Бюджетная система и бюджетный процесс Российской Федерации: академический анализ сущности, проблем и перспектив развития с региональной спецификой

К началу 2022 года государственный долг России приблизился к 23 трлн рублей, демонстрируя растущую динамику с 2011 года. Этот факт, на первый взгляд лишь цифра, является ярким индикатором сложности и многогранности бюджетного процесса, его влияния на экономическую стабильность и суверенитет государства. В условиях динамично меняющегося глобального и национального экономического ландшафта, а также беспрецедентных вызовов, глубокое понимание сущности, механизмов и проблем бюджетной системы Российской Федерации приобретает не только академическую, но и стратегическую значимость. Бюджет – это не просто набор финансовых показателей, это живой организм, отражающий экономическую и социальную политику страны, её приоритеты и способность адаптироваться к изменяющимся условиям. И что из этого следует? Становится очевидной потребность в постоянном совершенствовании механизмов государственного управления финансами, ведь от их эффективности напрямую зависит способность государства выполнять свои функции и обеспечивать благополучие граждан.

Настоящая работа представляет собой углубленный академический анализ бюджетной системы и бюджетного процесса в России. Мы последовательно раскроем теоретические основы бюджета, детально рассмотрим стадии бюджетного процесса, определим ключевых участников и механизмы контроля. Особое внимание будет уделено современным инструментам повышения эффективности, таким как программно-целевое бюджетирование и роль Федерального казначейства. Мы не обойдем стороной и острые проблемы: межбюджетные отношения, дефицит бюджета и растущий государственный долг. Уникальность исследования заключается в актуализации данных до октября 2025 года и включении глубокого регионального кейса – анализа формирования и исполнения бюджета Нижегородской области, что позволит увидеть, как федеральные тенденции преломляются на местном уровне и какие специфические вызовы стоят перед субъектами Федерации. Цель данной работы – предоставить исчерпывающий, академически обоснованный и практически ценный материал, способствующий всестороннему пониманию одного из центральных элементов государственного управления.

Теоретические основы бюджета и бюджетной системы РФ

Сущность и функции бюджета

В основе финансовой архитектуры любого государства лежит бюджет. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет — это не просто документ, а форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Этот краткий законодательный акт скрывает за собой сложную социально-экономическую сущность. С этой точки зрения, бюджет выступает основным инструментом, посредством которого государство перераспределяет валовой внутренний продукт (ВВП), направляя финансовые потоки для выполнения своих многочисленных функций. Этот процесс включает в себя изъятие части доходов у одних экономических субъектов (например, через налоги и сборы) и предоставление этих средств другим (через государственные расходы, субсидии, трансферты).

Как экономическая категория, бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, планового распределения и использования централизованного государственного фонда денежных средств. Он является краеугольным камнем государственной финансовой политики, предоставляя органам власти реальные экономические рычаги для осуществления их воли и стратегических задач.

Основные функции бюджета многогранны и взаимосвязаны:

• Перераспределение национального дохода (ВВП). Это центральная функция, позволяющая государству изымать средства у одних субъектов и направлять их на общественные нужды, обеспечивая социальную справедливость и экономическую стабильность.
• Государственное регулирование и стимулирование экономики. Бюджет выступает мощным инструментом воздействия на экономические процессы. Его стимулирующая функция проявляется через:
  • Инвестиции в инфраструктуру: Например, строительство и модернизация транспортной сети (автомобильные дороги, железные дороги, порты, аэропорты), развитие энергетического сектора (электростанции, трубопроводы) и коммунального хозяйства.
  • Поддержку приоритетных отраслей: Субсидии и льготы для агропромышленного комплекса, научно-технических разработок, ИТ-сектора, машиностроения, которые способствуют их развитию и повышению конкурентоспособности.
  • Предоставление налоговых льгот и субсидий: Стимулирование инноваций, экспорта, импортозамещения, создания новых рабочих мест.
  • Осуществление государственных закупок: Государство выступает крупным потребителем товаров, работ и услуг, что создает спрос и поддерживает отечественных производителей.
• Финансовое обеспечение социальной политики. Бюджет является основным источником финансирования социальной сферы: здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, культурных программ.
• Фискальная функция. Эта функция направлена на обеспечение государства достаточными финансовыми ресурсами для выполнения его управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач. Через систему налогов, сборов и других обязательных платежей бюджет аккумулирует необходимые средства.
• Контрольная функция. Бюджет объективно отражает экономические процессы, происходящие в различных секторах национальной экономики. Он позволяет через качественно-количественные характеристики формирования и использования денежных фондов государства отслеживать эффективность расходования средств. Эта функция реализуется на всех стадиях бюджетного процесса, от составления до утверждения отчетности. Например, Счетная палата Российской Федерации и Федеральное казначейство активно осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выявляя нарушения и оценивая результативность государственных программ.

Бюджетная система Российской Федерации: структура и принципы

Подобно сложной архитектурной конструкции, бюджетная система Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Такая система отражает федеративное устройство России и принципы децентрализации управления.

Бюджетная система России является децентрализованной, что означает самостоятельность входящих в нее бюджетов. Эта самостоятельность проявляется в нескольких аспектах:

• Наличие собственных источников доходов, закрепленных за каждым уровнем бюджета.
• Право определять направления расходов в пределах своих полномочий.
• Право устанавливать местные налоги и сборы.
• Право на сбалансированный бюджет.

Однако эта самостоятельность не является абсолютной и ограничена федеральным законодательством, а также значительной зависимостью региональных и местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из вышестоящих уровней.

Фундаментальные принципы, на которых строится бюджетная система РФ, закреплены в Бюджетном кодексе и обеспечивают ее стабильность, прозрачность и эффективность:

• Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации: Обеспечивается единством правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единым порядком установления и исполнения расходных обязательств, формированием доходов и осуществлением бюджетного процесса.
• Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: Четкое определение, какие доходы и расходные обязательства закреплены за федеральным, региональными и местными бюджетами, способствует прозрачности и ответственности.
• Принцип самостоятельности бюджетов: Каждый уровень бюджета имеет право на собственные доходы и определение направлений своих расходов.
• Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации: Все субъекты РФ имеют равные права в формировании своих бюджетов и получении финансовой помощи из федерального бюджета.
• Принцип сбалансированности бюджета: Предусматривает равенство доходов и расходов бюджета. В случае дефицита должны быть четко определены источники его финансирования.
• Принцип эффективности использования бюджетных средств: Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
• Принцип гласности: Обеспечивает открытость бюджетной информации для общества. Проекты бюджетов, утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении публикуются в открытом доступе.
• Принцип достоверности бюджета: Означает реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
• Принцип единства кассы: Этот принцип является одним из столпов казначейской системы. Он означает зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Это позволяет централизовать управление государственными финансовыми потоками и повысить эффективность контроля, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований за пределами территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, бюджетная система РФ представляет собой сложный, но строго регламентированный механизм, призванный обеспечивать финансовую стабильность государства и эффективное выполнение его функций.

