государственное вмешательство через фискальную и монетарную политику, стимулирование спроса.
3. Марксизм. Карл Маркс рассматривал безработицу (или резервную армию труда) как необходимый, неотъемлемый элемент капиталистического производства. Наличие избытка рабочей силы позволяет сдерживать рост заработной платы, обеспечивать необходимый резерв для расширения производства и тем самым выступать инструментом накопления капитала. В этой парадигме безработица является не проблемой, а структурным условием существования системы.

Структурные виды безработицы и концепция естественного уровня

Для целей практического анализа и государственного регулирования принято классифицировать безработицу по характеру ее возникновения:

Вид безработицы	Причина возникновения	Характер	Пример в РФ
Фрикционная	Поиск новой работы, смена места жительства, добровольное увольнение.	Кратковременная, неизбежная	Выпускник вуза, ищущий первую работу; работник, переехавший из региона в регион.
Структурная	Технологические изменения, изменение структуры спроса/производства, несоответствие квалификации.	Долговременная, требует переподготовки	Шахтер, уволенный из-за закрытия нерентабельной шахты; работник устаревшего завода, не имеющий цифровых навыков.
Циклическая	Фаза экономического спада, кризиса, рецессии, падение совокупного спроса.	Временная, зависит от цикла	Массовые сокращения в сфере услуг или строительства в период острого экономического кризиса.

Концепция естественного уровня безработицы (или NAIRU — Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment) является ключевой для макроэкономики. Она представляет собой сумму фрикционной и структурной безработицы. Это тот уровень незанятости, при котором рынок труда находится в равновесии, а циклическая безработица отсутствует. Считается, что попытки государства снизить безработицу ниже ее естественного уровня приводят только к ускорению инфляции без устойчивого роста занятости. Исторически естественный уровень оценивался в 5–6%.

В современных условиях России, где общая безработица составляет 2,17% (2025 г.), фактический уровень значительно ниже общепринятого естественного уровня. Это явление сигнализирует о перегреве рынка труда и подтверждает, что текущая проблема — это не циклическая незанятость, а острый структурный дисбаланс, который мы рассмотрим далее.

Методологические проблемы измерения и исторический минимум безработицы в РФ (2023–2025 гг.)

Различия между показателями: МОТ и регистрируемая безработица

В Российской Федерации для идентификации безработицы используются два принципиально разных показателя, различие между которыми отражает методологическую проблему:

1. Общая безработица (МОТ): Измеряется Росстатом на основе выборочных обследований рабочей силы. К безработным по МОТ относят всех, кто активно ищет работу, готов к ней приступить и не имеет оплачиваемой занятости. Этот показатель максимально полно отражает реальную ситуацию на рынке труда.
2. Регистрируемая безработица (Минтруд): Измеряется по числу граждан, официально стоящих на учете в государственной службе занятости и признанных безработными в соответствии с национальным законодательством.

Ключевое методологическое различие заключается в том, что для попадания в статистику МОТ достаточно факта активного поиска работы, тогда как для попадания в регистрируемую статистику необходимо обратиться в центр занятости и соответствовать критериям Федерального закона № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 1 января 2024 года.

Согласно этому новому закону, безработный гражданин — это трудоспособный гражданин, не имеющий работы и дохода, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней.

Пример методологического разрыва:

Актуальные данные за апрель 2024 года демонстрируют традиционно низкую долю официальной регистрации. Общая безработица по МОТ составила 2,6%, в то время как регистрируемая безработица была всего 0,5%. Таким образом, общая безработица превышала регистрируемую в 5,2 раза. Этот разрыв объясняется тем, что значительное число россиян предпочитает искать работу самостоятельно, не обращаясь за минимальными пособиями и услугами в государственную службу занятости. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что низкий уровень регистрируемой безработицы не означает эффективность службы занятости; скорее, он указывает на отсутствие мотивации у большинства незанятых граждан формально регистрировать свой статус.

Актуальная статистика: Исторически минимальные значения

В период 2023–2025 гг. российский рынок труда демонстрировал аномально низкие показатели безработицы, обусловленные как демографическими факторами, так и высоким государственным спросом в ключевых секторах экономики.

Таблица 1. Динамика уровня безработицы в РФ (МОТ) (2023–2025 гг.)

