Борьба с терроризмом в Европейском Союзе: анализ механизмов, стратегий и вызовов (Академический реферат)

Терроризм, подобно хамелеону, постоянно меняющему свой окрас, представляет собой одну из самых коварных и динамичных угроз XXI века. Он не знает государственных границ, культурных различий и социальных барьеров, проникая в самые глубокие слои общества и подрывая его основы. Европейский Союз, как пространство свободы, безопасности и правосудия, оказался на передовой этой борьбы, столкнувшись с необходимостью выработать комплексные и многоуровневые стратегии для защиты своих граждан и ценностей. От атак 11 сентября 2001 года, всколыхнувших весь мир, до целой череды трагических событий в Мадриде, Лондоне, Париже, Брюсселе и других европейских городах, ЕС постоянно адаптировал и развивал свою контртеррористическую политику.

Цель настоящего реферата — провести глубокий и всесторонний анализ механизмов, стратегий и вызовов, стоящих перед Европейским Союзом в борьбе с терроризмом. Мы рассмотрим эволюцию концептуальной основы и правовых рамок, институциональную архитектуру и механизмы сотрудничества, законодательные и политические меры, а также критически оценим их эффективность, выявим сохраняющиеся вызовы и проанализируем правовые и этические последствия для прав человека и гражданских свобод. Особое внимание будет уделено интеграции усилий ЕС в более широкие международные и национальные стратегии.

Структура реферата последовательно проведет читателя через следующие ключевые разделы: сначала мы погрузимся в концептуальные и правовые основы, затем рассмотрим институциональную архитектуру, перейдем к законодательным и политическим мерам, далее проанализируем вызовы и эффективность стратегий, затронем правовые и этические последствия, и, наконец, изучим интеграцию усилий ЕС в международное и национальное сотрудничество. Понимание этих аспектов имеет решающее значение для студентов юридических, политологических и гуманитарных вузов, специализирующихся на международных отношениях и вопросах безопасности, поскольку оно позволяет сформировать комплексное представление о сложном и постоянно развивающемся феномене противодействия терроризму в одном из ключевых мировых регионов.

Концептуальные и правовые основы борьбы с терроризмом в ЕС и международном праве

Понимание того, что именно считать терроризмом, является краеугольным камнем любой контртеррористической политики. Однако, как показывает история, именно это определение становится одной из самых сложных и политизированных проблем в международном праве. Без четкого, универсально принятого определения, борьба с терроризмом неизбежно сталкивается с разночтениями и спорами, что усложняет координацию усилий на глобальном уровне.

Отсутствие универсального определения и подходы ООН

На протяжении десятилетий мировое сообщество сталкивается с парадоксом: несмотря на всеобщее осуждение терроризма, единое, общепринятое определение этого феномена в международном праве так и не было выработано. Это отсутствие универсального консенсуса делает термин «терроризм» крайне политизированным, поскольку то, что для одной стороны является актом террора, для другой может быть борьбой за свободу. Тем не менее, Организация Объединенных Наций (ООН) предприняла ряд значительных попыток для описания и криминализации террористических актов через резолюции Совета Безопасности и международные конвенции.

Среди наиболее значимых шагов ООН стоит выделить Резолюцию Совета Безопасности S/RES/1368 (2001), принятую сразу после трагических событий 11 сентября 2001 года. Эта резолюция безоговорочно осудила теракты в США и квалифицировала их, равно как и любой акт международного терроризма, как «угрозу для международного мира и безопасности». Это стало мощным политическим сигналом, объединившим мировое сообщество в борьбе с этим злом.

Дальнейшее развитие концептуального подхода ООН отражено в Резолюции Совета Безопасности S/RES/1566 (2004). Этот документ, хоть и не дал универсального определения, предложил ключевые описательные элементы террористических актов, которые легли в основу многих национальных и региональных законодательств. Резолюция осуждает «преступные акты, в том числе против гражданских лиц, совершаемые с намерением причинить смерть или серьезный ущерб здоровью или захватить заложников с целью вызвать состояние ужаса у широкой общественности, или группы людей, или отдельных лиц, запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения». Важно отметить, что в этой же резолюции подчеркивается, что такие акты «ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы никакими соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или другого подобного характера».

Таким образом, определения ООН, несмотря на их описательный характер, выделяют общие черты террористических актов: их преступный характер, направленность на причинение смерти или серьезного вреда (часто некомбатантам), а также цель — запугивание, создание атмосферы ужаса или принуждение правительств и международных организаций к определенным действиям. Эти элементы стали фундаментом для формирования региональных и национальных правовых основ борьбы с терроризмом.

Развитие правовой базы в Совете Европы и Европейском Союзе

В условиях отсутствия универсального определения терроризма на глобальном уровне, региональные организации, такие как Совет Европы и Европейский Союз, взяли на себя инициативу по разработке собственных правовых инструментов для борьбы с этой угрозой. Эти усилия были направлены на гармонизацию подходов и укрепление сотрудничества между государствами-членами.

Совет Европы, будучи ведущей организацией в области прав человека на континенте, принял Европейскую конвенцию о предупреждении терроризма в 2005 году. Этот документ стал важным шагом вперед, поскольку он не только интегрировал определения, предложенные ООН и ЕС, но и криминализировал ряд подготовительных действий, таких как публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений, вербовка и подготовка к ним. Конвенция подчеркнула превентивный характер борьбы с терроризмом, стремясь остановить его на ранних стадиях.

Европейский Союз, столкнувшись с растущей угрозой терроризма, особенно после событий 11 сентября 2001 года, активно развивал собственную правовую базу. Первоначальное определение терроризма в ЕС было установлено Рамочным решением Совета 2002/475/JHA от 13 июня 2002 года. Этот документ стал ключевым для гармонизации правового понятия террористического акта в государствах-членах, обеспечивая единый подход к криминализации определенных деяний. Он определил широкий спектр действий, которые должны рассматриваться как террористические преступления, включая нападения на жизнь людей, захват заложников, разрушение инфраструктуры и другие действия, совершенные с целью серьезного запугивания населения или незаконного принуждения правительств и международных организаций.

Однако динамичность террористической угрозы требовала постоянной адаптации. В ответ на новые вызовы, связанные в первую очередь с феноменом иностранных боевиков-террористов и использованием новых технологий, Рамочное решение 2002 года было заменено Директивой (ЕС) 2017/541 о борьбе с терроризмом, принятой 15 марта 2017 года. Эта Директива значительно усилила и расширила сферу действия законодательства ЕС, приведя его в соответствие с международными нормами и меняющимися угрозами.

Директива (ЕС) 2017/541 криминализирует такие деяния, как:

• Поездки в террористических целях (как внутри, так и за пределы ЕС) — это стало прямым ответом на проблему граждан ЕС, выезжающих в зоны конфликтов для участия в деятельности террористических группировок, и угрозу, которую они представляют по возвращении.
• Получение террористической подготовки — включает освоение навыков, необходимых для совершения терактов, например, обращение со взрывчатыми веществами, оружием или ядами.
• Организация или содействие таким поездкам и обучению.
• Борьба с серьезными формами киберпреступности, которые могут быть использованы террористами (например, массовое распространение вредоносного программного обеспечения, кибератаки на стратегические информационно-коммуникационные системы).
• Предотвращение использования радиологического оружия в террористических актах.

Важным общим элементом как в Рамочном решении 2002 года, так и в Конвенции Совета Европы 2005 года является исключение действий правительственных сил в условиях вооруженного конфликта, осуществляемых при исполнении их официальных функций, из числа террористических актов. Это разграничение подчеркивает отличие терроризма от законных действий государств в рамках международного гуманитарного права.

Таким образом, несмотря на сохраняющееся отсутствие универсального определения, общие элементы в подходах ООН, Совета Европы и ЕС формируют консенсус: террористические акты характеризуются идеологическим мотивом, направленностью против некомбатантов (или гражданских целей) и целью запугивания или принуждения. Эти правовые основы служат фундаментом для всей последующей институциональной и оперативной деятельности ЕС в сфере противодействия терроризму.