Бюджетный процесс в России: стадии, участники и механизмы контроля

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это не просто последовательность действий, а тщательно регламентированная нормами права деятельность широкого круга органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников. Эта деятельность охватывает все этапы жизни бюджета: от зарождения идеи до подведения итогов его исполнения.

Стадии бюджетного процесса: от составления до утверждения отчетности

Бюджетный процесс в России состоит из четырех основных, логически связанных стадий, каждая из которых имеет свою специфику и правовое регулирование:

1. Составление проекта бюджета: Это начальная, фундаментальная стадия, которая определяет будущие контуры финансового плана страны. Ей предшествует масштабная аналитическая работа: разработка прогноза социально-экономического развития страны, основных направлений бюджетной и налоговой политики, а также формирование государственных программ. Именно на этом этапе формируются макроэкономические параметры, оцениваются потенциальные доходы и планируются расходы. Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций (статья 171 Бюджетного кодекса РФ). Важно отметить, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета: Проект бюджета, разработанный исполнительными органами, поступает на рассмотрение законодательных (представительных) органов. На федеральном уровне это Государственная Дума и Совет Федерации. В ходе этого этапа проводятся публичные слушания, дискуссии, вносятся поправки. Цель — обеспечить легитимность финансового плана и учесть интересы различных социальных групп и регионов. После одобрения законодательными органами, бюджет утверждается соответствующим законом или решением.
3. Исполнение бюджета: Эта стадия является кульминацией бюджетного процесса, когда запланированные доходы фактически поступают, а расходы осуществляются. Исполнение бюджета в России осуществляется Федеральным казначейством на основе принципа единства кассы, что обеспечивает централизацию и контроль всех денежных потоков. Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) и получатели бюджетных средств несут ответственность за целевое и эффективное расходование выделенных ассигнований.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: Завершающая стадия, на которой подводятся итоги исполнения бюджета. Главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность, которая затем подвергается внешней проверке (например, Счетной палатой РФ на федеральном уровне, контрольно-счетными органами на региональном и муниципальном уровнях). Цель проверки — оценить достоверность отчетности, законность и эффективность использования бюджетных средств. После внешней проверки отчетность рассматривается и утверждается законодательными (представительными) органами.

Участники бюджетного процесса и их роль

Эффективность бюджетного процесса зависит от слаженной работы множества участников, каждый из которых наделен определенными полномочиями и обязанностями:

• Глава государства: Президент РФ играет ключевую роль, утверждая общие стратегические направления бюджетной политики и подписывая законы о бюджете.
• Органы законодательной (представительной) власти: На федеральном уровне — Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), на региональном — законодательные (представительные) органы субъектов РФ, на муниципальном — представительные органы местного самоуправления. Они рассматривают, обсуждают, утверждают проекты бюджетов и контролируют их исполнение.
• Органы исполнительной власти:
  • Правительство РФ: Разрабатывает проект федерального бюджета, обеспечивает его исполнение.
  • Министерство финансов РФ: Является центральным органом, ответственным за выработку и реализацию единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Оно организует составление и исполнение бюджета.
  • Федеральное казначейство: Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней, управление доходами и расходами бюджета на основе принципа единства кассы, финансовый контроль.
  • Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации: Аналогично Правительству РФ, отвечают за разработку, исполнение и отчетность по региональным и местным бюджетам.
• Органы денежно-кредитного регулирования: Центральный банк РФ участвует в бюджетном процессе, обеспечивая стабильность национальной валюты, управляя золотовалютными резервами и выступая агентом Правительства РФ по размещению государственных ценных бумаг.
• Органы государственного и местного финансового контроля:
  • Счетная палата РФ: Осуществляет внешний государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
  • Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований: Осуществляют аналогичные функции на региональном и местном уровнях.
• Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – имеют собственные бюджеты, которые являются частью бюджетной системы РФ.
• Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) и получатели бюджетных средств: Несут прямую ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных ассигнований.

Бюджетный контроль: виды и реализация

Для обеспечения законности, целесообразности и эффективности использования государственных средств в бюджетном процессе непрерывно осуществляется бюджетный контроль. Он подразделяется на три основных вида:

1. Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций и направлен на предотвращение возможных нарушений. Этот вид контроля наиболее важен на стадиях составления и рассмотрения проекта бюджета, когда оценивается обоснованность планируемых доходов и расходов, соответствие их стратегическим целям и законодательным требованиям. Например, в ходе разработки проекта бюджета Минфин РФ проводит экспертизу обоснований расходов, а комитеты Государственной Думы проверяют законность и целесообразность предлагаемых ассигнований.
2. Текущий контроль (оперативный): Проводится непосредственно в процессе исполнения бюджета. Его основная задача — оперативно выявлять и пресекать нарушения, обеспечивая целевое и своевременное использование средств. Ключевую роль на этой стадии играет Федеральное казначейство, которое осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств. Это означает, что ни один платеж из бюджета не может быть произведен без проверки Федеральным казначейством его соответствия утвержденной бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств и целевому назначению. Также текущий контроль осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных им получателей.
3. Последующий контроль: Осуществляется после завершения финансовых операций или исполнения бюджета (по итогам финансового года). Цель — оценить законность, эффективность и результативность использования бюджетных средств. Этот вид контроля осуществляют органы государственного и муниципального финансового контроля. Ярким примером является деятельность Счетной палаты Российской Федерации, которая проводит аудиторские проверки исполнения федерального бюджета, анализирует эффективность использования государственных ресурсов и выявляет нарушения. Результаты таких проверок публикуются и доводятся до сведения Федерального Собрания, являясь основой для принятия решений о совершенствовании бюджетного законодательства и корректировке бюджетной политики.

Таким образом, бюджетный процесс в России представляет собой сложную систему взаимодействия различных органов власти и институтов, где каждый этап и каждый участник играют свою уникальную роль в обеспечении финансовой стабильности и развитии страны.

Программно-целевое бюджетирование и роль Федерального казначейства как ключевые инструменты эффективности

Современное государственное управление стремится к повышению эффективности использования бюджетных средств, смещая акцент с простого освоения ресурсов на достижение конкретных результатов. В этом контексте программно-целевое бюджетирование и деятельность Федерального казначейства выступают как два взаимодополняющих инструмента, призванных обеспечить прозрачность, контроль и результативность бюджетных расходов.

Программно-целевое бюджетирование: внедрение и проблемы эффективности

Программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) – это подход к формированию и исполнению бюджета, при котором любые бюджетные расходы ориентированы на достижение конкретных, заранее определенных целей, соответствующих среднесрочной или долгосрочной стратегии развития государства. Вместо простого финансирования ведомств или статей расходов, ПЦБ связывает выделяемые средства с ожидаемыми результатами и индикаторами эффективности, что должно повышать ответственность и прозрачность.

