Организованная преступность в Российской Федерации: комплексный анализ угроз национальной безопасности и актуальных направлений государственной политики противодействия (2021-2025 гг.)

К началу 2025 года количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами в России, увеличилось до 36,1 тысячи, что на 17,1% больше, чем в предыдущем году. Эти цифры не просто статистика; они являются тревожным сигналом, подтверждающим, что организованная преступность продолжает оставаться одной из наиболее деструктивных угроз национальной безопасности Российской Федерации, трансформируя социально-экономический ландшафт и подвергая серьезным испытаниям систему государственного управления. В условиях стремительных изменений, глобализации и развития цифровых технологий, преступные структуры демонстрируют поразительную адаптивность и способность к глубокому проникновению во все сферы общественной жизни.

Настоящая работа представляет собой комплексный аналитический обзор феномена организованной преступности в России. Целью исследования является не только детальное рассмотрение ее понятия, признаков, форм и угроз, но и глубокий анализ правовых, организационных и криминологических аспектов противодействия. Мы стремимся выработать обоснованные предложения по совершенствованию государственной политики и практики борьбы с этим социально опасным явлением. Структура работы последовательно раскрывает ключевые аспекты: от доктринальных определений и криминологических характеристик до анализа деятельности государственных органов, идентификации проблемных точек и формулирования конкретных рекомендаций по оптимизации стратегий противодействия.

Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности в РФ

Исторически феномен организованной преступности трансформировался от спорадических криминальных групп до сложноструктурированных сообществ, способных оказывать системное влияние на государственные и общественные процессы. В современной России это явление остается одной из центральных проблем, требующих глубокого осмысления как с позиций уголовного законодательства, так и криминологической доктрины.

Понятие и признаки преступного сообщества (организации)

В основе правового понимания организованной преступности в России лежит концепция «преступного сообщества (преступной организации)». Законодатель, а вслед за ним и правоприменитель, четко разграничивает различные формы преступных групп, придавая организованным сообществам особый статус из-за их повышенной общественной опасности.

Согласно части 4 статьи 35 Уголовного кодекса Российской Федерации, преступное сообщество (или преступная организация) определяется как структурированная организованная группа или объединение организованных групп, действующих под единым руководством. Ключевым признаком является объединение их членов с целью совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Это определение подчеркивает не только цель, но и внутреннюю архитектуру такого образования.

Важные разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)». Здесь акцентируется внимание на том, что преступное сообщество отличается от обычной организованной группы более сложной внутренней структурой. Это может выражаться в наличии четкого распределения ролей, дисциплины, собственной системы безопасности и даже внутренних «правил» или «кодексов», что значительно повышает его устойчивость и эффективность. Цель — совершение тяжких или особо тяжких преступлений для получения материальной выгоды — является определяющей. Пленум также указывает на возможность объединения двух или более организованных групп под единым руководством, что формирует еще более мощную и опасную криминальную структуру. Примечательно, что закон не устанавливает каких-либо правовых различий между понятиями «преступное сообщество» и «преступная организация», рассматривая их как синонимы в контексте уголовной ответственности.

Криминологические особенности и структура организованной преступности

С точки зрения криминологии, организованная преступность — это не просто сумма отдельных преступлений, а чрезвычайно опасное криминальное явление, обладающее высокой способностью к самодетерминации. Оно целенаправленно и системно изменяет социальную среду в своих интересах, стремясь к легализации доходов, сокрытию следов преступлений, воспрепятствованию деятельности правоохранительных органов и, что наиболее тревожно, к сращиванию с государственными органами. Это значит, что борьба с ней требует не только реактивных мер, но и глубокой системной профилактики.

Основные признаки, выделяемые криминологами, формируют целостный портрет этого явления:

• Сложная системно-структурная криминальная составляющая: Организованная преступность функционирует как хорошо отлаженный механизм с внутренними подразделениями, специализацией и четким алгоритмом действий.
• Иерархия: Практически всегда присутствует вертикальная структура подчинения, где на вершине находится лидер (или совет лидеров), обладающий абсолютной властью и принимающий стратегические решения.
• Устойчивость и сплоченность: Преступные формирования демонстрируют высокую степень внутренней связанности, основанной на взаимных обязательствах, страхе, общих интересах и, зачастую, круговой поруке. Это обеспечивает долгосрочное существование и эффективное сопротивление внешнему давлению.
• Организованность и структурированность: Каждый член группы имеет свою роль и зону ответственности, что повышает эффективность преступной деятельности и ее конспиративность.

Типичной особенностью является формирование центрального преступного сообщества, глубоко законспирированного, обладающего значительной степенью саморегуляции и иерархической, чаще всего пирамидальной, структурой. На вершине этой пирамиды находится основной лидер, который управляет процессом и координирует действия.

Организованная преступность также выделяется территориальным размахом. Значительная её часть (в 2016 году — 41,5%) концентрируется в республиканских, краевых и областных центрах, что обусловлено доступом к экономическим ресурсам, финансовым потокам и коррупционным связям. Так, одним из наиболее крупных центров организованной преступности традиционно является г. Санкт-Петербург, что свидетельствует о привлекательности крупных мегаполисов для криминальных структур.

Современная динамика и латентность организованной преступности

Анализ статистических данных о состоянии и динамике организованной преступности в РФ позволяет выявить тревожные тенденции.