Институциональная архитектура и механизмы сотрудничества ЕС в сфере противодействия терроризму

Борьба с терроризмом в Европейском Союзе — это сложная, многоуровневая задача, требующая согласованных усилий множества институтов и агентств. От законодательных органов, формирующих общую политику, до специализированных правоохранительных структур, координирующих оперативные действия, — каждый элемент этой архитектуры играет свою уникальную роль в обеспечении безопасности граждан ЕС.

Основные институты ЕС и их роли

В сердце антитеррористической политики Европейского Союза лежит взаимодействие трех ключевых институтов, ответственных за ее формирование и реализацию: Европейского парламента, Европейского совета и Европейской комиссии.

Европейский парламент выступает в качестве законодательного органа ЕС, совместно с Европейским советом принимающего законы на основе предложений, поступающих от Комиссии. Его роль заключается не только в одобрении или отклонении законодательных актов, но и в осуществлении демократического надзора за их реализацией. Депутаты Европарламента активно участвуют в дебатах по вопросам безопасности, выражают позицию граждан и контролируют соблюдение прав человека в рамках контртеррористических мер.

Европейский совет представляет собой высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств или правительств стран-членов. Именно он определяет общую политическую повестку дня Союза и является ключевым органом, принимающим стратегические решения, в том числе и в сфере противодействия терроризму. Европейский совет формирует основные направления и приоритеты антитеррористической борьбы, реагируя на меняющиеся угрозы и определяя долгосрочные цели.

Европейская комиссия является исполнительным органом ЕС. Её функции включают разработку законодательных предложений, которые затем рассматриваются Парламентом и Советом, реализацию принятых решений и обеспечение надлежащего применения законодательства ЕС в государствах-членах. В контексте борьбы с терроризмом Комиссия играет центральную роль в инициации новых директив и регламентов, управлении программами финансирования и координации усилий по предотвращению радикализации и повышению устойчивости.

Эти три института, работая в тесной взаимосвязи, создают законодательную и политическую основу, на которой строится вся контртеррористическая деятельность Европейского Союза.

Специализированные агентства и координационные механизмы

Помимо основных институтов, в системе противодействия терроризму ЕС функционирует целый ряд специализированных агентств и координационных механизмов, каждый из которых выполняет конкретные задачи и обеспечивает оперативную поддержку государствам-членам.

Знаковым событием, подчеркнувшим необходимость усиления координации, стал теракт в Мадриде в марте 2004 года. В ответ на эту трагедию была учреждена должность Координатора ЕС по борьбе с терроризмом. Основной мандат Координатора заключается в разработке политических рекомендаций, предложении приоритетов и содействии международному сотрудничеству. Он выступает в качестве связующего звена между Советом ЕС, государствами-членами и другими институтами, обеспечивая согласованность действий и обмен информацией.

Ключевым игроком в правоохранительной сфере является Европол (Агентство Европейского Союза по сотрудничеству в правоохранительной сфере) со штаб-квартирой в Гааге. Мандат Европола обширен: он поддерживает государства-члены в предотвращении и борьбе с международной организованной преступностью, киберпреступностью и терроризмом. Европол не имеет полномочий арестовывать граждан или начинать расследования, но его сотрудники играют важнейшую роль в координации работы национальных служб, обмене информацией и предоставлении аналитической поддержки расследованиям. Это позволяет объединить усилия различных стран в борьбе с трансграничными угрозами.

Наряду с Европолом, в 2002 году был создан Евроюст (Агентство Европейского Союза по сотрудничеству в области уголовного правосудия). Его основная цель — повысить эффективность национальных органов власти в расследовании и судебном преследовании трансграничной организованной преступности и терроризма. Евроюст состоит из прокуроров, судей или аналогичных им сотрудников из каждого государства-члена, которые координируют параллельные расследования, создают совместные следственные группы и разрешают конфликты юрисдикций. В сентябре 2023 года был принят новый закон ЕС, модернизирующий цифровой обмен информацией по делам о терроризме между национальными органами власти и Евроюстом, что значительно усиливает возможности агентства.

Помимо правоохранительных органов, важную роль играют структуры, обеспечивающие безопасность внешних границ ЕС. Европейское агентство по управлению границами и береговой охране (Frontex) активно участвует в борьбе с терроризмом и другими трансграничными преступлениями. Координируя операции на внешних границах ЕС, сотрудники Frontex проводят проверку, регистрацию, проверку документов и сбор разведывательной информации для выявления потенциальных путешествующих террористов или лиц, представляющих интерес. Frontex также предоставляет разведывательные данные Европолу, замыкая цепочку обмена информацией.

Ключевым инструментом для обмена информацией является Шенгенская информационная система (SIS). Это крупномасштабная ИТ-система, поддерживающая внутреннюю безопасность и пограничный контроль в Шенгенской зоне. SIS содержит оповещения о лицах и объектах, имеющих критическое значение для борьбы с терроризмом. Национальные органы власти, включая полицию и пограничников, используют данные SIS для выявления лиц, представляющих угрозу безопасности Шенгенской зоны, в том числе связанных с терроризмом. Обновленная SIS, действующая с марта 2023 года, включает новые категории оповещений и биометрические данные (отпечатки ладоней, ДНК пропавших без вести лиц) для дальнейшего усиления борьбы с преступностью и терроризмом.

Еще одним важным механизмом является EMPACT (Европейская многопрофильная платформа против уголовных угроз). Это структурированное многопрофильное сотрудничество, возглавляемое государствами-членами и поддерживаемое институтами ЕС для борьбы с организованной и тяжкой международной преступностью. EMPACT функционирует в четырехлетних циклах. Приоритеты EMPACT на цикл 2026-2029 годов, принятые в июне 2025 года, включают:

• Борьбу с наиболее опасными преступными сетями и отдельными лицами.
• Пресечение быстрорастущих преступлений в онлайн-сфере (кибератаки, сексуальная эксплуатация детей в интернете, мошенничество в интернете).
• Борьбу с незаконным оборотом наркотиков, контрабандой мигрантов, торговлей людьми.
• Противодействие преступлениям с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
• Борьбу с экологическими, экономическими и финансовыми преступлениями.

EMPACT усиливает разведывательное, стратегическое и оперативное сотрудничество между национальными органами власти, институтами и органами ЕС, а также международными партнерами.

Наконец, нельзя не упомянуть Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER) Совета Европы, который координирует деятельность по борьбе с терроризмом, мониторит международные договоры и подготавливает рекомендации, дополняя усилия ЕС на более широком европейском пространстве.

В совокупности эти институты и механизмы формируют сложную, но крайне необходимую сеть для эффективного противодействия терроризму в Европейском Союзе, обеспечивая обмен информацией, координацию действий и развитие общей правовой и оперативной базы.

Законодательные и политические меры ЕС: обмен данными, пограничный конт��оль и уголовное правосудие

Борьба с терроризмом требует не только развитой институциональной архитектуры, но и крепкого законодательного фундамента, подкрепленного четкими политическими стратегиями. Европейский Союз, осознавая это, разработал и внедрил целый комплекс мер, охватывающих широкий спектр деятельности — от превентивных мер до уголовного преследования.

Контртеррористическая стратегия ЕС и борьба с финансированием терроризма

Основополагающим документом, определяющим общее направление борьбы с терроризмом в ЕС, является Контртеррористическая стратегия ЕС 2005 года, принятая Европейским советом. Эта стратегия, ставшая ответом на растущую угрозу после терактов в Мадриде, базируется на четырех взаимосвязанных столпах, известных как «4П»:

1. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (Prevent): Направлено на борьбу с радикализацией и вербовкой, предотвращение появления новых террористов.
2. ЗАЩИТА (Protect): Обеспечение безопасности граждан и инфраструктуры, снижение уязвимости к атакам.
3. ПРЕСЛЕДОВАНИЕ (Pursue): Расследование, судебное преследование и привлечение к ответственности террористов.
4. РЕАГИРОВАНИЕ (Respond): Управление последствиями терактов, оказание помощи жертвам и восстановление.

Каждый из этих столпов включает в себя конкретные действия и инициативы, призванные обеспечить комплексный подход к проблеме. Так, в рамках предупреждения, в 2008 году была принята Стратегия ЕС по борьбе с радикализацией и вербовкой в террористические организации, пересмотренная в 2014 году в ответ на угрозу иностранных боевиков-террористов.