Период	Уровень безработицы (МОТ, %)	Численность безработных (млн чел.)	Регистрируемая безработица (%)
Октябрь 2023	2,9	2,2	н/д
Апрель 2024	2,6	н/д	0,5
Май–Июль 2025 (среднее)	2,17	1,66	н/д

Уровень в 2,17% является не просто низким, но и исторически минимальным за весь период современных наблюдений Росстата. Этот показатель указывает на то, что экономика работает в условиях почти полной занятости, что, однако, не означает отсутствие проблем. Напротив, это смещает фокус анализа с проблемы безработицы на проблему нехватки квалифицированных кадров.

Структурные изменения российского рынка труда: От безработицы к дефициту кадров

Ключевой структурный парадокс российского рынка труда 2023–2025 годов заключается в том, что в условиях минимальной безработицы экономика испытывает острую потребность в рабочей силе, что является прямым следствием структурной перестройки, демографии и усиления государственного спроса (в том числе в ОПК). Почему же, имея исторически низкий уровень незанятости, мы сталкиваемся с такой острой нехваткой работников?

Динамика и региональная дифференциация безработицы

Анализ структуры безработных граждан позволяет понять, где именно сосредоточена остаточная незанятость:

• По полу: Структура остается почти сбалансированной: женщины составляют 51%, мужчины — 49%.
• Возраст: Средний возраст безработного в июне 2024 года составил 38,7 года. Это свидетельствует о том, что безработица не является исключительно проблемой молодежи или предпенсионеров, а равномерно распределена среди трудоспособного населения, ищущего новую работу или испытывающего структурные трудности.
• Образование и опыт: По данным Росстата за июнь 2024 года, 25,9% граждан среди безработных не имели опыта трудовой деятельности. Это указывает на трудности интеграции в рынок труда молодых специалистов и людей, впервые ищущих работу.

Региональная дифференциация остается наиболее острой проблемой. Рынок труда сильно фрагментирован. В то время как Санкт-Петербург и Москва демонстрируют экстремально низкие показатели (около 1,5% в 2024 г.), в национальных республиках сохраняется традиционно высокий уровень незанятости. Так, по итогам IV квартала 2024 года Республика Ингушетия демонстрировала самый высокий уровень безработицы — 25,5%. Эта разница более чем в 17 раз между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами подтверждает, что безработица в РФ носит преимущественно структурный и территориальный характер.

Проблема молодежной безработицы и дефицита квалифицированных рабочих

Молодежная безработица (среди лиц 15–24 лет) традиционно является самым высоким показателем. Однако в последние годы он демонстрирует существенное снижение: с 17,3% в 2020 году до 8,5% по итогам 2024 года. Это снижение объясняется несколькими факторами: активными программами занятости для молодежи, а также тем, что на фоне общего дефицита кадров работодатели вынуждены более активно привлекать молодых специалистов, даже при отсутствии опыта.

Парадокс дефицита кадров. В условиях минимальной безработицы, российские компании столкнулись с рекордной нехваткой рабочей силы. В 2024 году экономике не хватало около 2,2 млн работников, что составляет 7,6% от общей численности работников крупных и средних предприятий. Этот дефицит наиболее остро ощущается в ключевых производственных и транспортных секторах:

Категория персонала	Дефицит (тыс. человек)	Основной сектор
Водители	216	Транспорт, логистика
Рабочие в промышленности и механики	166	Обрабатывающие производства, ОПК
Инженеры	141	Промышленность, высокие технологии

Таким образом, рынок труда РФ 2023–2025 гг. характеризуется не классической циклической безработицей, а структурным дефицитом квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников (ИТР), что требует смены приоритетов в государственной политике — от борьбы с незанятостью к стимулированию переквалификации и повышению производительности труда.

Социально-экономические последствия безработицы

Даже при минимальном уровне безработицы, экономические и социальные потери от неполной занятости остаются значимыми.

Экономические потери: Применение Закона Оукена в условиях России

Ключевым инструментом для количественной оценки макроэкономических потерь от безработицы является Закон Оукена. Согласно классической формулировке, превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% приводит к отставанию фактического валового внутреннего продукта (ВВП) от потенциального на 2–2,5%.

Экономические потери от безработицы включают:

1. Недопроизводство национального дохода (ВВП). Неиспользованные трудовые ресурсы означают, что экономика работает ниже своего производственного потенциала.
2. Снижение налоговых поступлений. Безработные не платят налоги с заработной платы, а предприятия теряют прибыль, снижая отчисления в бюджет.
3. Рост государственных расходов. Государство вынуждено тратить средства на выплату пособий, организацию переподготовки и содержание служб занятости.