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2021 г.	2022 г.	Янв-Май 2023 г.	Янв-Май 2024 г.	2023 г. (всего)	2024 г. (всего)
Количество преступлений, совершенных ОПГ/ОПС (тыс.)	13,3	13,5	12,1	9,6	10,8	13,6	16,9	—	—
Тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные ОПГ/ОПС (тыс.)	—	—	—	26,0	30,8 (+18,4%)	13,2	15,7 (+19,2%)	30,8	36,1 (+17,1%)
Удельный вес тяжких/особо тяжких преступлений ОПГ/ОПС (%)	—	—	—	—	10,5	11,2	13,6	11,6	—

Примечание: Данные за 2023 и 2024 годы в таблице представлены нарастающим итогом или по прогнозам на основании данных за первые 5 месяцев, где это применимо.

В период с 2014 по 2016 год количество преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами, оставалось относительно стабильным, колеблясь в пределах 12-13 тысяч в год. Однако начиная с 2019 года, когда число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных такими формированиями, достигло 15,6 тысячи (рост на 3,1% по сравнению с 2018 годом), наметилась отчетливая тенденция к увеличению.

Наиболее тревожные данные приходятся на период с 2021 по 2024 год. По данным МВД, количество зарегистрированных преступлений, совершенных организованными преступными группами (ОПГ) или сообществами, значительно возросло: с 9,6 тысячи в 2021 году до 10,8 тысячи в 2022 году. За первые пять месяцев 2023 года эта цифра составила 13,6 тысячи, а за аналогичный период 2024 года — уже 16,9 тысячи. Это почти вдвое больше, чем в 2021 году. Аналогичный рост демонстрирует и число тяжких и особо тяжких преступлений: в январе-декабре 2022 года их было совершено 30,8 тысячи (на 18,4% больше, чем в 2021 году). К концу 2024 года общее число таких преступлений достигло 36,1 тысячи, что на 17,1% выше показателей 2023 года. Их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий также неуклонно растёт, достигнув 13,6% в январе-мае 2024 года.

Несмотря на эти пугающие цифры, организованная преступность характеризуется высокой степенью латентности. Это означает, что реальное количество преступлений, совершаемых ОПГ/ОПС, значительно выше официально зарегистрированных показателей. Причины такой латентности многообразны и глубоки:

• Недоверие к правоохранительным органам: Жертвы или свидетели часто опасаются обращаться в полицию из-за страха мести или неверия в эффективность расследования.
• Экономическое положение населения: В условиях неадекватного экономического положения часть населения может быть вынуждена сотрудничать с криминальными структурами или не сообщать о преступлениях.
• Факторы, связанные с правоохранительными органами: Это включает перегрузку работой, недостаточную материально-техническую базу, низкую профессиональную подготовку сотрудников, а также сокрытие преступлений самими органами из-за коррупционных связей или для улучшения статистических показателей.
• Конспирация и противодействие: Организованные преступные сообщества целенаправленно скрывают следы своих деяний, активно воспрепятствуют деятельности правоохранительных органов и сращиваются с государственными структурами, что делает их выявление и раскрытие крайне сложным.

Таким образом, несмотря на рост регистрируемых преступлений, высокая латентность не позволяет в полной мере оценить истинное состояние и структуру организованной преступности, что делает борьбу с ней еще более сложной и многогранной задачей. А ведь без точных данных невозможно выстроить эффективную стратегию противодействия, не так ли?

Угрозы организованной преступности национальной безопасности и государственному управлению РФ

Организованная преступность, подобно метастазам, проникает в жизненно важные системы государства, подрывая их изнутри и представляя собой не просто совокупность криминальных деяний, но экзистенциальную угрозу для национальной безопасности и эффективного функционирования государственного управления Российской Федерации. Ее масштабы и деструктивный потенциал достигли уровня, когда она становится системообразующим фактором, требующим незамедлительных и решительных действий.

Деструктивное воздействие на национальную безопасность и государственное управление

Организованная преступность — это не только прямые правонарушения, но и катализатор системных деформаций. Она представляет собой одну из самых серьезных угроз для национальной безопасности России, поскольку разрушает ее структуру, подрывает социально-экономическую стабильность и безопасность.

Указ Президента России № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 года прямо относит преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, к числу основных препятствий на пути к стабильной жизни государства и общества. Организованные преступные группы (ОПГ) и сообщества активно способствуют размыванию единого правового пространства, создавая параллельные «правила» и «понятия», и ослаблению системы государственного регулирования и контроля. Они вмешиваются в экономическую деятельность, проникают в органы государственной власти, включая выборные, и даже пытаются влиять на государственную политику. Это означает, что организованная преступность не просто нарушает законы, но и стремится подменить собой государство в определенных сферах, диктуя свои условия, что является прямым посягательством на суверенитет.

Её воздействие достигло масштабов, придающих ей системообразующий характер, что означает способность влиять на базовые элементы государственного и общественного устройства. Мотивация ОПГ доминирующе экономическая — это криминальный бизнес, целью которого является получение прямой или косвенной финансовой и иной материальной выгоды. Такое проникновение во все сферы социальной, экономической и политической жизни страны представляет собой угрозу не только стабильности, но и самому суверенитету государства.

Коррупция как инструмент и симбиоз организованной преступности

Организованная преступность и коррупция – это две стороны одной медали, находящиеся в тесной, взаимовыгодной симбиотической связи. Коррупция является неотъемлемым элементом существования организованных преступных групп. Она служит своеобразным «смазочным материалом», позволяющим преступным сообществам обходить правовые барьеры, получать информацию, избегать наказания и даже использовать государственные ресурсы в своих интересах.