Одним из наиболее критически важных направлений является борьба с финансированием терроризма. Без финансовой подпитки террористические организации не могут функционировать и осуществлять свою деятельность. Европейская комиссия активно работает в этом направлении, представив Планы действий по усилению борьбы с финансированием терроризма:

• План действий от 2 февраля 2016 года был направлен на отслеживание террористов через финансовые операции и пресечение их способности перемещать средства и активы, а также перекрытие источников дохода. Ключевые меры включали:
  • Внесение поправок в Четвертую директиву по борьбе с отмыванием денег (4MLD) для включения обязательных проверок due diligence для финансовых учреждений в отношении потоков из стран с высоким риском.
  • Расширение доступа к информации для подразделений финансовой разведки (ПФР) и упрощение доступа ПФР к информации о владельцах банковских счетов.
  • Включение платформ обмена виртуальных валют в сферу действия 4MLD.
  • Снижение пороговых значений для идентификации клиентов.
• План действий от 7 мая 2020 года развивал эти инициативы, опираясь на шесть столпов:
  • Обеспечение эффективного соблюдения правил ЕС.
  • Предложение единого свода правил ЕС (введен в 1 квартале 2021 года).
  • Создание надзорного органа на уровне ЕС (предложено на 1 квартал 2021 года).
  • Усиление координации между ПФР (через координационный механизм в 1 квартале 2021 года).
  • Разработка руководства по государственно-частному партнерству.
  • Усиление международной позиции ЕС в отношении третьих стран с высоким риском.

Дополнительно, Директива (ЕС) 2015/849 установила общие правила по предотвращению использования финансовой системы ЕС для отмывания денег и финансирования терроризма, гармонизируя законодательства государств-членов.

Важным инструментом давления является ведение списка лиц, групп и организаций, причастных к террористическим актам, в отношении которых применяются ограничительные меры. Этот список ведется на основе Общей позиции Совета 2001/931/CFSP и Регламента Совета (ЕС) № 2580/2001. Он был впервые составлен Советом во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН 1373/2001 после терактов 11 сентября 2001 года. Список пересматривается регулярно, не реже одного раза в шесть месяцев. Ограничительные меры включают замораживание средств и других финансовых активов в ЕС, а операторам ЕС запрещено предоставлять средства и экономические ресурсы лицам, группам и организациям, включенным в этот список.

Меры пограничного контроля и обмена информацией

Эффективный пограничный контроль и бесперебойный обмен информацией являются ключевыми элементами в предотвращении проникновения террористов и отслеживании их перемещений.

Шенгенская информационная система (SIS) играет центральную роль в этом процессе, являясь основной системой обмена информацией между странами ЕС и Шенгенской зоны. Она содержит данные о разыскиваемых лицах, нелегальных мигрантах и украденных предметах. Обновленная SIS, действующая с марта 2023 года, значительно расширила свои возможности, включив новые категории предупреждений, биометрические данные (отпечатки ладоней, ДНК) и дополнительные инструменты для борьбы с преступностью и терроризмом, повышая ее эффективность.

Наряду с SIS, ЕС активно внедряет новые системы для усиления внешнего пограничного контроля. С октября 2025 года поэтапно внедряется Система въезда/выезда (EES) — автоматизированная биометрическая система регистрации граждан третьих стран, пересекающих внешние границы Шенгенской зоны. Ее цель — контролировать сроки пребывания и бороться с подделкой документов, что напрямую способствует выявлению потенциально опасных лиц. В 2025 году также планируется ввести Европейскую систему информации и авторизации путешествий (ETIAS), которая потребует от граждан из безвизовых стран предварительного разрешения на въезд. Эти системы призваны создать многоуровневый барьер для предотвращения незаконного проникновения и идентификации угроз.

Развитие доступа к информации для национальных правоохранительных органов также имеет давнюю историю. В рамках «Гаагской программы» (2004 г.) было согласовано, что к 2008 году национальные полицейские службы получат доступ к информации, собранной правоохранительными органами других стран, что стало важным шагом к формированию единого информационного пространства.

Сотрудничество в области уголовного правосудия

Эффективное судебное преследование террористов невозможно без тесного сотрудничества между государствами-членами. ЕС разработал ряд инструментов для упрощения и ускорения этого процесса.

Европейский ордер на арест (EAW), введенный в 2004 году, стал революционным инструментом, упрощающим процедуру экстрадиции между государствами-членами ЕС для серьезных преступлений, включая терроризм. Он заменил сложные и длительные процедуры традиционной экстрадиции, значительно сократив время, необходимое для передачи подозреваемых или осужденных лиц между странами.

Европол и Евроюст играют критически важную роль в содействии судебному и полицейскому сотрудничеству в трансграничных расследованиях и преследованиях. Они поддерживают создание совместных следственных групп (JITs), которые позволяют судебным и правоохранительным органам разных государств-членов совместно работать над конкретными делами, обмениваясь информацией и координируя оперативные действия.

Расширенное судебное сотрудничество в ЕС обеспечивается также через:

• Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) и Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского союза (2000), которые обеспечивают широкую взаимную правовую помощь. Эти документы содержат важные положения, например, государства не могут ссылаться на банковскую тайну для отказа в такой помощи по уголовным делам, связанным с терроризмом, что является критически важным для борьбы с финансированием терроризма.
• Новый закон ЕС, принятый Советом 18 сентября 2023 года, модернизирует цифровой обмен информацией по делам о терроризме между национальными органами власти и Евроюстом, создавая цифровую систему управления делами.
• Секторальные соглашения с третьими странами по взаимной правовой помощи и экстрадиции.

Таким образом, законодательные и политические меры ЕС формируют комплексную, многоаспектную стратегию борьбы с терроризмом, постоянно адаптирующуюся к меняющимся угрозам и технологиям.

Вызовы и оценка эффективности контртеррористических стратегий ЕС

В борьбе с терроризмом Европейский Союз сталкивается не только с необходимостью выработки адекватных ответов, но и с постоянно меняющимся характером самой угрозы. Эта динамичность требует непрерывной адаптации стратегий и критической оценки их эффективности.

Эволюция террористической угрозы: «одиночки» и иностранные боевики

Традиционные представления о террористических организациях как о строго иерархических структурах все больше уступают место новой реальности. Сегодня терроризм в ЕС меняется, адаптируясь к существующим возможностям, с заметным ростом феномена «одиночек» (lone wolves) и малых групп. Эти индивиды часто мотивированы идеологией, а не формальной принадлежностью к какой-либо крупной организации, что делает их крайне сложными для отслеживания и предотвращения.

Цифры говорят сами за себя: в странах Запада 93% смертельных террористических атак за последние пять лет (по состоянию на март 2025 года) были совершены «одиночками». Этот тренд особенно заметен в джихадистском терроризме: с 1994 по 2021 год более 61% джихадистских заговоров «одиночек» в Европе были успешно реализованы, по сравнению с 18% заговоров групп из двух и более человек. В 2024 году 20 из 24 джихадистских террористических атак в ЕС были совершены «одиночками». Этот сдвиг характеризуется тем, что отдельные лица действуют независимо, часто быстро радикализируясь через онлайн-сообщества и экстремистскую пропаганду, что затрудняет их отслеживание из-за минимального разведывательного следа и ограниченной зависимости от значительной финансовой поддержки. Какой важный нюанс здесь упускается? Очевидно, что традиционные методы разведывательной работы и превентивных мер, ориентированные на выявление крупных организаций, оказываются менее эффективными перед лицом этой новой, децентрализованной угрозы.

Другим серьезным вызовом остается феномен иностранных боевиков-террористов. Эти лица, часто граждане ЕС, отправляются в зоны конфликтов, такие как Сирия и Ирак, для участия в боевых действиях, а затем потенциально возвращаются, представляя серьезную угрозу безопасности Европы. В 2016 году Европол оценивал, что около 5000 джихадистов могли находиться в Европе после возвращения из тренировочных лагерей террористов, включая те, что управлялись ИГИЛ. Из этих примерно 5000 европейских иностранных боевиков, около 3700 были выходцами из четырех стран: Франции, Великобритании, Германии и Бельгии. Их боевой опыт, связи и радикализация делают их особенно опасными. Что из этого следует? Для эффективного противодействия необходимо не только усиливать пограничный контроль, но и разрабатывать комплексные программы реинтеграции и дерадикализации, а также активно работать с сообществами, чтобы предотвращать вербовку на ранних стадиях.