В России внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования началось еще в 2000-х годах и продолжается по сей день, охватывая все уровни бюджетной системы. Однако, несмотря на значительные успехи, этот процесс является сложным и длительным, сталкиваясь с рядом серьезных проблем, препятствующих его полноценной эффективности:

• Недостаточная методологическая проработка государственных программ: Часто формулировки целей и задач государственных программ остаются размытыми, что затрудняет определение четких индикаторов достижения результатов. Отсутствие единых, унифицированных подходов к разработке программ приводит к их разнородности и усложняет мониторинг.
• Слабая развитость институтов планирования: Для эффективного ПЦБ требуется высокий уровень аналитической работы, прогнозирования и стратегического планирования. Недостаток квалифицированных кадров и отработанных методик в этой области замедляет прогресс.
• Низкий уровень эффективности реализации инвестиционных проектов: Многие инвестиционные проекты, финансируемые в рамках государственных программ, страдают от несвоевременного освоения средств, срывов сроков выполнения работ, перерасхода бюджета и отсутствия адекватной оценки фактической результативности. Например, Счетная палата Российской Федерации регулярно выявляет такие нарушения: в 2023 году были выявлены нарушения на сумму более 2 трлн рублей, что включало случаи нецелевого и неэффективного использования средств, а также проблемы при осуществлении государственных закупок в рамках национальных проектов. Это напрямую свидетельствует о недостаточной эффективности существующих механизмов.
• Недостаточно развитый корпоративный сектор экономики: В некоторых случаях неразвитость частного сектора, который мог бы выступать подрядчиком или соинвестором, ограничивает возможности эффективной реализации программ.

Для повышения эффективности программно-целевого бюджетирования необходим комплексный подход. Рекомендации включают:

• Создание специализированного органа, ответственного за разработку методологического обеспечения ПЦБ и координацию работы по государственным программам.
• Переработка и актуализация существующего методического обеспечения, сфокусированная на четкости формулировок целей, измеримости показателей и унификации подходов.
• Внедрение практики проведения конкурсов инвестиционных проектов на основе строгих критериев эффективности и отдачи, что позволит отбирать наиболее перспективные и проработанные инициативы.
• Усиление проектного управления: Правительство РФ предпринимает шаги по совершенствованию системы государственных программ, включая повышение качества их разработки, детализацию целевых показателей и усиление контроля за их исполнением через внедрение принципов проектного управления в деятельность государственных органов. Это включает актуализацию методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ и национальных проектов.

Федеральное казначейство: функции и значение в бюджетном процессе

Если программно-целевое бюджетирование задает стратегические ориентиры, то Федеральное казначейство обеспечивает их практическую реализацию и контроль, выступая своего рода «банком» и «ревизором» государственной казны. Федеральное казначейство играет ключевую роль в бюджетном процессе, осуществляя правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Основные функции Федерального казначейства многообразны и охватывают практически все аспекты движения бюджетных средств:

• Организация и исполнение федерального бюджета: Казначейство выступает в роли главного оператора всех финансовых потоков федерального бюджета, обеспечивая его своевременное и бесперебойное исполнение.
• Управление его доходами и расходами исходя из принципа единства кассы: Этот фундаментальный принцип означает, что все кассовые поступления зачисляются на единый счет бюджета, а все кассовые выплаты осуществляются с этого же счета. Это обеспечивает максимальный контроль над государственными финансами и предотвращает нецелевое использование средств.
• Регулирование межбюджетных отношений: Федеральное казначейство активно участвует в распределении доходов от налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ, а также осуществляет кассовое обслуживание межбюджетных трансфертов, обеспечивая финансовую поддержку региональных и местных бюджетов.
• Финансовое исполнение и контроль за поступлением и исполнением бюджетов внебюджетных фондов: Казначейство распространяет свои функции и на государственные внебюджетные фонды, обеспечивая их финансовую дисциплину.
• Анализ состояния государственных финансов и предоставление отчётности: Федеральное казначейство является важнейшим источником информации о состоянии государственных финансов. Оно подготавливает и предоставляет детальные отчеты об исполнении федерального бюджета, о кассовом обслуживании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также отчеты о состоянии государственного долга. Эти отчеты, публикуемые в открытом доступе, способствуют повышению прозрачности и подотчетности государственных финансов, позволяя общественности и контрольным органам отслеживать финансовые потоки.
• Управление и обслуживание государственного долга РФ: Казначейство играет важную роль в управлении государственным долгом, включая размещение государственных ценных бумаг, выплату процентов и погашение основной суммы долга.
• Учет и отчетность по движению средств федерального бюджета: Обеспечение достоверного и своевременного учета всех операций с бюджетными средствами.
• Прогнозирование и оперативное управление государственными финансовыми ресурсами: Анализ текущих тенденций и прогнозирование будущих потребностей для оптимизации управления финансовыми ресурсами.

Казначейская система исполнения бюджета представляет собой систему тотального учета и контроля процесса движения бюджетных средств. Это достигается за счет использования единой системы учета, электронного документооборота, строгой системы санкционирования расходов и постоянного мониторинга кассового исполнения бюджетов. Благодаря этой системе государство может видеть полную картину движения каждой бюджетной копейки, минимизируя риски нецелевого использования и повышая эффективность управления.

Таким образом, программно-целевое бюджетирование и Федеральное казначейство, действуя в синергии, формируют современный каркас эффективного управления государственными финансами в России, хотя и сталкиваются с необходимостью постоянного совершенствования.

Актуальные проблемы бюджетной системы РФ и пути ее совершенствования

Бюджетная система Российской Федерации, несмотря на все реформы и нововведения, продолжает сталкиваться с рядом системных проблем, которые требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений. Эти проблемы охватывают как методологические аспекты бюджетного планирования, так и более широкие вопросы межбюджетных отношений и макроэкономической стабильности.

Проблемы межбюджетных отношений и финансовой устойчивости регионов

Одним из наиболее острых вопросов, препятствующих эффективному развитию бюджетной системы, является неопределенность сущности программно-целевого метода формирования бюджета. Как уже упоминалось, эта неопределенность проявляется в размытости формулировок целей и задач государственных программ, отсутствии четких индикаторов достижения результатов, а также в трудности количественной оценки вклада каждой программы в достижение стратегических целей государства. Это существенно затрудняет мониторинг, оценку эффективности бюджетных расходов и, как следствие, снижает результативность всего ПЦБ.