Эта связь проявляется в активном проникновении криминальных структур в различные органы государственной власти, сращивании с коррумпированной бюрократией и формировании единого организма, где государственные чиновники и представители криминального мира действуют в общих интересах. Это сращивание затрагивает сферы управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Например, случай в Екатеринбурге, когда в 2022 году была осуждена организованная группа из 16 человек, похитившая нефтепродукты на сумму более 2,8 миллиона рублей из вагонов-цистерн, демонстрирует классический пример криминального проникновения в экономическую инфраструктуру.

Масштабы ущерба от коррупции огромны. Генеральная прокуратура РФ оценила ущерб от коррупции в 2020 году в 29,3 миллиарда рублей. Однако, как отмечают эксперты, реальная сумма существенно выше из-за высокой латентности этого вида преступлений. В первом квартале 2025 года было выявлено 15458 коррупционных преступлений, что на 24% больше, чем за аналогичный период прошлого года, и составляет 3,2% от всех уголовных преступлений в России. Эти данные подтверждают, что коррупция не только не ослабевает, но и продолжает расширять свое присутствие, создавая благоприятную почву для деятельности организованных преступных формирований, а значит, является одним из главных вызовов для национальной безопасности.

Экономические и транснациональные аспекты угроз

Экономический фундамент организованной преступности является одним из самых мощных факторов ее устойчивости и влияния. Развитый теневой бизнес предоставляет преступным формированиям огромный экономический потенциал, позволяя контролировать крупные финансовые потоки как внутри страны, так и за ее пределами. Это дает возможность «решать любые вопросы за деньги» и подрывает легальную экономику.

По оценкам за период 2006–2022 гг., уровень теневой экономики в российских регионах оставался стабильно высоким и имел тенденцию к увеличению. Несмотря на то, что доля неофициальных доходов в России сократилась с 37% до 10% за 9 лет к 2022 году, в некоторых секторах теневая экономика остается крайне развитой. Например, на рынке аренды жилья ее доля составляет от 80% до 95%. В 2025 году глава Минтруда оценил число занятых в теневом секторе россиян в 5 миллионов человек, что свидетельствует о колоссальных масштабах нелегальных финансовых потоков, питающих организованную преступность.

Организованные преступные группировки активно контролируют значительную часть коммерческого потенциала страны и целые регионы. Они также активно интегрируются в международные преступные отношения, что приводит к возникновению транснациональной организованной преступности (ТОП). Это явление представляет собой угрозу для мира и безопасности людей во всем мире, ведет к нарушению прав человека и подрывает экономическое, социальное, культурное, политическое развитие обществ. Огромные денежные суммы, связанные с ТОП (оценочный оборот в 2009 году составил 870 млрд долларов США), способны подорвать законную экономику и оказать прямое воздействие на управление, например, посредством коррупции и покупки голосов избирателей. Организованная преступность стала причиной гибели около 700 тысяч человек в период с 2015 по 2021 год, используя цифровые платформы для более эффективной эксплуатации и получения прибыли. Киберпреступные группировки, часть из которых имеет организованный характер, в 2025 году атаковали производственные и инжин��ринговые компании (18,9%), организации оптовой (17%) и розничной (15,1%) торговли, а также крупные транспортные компании, топливно-энергетический комплекс и медицинские организации.

Отличие российской организованной преступности от ее аналогов во многих развитых странах состоит в том, что она не вытеснена исключительно в нелегальные отрасли (игорный, нарко- и порнобизнес), а приобрела политическую значимость, вторгаясь в легальную экономику и финансовую систему, пытаясь влиять на государственную политику. Основная цель участников организованной преступности — влиять на государственные и общественные институты, стремясь к обладанию политической властью и закреплению своего криминального господства.

Правовые и организационные основы противодействия организованной преступности в РФ

Борьба с организованной преступностью — это многогранная задача, требующая не только воли, но и четко выстроенной правовой и организационной основы. В Российской Федерации эта основа включает как нормы уголовного законодательства, так и механизмы оперативно-розыскной деятельности, а также комплексные стратегии, направленные на подрыв коррупционных связей и экономических основ преступных формирований.

Нормативно-правовая база противодействия

Фундамент противодействия организованной преступности в России заложен в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует права и свободы граждан, защиту собственности и безопасность государства. Однако основной правовой акт, регламентирующий методы и средства борьбы с преступностью на оперативном уровне, это Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ «Об ОРД»). Этот закон определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным законом, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основными задачами ОРД являются:

• Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.
• Выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий могут быть как наличие возбужденного уголовного дела, так и сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, даже если этих сведений недостаточно для возбуждения уголовного дела. Это позволяет правоохранительным органам действовать проактивно, предотвращая преступления на ранних стадиях.

Ключевую роль в уголовно-правовых мерах противодействия играет Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Статья 210 УК РФ предусматривает строгую ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем. Наказания варьируются от лишения свободы на срок от семи до двадцати лет, со значительными штрафами и ограничением свободы. Особо строгие санкции предусмотрены за деяния, совершенные с использованием служебного положения, вплоть до пожизненного лишения свободы. Важно отметить, что ответственность наступает за сам факт организации сообщества, независимо от того, было ли совершено запланированное преступление, что подчеркивает превентивный характер нормы. Лицо, добровольно прекратившее участие и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, может быть освобождено от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления, что является стимулом для сотрудничества со следствием.