Предотвращение радикализации и вербовки, особенно в интернете и уязвимых сообществах, остается ключевым, но крайне сложным вызовом.

Технологические вызовы и кибертерроризм

Прогресс в информационных технологиях, являющийся благом для современного общества, одновременно становится мощным инструментом в руках террористов. Они все активнее используют новые технологии и интернет для коммуникации, вербовки, обучения и пропаганды.

В частности, террористы все чаще используют:

• Зашифрованные мессенджеры и даркнет для безопасного общения, координации атак и распространения экстремистских идеологий, что затрудняет перехват и мониторинг их деятельности правоохранительными органами.
• Социальные сети для онлайн-радикализации, вербовки новых сторонников (включая молодежь) и быстрого распространения пропаганды, часто используя алгоритмы для более широкого охвата целевой аудитории.
• Виртуальные валюты (криптовалюты) для финансирования террористической деятельности из-за их анонимности и легкости трансграничных переводов, что усложняет отслеживание финансовых потоков.
• Дроны (беспилотные авиационные системы) для наблюдения за военными объектами, сброса взрывчатки и записи пропагандистских видеороликов, что открывает новые возможности для атак.
• Искусственный интеллект (ИИ) как развивающийся инструмент, который может быть использован для создания более убедительной пропаганды, автоматизации кибератак или даже для координации действий в будущем.

Все это приводит к росту кибертерроризма и потенциальных кибератак на критическую инфраструктуру, государственные системы и частный сектор, создавая новую плоскость угрозы, требующую специализированных навыков и ресурсов для противодействия.

Проблемы координации, гармонизации и социополитические факторы

Эффективность контртеррористической борьбы ЕС подрывается рядом внутренних и внешних факторов.

Недостаточная координация национальной политики, добровольный характер обмена данными национальных разведывательных служб и административная путаница между многочисленными организациями значительно снижают общую эффективность. Несмотря на наличие Европола и Евроюста, национальный суверенитет и чувствительность к обмену разведывательными данными часто приводят к неполному или несвоевременному обмену информацией, создавая «дыры» в системе безопасности.

Существенные различия в правовых системах государств-членов, включая определения терроризма и меры наказания, усложняют судебное сотрудничество и гармонизацию законодательства. Это может приводить к ситуациям, когда одно и то же деяние по-разному квалифицируется в разных странах, затрудняя экстрадицию и преследование.

Не менее важными являются социополитические факторы. Исследования показывают, что социальная изоляция, маргинализация и воспринимаемая несправедливость могут делать людей уязвимыми для радикализации. Эти чувства могут подталкивать людей к идеологиям или группам, которые предлагают чувство принадлежности и платформу для решения их проблем. Экстремистские группы, такие как ИГИЛ, активно используют социальную несправедливость для вербовки маргинализованных лиц. Хотя сама миграция вряд ли является прямой причиной терроризма, миграционные потоки из стран с преимущественно мусульманским населением, где распространен терроризм, могут влиять на атаки в странах назначения. Однако количество террористов по сравнению с общим числом иммигрантов статистически незначительно. Тем не менее, непродуманная миграционная политика и социальное расслоение могут создавать благоприятную почву для укоренения экстремистских нарративов.

Наконец, геополитические катаклизмы усиливают уровень террористической угрозы, способствуя радикализации и социальной поляризации в ЕС. Примеры включают:

• Гражданскую войну в Сирии (с 2011 года) и рост ИГИЛ, которые привели к тому, что большое число европейских радикализованных лиц отправились в Сирию и Ирак. Возвращение этих иностранных боевиков-террористов, некоторые из которых имели боевой опыт, создало прямую угрозу для Европы, о чем свидетельствуют теракты в Париже в ноябре 2015 года.
• Российская военная агрессия против Украины также стала фактором, способствующим распространению нарративов насильственного экстремизма, радикализации и мобилизации в европейском пространстве.

Оценка эффективности и критика

Эффективность контртеррористической политики ЕС часто критикуется как «кризисно-ориентированная» или «бумажный тигр». Это означает, что меры принимаются преимущественно в ответ на крупные теракты, а не в рамках долгосрочной, проактивной стратегии. Кроме того, существует разрыв между принятым законодательством и его реальной имплементацией на национальном уровне.

Несмотря на все усилия по гармонизации и координации, национальные правительства и двустороннее сотрудничество часто остаются наиболее важными и эффективными элементами антитеррористической деятельности. Это связано с тем, что вопросы национальной безопасности традиционно относятся к исключительной компетенции государств, а также с тем, что оперативная работа и сбор разведывательной информации зачастую требуют гибкости и скорости, которые могут быть ограничены многоуровневой бюрократией ЕС. Почему же, несмотря на создание мощных наднациональных структур, национальные подходы сохраняют такую значимость?

Таким образом, контртеррористические стратегии ЕС сталкиваются с множеством вызовов, от эволюции тактик террористов до внутренних проблем координации и внешних геополитических факторов, что требует постоянного переосмысления и адаптации.

Правовые и этические последствия мер ЕС по борьбе с терроризмом для прав человека и гражданских свобод

В условиях растущей угрозы терроризма, Европейский Союз постоянно балансирует на тонкой грани между необходимостью обеспечения безопасности своих граждан и неукоснительным соблюдением фундаментальных прав и свобод человека. Это равновесие является одним из основополагающих принципов демократического общества, однако его поддержание в столь чувствительной сфере сопряжено с серьезными правовыми и этическими вызовами.

Баланс между безопасностью и правами человека

Фундаментальный принцип ЕС заключается в балансе между защитой национальной безопасности и жизни граждан, с одной стороны, и уважением прав человека и гражданских свобод, с другой. Этот принцип закреплен в многочисленных правовых документах и является краеугольным камнем европейской правовой системы. В этой связи особую роль играет Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который оценивает соответствие контртеррористических мер государств-участников Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Решения ЕСПЧ обеспечивают сосуществование борьбы с терроризмом и защиты прав человека, устанавливая границы допустимого вмешательства государства в личную жизнь граждан.

Угрозы свободе выражения мнений и нечеткие определения

Одним из наиболее острых вопросов является потенциальная угроза свободе выражения мнений, которая может возникать из-за широких или нечетких определений терроризма и связанных с ним преступлений. Такие определения могут привести к криминализации законной деятельности, ставя под угрозу свободу мысли, слова и собраний.

Ярким примером является опыт Франции, где уголовное преступление «оправдание терроризма» (введенное в Уголовный кодекс в ноябре 2014 года) использовалось для агрессивного преследования лиц, положительно высказывающихся о террористических актах или группах, даже без намерения подстрекать к насилию. Это преступление карается лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом до 75 000 евро, а за онлайн-преступления — до семи лет лишения свободы и штрафом до 100 000 евро. Число приговоров за это преступление во Франции выросло с 3 в 2014 году до 306 в 2016 году, что вызывает серьезные опасения относительно пропорциональности и соблюдения принципов свободы слова.

Аналогичные опасения вызваны Директивой (ЕС) 2017/541, которая содержит «расплывчатое преступление публичного подстрекательства к совершению террористического акта» и прямо упоминает «прославление» как пример выражения, которое может быть криминализовано. Критики, включая Специального докладчика ООН, предупреждают об отсутствии четкого определения насильственного экстремизма и риске для принципов законности и пропорциональности. ЕСПЧ последовательно подчеркивает, что высказывания, не подстрекающие к насилию, должны быть защищены свободой выражения мнений, и любое ограничение должно быть строго обосновано и пропорционально преследуемой цели.

Конфиденциальность данных и право на неприкосновенность частной жизни

Сбор, хранение и обмен персональными данными, включая биометрические данные (в рамках систем EES/ETIAS) и данные пассажиров (PNR), вызывают серьезные опасения в отношении конфиденциальности данных и права на неприкосновенность частной жизни.