Гораздо глубже проблемы коренятся в регулировании межбюджетных отношений, которые являются одним из самых сложных и противоречивых элементов финансовой системы. Ключевые вызовы включают:

• Недостаточная финансовая устойчивость регионов: Обусловлена высокой долей безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий) в их доходах, что делает региональные бюджеты зависимыми от федерального центра.
• Неравномерное распределение налоговых поступлений: Основные доходы, такие как налог на добавленную стоимость (НДС) и значительная часть налога на прибыль, аккумулируются на федеральном уровне. Это ограничивает возможности регионов по формированию собственных доходных баз и самостоятельному управлению бюджетными средствами, создавая диспропорции в социально-экономическом развитии.
• Неурегулированность проблемы, препятствующей реализации основополагающих принципов бюджетного федерализма: До сих пор не в полной мере реализованы принципы самостоятельности бюджетов, соответствия объема возложенных расходных обязательств доходным полномочиям и равномерности бюджетной обеспеченности различных территорий. Значительная часть расходов регионов и муниципалитетов финансируется за счет трансфертов, что подрывает их финансовую самостоятельность и стимулы к развитию собственной доходной базы.
• Непропорциональное и неэффективное распределение доходов и расходных полномочий: За региональными и местными бюджетами часто закреплены значительные социальные обязательства, при этом налоговые поступления концентрируются на федеральном уровне. Это приводит к постоянной потребности в дотациях и субсидиях, снижая стимулы для наращивания собственной доходной базы и самостоятельного развития территорий.
• Недостаточная обоснованность показателей бюджетного дефицита и профицита: Планирование этих показателей иногда не отражает реального положения дел, что затрудняет принятие адекватных управленческих решений.

Наблюдается негатив в деятельности как центральных, так и региональных властей в обеспечении сбалансированности механизма межбюджетных отношений, что проявляется в системных сбоях и постоянной необходимости ручного регулирования. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто недооценивается долгосрочный эффект от снижения мотивации регионов к развитию собственной экономики из-за дотационной зависимости, что приводит к стагнации и усугублению дисбалансов.

Проблемы дефицита бюджета и государственного долга

Бюджетный дефицит — это ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы. Противоположная ситуация, когда доходы превышают расходы, называется бюджетным профицитом. Дефицит может быть умеренным, когда нехватка средств компенсируется из резервов или за счет заёмных средств, или опасным, когда разрыв между поступлениями и затратами увеличивается, создавая угрозу финансовой стабильности. Бюджетный кодекс РФ устанавливает предельные размеры дефицита: для федерального бюджета это 1% ВВП, для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — 15% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Превышение этих значений сигнализирует о потенциальных рисках.

Причины возникновения дефицита бюджета могут быть разнообразны:

• Макроэкономические факторы: Инфляция, стагнация в экономике, снижение цен на ключевые экспортные товары.
• Форс-мажорные обстоятельства: Кризисы, пандемии, стихийные бедствия, требующие экстренных и значительных расходов.
• Неэффективная бюджетная политика: Необоснованное увеличение расходов, неэффективное управление государственными ресурсами.

Рост дефицита влечет за собой ряд негативных последствий: снижение интереса инвесторов к национальной экономике, рост долговой нагрузки на федеральный бюджет, увеличение темпов инфляции, что негативно сказывается на благосостоянии граждан. Для обеспечения сбалансированности бюджета в условиях дефицита государство вынуждено привлекать источники его финансирования, такие как государственные заимствования (выпуск государственных ценных бумаг), использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, а также изменение остатков средств на счетах бюджета.

Государственный долг России демонстрирует растущую динамику с 2011 года. К началу 2022 года он приблизился к 23 трлн рублей. На 1 мая 2025 года объем государственного внутреннего долга Российской Федерации составил 24,99 трлн рублей, а внешнего — 53,91 млрд долларов США. Доля внешнего долга в общей структуре снижается, составляя 18%, в то время как внутреннего — растет, достигая 82%. Расходы на обслуживание долга РФ в 2022 году составили 1330,5 млрд рублей, из них 90% пришлось на обслуживание внутреннего долга. Отношение государственного долга к ВВП у России находится на безопасном уровне (14,90% от ВВП в 2023 году, прогноз на 2025 год — менее 20%).

Однако, несмотря на относительно невысокий уровень долга, дефицит бюджета остается серьезным вызовом. Дефицит российского бюджета по итогам четырех месяцев 2023 года достиг 3,4 трлн рублей, что почти на полтриллиона больше, чем было предусмотрено законом о бюджете. Прогноз дефицита бюджета на 2025 год составляет 3,8 трлн рублей (1,7% ВВП), что втрое больше, чем закладывалось изначально. Основная причина такого расширения дефицита на 2025 год — недобор доходов от продажи нефти и газа на 2,6 трлн рублей относительно изначального плана, а также снижение прогноза по среднегодовой цене на нефть и пересмотр в сторону повышения прогнозов по курсу рубля и инфляции.

Направления совершенствования и реформы бюджетной системы

Успех экономической стабилизации и устойчивого развития государства во многом зависит от реформы бюджетной системы и создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений. Для совершенствования межбюджетных отношений и разграничения бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы необходимо в первую очередь решить проблему первичного распределения доходных источников и расходных полномочий, обеспечив большую финансовую самостоятельность регионов и муниципалитетов.

Концепция развития бюджетной системы Российской Федерации до 2024 года предусматривала комплекс мер по повышению эффективности государственных финансов. Эти меры включали:

• Дальнейшее внедрение программно-целевого бюджетирования: С акцентом на качество разработки программ, детализацию целевых показателей и усиление контроля за их исполнением.
• Совершенствование межбюджетных отношений: Включая более справедливое распределение налоговых поступлений и дифференциацию финансовой помощи регионам.
• Повышение прозрачности и открыт��сти бюджетных данных: Для усиления общественного контроля и подотчетности.
• Развитие механизмов государственного финансового контроля: С целью минимизации бюджетных нарушений и повышения эффективности расходов.

Реализация этих мер, согласно прогнозам, позволит увеличить экономический рост на 1,5-2 пункта и достигнуть уровня инфляции не выше 4 процентов.

Основными факторами по увеличению темпов экономического роста в России могут стать:

• Инвестиции в расширение производства и производственную инфраструктуру: Государственная поддержка через национальные проекты (например, «Производительность труда», «Малое и среднее предпринимательство») и программы субсидирования.
• Увеличение экспорта несырьевых товаров и стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции: Поддержка Российского экспортного центра, льготное кредитование и нефинансовые меры поддержки экспортеров.

Несмотря на выявленные проблемы, российская бюджетная система постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и стремясь к повышению эффективности и прозрачности.

Законодательные инициативы и их влияние на бюджетный процесс (на октябрь 2025 года)

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это динамичная сфера, постоянно подвергающаяся изменениям и совершенствованию через законодательные инициативы. На текущую дату, 22 октября 2025 года, можно выделить ряд ключевых изменений и планируемых реформ, которые оказывают и будут оказывать значительное влияние на формирование, исполнение и контроль за бюджетами всех уровней.