Для российской экономики были проведены эмпирические исследования, направленные на адаптацию коэффициента Оукена. Исследователи получали долгосрочные коэффициенты регрессии, которые варьируются, но часто находятся в пределах 0,87.

Пусть Y_P — потенциальный ВВП, Y_A — фактический ВВП, u_A — фактический уровень безработицы, u_N — естественный уровень безработицы, а β — коэффициент Оукена.
Формула Закона Оукена:

(YP - YA) / YP = β * (uA - uN)

Если принять естественный уровень безработицы для РФ на уровне u_N = 5% (классическая оценка) и использовать эмпирический коэффициент β = 0,87, то даже при u_A = 2,17% (2025 г.) мы наблюдаем «скрытые» потери ВВП из-за того, что рынок труда функционирует ниже своего потенциала (из-за неполноты использования трудовых ресурсов). Если бы u_A равнялся u_N, потери были бы нулевыми. Однако более важным является факт, что рост безработицы даже на 1% (например, с 2,17% до 3,17%) привел бы к отставанию ВВП на 0,87%.

Социальные издержки и «позитивные» последствия

Социальные последствия безработицы, даже при ее низком уровне, ощущаются теми группами, которые остаются в структурной ловушке:

• Рост бедности и неравенства. Пособия по безработице, особенно минимальные (1 764 рубля с февраля 2025 г.), не способны компенсировать потерю заработной платы, что ведет к снижению уровня жизни.
• Социальная напряженность и преступность. Длительная незанятость приводит к деградации социальных связей и может способствовать росту асоциального поведения.
• Психологическая дезадаптация. Потеря работы, особенно длительная, вызывает стресс, депрессию, снижение самооценки и утрату профессиональной квалификации.

В то же время, экономическая теория признает и ограниченные «позитивные» последствия безработицы:

1. Резерв рабочей силы. Безработные служат резервом, который может быть быстро мобилизован для структурной перестройки или расширения производства.
2. Стимулирование конкуренции. Угроза потери работы или наличие резерва на рынке стимулирует работников к повышению интенсивности труда, квалификации и производительности.

Государственная политика регулирования рынка труда и ее эффективность в новых условиях

С учетом структурного поворота на рынке труда (дефицит вместо безработицы), государственная политика занятости в РФ претерпела значительные изменения. Важнейшая задача сегодня — трансформировать остаточную безработицу в необходимые для экономики ресурсы.

Новая правовая база: ФЗ № 565-ФЗ и система пособий

Ключевым событием стало вступление в силу с 1 января 2024 года нового Федерального закона № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон заменил устаревшую нормативную базу, акцентировав внимание на адресной поддержке и цифровизации.

Основные нововведения закона:

• Профилирование и индивидуальный план. Введена обязательная процедура профилирования граждан (оценка их шансов на трудоустройство), на основании которой составляется индивидуальный план содействия занятости, учитывающий конкретные потребности и навыки безработного.
• Противодействие нелегальной занятости. Закон усилил меры по борьбе с теневым рынком труда, вводя новые механизмы контроля и регистрации.
• Специальные программы. Систематизированы специальные программы для групп, испытывающих трудности в поиске работы: инвалиды, молодежь, граждане предпенсионного возраста и лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Система пособий. Размеры пособий остаются относительно низкими, что служит дополнительным стимулом для граждан к самостоятельному трудоустройству, а не к длительной регистрации. С учетом ежегодной индексации:

• Минимальная величина пособия по безработице с 1 февраля 2025 года составила 1 764 рубля.
• Максимальная величина пособия (для первого 3-месячного периода) с 1 февраля 2025 года составила 15 044 рубля.

Низкий размер пособий, хотя и критикуется с социальной точки зрения, объясняет низкий уровень регистрируемой безработицы по сравнению с МОТ.

Региональный опыт борьбы с дефицитом кадров

В регионах с экстремально низким уровнем безработицы, таких как Санкт-Петербург (1,5% по МОТ в 2024 году), государственная политика полностью переориентировалась на проблему дефицита. Региональная программа «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге» сосредоточена на двух ключевых направлениях:

1. Обеспечение кадрами приоритетных отраслей. Основной упор делается на нужды оборонно-промышленного комплекса (ОПК), транспортного сектора и социальной сферы (медицина, образование). Службы занятости выступают не столько социальным буфером, сколько активным рекрутером.
2. Активная переподготовка и профориентация. В 2024 году свыше 12 000 жителей Санкт-Петербурга прошли профессиональную переподготовку. Эти программы направлены на устранение структурного несоответствия: переобучение невостребованных специалистов на востребованные рабочие и технические специальности.