Генеральный регламент о защите данных (GDPR) призван защищать персональные данные граждан ЕС, однако постоянно ведутся дебаты о балансе между этой защитой и потребностями правоохранительных органов в доступе к информации, особенно в отношении зашифрованных сообщений.

Европейская комиссия активно стремится найти баланс между использованием шифрования и возможностью спецслужб противодействовать террористам. В этом контексте стоит выделить следующие инициативы:

• «Дорожная карта для законного и эффективного доступа к данным», опубликованная в июне 2025 года, намечает планы Комиссии по решению проблем, с которыми сталкиваются правоохранительные органы при доступе к цифровым доказательствам. Она включает намерения предложить новые требования к хранению данных, рассмотреть изменения для трансграничного перехвата сообщений в реальном времени и поддержать разработку инструментов для доступа правоохранительных органов к зашифрованным данным.
• «Технологическая дорожная карта по шифрованию», запланированная на 2026 год, будет направлена на выявление и оценку решений, обеспечивающих законный доступ к зашифрованным данным при соблюдении кибербезопасности и основных прав.
• Комиссия также намерена поддерживать разработку «возможностей дешифрования нового поколения» для Европола, начиная с 2030 года, что вызывает серьезные опасения у правозащитных организаций, которые видят в этом попытку ослабить сквозное шифрование.
• В ноябре 2020 года проект документа, циркулировавший среди министров внутренних дел ЕС, указывал на желание обязать социальные сети и мессенджеры (такие как WhatsApp, Signal, Telegram) предоставлять правительствам доступ к зашифрованным сообщениям для борьбы с терроризмом.

Расширение полномочий Европола по обработке больших массивов данных также вызывает критику правозащитников из-за потенциальной обработки информации о лицах, не причастных к преступной деятельности, что может привести к массовому наблюдению и нарушению презумпции невиновности.

Права на справедливое судебное разбирательство

В делах, связанных с терроризмом, крайне важно соблюдение прав на справедливое судебное разбирательство, включая эффективную защиту и состязательный процесс. Хотя некоторые ограничения могут быть допустимы в определенных случаях (например, использование секретных доказательств), они не должны подрывать справедливость разбирательства в целом.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) подтверждает абсолютный характер запрета пыток при экстрадиции, что означает, что лицо не может быть выдано стране, где ему грозят пытки или бесчеловечное обращение. Европейский ордер на арест (EAW) также требует соблюдения основных прав, и в некоторых случаях национальные суды могут отказать в выдаче, если есть обоснованные опасения нарушения этих прав.

Роль Хартии ЕС об основных правах и Агентства по основным правам (FRA)

Все контртеррористические меры должны основываться на соблюдении прав человека и верховенства закона, исключая произвол и дискриминацию. Хартия Европейского союза об основных правах является юридически обязательным документом для институтов ЕС и государств-членов при применении законодательства ЕС, закрепляя фундаментальные ценности и права, включая достоинство человека, свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие.

Агентство ЕС по основным правам (FRA) играет важную роль в мониторинге соблюдения этих прав. Оно регулярно публикует отчеты и рекомендации, чтобы гарантировать, что при реализации контртеррористических директив и стратегий соблюдаются фундаментальные права, выступая в качестве «сторожевого пса» в этой сложной области.

Таким образом, борьба с терроризмом в ЕС неизбежно сопряжена с напряженностью между безопасностью и свободой, требуя постоянного внимания к соблюдению правовых и этических стандартов и механизмов контроля.

Интеграция усилий ЕС в международное сотрудничество и национальные стратегии государств-членов

Эффективная борьба с терроризмом не может быть уделом одной страны или даже одного региона. Это глобальная угроза, требующая скоординированных действий на всех уровнях — от локальных сообществ до международных организаций. Европейский Союз, осознавая этот императив, активно интегрирует свои контртеррористические усилия в более широкие международные рамки и тесно взаимодействует с национальными стратегиями своих государств-членов.

Сотрудничество с международными организациями

ЕС не действует в изоляции, а, напротив, стремится к синергии усилий с ключевыми игроками на мировой арене. Усилия ЕС по борьбе с терроризмом интегрируются в универсальные рамки противодействия терроризму через тесное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Советом Европы.

• ООН: ЕС активно поддерживает и способствует реализации резолюций Совета Безопасности ООН, таких как Резолюции 1368 (2001) и 1566 (2004), а также Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Это сотрудничество включает обмен информацией, финансовую поддержку программ по наращиванию потенциала и участие в миротворческих миссиях.
• Совет Европы: Как уже отмечалось, Совет Европы служит важным форумом для разработки региональных стандартов в области борьбы с терроризмом, о чем свидетельствует Европейская конвенция о предупреждении терроризма 2005 года. Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER) Совета Европы активно участвует в координации деятельности, мониторинге международных договоров и подготовке рекомендаций, дополняя законодательную работу ЕС.
• ОБСЕ: Эта организация способствует выработке скоординированного подхода к противодействию терроризму на всех уровнях, включая государственные, частные, правительственные и гражданские организации. ОБСЕ фокусируется на превентивных мерах, таких как борьба с радикализацией, продвижение толерантности и образование в области безопасности.

Помимо многостороннего сотрудничества, ЕС поддерживает высокоуровневые политические диалоги, соглашения о сотрудничестве и проекты по наращиванию потенциала со стратегическими третьими странами. Такие партнерства особенно важны для регионов, которые являются источниками или транзитными зонами для террористических угроз, например, Северная Африка, Ближний Восток, Западные Балканы и Турция. Координатор ЕС по борьбе с терроризмом активно способствует этому международному сотрудничеству, обеспечивая согласованность внешних действий Союза.

Взаимодействие с национальными стратегиями

Несмотря на растущую роль ЕС в борьбе с терроризмом, Контртеррористическая стратегия ЕС признает, что государства-члены несут основную ответственность за обеспечение безопасности своих граждан. В этом контексте ЕС предоставляет «дополнительную ценность» через европейское сотрудничество и рамки для скоординированных действий, выступая в качестве платформы для усиления национальных усилий.

Исторически, раннее сотрудничество в сфере уголовного права и внутренних дел осуществлялось на межправительственной основе, вне формальных структур ЕС. Однако Маастрихтский договор (1992) закрепил концепцию «пространства свободы, безопасности и правосудия», заложив основу для более глубокой интеграции в этой области. После терактов 11 сентября 2001 года неформальное сотрудничество переросло в более формализованную антитеррористическую политику ЕС, включающую ратификацию законодательных предложений и директив.

Сегодня государства-члены ЕС сотрудничают напрямую через национальные полицейские и судебные органы, а также через специализированные агентства ЕС, такие как Европол и Евроюст. Антитеррористическое законодательство ЕС направлено на выработку общих стандартов и обеспечение единообразного применения международных правовых средств борьбы с терроризмом, что облегчает трансграничное взаимодействие. Совместные операции и объединенные следственные группы (JITs) являются ключевыми механизмами такого сотрудничества правоохранительных органов государств-членов.

Тем не менее, важно признать, что национальные правительства и двустороннее сотрудничество остаются важными, поскольку сложности и различия в национальных правовых системах, а также соображения национального суверенитета, могут препятствовать полной гармонизации. В некоторых случаях государства-члены предпочитают решать вопросы безопасности через двусторонние каналы или сохранять больший контроль над чувствительной информацией.

Таким образом, контртеррористическая политика ЕС представляет собой динамичное взаимодействие между региональными, международными и национальными уровнями, стремясь к созданию комплексной, скоординированной и эффективной системы противодействия глобальной угрозе терроризма, при этом постоянно сталкиваясь с необходимостью балансировать между интеграцией и суверенитетом.

Заключение

Борьба с терроризмом в Европейском Союзе — это непрекращающаяся сага о постоянной адаптации, сложной координации и неустанном поиске баланса между безопасностью и свободой. Наш глубокий анализ показал, что ЕС прошел долгий путь от разрозненных национальных подходов к формированию комплексной, многоуровневой контртеррористической политики, основанной на концептуальных и правовых основах, развитой институциональной архитектуре и широком спектре законодательных и политических мер.