Ежегодная работа Правительства Российской Федерации направлена на внесение широкого перечня поправок в существующее бюджетное законодательство. Эти изменения часто касаются уточнения полномочий, правил предоставления межбюджетных трансфертов, а также регулирования государственного (муниципального) долга. В 2024-2025 годах акцент делается на дальнейшем совершенствовании программно-целевого бюджетирования и повышении финансовой самостоятельности регионов.

Среди наиболее значимых законодательных инициатив, формирующих текущую и будущую траекторию бюджетного процесса, можно выделить следующие:

• Федеральный закон, совершенствующий бюджетный процесс в регионах, одобренный Советом Федерации 16 апреля 2025 года. Этот закон является важным шагом в сторону укрепления финансовой устойчивости субъектов Федерации. Он предусматривает, что регионы с расчетной бюджетной обеспеченностью от 0,65 до 0,85 получают право направить средства, высвобождаемые от списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам, на свои собственные расходы по национальным проектам, оказанию поддержки участникам специальной военной операции и новым регионам РФ. Это решение призвано стимулировать регионы к более эффективному управлению своими финансами и одновременно предоставить им дополнительные ресурсы для реализации приоритетных задач.
• Зачисление административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения в бюджеты регионов. В 2025 году суммы назначенных региональными органами власти административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения вновь будут подлежать зачислению в бюджеты регионов по нормативу 100%. Это изменение является существенной мерой поддержки доходной базы субъектов РФ, предоставляя им дополнительные финансовые ресурсы для решения региональных задач, например, в сфере безопасности дорожного движения.
• Расширение полномочий Правительства РФ по изменению федерального бюджета. В 2025 году общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен по решению Правительства РФ без внесения изменений в закон о федеральном бюджете в случае и в пределах поступлений от ненефтегазовых доходов сверх прогноза. Соответствующее увеличение будет направлено в резервный фонд Правительства. Это дает Правительству большую гибкость в оперативном реагировании на изменяющуюся экономическую ситуацию и потребности, особенно в условиях нестабильности мировых рынков энергоресурсов.
• Планируемые изменения в Бюджетный кодекс РФ для совершенствования межбюджетных отношений. Продолжается активная работа над проектами федеральных законов, направленных на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений. В частности, речь идет о правилах дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Цель этих изменений – стимулировать регионы к наращиванию собственной доходной базы и повышению эффективности расходов, а также обеспечить более справедливое и прозрачное распределение финансовой помощи.
• Одобрение проекта федерального бюджета на 2026–2028 годы. 20 октября 2025 года комитет Государственной Думы по бюджету и налогам одобрил проект федерального бюджета на 2026–2028 годы. Комитет отметил его сбалансированность, устойчивость и соответствие приоритетным задачам бюджетной политики, подчеркнув, что он способствует сдерживанию инфляции и укреплению финансового суверенитета страны. Это свидетельствует о продолжении стратегического планирования и стремлении к долгосрочной финансовой стабильности.
• Гибкость в изменении федерального закона о федеральном бюджете. Согласно статье 212 Бюджетного кодекса РФ, субъекты права законодательной инициативы (Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ) могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Это возможно в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного общего объема доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния более чем на 10%, при условии, что Правительство РФ не внесло соответствующий законопроект. Это положение обеспечивает определенную степень контроля законодательной власти над корректировками бюджета.

Эти законодательные инициативы и реформы являются неотъемлемой частью непрерывного процесса адаптации бюджетной системы РФ к текущим экономическим и политическим реалиям, демонстрируя стремление к повышению ее гибкости, эффективности и прозрачности.

Особенности регионального бюджетного процесса: Кейс Нижегородской области

Для глубокого понимания бюджетного процесса в Российской Федерации недостаточно рассматривать только федеральный уровень. Региональный аспект раскрывает специфику реализации бюджетной политики, вызовы и успехи, обусловленные уникальными экономическими и социальными условиями каждого субъекта Федерации. Рассмотрим это на примере Нижегородской области.

Формирование и исполнение бюджета Нижегородской области в 2025 году

Областной бюджет Нижегородской области на 2025 год был утвержден Законом Нижегородской области № 175-З от 20 декабря 2024 года со следующими ключевыми параметрами:

• Общий объем доходов: 361,47 млрд рублей
• Общий объем расходов: 389,18 млрд рублей
• Дефицит: 27,7 млрд рублей

Однако, как это часто бывает в бюджетном процессе, планы корректируются в соответствии с меняющейся экономической ситуацией. В сентябре 2025 года Законом Нижегородской области № 124-З от 25 сентября 2025 года в бюджет были внесены изменения, которые увеличили общий объем доходов до 363,25 млрд рублей и расходов до 408,55 млрд рублей.

Исполнение бюджета за первые семь месяцев 2025 года демонстрирует следующую картину:

• Исполнение по доходам: За январь-июль 2025 года доходы областного бюджета составили 188,2 млрд рублей, что соответствует 51,6% от уточненного годового плана.
• Структура доходов: Налоговые и неналоговые доходы за тот же период составили 156,7 млрд рублей, или 49,1% от уточненного годового плана. Преобладающими источниками являются:
  • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): 39,2% от общего объема налоговых поступлений, что подчеркивает его значимость для региональной казны.
  • Налог на прибыль организаций: 30,4%.
• Исполнение по расходам: Расходы областного бюджета за январь-июль 2025 года исполнены в сумме 216,3 млрд рублей, что составляет 53,9% от уточненного годового плана.
• Направления расходов: Из общей суммы расходов 206,3 млрд рублей было направлено на реализацию 35 государственных программ. Среди наиболее крупных:
  • Развитие образования: 48,5 млрд рублей
  • Социальная поддержка граждан: 37,8 млрд рублей
  • Развитие здравоохранения: 31,9 млрд рублей
  • Развитие транспортной системы: 27,6 млрд рублей

Проект бюджета Нижегородской области на 2025-2027 годы сохраняет ярко выраженную социальную ориентированность. Это выражается в приоритетном финансировании поддержки семей с детьми (ежемесячные выплаты, региональный материнский капитал), повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, а также в строительстве и капитальном ремонте социальных объектов (школ, детских садов, больниц). Фактически, более 60% расходов бюджета-2025, что составляет более 245,13 млрд рублей, будут направлены на социальные цели.

Важным аспектом пополнения доходов бюджета является эффективное управление государственной собственностью. В 2024 году доходы от управления и распоряжения государственной собственностью региона составили 3,27 млрд рублей, перевыполнив план на 23%, что свидетельствует о потенциале этого источника.

В рамках межбюджетных отношений, за январь-июль 2025 года муниципальным и городским округам из областного бюджета было перечислено 60,5 млрд рублей межбюджетных трансфертов. Участниками этих отношений являются органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Межбюджетные трансферты предоставляются в различных формах: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование расходных обязательств (например, по национальным проектам, социальным программам), субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий и иные трансферты.

