Бюджет как ключевой инструмент финансового регулирования в современной рыночной экономике: Российская практика и перспективы

В начале 2025 года федеральный бюджет России был исполнен с дефицитом в 4,193 трлн рублей, что составило 1,9% ВВП. Эта цифра не просто статистический показатель; она отражает динамику экономических процессов, приоритеты государственной политики и вызовы, с которыми сталкивается страна. Бюджет, по своей сути, является не просто финансовым планом, а живым организмом, который реагирует на внешние и внутренние факторы, формируя экономический ландшафт и социальное благополучие.

В современной рыночной экономике государственный бюджет выступает в роли главного дирижера, управляющего сложным оркестром экономических процессов. Он не только аккумулирует и перераспределяет финансовые ресурсы, но и является мощным рычагом для реализации макроэкономической политики, стимулирования роста, сглаживания цикличных колебаний и обеспечения социальной стабильности. Для России, обладающей уникальным ресурсно-сырьевым потенциалом и сталкивающейся с глобальными вызовами, понимание механизмов функционирования бюджета и его роли в финансовом регулировании приобретает особую актуальность, ведь именно от этого зависит стабильность и процветание национальной экономики.

Цель настоящего реферата — исследовать и систематизировать информацию о бюджете как ключевом инструменте финансового регулирования, сфокусировавшись на российской практике. Мы рассмотрим теоретические основы, функциональное назначение, особенности формирования доходов и расходов, а также актуальные проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации. Структура работы последовательно проведет нас от базовых концепций к детальному анализу специфических аспектов российского бюджета, его нормативно-правовой базы и влияния на социально-экономические процессы.

Сущность и эволюция бюджета и бюджетной системы в рыночной экономике

Представление о бюджете как о некой «казне» или просто наборе цифр давно ушло в прошлое, поскольку в условиях рыночной экономики, где взаимодействие государства и бизнеса становится всё более сложным, бюджет превратился в многогранный инструмент, отражающий не только финансовые потоки, но и философию государственного управления, его экономические и социальные приоритеты.

Понятие и экономическая природа бюджета

Бюджет — это не просто финансовый документ, а, по сути, форма образования и расходования денежных средств, призванная обеспечить финансовую базу для реализации задач и функций государства и местного самоуправления. С материальной точки зрения, он представляет собой централизованный фонд денежных средств, находящийся в распоряжении государства. Это аккумулированный ресурс, который государство использует для выполнения своих обязательств и достижения стратегических целей.

Однако экономическая природа бюджета гораздо глубже, чем просто материальный фонд. По своей социально-экономической сущности государственный бюджет выступает как основное орудие перераспределения национального дохода. Он является краеугольным камнем в системе финансовых отношений, возникающих между государством (в лице его органов власти) и различными участниками экономической жизни: организациями, предприятиями, учреждениями и, конечно же, населением. В процессе формирования этого централизованного фонда и его последующего использования для общегосударственных потребностей, бюджет создает сложную сеть взаимосвязей, регулируя экономическую активность и социальные процессы, что в конечном итоге определяет степень сбалансированности развития общества.

Материализация этих бюджетных отношений происходит в объеме бюджетного фонда страны. Его величина не статична и чутко реагирует на множество факторов:

• Уровень развития экономики: Чем более развита экономика, тем шире налоговая база и тем больше ресурсов государство может мобилизовать.
• Методы хозяйствования: Эффективность государственного управления, прозрачность финансовой системы и степень развития рыночных механизмов напрямую влияют на наполняемость бюджета.
• Решаемые экономические и социальные задачи: Масштаб государственных проектов, социальных программ, оборонных расходов определяет объем необходимых средств.

Например, на формирование доходов российского государственного бюджета существенно влияют внутренние факторы, такие как его масштаб, богатый природно-ресурсный потенциал, общее состояние реального сектора экономики и, конечно, эффективность налоговой системы. В частности, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) исторически составляет значительную часть доходов, достигая около 9% от общего объема. Это прямое следствие того, что Россия является одним из крупнейших мировых экспортеров энергоресурсов. Государственный бюджет, таким образом, не только распределяет национальный доход, но и является зеркалом экономической структуры страны.

Бюджетная система Российской Федерации: структура и уровни

Бюджетная система Российской Федерации, как определено в Бюджетном кодексе РФ, представляет собой сложную, многоуровневую структуру, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны. Это не просто набор отдельных бюджетов, а целостная, регулируемая нормами права система, включающая:

• Федеральный бюджет: Основной финансовый план страны, обеспечивающий реализацию общегосударственных функций.
• Бюджеты субъектов Российской Федерации: Финансовые планы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и областей, отражающие региональные приоритеты.
• Местные бюджеты: Бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов), направленные на решение вопросов местного значения.
• Бюджеты государственных внебюджетных фондов: Отдельные фонды, такие как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, предназначенные для целевого финансирования определенных социальных нужд.

Эти уровни тесно взаимосвязаны и образуют единое целое, где федеральный бюджет играет доминирующую роль. Доля доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете России, по данным последних лет, составляет около 70%. Это свидетельствует о высокой степени централизации финансовых ресурсов и значительной роли федерального центра в регулировании экономики и социальной сферы.