Ключевые выводы работы можно сформулировать следующим образом:

Во-первых, несмотря на отсутствие единого, универсального определения терроризма в международном праве, ЕС, наряду с ООН и Советом Европы, выработал собственные правовые рамки, такие как Директива (ЕС) 2017/541. Эти документы не только криминализируют широкий спектр террористических деяний, но и адаптируются к новым угрозам, таким как феномен иностранных боевиков-террористов, киберпреступность и использование радиологического оружия.

Во-вторых, институциональная архитектура ЕС, включающая Европейский парламент, Совет, Комиссию, а также специализированные агентства, такие как Европол, Евроюст, Frontex и Координатор ЕС по борьбе с терроризмом, демонстрирует стремление к централизованной координации и обмену информацией. Системы вроде обновленной SIS, EES и ETIAS являются ярким примером усиления пограничного контроля и обмена данными. Механизм EMPACT же доказывает необходимость комплексного подхода к самым серьезным угрозам.

В-третьих, законодательные и политические меры ЕС охватывают все четыре столпа Контртеррористической стратегии 2005 года: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, ЗАЩИТА, ПРЕСЛЕДОВАНИЕ и РЕАГИРОВАНИЕ. От борьбы с финансированием терроризма через Планы действий и Директиву 2015/849 до упрощения экстрадиции с помощью Европейского ордера на арест и взаимной правовой помощи – эти инструменты демонстрируют серьезность намерений ЕС.

Однако, как показал анализ, эффективность контртеррористической политики ЕС сталкивается с серьезными вызовами. Эволюция террористической угрозы, выражающаяся в росте феномена «одиночек» и иностранных боевиков, а также активное использование террористами новых технологий (зашифрованные мессенджеры, даркнет, дроны, ИИ), требуют постоянной адаптации. Проблемы координации между национальными службами, различия в правовых системах и социополитические факторы, такие как социальная изоляция и геополитические катаклизмы, продолжают подрывать общую эффективность, делая политику ЕС иногда «кризисно-ориентированной».

Наиболее чувствительной является дилемма между безопасностью и гражданскими свободами. Широкие определения терроризма, как в случае с «оправданием терроризма» во Франции или «прославлением» в Директиве 2017/541, создают риски для свободы выражения мнений. Дебаты вокруг конфиденциальности данных, особенно по поводу доступа к зашифрованным сообщениям, и расширения полномочий Европола, подчеркивают постоянную угрозу неприкосновенности частной жизни. В этом контексте роль ЕСПЧ, Хартии ЕС об основных правах и Агентства по основным правам (FRA) становится критически важной для защиты фундаментальных ценностей.

Наконец, интеграция усилий ЕС в международное сотрудничество с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, а также двусторонние диалоги с третьими странами, свидетельствует о признании глобального характера угрозы. При этом ЕС дополняет национальные стратегии государств-членов, которые продолжают нести основную ответственность за внутреннюю безопасность, хотя сложности в гармонизации и вопросы национального суверенитета остаются актуальными.

В заключение, контртеррористическая политика Европейского Союза представляет собой сложную, постоянно развивающуюся систему, которая, несмотря на значительные достижения, сталкивается с динамичными угрозами и внутренними вызовами. Необходимость постоянной адаптации, углубления сотрудничества и неукоснительного соблюдения прав человека будет определять ее успех в будущем. Полученные в ходе данного реферата знания могут послужить прочной основой для более глубокой курсовой или дипломной работы, позволяя детально исследовать отдельные аспекты или предлагать инновационные решения для повышения эффективности борьбы с терроризмом в Европейском Союзе.