Помимо статьи 210 УК РФ, уголовная ответственность за создание или руководство организованными преступными формированиями предусмотрена также в статьях:

• Статья 205.4 УК РФ: Организация террористического сообщества и участие в нем.
• Статья 208 УК РФ: Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем.
• Статья 209 УК РФ (Бандитизм): Создание устойчивой вооруженной группы (банды) с целью нападения на граждан или организации.
• Статья 282.1 УК РФ: Организация экстремистского сообщества, мотивированного ненавистью или враждой.

Эти статьи позволяют правоохранительным органам квалифицировать действия лидеров и участников преступных формирований в зависимости от их специфической направленности и целей.

Основные формы и методы борьбы

Борьба с организованной преступностью по своей сути должна быть комплексной, выходя за рамки исключительно уголовно-правового воздействия. Современные стратегии включают в себя целый арсенал подходов:

• Подрыв экономической базы: Это один из наиболее эффективных методов. Он включает выявление, замораживание и конфискацию активов, полученных преступным путем, а также противодействие легализации (отмыванию) доходов.
• Создание условий, лишающих коррупционных связей: Это предполагает проведение антикоррупционных расследований, привлечение к ответственности коррумпированных чиновников, а также реформирование государственных органов с целью повышения их прозрачности и подотчетности.
• Расширение международного сотрудничества: Транснациональный характер организованной преступности требует совместных усилий государств в сфере обмена информацией, проведения совместных операций, экстрадиции преступников и взаимной правовой помощи.
• Система защиты свидетелей и сотрудничающих лиц: Для эффективного выявления и расследования организованных преступлений крайне важно обеспечить безопасность тех, кто готов предоставить информацию о деятельности ОПГ.
• Социальная профилактика: Долгосрочная и системная борьба с организованной преступностью невозможна без устранения ее корневых причин. Это разрешение социально-экономических проблем, повышение материального благосостояния и культуры населения, а также формирование в массовом сознании граждан негативного отношения к преступности.

Приоритетные задачи и направления деятельности

Для повышения эффективности противодействия организованной преступности государственная политика должна сосредоточиться на нескольких приоритетных направлениях:

• Совершенствование законодательного регулирования: Это включает как точечные изменения в действующие законы, так и разработку принципиально новых актов, отвечающих современным вызовам (например, закон о борьбе с организованной преступностью).
• Дальнейшее развитие системы подразделений по борьбе с организованной преступностью: Предлагается усиление специализированных подразделений, возможно, по принципу федеральной вертикальной подчиненности, что обеспечит единообразие и эффективность действий. Актуальным является вопрос возрождения самостоятельной федеральной структуры, специализирующейся на борьбе с организованной преступностью, такой как ранее существовавший ГУБОП МВД России.
• Обеспечение скоординированности действий субъектов ОРД: Эффективная борьба требует слаженной работы всех правоохранительных органов (МВД, ФСБ, СК, Прокуратура, Росфинмониторинг и др.), что достигается через координационные совещания, совместные оперативно-розыскные мероприятия и обмен информацией.
• Разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов работы: Это означает не только повышение технической оснащенности, но и постоянное совершенствование оперативной тактики, применение новых технологий, в том числе в борьбе с киберпреступностью.
• Усиление внимания к экономической деятельности преступных организаций: Фокус должен быть смещен на выявление и нейтрализацию основных источников преступных доходов, что включает финансовые расследования и использование механизмов противодействия легализации.
• Нейтрализация международных связей отечественных преступных группировок: Это требует активного международного сотрудничества и развития партнерских отношений с зарубежными правоохранительными органами.

Реализация этих задач позволит укрепить систему противодействия и сделать ее более адаптивной к постоянно меняющимся формам и методам деятельности организованной преступности.

Деятельность государственных органов в системе борьбы с организованной преступностью

Борьба с организованной преступностью в Российской Федерации представляет собой сложный межведомственный процесс, в котором задействованы различные государственные органы. Каждый из них выполняет специфические функции, но общая эффективность определяется степенью их взаимодействия и координации.

Роль Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) традиционно является одним из главных субъектов оперативно-розыскной деятельности и борьбы с общеуголовной преступностью, в том числе организованной. Исторически МВД прошло путь от отделов по борьбе с бандитизмом в 1940-х годах и отделов по особо важным делам в уголовном розыске в 1970-х годах до создания специализированных «шестых подразделений» в 1988 году, которые в 1992 году были преобразованы в легендарное Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП МВД).

После расформирования ГУБОП в 2008 году, функции противодействия организованной преступности были перераспределены. Сегодня, в частности, Главное управление по противодействию экстремизму МВД России (ГУПЭ МВД России) занимается выявлением и предотвращением преступлений, связанных с коррупцией, терроризмом, наркоторговлей, незаконным оборотом оружия и другими особо тяжкими правонарушениями, совершенными организованными группами. Кроме того, ГУПЭ организует профилактические меры на межрегиональном и международном уровнях. Это демонстрирует смещение акцента на комплексное противодействие широкому спектру угроз, где организованная преступность часто выступает в связке с экстремизмом и терроризмом.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) также обладает широкими полномочиями в сфере противодействия организованной преступности, особенно когда речь идет о преступлениях, затрагивающих государственную безопасность. ФСБ обеспечивает защиту государственного суверенитета, конституционного строя и экономического благополучия, борется с преступной деятельностью, коррупцией и другими угрозами национальной безопасности. В структуре ФСБ действуют управления по борьбе с организованной преступностью, которые специализируются на выявлении и пресечении преступлений, связанных с коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, оборотом оружия и наркотиков. Особое внимание уделяется противодействию экстремистской деятельности и деятельности преступных сообществ, чьи действия могут угрожать государственному строю и целостности страны.