Региональные проблемы бюджетного процесса и долговая политика Нижегородской области

Несмотря на активную работу по формированию и исполнению бюджета, Нижегородская область сталкивается с серьезными региональными проблемами. По данным Счетной палаты РФ, регион занял второе место в стране по дефициту бюджета за январь-июнь 2025 года, который достиг 38,5 млрд рублей.

Основные причины такого значительного дефицита заключаются в:

• Снижении налога на прибыль организаций: На 13,2% в годовом выражении, что является прямым следствием замедления экономической активности.
• Сокращении безвозмездных поступлений из федерального бюджета: Примерно в пять раз, что значительно ограничило возможности региона по финансированию своих расходов.
• Росте расходов областного бюджета: За тот же период расходы выросли на 15,5%, что указывает на увеличение обязательств при сокращении доходной базы.

Одной из причин финансовых проблем является «увлечение мегапроектами», такими как строительство метро и IT-кампуса. Эти масштабные проекты, несомненно, важны для развития региональной инфраструктуры и экономики, но они требуют значительных капиталовложений, создавая существенную нагрузку на областной бюджет. Например, только на строительство метро в Нижнем Новгороде в 2025 году выделяется значительная часть средств, что при условиях снижения доходов усугубляет проблему дефицита. Почему же регионы продолжают активно инвестировать в такие проекты, несмотря на риски?

В ответ на эти вызовы, при планировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов в Нижегородской области предусмотрен режим экономии, с общей экономией в 8,6% по каждому субъекту бюджетного планирования для обеспечения сбалансированности.

Дополнительным фактором, негативно влияющим на поступления в бюджет, является жесткая денежно-кредитная политика Центрального банка РФ. «Заморозка» потребительского спроса, вызванная этой политикой, негативно сказывается на таких отраслях региона, как автопром, металлургия, химия и строительство, приводя к сокращению поступлений налога на прибыль организаций. Снижение налога на прибыль на 13,2% за январь-июль 2025 года является прямым подтверждением этого воздействия.

Помимо общих финансовых проблем, в контексте формирования регионального бюджета обсуждаются и другие важные вопросы:

• Поддержка агропромышленного комплекса (субсидии сельхозпроизводителям, развитие сельских территорий).
• Строительство и капитальный ремонт школ (в рамках нацпроектов и региональных программ).
• Расселение аварийного жилья (в рамках федеральных и региональных программ).
• Дефицит кадров (программы подготовки специалистов, привлечение молодых кадров в бюджетную сферу).

Долговая политика Нижегородской области также находится под пристальным вниманием. Верхний предел государственного внутреннего долга Нижегородской области по состоянию на 1 января 2026 года определен в сумме 186,65 млрд рублей. Государственный долг Нижегородской области по итогам августа 2025 года составил 170 млрд рублей, а долговая нагрузка сложилась на уровне 54% от общего объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Структура государственного долга региона на 1 сентября 2025 года выглядит следующим образом:

• Бюджетные кредиты из федерального бюджета: 76,8% (что подчеркивает зависимость региона от федеральной поддержки).
• Государственные ценные бумаги: 11,2%.
• Кредиты коммерческих банков: 11,2%.
• Государственные гарантии: 0,8%.

Высокая доля бюджетных кредитов в структуре долга, хотя и является более «дешевым» источником финансирования по сравнению с коммерческими кредитами, все же указывает на значительную финансовую зависимость региона и необходимость постоянного диалога с федеральным центром по вопросам реструктуризации и списания долгов. Таким образом, кейс Нижегородской области ярко демонстрирует сложность и многогранность регионального бюджетного процесса, где федеральные тенденции пересекаются со специфическими локальными вызовами.

Заключение: Выводы и рекомендации по оптимизации бюджетного процесса

Проведенный анализ убедительно демонстрирует, что бюджетная система и бюджетный процесс Российской Федерации представляют собой сложный, многоуровневый механизм, определяющий экономическую стабильность и социальное благополучие страны. Бюджет, как центральное звено финансовых отношений, выполняет критически важные функции: от перераспределения национального дохода и стимулирования экономики до социального обеспечения и государственного контроля. Его децентрализованная структура, основанная на принципах самостоятельности и сбалансированности, тем не менее, сталкивается с вызовами, обусловленными неравномерностью развития регионов и сложностью межбюджетных отношений.

Мы увидели, что бюджетный процесс — это строго регламентированная деятельность, проходящая четыре основные стадии: составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, а также составление и утверждение отчетности. В этом процессе задействован широкий круг участников, от главы государства до органов финансового контроля, таких как Счетная палата РФ и Федеральное казначейство. Последнее, в частности, играет ключевую роль в обеспечении единства кассы и тотального учета движения бюджетных средств, что является основой прозрачности и финансовой дисциплины.

Внедрение программно-целевого бюджетирования, призванного повысить эффективность государственных расходов через ориентацию на результат, несмотря на свои преимущества, сталкивается с системными проблемами: методологическая неопределенность, слабость планирования и недостаточная эффективность реализации инвестиционных проектов. Это подтверждается регулярными выводами Счетной палаты РФ о нецелевом и неэффективном использовании средств. И что из этого следует? Крайне важно пересмотреть подходы к формированию и реализации государственных программ, сосредоточившись на четкости целей и измеримости результатов, чтобы избежать «освоения ради освоения» и обеспечить реальную отдачу от бюджетных инвестиций.

Особую остроту приобретают проблемы межбюджетных отношений, проявляющиеся в недостаточной финансовой устойчивости регионов, дисбалансе между их расходными обязательствами и доходными полномочиями. Высокая зависимость от федеральных трансфертов, непропорциональное распределение налоговых поступлений и недостаточно эффективный контроль за расходованием средств создают предпосылки для системных нарушений и тормозят социально-экономическое развитие территорий.

Анализ динамики государственного долга и дефицита бюджета РФ доказывает, что, хотя отношение долга к ВВП остается на безопасном уровне, растущий дефицит, особенно вызванный недобором нефтегазовых доходов, требует пристального внимания и формирования адекватных источников финансирования, включая Фонд национального благосостояния.

Кейс Нижегородской области ярко проиллюстрировал эти федеральные тенденции на региональном уровне. Значительный дефицит бюджета региона, обусловленный снижением налога на прибыль и сокращением федеральных трансфертов, а также увеличением расходов на мегапроекты, подчеркивает уязвимость региональ��ых финансов к макроэкономическим шокам и не всегда эффективному управлению. Высокая долговая нагрузка и преобладание бюджетных кредитов в структуре долга свидетельствуют о необходимости укрепления собственной доходной базы и повышения самостоятельности региона.