Список использованной литературы

1. An Overview of the Counter Terrorism Unit Activities, Europol. URL: http://www.europol.eu.int/index.asp?page=publ_terrorism (дата обращения: 19.10.2025).
2. Declaration on combating terrorism, Brussels, 25 March 2004. URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/79637.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
3. European Convention on the Suppression of Terrorism. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=090&CM=8&DF=11/29/2006&CL=ENG (дата обращения: 19.10.2025).
4. Fight against Terrorism, Council of Europe. URL: http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/Fight_against_terrorism (дата обращения: 19.10.2025).
5. Директорат коммуникации Совета Европы. URL: http://www.coe.int/T/R/press/%5BPress_releases%5D/20050503_conventions.asp (дата обращения: 19.10.2025).
6. Европейская система предотвращения терактов. URL: http://studies.agentura.ru/tr/reform/eurocounterterrorism (дата обращения: 19.10.2025).
7. Ермаков С.М. Понятийные аспекты терроризма // Терроризм – угроза человечеству в XXI веке (под ред. Рыбакова Р.Б.). М., 2003. С. 49-61.
8. Злобин Н. Терроризм, фашизм и коммунизм. URL: http://www.izvestia.ru/politic/article33338 (дата обращения: 19.10.2025).
9. Косов Ю. В. Глобальная безопасность и международный терроризм // Россия в глобальном мире. Санкт-Петербург, 2002. С. 297-311.
10. Мацях М.Н. История международного терроризма: причины, разновидности, особенности // Международный круглый стол. Мир без терроризма – взгляд молодого поколения. Киев. 6-9 февраля 2003 г. URL: http://sdyouthforum.org/events/index2.html (дата обращения: 19.10.2025).
11. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001. 281 С.
12. Трубников В.И. Формируется новая философия отторжения терроризма» // Международная жизнь. 2003. №9-10. С. 17-25.
13. Терроризм — Médecins Sans Frontières | Практический словарь гуманитарного права. URL: https://www.dictionnaire-humanitaire.org/article/terrorisme (дата обращения: 19.10.2025).
14. Рамочное решение Совета ЕС 2002/475/ПВД от 13.06.2002 о противодействии терроризму (не действует) — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70364960/ (дата обращения: 19.10.2025).
15. Войников. Правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках ЕС // Lex russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/728/623 (дата обращения: 19.10.2025).
16. Counter-Terrorism Module 5 Key Issues: European Region. URL: https://www.unodc.org/e4j/ru/terrorism/module-5/key-issues/european-region.html (дата обращения: 19.10.2025).
17. Правовые основы борьбы с терроризмом в Европейском союзе // Актуальные Проблемы Европы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-borby-s-terrorizmom-v-evropeyskom-soyuze (дата обращения: 19.10.2025).
18. Терроризм и насильственный экстремизм | OHCHR. URL: https://www.ohchr.org/ru/terrorism-and-violent-extremism (дата обращения: 19.10.2025).
19. S/2002/928 Совет Безопасности. URL: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/S/2002/928 (дата обращения: 19.10.2025).
20. Терроризм — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC (дата обращения: 19.10.2025).
21. Counter-Terrorism Module 4 Key Issues — United Nations Office on Drugs and Crime. URL: https://www.unodc.org/e4j/ru/terrorism/module-4/key-issues.html (дата обращения: 19.10.2025).
22. ПОНЯТИЕ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ» В МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЯХ ООН. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-mezhdunarodnyy-terrorizm-v-mezhdunarodnyh-soglasheniyah-oon (дата обращения: 19.10.2025).
23. Евросоюз и борьба с терроризмом — EEAS — European Union. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-and-fight-terrorism_ru (дата обращения: 19.10.2025).
24. Терроризм в Европе — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5 (дата обращения: 19.10.2025).
25. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (рус., англ.) от 16 мая 2005. URL: https://docs.cntd.ru/document/901961678 (дата обращения: 19.10.2025).
26. Европарламент разрешил сбивать российские объекты — TRT на русском. URL: https://www.trt-russian.com/news/evroparlament-razreshil-sbivat-rossijskie-obekty-2025-17799516 (дата обращения: 19.10.2025).
27. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма ETS N 196 (Варшава, 16 мая 2005 г.) — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/2568600/ (дата обращения: 19.10.2025).
28. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ — Biblioteka Nauki. URL: https://bibliotekanauki.pl/articles/1231368.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
29. Терроризм — Воздействие Европейской конвенции о правах человека — The Council of Europe. URL: https://www.echr.coe.int/documents/d/echr/Terrorism_and_ECHR_RUS.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
30. S/RES/2396 (2017) Совет Безопасности. URL: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/S/RES/2396(2017) (дата обращения: 19.10.2025).
31. Терроризм — Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи. URL: https://www.coe.int/ru/web/compass/terrorism (дата обращения: 19.10.2025).
32. Резолюции Совета Безопасности ООН — Росфинмониторинг. URL: http://www.fedsfm.ru/international/un-security-council-resolutions (дата обращения: 19.10.2025).
33. Резолюция Совета Безопасности ООН 1368 — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%91%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_%D0%9E%D0%9E%D0%9D_1368 (дата обращения: 19.10.2025).
34. Европейская конвенция о пресечении терроризма — Страсбург, 27 января 1977 года Официальный перевод Российской Федерации для подготовки к ратификации. URL: https://docs.cntd.ru/document/901880016 (дата обращения: 19.10.2025).
35. Резолюции Совета Безопасности | Контртеррористический комитет Совета Безопасности (КТК). URL: https://www.un.org/ru/sc/ctc/resolutions.html (дата обращения: 19.10.2025).
36. СТРАТЕГИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-evropeyskogo-soyuza-po-borbe-s-terrorizmom-1 (дата обращения: 19.10.2025).
37. РЕЗОЛЮЦИЯ 1368 СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН ОТ 12 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА. URL: https://www.lawmix.ru/abro/15317 (дата обращения: 19.10.2025).
38. Борьба с терроризмом — https://rm.coe.int. URL: https://rm.coe.int/brochure-lutte-contre-le-terrorisme-ru/1680a6b7d3 (дата обращения: 19.10.2025).
39. Терроризм — Конвенции и соглашения. URL: https://www.un.org/ru/terrorism/conventions.shtml (дата обращения: 19.10.2025).
40. Европол — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB (дата обращения: 19.10.2025).
41. Что такое Евроюст и какова его цель? — Gherson LLP. URL: https://gherson.ru/%D1%87%D1%82%D0%BE-%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%B5-%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D1%8E%D1%81%D1%82-%D0%B8-%D0%BA%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%B5%D0%B3%D0%BE-%D1%86%D0%B5%D0%BB%D1%8C/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. НОВЫЙ МАНДАТ ЕВРОПОЛА: МЕЖДУ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И СВОБОДАМИ ГРАЖДАН // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-mandat-evropola-mezhdu-bezopasnostyu-i-svobodami-grazhdan (дата обращения: 19.10.2025).
43. ЕВРОСОЮЗ: КОММУНИКАЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ // Современная Европа. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evrosoyuz-kommunikatsionnoe-protivodeystvie-terrorizmu (дата обращения: 19.10.2025).
44. Европол: Общее определение угрозы поможет ЕС победить терроризм. URL: https://www.ridus.ru/news/220268 (дата обращения: 19.10.2025).
45. Коммуникационные функции координатора ЕС по борьбе с терроризмом // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kommunikatsionnye-funktsii-koordinatora-es-po-borbe-s-terrorizmom (дата обращения: 19.10.2025).
46. Статья 5.2. Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85121/78e87d0c3c847c170ae0a9c6934c264426b38c23/ (дата обращения: 19.10.2025).
47. Некоторые аспекты европейского ордера на арест. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-evropeyskogo-ordera-na-arest (дата обращения: 19.10.2025).
48. В Европе стартует новая система въезда и выезда для граждан третьих стран — BB.LV. URL: https://bb.lv/statja/v-mire-i-u-nas/2025/10/12/v-evrope-startuet-novaya-sistema-vezda-i-vyezda-dlya-grazhdan-tretih-stran (дата обращения: 19.10.2025).
49. В Европе начала действовать обновленная Шенгенская информационная система. Что за она? — 34travel. URL: https://34travel.me/post/sis-update (дата обращения: 19.10.2025).
50. Процедура удаления данных из Шенгенской информационной системы (SIS). URL: https://cbs-belarus.eu/2024/01/23/procedura-udaleniya-dannyx-iz-shengenskoj-informacionnoj-sistemy-sis/ (дата обращения: 19.10.2025).
51. Евроордер — Kvasnevska & Partners. URL: https://kvasnevska.com/ru/evroorder/ (дата обращения: 19.10.2025).
52. Еврокомиссия рекомендует изменить соглашения об обмене информацией с рядом юрисдикций | World Business Law. URL: https://wbl.legal/ru/%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F-%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82-%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D1%81%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%BD/ (дата обращения: 19.10.2025).
53. В Евросоюзе заработала обновленная Шенгенская информационная система. URL: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/63346.html (дата обращения: 19.10.2025).
54. В странах ЕС заработала новая форма пограничного контроля — TRT на русском. URL: https://www.trt-russian.com/news/v-stranah-es-zarabotala-novaya-forma-pogranichnogo-kontrolya-2025-17799564 (дата обращения: 19.10.2025).
55. Предупреждение радикализации и проявлений ненависти на местном уровне. URL: https://rm.coe.int/168079549d (дата обращения: 19.10.2025).
56. ЕС запустил новую систему контроля въезда и выезда — Визовый центр UpVisa. URL: https://upvisa.me/news/eu-ees-launched/ (дата обращения: 19.10.2025).
57. Новая система пограничного контроля ЕС: что нужно знать путешественникам — natlan. URL: https://natlan.ru/articles/novaya-sistema-pogranichnogo-kontrolya-es-chto-nuzhno-znat-puteshestvennikam/ (дата обращения: 19.10.2025).
58. Система контроля пересечения границ EES | Пограничная охрана Финляндии. URL: https://raja.fi/ru/ees (дата обращения: 19.10.2025).
59. Общее видение, единый подход: сильная Европа Глобальная стратегия Европейского Союза по внешней политике и политик — EEAS. URL: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eugs_review_web_0.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