Функции Прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации играет ключевую роль в системе борьбы с преступностью, выполняя надзорные и координирующие функции. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование. Это обеспечивает законность действий правоохранительных органов и предотвращает возможные злоупотребления.

Кроме того, Прокуратура РФ координирует деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, ФСБ, таможенной службы и других правоохранительных органов. Координация осуществляется через созыв межведомственных совещаний, организацию рабочих групп, истребование информации и иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью. Прокуратура также поддерживает государственное обвинение в суде, обеспечивая доведение уголовных дел до логического завершения и привлечение виновных к ответственности.

Следственный комитет Российской Федерации (СК России) является центральным органом, ответственным за предварительное расследование наиболее сложных и общественно резонансных преступлений. СК России расследует преступления, совершенные организованными группами и преступными сообществами, особенно те, которые имеют большой общественный резонанс, носят межрегиональный или международный характер. Примером такой деятельности является завершение расследования дела в Нижневартовске в отношении участницы организованной преступной группы, организовавшей незаконные азартные игры с доходом не менее 650 тысяч рублей в 2023-2024 годах. Более масштабным примером является расследование дела Цапковской ОПГ, которое продемонстрировало способность СК к расследованию сложных и глубоко укорененных криминальных структур.

СК России также активно выявляет и привлекает к уголовной ответственности членов и лидеров организованных преступных групп и формирований, противодействует легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Руководители следственных органов СК России участвуют в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивая тесное взаимодействие с другими правоохранительными органами.

Межведомственное взаимодействие и перспективы реформирования

Эффективность борьбы с организованной преступностью во многом зависит от слаженного межведомственного взаимодействия. Пример из Югры, где сотрудники УМВД России по ХМАО-Югре и Росгвардии пресекли деятельность преступного сообщества, помогающего иностранным гражданам незаконно оставаться в стране (по состоянию на октябрь 2025 года), ярко демонстрирует необходимость и результативность таких совместных действий на региональном уровне.

В контексте повышения эффективности, активно обсуждаются предложения по возрождению самостоятельной федеральной структуры по борьбе с организованной преступностью, например, восстановление функций, аналогичных ГУБОП МВД России. Аргументы «за» включают:

• Сосредоточение усилий и средств: Специализированная структура позволит сфокусировать ресурсы и кадры на точечном подавлении организованной преступности, что особенно актуально в условиях, когда её активность в ряде регионов носит открытый характер.
• Накопление уникального опыта: Создание специализированного подразделения с лучшими кадрами, отобранными на основе строгого конкурса, позволит сформировать экспертный центр, способный эффективно противостоять самым сложным вызовам.

Однако существуют и аргументы «против» или, по крайней мере, риски:

• Перераспределение полномочий: Создание новой или возрождение старой структуры может привести к бюрократическим сложностям, дублированию функций и конфликтам интересов с уже существующими подразделениями.
• Риск использования в иных целях: Любая мощная силовая структура потенциально может быть использована для решения задач, не связанных напрямую с борьбой с преступностью, что требует строгих механизмов контроля.

Несмотря на дискуссии, идея о создании более централизованной и специализированной структуры по борьбе с организованной преступностью остается актуальной, поскольку её масштабы и характер требуют не только координированного, но и высокоспециализированного подхода.

Проблемы и вызовы в системе противодействия организованной преступности в РФ

Несмотря на предпринимаемые государством усилия, система противодействия организованной преступности в Российской Федерации сталкивается с рядом глубоких и системных проблем, которые снижают ее эффективность и требуют всестороннего анализа и комплексных решений. Эти вызовы варьируются от внутренних недостатков в управлении до глобальных тенденций, которые преступность умело использует.

Коррупция и несовершенство государственного управления

Одной из наиболее острых и деструктивных проблем является укоренение коррупционных связей в различных государственных учреждениях и ведомствах. Это касается органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также, что наиболее опасно, самих правоохранительных структур. Коррупция и организованная преступность – это тесно взаимосвязанные феномены, которые подпитывают друг друга. Коррупция позволяет преступным группам не только обходить правоохранительные органы, но и проникать в государственные структуры, ослабляя их изнутри. Она является мощным инструментом для осуществления рейдерских захватов экономических структур, получения инсайдерской информации и защиты от уголовного преследования.

Это приводит к катастрофическим последствиям: подрыву структур управления, дестабилизации государственных институтов, снижению доверия населения к антикоррупционной политике и в целом к государству. Если граждане видят, что законы не работают из-за коррупции, это способствует правовому нигилизму и цинизму, что, в свою очередь, создает благоприятную почву для расширения криминального влияния.

Кроме того, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, а также общая криминализация общественных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности. Среди системных недостатков выделяют:

• Нестабильность социума: Социальное неравенство, безработица, низкий уровень жизни в некоторых регионах могут толкать людей в объятия криминала.
• Правовой нигилизм: Неуважение к закону, его игнорирование на всех уровнях общества.
• Разрушение системы предупреждения и профилактики: Недостаточное финансирование и внимание к социальным программам, направленным на предотвращение преступности.
• Несовершенство законодательной базы и просчеты в правоприменительной практике: Законы могут быть неактуальными или плохо применяться.
• Ослабление правоохранительных органов: Недостаточное финансирование, низкая мотивация, коррупция внутри ведомств.