Временная занятость, включая трудоустройство подростков 14–18 лет, также используется для создания резерва рабочей силы и ранней профориентации. В целом, региональная политика в крупнейших экономических центрах РФ демонстрирует переход от пассивной поддержки безработных к активному управлению трудовыми ресурсами.

Заключение и выводы

Проведенный анализ теоретических основ, методологических проблем идентификации и динамики безработицы в Российской Федерации в период 2023–2025 гг. позволяет сделать ряд ключевых выводов.

1. Теоретическая многогранность. Безработица остается многоаспектным явлением, объясняемым как недостатком совокупного спроса (Кейнс), так и негибкостью рынка (Неоклассика). Однако в современных российских условиях доминирует структурный компонент, вызванный дисбалансом между спросом на высококвалифицированные рабочие специальности и предложением рабочей силы.
2. Методологические искажения. Существует значительный и устойчивый разрыв между общей безработицей по МОТ (2,17% в 2025 г.) и регистрируемой безработицей (0,5% в 2024 г.), который в пять с лишним раз занижает официальную статистику. Это подтверждает, что большинство безработных не ищет государственной поддержки, а следовательно, политика занятости должна быть более ориентирована на активное посредничество и информирование, а не только на выплату пособий.
3. Парадокс структурного дефицита. Главный вызов для российской экономики в 2023–2025 гг. — это не безработица, а рекордный дефицит рабочей силы (2,2 млн человек). Этот дефицит наиболее критичен в производственном, транспортном и инженерном секторах, что обусловлено демографическими факторами и структурной перестройкой экономики. При этом сохраняется острая региональная дифференциация (от 1,5% до 25,5%).
4. Эффективность политики занятости. Государственная политика, обновленная Федеральным законом № 565-ФЗ от 2024 года, демонстрирует стремление к адресности и борьбе с нелегальной занятостью. Однако ее эффективность должна оцениваться не только по снижению уровня безработицы, но и по степени устранения структурного дефицита кадров через программы переподготовки и целевого трудоустройства (как показал опыт Санкт-Петербурга).

Главный вывод: Российский рынок труда вступил в фазу жесткого дефицита, где безработица, будучи минимальной, является в основном фрикционной и структурной, сконцентрированной в регионах с низким уровнем экономического развития или среди граждан без опыта. Дальнейшие усилия государства должны быть направлены не на борьбу с незанятостью как таковой, а на повышение качества и мобильности рабочей силы, а также на привлечение трудовых ресурсов в наиболее дефицитные сектора экономики.

Список использованной литературы

1. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 08.08.2024). URL: safework.ru (дата обращения: 23.10.2025).
2. О государственной программе Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 18 июля 2025 года). URL: kodeks.karelia.ru (дата обращения: 23.10.2025).
3. Аверин А.Н., Харламов А.С. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 2005. 482 с.
4. БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ ТИПЫ. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ // Научная статья. URL: research-journal.org (дата обращения: 23.10.2025).
5. Безработица в России 2025: статистика Росстата. URL: gogov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
6. Безработица в разрезе основных направлений экономической науки: причины и механизмы борьбы // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
7. Безработица и занятость // Стратегические проекты. НИУ ВШЭ. URL: hse.ru (дата обращения: 23.10.2025).
8. Безработица как одна из проблем устойчивого этапа развития экономики России // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
9. Виды безработицы: структурная, циклическая и фрикционная // Российское общество Знание. URL: znanierussia.ru (дата обращения: 23.10.2025).
10. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Безработные: особенности российского бытия // Социс. 2004. №5.
11. Дунаева Н. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. 1999. №1.
12. Занятость и безработица в России по данным Росстата // Понятная статистика. URL: rosstat.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
13. Козырев В. М. Основы современной экономики: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2001. 294 с.
14. Коровкин А. Структурная ассиметрия // Отечественные записки. 2005. №3.
15. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. М.: Кнорус, 2005. 428 с.
16. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004. 394 с.
17. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ В 2020–2024 ГГ. // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
18. СТРУКТУРНАЯ ДИНАМИКА РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА: ЭФФЕКТЫ САНКЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
19. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ: АНАЛИЗ ДАННЫХ // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
20. http://www.gks.ru – Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики (дата обращения: 23.10.2025).