Опираясь на проведенный анализ, можно сформулировать следующие рекомендации по оптимизации бюджетного процесса и решению существующих проблем:

1. Повышение качества программно-целевого бюджетирования:
   • Унификация и детализация методологии: Разработка четких, измеримых целевых показателей и индикаторов результативности для всех государственных программ.
   • Усиление проектного управления: Внедрение лучших практик проектного менеджмента при реализации инвестиционных проектов и государственных программ, что позволит улучшить планирование, мониторинг и контроль.
   • Регулярная оценка эффективности: Проведение независимых аудитов и оценок результативности программ с последующей корректировкой их финансирования и направлений.
2. Совершенствование межбюджетных отношений:
   • Пересмотр распределения доходных источников: Увеличение доли налоговых поступлений, закрепляемых за региональными и местными бюджетами, особенно для регионов с высоким экономическим потенциалом, для повышения их финансовой самостоятельности.
   • Дифференциация финансовой помощи: Разработка более справедливых и прозрачных механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, стимулирующих регионы к наращиванию собственной доходной базы и повышению эффективности расходов, а не к иждивенчеству.
   • Делегирование расходных полномочий: Четкое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, соответствующее их финансовым возможностям.
3. Укрепление бюджетного контроля:
   • Расширение полномочий и ресурсное обеспечение контрольных органов: Обеспечение Счетной палаты РФ, Федерального казначейства и региональных контрольно-счетных органов достаточными ресурсами и инструментами для эффективного предварительного, текущего и последующего контроля.
   • Автоматизация и цифровизация контроля: Внедрение современных информационных систем для мониторинга бюджетных расходов в реальном времени, что позволит оперативно выявлять нарушения и предотвращать нецелевое использование средств.
   • Повышение прозрачности: Расширение доступа общественности к бюджетной информации, результатам аудитов и проверок, что способствует общественному контролю и подотчетности.
4. Стимулирование экономического роста и диверсификации доходов:
   • Инвестиции в несырьевые секторы: Государственная поддержка инновационных производств, высокотехнологичного экспорта и малого и среднего предпринимательства для снижения зависимости бюджета от цен на сырье.
   • Привлечение частных инвестиций: Создание благоприятного инвестиционного климата, механизмов государственно-частного партнерства для реализации инфраструктурных и социальных проектов.
5. Учет региональной специфики:
   • Индивидуальный подход к регионам: Разработка мер бюджетной поддержки и регулирования с учетом уникальных экономических, географических и социальных особенностей каждого субъекта РФ.
   • Осторожность с «мегапроектами»: Тщательная оценка экономической целесообразности и финансовой нагрузки масштабных проектов на региональные бюджеты, поиск альтернативных источников финансирования, включая федеральную поддержку и привлечение частного капитала.

Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации — это непрерывный, многогранный процесс, требующий системного подхода, тесного взаимодействия всех уровней власти, а также своевременного реагирования на меняющиеся экономические вызовы. Только комплексная реализация этих рекомендаций, основанная на академическом анализе и лучших практиках, позволит обеспечить устойчивое развитие и финансовый суверенитет страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Москва: Юристъ, 2002.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
3. Брайчева Т. В. Государственные финансы. Санкт-Петербург: Питер, 2007. 288 с.
4. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Москва: Юрайт-М, 2006. 531 с.
5. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. Москва: Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 2008. 312 с.
6. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. 752 с.
7. Государственные и муниципальные финансы / под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. Москва: Издательство РАГС, 2007. 680 с.
8. Караваева И.В. Финансы: Учебник. Москва: Проспект, 2009. 640 с.
9. Клюкович З.А. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. Москва: Феникс, 2008. 316 с.
10. Ковалев В.В. Финансы: Учебник. 2-е изд. Москва: Проспект, 2009. 512 с.
11. Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. Москва: Дашков и К, 2006. 512 с.
12. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы: Учебник для вузов. Санкт-Петербург: Питер, 2008. 400 с.
13. Проблемы организации и реализации бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-i-realizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).
14. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе. URL: https://studfile.net/preview/6122616/page:16/ (дата обращения: 22.10.2025).
15. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/docs/F811985957/budget.sistema.rf.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
16. Что такое дефицит бюджета: причины, последствия и способы покрытия // Journal Tinkoff. URL: https://journal.tinkoff.ru/deficit/ (дата обращения: 22.10.2025).
17. Экономическая сущность и содержание бюджета. URL: https://studfile.net/preview/1018698/page:3/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Федеральное казначейство: функции, роль и оказываемая помощь. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE:_%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8,_%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C_%D0%B8_%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D1%8B%D0%B2%D0%B0%D0%B5%D0%BC%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%89%D1%8C (дата обращения: 22.10.2025).
19. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса — Казначейская система России. Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/878601/finansy/federalnoe_kaznacheystvo_uchastnik_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 22.10.2025).
20. Инфографика. Госдолг России в цифрах // Tinkoff.ru/invest. URL: https://www.tinkoff.ru/invest/research/infographics/gov-debt/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. Россия — Государственный долг к ВВП | 1999-2024 Данные | 2025-2027 прогноз // Tradingeconomics.com. URL: https://tradingeconomics.com/russia/government-debt-to-gdp (дата обращения: 22.10.2025).
22. Россия — Государственный долг | 2002-2024 Данные — RU // Tradingeconomics.com. URL: https://tradingeconomics.com/russia/government-debt (дата обращения: 22.10.2025).
23. Проблемы и пути совершенствования программно-целевого бюджетирования в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-puti-sovershenstvovaniya-programmno-tselevogo-byudzhetirovaniya-v-rossii (дата обращения: 22.10.2025).
24. Регулирование межбюджетных отношений: актуальные проблемы и перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-mezhbyudzhetnyh-otnosheniy-aktualnye-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 22.10.2025).
25. Программно-целевое бюджетирование как инструмент повышения эффективности государственного сектора управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoe-byudzhetirovanie-kak-instrument-povysheniya-effektivnosti-gosudarstvennogo-sektora-upravleniya (дата обращения: 22.10.2025).
26. Понятие бюджета. Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://budget.krasnodar.ru/common/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Дефицит бюджета превысил годовой план: в чем причина и что это значит для экономики // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/491950-deficit-budzeta-prevysil-godovoj-plan-v-cem-pricina-i-cto-eto-znacit-dla-ekonomiki (дата обращения: 22.10.2025).
28. Бюджетный процесс — участники и стадии бюджетного процесса. Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-process.html (дата обращения: 22.10.2025).
29. Госдолг России: каков на сегодняшний день, кому должны, обслуживание, динамика. Frank Media. URL: https://frankrg.com/89360 (дата обращения: 22.10.2025).
30. Роль казначейства в исполнениии федерального бюджета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kaznacheystva-v-ispolneniii-federalnogo-byudzheta (дата обращения: 22.10.2025).
31. Понятие, значение и функции бюджета. Главная. URL: https://www.uchebnik-online.com/book/75-finansy-i-kredit/140—glava-5-gosudarstvennyy-byudzhet-rossii.html (дата обращения: 22.10.2025).
32. Таблица 4.1.5. Государственный долг Российской Федерации в 2019 — 2023 гг. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280056/c0c17a86377e682e56616654a93a02a0614457e5/ (дата обращения: 22.10.2025).
33. ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mezhbyudzhetnogo-regulirovaniya-v-rossii (дата обращения: 22.10.2025).
34. ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38138 (дата обращения: 22.10.2025).
35. Сенаторы одобрили закон, совершенствующий бюджетный процесс в регионах. URL: https://www.council.gov.ru/events/news/170367/ (дата обращения: 22.10.2025).
36. Роль Казначейства в бюджетном процессе. URL: https://studfile.net/preview/6122616/page:2/ (дата обращения: 22.10.2025).
37. ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mezhbyudzhetnyh-otnosheniy (дата обращения: 22.10.2025).
38. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. Сравни.ру. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/chto-takoe-byudzhetnyj-process/ (дата обращения: 22.10.2025).
39. План по дефициту бюджета вырос втрое. К чему это приведет // РБК Pro. URL: https://pro.rbc.ru/news/645d909b9a794715f333a598 (дата обращения: 22.10.2025).
40. Глава 7. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации. URL: https://studfile.net/preview/4450893/page:27/ (дата обращения: 22.10.2025).
41. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).
42. Бюджетная система Российской Федерации. Финансы.ру. URL: https://www.finansy.ru/articles/byudzhetnaya-sistema-rf (дата обращения: 22.10.2025).
43. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом. Studia Humanitatis Borealis. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-metod-byudzhetnogo-planirovaniya-v-gosudarstvennom-finansovom-upravlenii-regionom (дата обращения: 22.10.2025).
44. Системные проблемы бюджетного процесса в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnye-problemy-byudzhetnogo-protsessa-v-rossii (дата обращения: 22.10.2025).
45. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса. URL: https://studfile.net/preview/6028108/page:22/ (дата обращения: 22.10.2025).
46. Стадии бюджетного процесса. Финансовое право. Studme.org. URL: https://studme.org/118320/pravo/stadii_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 22.10.2025).
47. Урок 7: Что такое бюджетная система? Обучающий сервис. Портал — Открытый бюджет города Москвы. URL: https://budget.mos.ru/learn/chto-takoe-byudzhetnaya-sistema (дата обращения: 22.10.2025).
48. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ООО «Перспектива» — Эдиторум — Editorum — Наука и мир. URL: https://editorum.ru/art/article_79754432a5a54625b1695ed24b613fb5 (дата обращения: 22.10.2025).
49. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССA В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Международный журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-osobennosti-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).
50. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. URL: https://studfile.net/preview/6028108/page:21/ (дата обращения: 22.10.2025).
51. О законодательной инициативе о принятии Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным …». URL: https://docs.cntd.ru/document/556064115 (дата обращения: 22.10.2025).
52. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации. DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/finans-pravo/pravovye-problemy-bjudzhetnogo-processa-v-rossijskoj-federacii.html (дата обращения: 22.10.2025).
53. Комитет ГД одобрил проект нового бюджета России // Финансы Mail. 20.10.2025. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-20/komitet-gd-odobril-proekt-novogo-byudzheta-rossii-53860010/ (дата обращения: 22.10.2025).
54. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280056/399083cfc09f3030d95b54685ff87e583344d935/ (дата обращения: 22.10.2025).
55. Закон Нижегородской области от 25 сентября 2025 г. N 124-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Гарант. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/nnovgorod/1730037/ (дата обращения: 22.10.2025).
56. Бюджет Нижегородской области исполнен на 51,6% за январь-июль 2025 года // Новости Нижнего Новгорода и Нижегородской области. Бизнес News. URL: https://news.glavny.tv/news/31105 (дата обращения: 22.10.2025).
57. Увлечение мегапроектами бьет по бюджету Нижегородской области // Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/articles/uvlechenie-megaproektami-bet-po-byudzhetu-nizhegorodskoy-oblasti/ (дата обращения: 22.10.2025).
58. Нижегородский бюджет верстают в режиме экономии: в чем причины финансовых проблем? // Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/articles/nizhegorodskiy-byudzhet-verstayut-v-rezhime-ekonomii-v-chem-prichiny-finansovyh-problem/ (дата обращения: 22.10.2025).
59. Доходы областного бюджета на 2025 год запланированы в увеличенном объеме // ИФ-Регион. URL: https://if-region.ru/news/85926-dokhody-oblastnogo-byudzheta-na-2025-god-zaplanirovany-v-uvelichennom-obeme.html (дата обращения: 22.10.2025).
60. Бюджет-2025 Нижегородской области: социальная поддержка и развитие // Стратегия развития Нижегородской области. 22.11.2024. URL: https://strategy.nobl.ru/news/2024/11/22/byudzhet-2025-nizhegorodskoy-oblasti-sotsialnaya-podderzhka-i-razvitie (дата обращения: 22.10.2025).
61. Дефицит бюджета Нижегородской области увеличен на 900 млн рублей // НИА «Нижний Новгород». URL: https://www.niann.ru/?id=561062 (дата обращения: 22.10.2025).
62. Бюджет Нижегородской области сформировали с дефицитом около 22 млрд руб. // Деловой квартал DK.RU — Нижний Новгород. URL: https://nn.dk.ru/news/237190035 (дата обращения: 22.10.2025).
63. ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ: НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-i-osobennosti-formirovaniya-regionalnyh-byudzhetov-na-primere-nizhegorodskoy-oblasti (дата обращения: 22.10.2025).
64. О межбюджетных отношениях в Нижегородской области от 06 декабря 2011. URL: https://docs.cntd.ru/document/935105634 (дата обращения: 22.10.2025).
65. Бакиев: эффективное управление госсобственностью — один из источников пополнения доходов бюджета // Информационное агентство «Время Н». URL: https://www.vremyan.ru/news/bakiev_effektivnoe_upravlenie_gossobstvennostyu_odin_iz_istochnikov_popolneniya_dohodov_byudzheta (дата обращения: 22.10.2025).
66. Бюджет Нижегородской области. URL: https://www.dalskonst.ru/byudzhet-nizhegorodskoj-oblasti (дата обращения: 22.10.2025).
67. Нижегородская область заняла второе место в РФ по дефициту бюджета // Opennov.ru. URL: https://opennov.ru/news/nizhegorodskaya-oblast-zanyala-vtoroe-mesto-v-rf-po-defitsitu-byudzheta-126260 (дата обращения: 22.10.2025).
68. В Нижегородской области завершают формировать бюджет // global52.ru. URL: https://global52.ru/news/v-nizhegorodskoy-oblasti-zavershayut-formirovat-byudzhet/ (дата обращения: 22.10.2025).
69. Депутаты Заксобрания Нижегородской области 30 июля обсудят сокращение доходов регионального бюджета более чем на 6,5 млрд. рублей // Лента новостей Нижнего Новгорода. URL: https://www.niann.ru/?id=391263 (дата обращения: 22.10.2025).