Подход, основанный исключительно на «силовом подавлении» преступности, без решения системных проблем, может приводить к массовым нарушениям прав и свобод граждан, распространению неформальных насильственных практик в деятельности полиции и росту безнаказанности должностных преступлений, что лишь усугубляет ситуацию. А ведь эти проблемы тесно связаны с ростом латентности организованной преступности.

Законодательные пробелы и отставание правоприменительной практики

Одним из критических вызовов является то, что уголовное законодательство зачастую отстает от процесса общественного развития и развития криминогенного процесса. Это приводит к неэффективности мер по устранению новых видов криминальных проявлений. Современный мир, стремительно развиваясь, порождает новые формы преступности, к которым правовая система не всегда готова.

Ярким примером является киберпреступность. Организованные группы активно используют Интернет и цифровые инструменты для кражи личных данных и финансовых ресурсов, хакерских атак и распространения вредоносного ПО. В 2025 году рекорд по жадности вымогателей составил 400 миллионов рублей, а количество атак на российские компании превысило 450. Законодательные инициативы, такие как введение новых составов преступлений в сфере компьютерной информации (например, касающихся незаконного использования абонентских терминалов пропуска трафика или виртуальных телефонных станций), являются шагом в правильном направлении, но процесс адаптации правовых норм к новым реалиям требует постоянной и оперативной работы.

Еще одной системной проблемой является отсутствие в России специального закона, направленного на адекватное противодействие организованным формам проявления преступности. Несмотря на попытки принять такой закон в начале 1990-х годов (проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью» был принят Госдумой в первом чтении в 1995 году), он так и не был утвержден. Этот пробел в правовом регулировании остается значительным недостатком, поскольку отсутствие единой, всеобъемлющей правовой основы затрудняет комплексную и скоординированную борьбу с организованной преступностью.

Проблемы правоохранительных органов и транснациональный характер преступности

Эффективность любой правоприменительной системы напрямую зависит от состояния ее исполнительного аппарата. В России существуют недостатки в работе правоохранительных органов, включая вопросы подготовки кадрового состава. Это проявляется в низкой раскрываемости некоторых видов преступлений и необходимости повышения квалификации сотрудников, особенно в таких специализированных областях, как кибербезопасность и экономические расследования. Профессиональная подготовка кадров должна соответствовать динамике криминальных вызовов.

Еще одной фундаментальной проблемой остается высокая латентность организованной преступности, что было подробно рассмотрено ранее. Этот фактор существенно затрудняет выявление, документирование и расследование преступлений, поскольку они скрываются как самими преступниками, так и, в ряде случаев, коррумпированными элементами в правоохранительной системе.

Наконец, транснациональный характер организованной преступности (ТОП) представляет собой серьезный вызов, так как юрисдикция национальных правоохранительных органов ограничена государственными границами. Это затрудняет проникновение в хорошо организованные и оснащенные транснациональные криминальные группировки, которые активно сотрудничают с международными преступными сетями в торговле людьми, оружием, наркотиками, отмывании денег и нелегальной миграции. Такая глобализация преступности повышает её мобильность и адаптивность, позволяя легко перемещать активы и координировать действия через границы. Анализ правоприменительной практики показывает, что реальная доля уголовных дел по транснациональным преступлениям, разрешенных с применением форм международного сотрудничества, крайне мала, что указывает на необходимость существенного усиления этого направления.

Направления совершенствования государственной политики и практики борьбы с организованной преступностью

Эффективное противодействие организованной преступности требует не отдельных мер, а целостной, постоянно развивающейся стратегии, охватывающей законодательство, правоприменительную практику, кадровое обеспечение и международное сотрудничество. Только такой комплексный подход позволит России не просто реагировать на вызовы, но и упреждать их, минимизируя деструктивное влияние криминальных структур.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Одним из краеугольных камней в укреплении системы противодействия является комплексное совершенствование нормативно-правовой базы и правовой регламентации борьбы с организованной преступностью. Это направление включает несколько ключевых аспектов:

1. Разработка и принятие специального закона о противодействии организованной преступности. Такой закон должен стать основным системообразующим актом, содержащим четкие, недвусмысленные определения ключевых терминов, регулирующим финансовые механизмы для противодействия легализации преступных доходов, а также предусматривающим комплексные профилактические меры. Его отсутствие на протяжении десятилетий является серьезным пробелом, который необходимо устранить.
2. Разработка и принятие специального закона о правоохранительной службе. Этот закон крайне важен для установления единого порядка прохождения службы, определения социальных гарантий, прав и обязанностей сотрудников правоохранительных органов. Он позволит унифицировать подходы к кадровой политике, повысить престиж службы и, как следствие, привлечь высококвалифицированных специалистов, что способствует восстановлению базового принципа единства государственной службы.
3. Раздельная криминализация преступных сообществ и преступных организаций. Более четкое разграничение этих понятий в УК РФ позволит точнее квалифицировать преступления и применять адекватные меры ответственности.
4. Отнесение любых умышленных преступлений, совершенных участниками организованных преступных формирований, к категории особо тяжких. Это позволит ужесточить наказание за преступления, совершённые организованными группами, и повысит превентивный эффект.
5. Введение уголовной ответственности юридических лиц. Введение такой ответственности обсуждается как мера, способствующая приведению законодательства РФ в соответствие с международными стандартами. Она мотивирует компании к соблюдению закона, предотвращению участия в коррупционных схемах и легализации преступных доходов. Предлагаемые наказания для юридических лиц могут включать крупные штрафы, ограничение деятельности, запрет на участие в госзаказах и, в крайних случаях, принудительную ликвидацию.