60. Харьюский уездный суд счел допустимой выдачу нарвского бизнесмена Эльдара Салманова Литве | Эстония | ERR. URL: https://rus.err.ee/1609503463/harjuskij-uezdnyj-sud-schel-dopustimoj-vydachu-narvskogo-biznesmena-eldara-salmanova-litve (дата обращения: 19.10.2025).
61. ЕС ускоряет внедрение системы цифрового пограничного контроля EES: подробности. URL: https://visitukraine.today/ru/blog/2785/es-uskoryaet-vnedrenie-sistemy-cifrovogo-pogranicnogo-kontrolya-ees-podrobnosti (дата обращения: 19.10.2025).
62. Правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках ЕС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-borby-s-terrorizmom-v-ramkah-es (дата обращения: 19.10.2025).
63. Контртеррористическая политика Европейского союза: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrterroristicheskaya-politika-evropeyskogo-soyuza-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 19.10.2025).
64. Некоторые аспекты стратегии ЕС по борьбе с терроризмом // Вестник КРСУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-strategii-es-po-borbe-s-terrorizmom (дата обращения: 19.10.2025).
65. Итальянский суд отменил решение о выдаче Германии украинца, обвиняемого по делу о подрыве «Северных потоков» — Важные истории. URL: https://istories.media/news/2025/10/15/italyanskiy-sud-otmenil-reshenie-o-vidache-germanii-ukraintsa-obvinyaemogo-po-delu-o-podryve-severnikh-potokov/ (дата обращения: 19.10.2025).
66. В Шенгенской зоне ужесточают проверки на границах — Независимая газета. URL: https://www.ng.ru/world/2025/10/12/100_schengen.html (дата обращения: 19.10.2025).
67. Польша не стала экстрадировать в Германию подозреваемого в подрыве «Северных потоков». Его отпустили — TV8.md. URL: https://tv8.md/ru/2025/10/17/polsha-ne-stala-ekstradirovat-v-germaniyu-podozrevaemogo-v-podryve-severnyh-potokov-ego-otpustili/ (дата обращения: 19.10.2025).
68. Пособие по международному сотрудничеству в области уголовного правосудия в связи с терроризмом. URL: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/2012_UNODC_Handbook_on_IC_in_Criminal_Justice_Response_to_Terrorism_Russian_ebook.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
69. Роль агентства Европейского Союза по правоохранительного сотрудничества в борьбе с международной организованной преступностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-agentstva-evropeyskogo-soyuza-po-pravoohranitelnogo-sotrudnichestva-v-borbe-s-mezhdunarodnoy-organizovannoy-prestupnostyu (дата обращения: 19.10.2025).
70. Страны ЕС ужесточают взаимодействие в вопросе предотвращения финансирования террористов — Anadolu Ajansı. URL: https://www.aa.com.tr/ru/%D0%B7%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BA%D0%B8-%D0%B4%D0%BD%D1%8F/%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8B-%D0%B5%D1%81-%D1%83%D0%B6%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%B0%D1%8E%D1%82-%D0%B2%D0%B7%D0%B0%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D0%B5-%D0%B2-%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%B5-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D1%82%D0%B2%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B2/448834 (дата обращения: 19.10.2025).
71. ЕС изменил правила въезда в Шенгенскую зону. Какие введены нововведения? | https://mskgazeta.ru/news/es-izmenil-pravila-vezda-v-shengenskuyu-zonu-kakie-vvedeny-novovvedeniya-11221.html (дата обращения: 19.10.2025).
72. Основные документы ЕС — AML Financial Crime — Управление по борьбе с финансовыми преступлениями. URL: https://amlfc.com/resources/eu-aml-directives/ (дата обращения: 19.10.2025).
73. Соглашение об обмене информацией в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402123/ (дата обращения: 19.10.2025).
74. Статья 17 — Международное сотрудничество по уголовным делам. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма ETS N 196 (Варшава, 16 мая 2005 г.) — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/2568600/53f89424e6a88b8e0b62e499d63426e2/ (дата обращения: 19.10.2025).
75. ЕС не планирует выделять деньги на систему защиты стран-членов от дронов — ERR. URL: https://rus.err.ee/1609503463/harjuskij-uezdnyj-sud-schel-dopustimoj-vydachu-narvskogo-biznesmena-eldara-salmanova-litve (дата обращения: 19.10.2025).
76. Диссертация на тему «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», скачать бесплатно автореферат по специальности ВАК РФ 12.00.09 — disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-sfere-ugolovnogo-sudoproizvodstva (дата обращения: 19.10.2025).
77. Терроризм в Европе: перемирия не будет — РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/terrorizm-v-evrope-peremiriya-ne-budet/ (дата обращения: 19.10.2025).
78. Совет Европы принимает новую стратегию по борьбе с терроризмом на 2023–2027 годы — Portal — The Council of Europe. URL: https://www.coe.int/ru/web/portal/-/council-of-europe-adopts-new-counter-terrorism-strategy-for-2023-2027 (дата обращения: 19.10.2025).
79. Киберпреступность и киберконфликты : Европа — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9A%D0%B8%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C_%D0%B8_%D0%BA%D0%B8%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D1%82%D1%8B_:_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B0 (дата обращения: 19.10.2025).
80. УСИЛЕНИЕ УГРОЗЫ ТЕРРОРИЗМА В ЕВРОПЕ И ОТВЕТ ЕС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/usilenie-ugrozy-terrorizma-v-evrope-i-otvet-es (дата обращения: 19.10.2025).
81. Кибертерроризм – как важнейшая угроза национальной безопасности — futurepubl.ru. URL: https://futurepubl.ru/jour/article/view/174/170 (дата обращения: 19.10.2025).
82. СУВЕРЕНИТЕТ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suverenitet-v-evropeyskom-soyuze (дата обращения: 19.10.2025).
83. Введение — Защита государственного суверенитета – опыт Евросоюза и европейских стран — Издательство Весь Мир. URL: https://vuzlit.com/1310068/zaschita_gosudarstvennogo_suvereniteta_opyt_evrosoyuza_evropeyskih_stran (дата обращения: 19.10.2025).
84. ТРАНСФОРМАЦИЯ СУВЕРЕНИТЕТА В КОНТЕКСТЕ ЕС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-suvereniteta-v-kontekste-es (дата обращения: 19.10.2025).
85. Инструкция по системе защиты конфиденциальности данных Europe Direct — Европейский союз — European Union. URL: https://european-union.europa.eu/contact-eu/write-us/privacy-statement_ru (дата обращения: 19.10.2025).
86. Новый действенный инструмент ЕС для защиты прав человека — общий режим санкций за нарушение этих прав | EEAS. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/new-powerful-eu-human-rights-tool-global-human-rights-sanctions-regime_ru (дата обращения: 19.10.2025).
87. Полицейское сотрудничество и сотрудничество судебных органов по уголовным делам — Право Европейского Союза — Studme.org. URL: https://studme.org/168407/pravo/politseyskoe_sotrudnichestvo_sudebnyh_organov_ugolovnym_delam (дата обращения: 19.10.2025).
88. Сотрудничество государств-членов ЕС в противодействии терроризму / Studgen. URL: https://studgen.ru/sotrudnichestvo-gosudarstv-chlenov-es-v-protivodejstvii-terrorizmu/ (дата обращения: 19.10.2025).
89. Терроризм: международная деятельность Франции — France Diplomatie. URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/ru/politique-etrangere/paix-et-securite/terrorisme/ (дата обращения: 19.10.2025).
90. Сотрудничество с организациями-партнерами | ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/partners-and-cooperation (дата обращения: 19.10.2025).
91. Международные правоохранительные организации — Лекция: «Судебное и полицейское сотрудничество в Европейском союзе. ЕВРОПОЛ — МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c34/c347b973a97576a95574c8524ae30a6c.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
92. ОБСЕ Предотвращение терроризма и борьба с ним Лиссабон, 12 июня 2002 г. Заключительный документ. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/0/4/47942.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
93. ЕС и ООН укрепляют практическое сотрудничество в области миротворчества и управления кризисных ситуаций | EEAS. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-and-un-strengthen-practical-cooperation-peacekeeping-and-crisis-management_ru (дата обращения: 19.10.2025).
94. Терроризм и права человека: о правоприменительной практике Европейского Суда по правам человека — Academia.ILPP.RU. URL: http://academia.ilpp.ru/assets/journals/v3n1/nussberger-a.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
95. Хартия Европейского союза об основных правах — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B0_%D0%BE%D0%B1_%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%85 (дата обращения: 19.10.2025).
96. Хартия Европейского Союза об основных правах (Страсбург, 12 декабря 2007 г.) (2016/C 202/02). URL: https://base.garant.ru/70548174/ (дата обращения: 19.10.2025).
97. Хартия Европейского Союза об основных правах (2000/C 364/01), Европейский союз (ЕС), WIPO Lex. URL: https://wipolex.wipo.int/ru/text/180290 (дата обращения: 19.10.2025).
98. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2017/541 от 15.03.2017 о противодействии терроризму, о замене Рамочного Решения 2002/475/ПВД Совета ЕС и об изменении Решения 2005/671/ПВД Совета ЕС — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71787154/ (дата обращения: 19.10.2025).
99. Борьба с терроризмом при соблюдении основных прав – Abogacía Española. URL: https://www.abogacia.es/publicaciones/lucha-contra-el-terrorismo-respetando-los-derechos-fundamentales/ (дата обращения: 19.10.2025).
100. Борьба с терроризмом и права человека в Европе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-terrorizmom-i-prava-cheloveka-v-evrope (дата обращения: 19.10.2025).
101. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-protivodeystviya-terrorizmu-i-ekstremizmu-v-evropeyskom-soyuze (дата обращения: 19.10.2025).
102. Хартия основных прав Европейского Союза — Центр громадянських свобод. URL: https://ccl.org.ua/uk/2021/11/17/hartiya-osnovnyh-prav-yevropejskogo-soyuzu/ (дата обращения: 19.10.2025).
103. Экономическая безопасность: новый горизонт политики ЕС в области иностранных дел и безопасности | EEAS. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/economic-security-new-horizon-eu-foreign-and-security-policy_ru (дата обращения: 19.10.2025).
104. «Цифровизация по умолчанию» в ЕС направлена ​​на сокращение бюрократии Революция цифрового администрирования ️ — Xpert.Digital. URL: https://xpert.digital/ru/%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F-%D0%BF%D0%BE-%D1%83%D0%BC%D0%BE%D0%BB%D1%87%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D0%B5%D1%81-%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B1%D1%8E%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B8-%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F-%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F/ (дата обращения: 19.10.2025).