Усиление экономических и уголовно-правовых мер

Экономическая мощь организованной преступности является ее фундаментом, поэтому стратегически важно сосредоточить усилия на ее подрыве.

1. Усиление внимания к экономической деятельности преступных организаций и использование механизмов противодействия основным источникам преступных доходов. Это достигается через:
   • Финансовые расследования: Проводимые, в частности, Росфинмониторингом, они направлены на выявление и документирование движения денежных средств в преступной деятельности, установление криминальных связей и поиск активов для последующей конфискации.
   • Применение Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Этот закон является ключевым инструментом в борьбе с финансовыми махинациями и позволяет блокировать преступные активы.
2. Совершенствование института судимости и расширение сферы применения таких видов наказаний, как штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Это позволит тоньше настраивать уголовно-правовое воздействие, учитывая специфику экономических преступлений.
3. Дополнение перечня видов наказаний экономическими мерами и возвращение полноценной конфискации имущества. Институт конфискации имущества, возвращенный в УК РФ в 2006 году в качестве «иной меры уголовно-правового характера» (статья 104¹ УК РФ), должен получить более широкое применение. Конфискация применяется в отношении имущества, полученного преступным путем, или используемого для финансирования организованных групп, терроризма, экстремизма. Расширение ее применения является мощным ударом по материальной базе преступности.

Организационные и кадровые аспекты противодействия

Качество и эффективность правоохранительной системы зависят от ее структуры и профессионализма кадров.

1. Усиление федеральной вертикальной подчиненности подразделений по борьбе с организованной преступностью и обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности. Координация деятельности правоохранительных органов (МВД, ФСБ, таможенные органы) осуществляется Прокуратурой РФ через координационные совещания, рабочие группы и обмен информацией. Предложение о возрождении специализированных федеральных управлений по борьбе с организованной преступностью, таких как ГУБОП, является актуальным и направлено на создание более централизованной и эффективной структуры.
2. Специальная профессиональная подготовка лиц, включенных в деятельность по профилактике функционирования организованных преступных сообществ, а также материально-техническое обеспечение специальных подразделений. Это включает:
   • Повышение квалификации сотрудников: Особое внимание уделяется подготовке экспертов в области кибербезопасности, экономических расследований, а также специалистов, способных работать с большими данными и современными информационными технологиями.
   • Материально-техническое оснащение: Современные методы борьбы требуют соответствующего оборудования, программного обеспечения и доступа к информационным ресурсам.

Развитие международного сотрудничества и социальной профилактики

В условиях глобализации организованная преступность приобретает транснациональный характер, что требует скоординированных действий на международном уровне.

1. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью. Россия активно участвует в этом процессе под эгидой ООН (УНП ООН, КППУП) и Интерпола. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности является ключевым документом, регламентирующим вопросы конфискации доходов, выдачи преступников, правовой помощи и защиты свидетелей. Сотрудничество также осуществляется в рамках ШОС, ОДКБ, БРИКС и Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ).
2. Привлечение к оперативным и следственным действиям лиц, пострадавших от организованной преступности, проведение с ними анонимного анкетирования и интервьюирования, а также создание надежного механизма защиты от преступных посягательств. Это позволит повысить раскрываемость преступлений и получить ценную информацию, недоступную иными путями.
3. Создание благоприятных политических, социальных и экономических условий. Борьба с организованной преступностью как социальным явлением возможна лишь при наличии таких условий. Это включает разрешение социально-экономических проблем, повышение благосостояния общества, укрепление правопорядка и формирование в массовом сознании негативного отношения к преступности. Преступность процветает там, где есть бедность, безработица и социальное неравенство. Устранение этих факторов является долгосрочной, но стратегически важной задачей.

Заключение

Комплексный анализ феномена организованной преступности в Российской Федерации, представленный в данной работе, выявил ее многогранный и глубоко укорененный характер, представляющий системную угрозу национальной безопасности и государственному управлению. Актуальные статистические данные, демонстрирующие устойчивый рост числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами и сообществами, особенно к 2024-2025 годам, подтверждают не просто сохранение, но и усиление деструктивного воздействия этого явления.

Мы установили, что организованная преступность в России, в отличие от ее западных аналогов, активно проникает в легальную экономику и политическую систему, стремясь не только к обогащению, но и к обладанию властью, что усугубляется ее тесной симбиотической связью с коррупцией. Высокая латентность, законодательные пробелы, недостаточная скоординированность действий правоохранительных органов и транснациональный характер криминальных структур создают серьезные вызовы для эффективного противодействия.

Предложенные направления совершенствования государственной политики и практики борьбы с организованной преступностью носят системный характер и охватывают все ключевые аспекты:

• Нормативно-правовая база: Необходимость принятия специального федерального закона об организованной преступности и закона о правоохранительной службе, а также введения уголовной ответственности юридических лиц.
• Экономические и уголовно-правовые меры: Усиление внимания к финансовым расследованиям, полноценное применение конфискации имущества и расширение арсенала наказаний для подрыва материальной базы преступных сообществ.
• Организационные и кадровые аспекты: Укрепление федеральной вертикали специализированных подразделений, повышение квалификации сотрудников, особенно в сфере кибербезопасности и экономических расследований.
• Международное сотрудничество и социальная профилактика: Активное взаимодействие с международными партнерами и создание благоприятных социально-экономических условий для искоренения причин преступности.

Реализация этих мер требует политической воли, значительных ресурсов и глубокой трансформации подходов. Только последовательная, скоординированная и бескомпромиссная борьба, основанная на системном анализе и адаптированном законодательстве, позволит Российской Федерации эффективно противостоять угрозам организованной преступности и обеспечить устойчивое развитие общества и государства.

Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 16.10.2025).
3. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. Указа Президента РФ от 12.07.2005 N 796).
4. Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. Приказом МВД России от 11 августа 1998 г. N 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (в ред. Приказа МВД России от 13.01.2003. N 21).
5. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
6. Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М., 2007. С. 361.
7. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Научно-практическое пособие. М.: Юриспруденция, 2007. С. 545.
8. Гайков В. Т., Галкина В. И. Организованная преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizovannaya-prestupnost-kak-ugroza-natsionalnoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
9. Гребенюк Г.Н., Подшебякин А.С. О механизме организованной преступной деятельности // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Материалы научно-практической конференции 17 — 18 мая 2005 года. М., 2005. С. 319.
10. Гутиева И. Г. Транснациональная организованная преступность как угроза национальной безопасности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transnatsionalnaya-organizovannaya-prestupnost-kak-ugroza-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 16.10.2025).
11. Демидов Е. Н. Основные направления противодействия организованной преступности в контексте преодоления угроз национальной безопасности России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-protivodeystviya-organizovannoy-prestupnosti-v-kontekste-preodoleniya-ugroz-natsionalnoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
12. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 2007. С. 432.
13. Дудоров Владислав Алексеевич. Организованная преступность как угроза национальной безопасности в Российской Федерации // Евразийский научный журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizovannaya-prestupnost-kak-ugroza-natsionalnoy-bezopasnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
14. Исмагилова Р. Р., Уторов О. Р. Проблемы противодействия организованной преступности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-protivodeystviya-organizovannoy-prestupnosti (дата обращения: 16.10.2025).
15. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. М., 2008. С. 671.
16. Куваев Анзор Мугдинович, Сапрунов Александр Георгиевич. Организованная преступность в РФ: проблемы и пути их решения // Научный журнал «Эпомен». URL: http://epomen.ru/issues/2018/17/Epomen-17-2018.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
17. Ларичев В.Д. Теория и практика борьбы с организованной преступностью // 10 лет борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом: Материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 512.
18. Мазунин Я.М. Тактика выявления и доказывания вины участников преступных групп. Омск, 2008. С. 329.
19. Майоров А. В. Актуальные проблемы противодействия организованной преступности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-protivodeystviya-organizovannoy-prestupnosti (дата обращения: 16.10.2025).
20. Мондохонов А. Преступное сообщество (преступная организация): понятие, признаки и проблемы квалификации // Российская юстиция, 2003, N 11. URL: https://base.garant.ru/5888802/ (дата обращения: 16.10.2025).
21. Мушинский А. М. Борьба с организованной преступностью в Российской Федерации: По материалам оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в Западно-Сибирском и других регионах России: дис. … канд. юрид. наук. URL: http://www.dissercat.com/content/borba-s-organizovannoi-prestupnostyu-v-rossiiskoi-federatsii-po-materialam-operativno-rozyskn (дата обращения: 16.10.2025).
22. Никифоров А.С. Контроль над преступностью в России // Государство и право. 2007. N 5. С. 179.
23. Пастер Д. А. Борьба с организованной преступностью в Российской Федерации // Институт права и управления МГПУ. URL: https://www.mgpu.ru/wp-content/uploads/2021/03/Paster-D.A.-Borba-s-organizovannoj-prestupnostyu-v-Rossijskoj-Federacii.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
24. Понятие и признаки преступного сообщества // Муромский Институт. URL: http://mi-vlgu.ru/node/1070 (дата обращения: 16.10.2025).
25. Привалов К.В. Теневая экономика (теоретико-правовой анализ): Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 2007. С. 612.
26. Прокофьева Т. В. Совершенствование правового регулирования противодействия организованной преступности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-pravovogo-regulirovaniya-protivodeystviya-organizovannoy-prestupnosti (дата обращения: 16.10.2025).
27. Пырчев С. В. Международный опыт противодействия лидерам организованной преступности и возможность его применения в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-protivodeystviya-lideram-organizovannoy-prestupnosti-i-vozmozhnost-ego-primeneniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
28. Рогов И.И. Экономика и преступность. Алма-Ата: Казахстан, 2005. С. 10.
29. Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М., 2007. С. 348.
30. Фабрика Тамара Александровна. Меры противодействия организованной преступности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-protivodeystviya-organizovannoy-prestupnosti (дата обращения: 16.10.2025).
31. Факты о ТОП Транснациональная организованная преступность – глобализованная нелегальная экономика // Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). URL: https://www.unodc.org/documents/toc/organized_crime_facts_russian.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
32. Чистанов Томас Олегович. Понятие и признаки преступного сообщества (организации) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-prestupnogo-soobschestva-organizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
33. Шакирьянов М. М. Противодействие организованной преступности: российский и зарубежный опыт // SciUp.org (Вестник Казанского юридического института МВД России). URL: https://sciup.org/105/article/105_710.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
34. Щеблыкина Ирина Викторовна, Звягинцев Виктор Владимирович. Транснациональная организованная преступность как угроза безопасности государств участников Содружества Независимых государств: некоторые проблемы теории и практики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transnatsionalnaya-organizovannaya-prestupnost-kak-ugroza-bezopasnosti-gosudarstv-uchastnikov-sodruzhestva-nezavisimyh-gosudarstv (дата обращения: 16.10.2025).