На формирование доходов всех уровней бюджетной системы влияют как макроэкономические показатели, так и специфические характеристики каждого региона. Например, регионы, богатые природными ресурсами, имеют более высокие доходы от добычи полезных ископаемых, в то время как промышленные регионы зависят от налога на прибыль предприятий. Эффективность налоговой системы, инвестиционная привлекательность и общее состояние экономики оказывают прямое влияние на способность каждого уровня власти финансировать свои задачи.

В целом, бюджетная система РФ — это динамичная конструкция, которая постоянно адаптируется к изменяющимся экономическим условиям и политическим приоритетам, стремясь обеспечить финансовую устойчивость и сбалансированное развитие всей страны.

Функции государственного бюджета и его макроэкономическое воздействие

Государственный бюджет — это не просто сумма денег, а сложный механизм, способный кардинально менять экономическую реальность. Его функции выходят далеко за рамки простого сбора и распределения средств, делая его одним из самых мощных инструментов воздействия на макроэкономические процессы и социальную сферу.

Основные функции бюджета как инструмента регулирования

В современной экономике государственный бюджет выполняет несколько взаимосвязанных функций, каждая из которых играет критически важную роль в достижении общенациональных целей:

1. Перераспределительная функция: Пожалуй, самая очевидная и фундаментальная функция. Государство через бюджет изымает часть валового внутреннего продукта (ВВП) у одних экономических субъектов (например, через налоги) и направляет её другим (через субсидии, пенсии, зарплаты бюджетникам, государственные закупки). Этот механизм позволяет перераспределять национальный доход и ресурсы между отраслями, регионами и социальными группами, сглаживая неравенство и поддерживая социальную справедливость. Меняя пропорции перераспределения, государство может изменять структуру общественного производства, поддерживая приоритетные отрасли или, наоборот, ограничивая развитие нежелательных, что напрямую влияет на долгосрочные перспективы экономического развития страны.
2. Регулирующая и стимулирующая функция: Бюджет выступает как активный инструмент влияния на экономический рост и развитие. Через бюджетное финансирование приоритетных отраслей, научно-технического прогресса, инфраструктурных проектов, а также через налоговые льготы или субсидии, государство стимулирует инвестиции, инновации и создание рабочих мест. Например, снижение налоговых изъятий для определенных видов деятельности или бюджетное кредитование малого и среднего бизнеса могут значительно ускорить экономическое развитие в выбранных направлениях.
3. Финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы: Эта функция обеспечивает бесперебойную работу государственных и муниципальных учреждений, таких как школы, больницы, научные центры, оборонные предприятия. Без стабильного бюджетного финансирования их существование и выполнение ими своих функций было бы невозможным.
4. Социальная политика: Бюджет является ключевым инструментом реализации социальной политики государства. Через него финансируются пенсии, пособия, стипендии, программы социальной поддержки населения, здравоохранение и образование. Улучшение механизмов финансирования этих сфер напрямую влияет на качество жизни граждан и уровень социальной защищенности.
5. Контрольная функция: Бюджет также выполняет функцию контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Каждая статья доходов и расходов подлежит тщательному анализу и проверке, что обеспечивает прозрачность и ответственность в расходовании государственных средств. Это позволяет оценивать эффективность государственной политики и корректировать её при необходимости.

Таким образом, через многогранный бюджетный механизм государство не просто управляет финансами, но и активно изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования и осуществляет масштабные социальные преобразования.

Механизмы воздействия бюджета на экономику и социальную сферу в России

В Российской Федерации государственный бюджет активно используется как инструмент для достижения стратегических экономических и социальных целей. Применяются как прямые, так и косвенные формы воздействия на экономику:

• Прямое воздействие включает в себя:
  • Субсидирование организаций: Прямая финансовая поддержка отдельных предприятий или отраслей, особенно в кризисные периоды или для стимулирования развития.
  • Государственные инвестиции: Вложения в капитальное строительство, инфраструктурные проекты (дороги, мосты, порты), энергетику, что создает мультипликативный эффект в экономике.
  • Бюджетное финансирование приоритетных отраслей: Например, поддержка научно-технического прогресса, оборонно-промышленного комплекса, сельского хозяйства.
• Косвенное воздействие осуществляется через налоговую систему (налоговые льготы, сниженные ставки) и регулирование кредитно-денежной политики, которое влияет на доступность капитала для бизнеса.

Обратимся к конкретным примерам из проекта федерального бюджета на 2026-2028 гг., которые ярко иллюстрируют эти механизмы:

• Достижение технологического лидерства: В условиях глобальной конкуренции и стремления к технологическому суверенитету, Россия активно направляет бюджетные средства на развитие высокотехнологичных отраслей. Например, предусмотрены значительные расходы на поддержку промышленной робототехники (40,7 млрд рублей) и докапитализацию Фонда развития промышленности (75,2 млрд рублей). Это прямые инвестиции в будущее, призванные создать новые производства и обеспечить конкурентоспособность российской экономики.
• Жилищные и социальные программы: В 2025 году планируется дополнительное финансирование жилищных программ в размере 234,9 млрд рублей. Сюда входят различные виды льготной ипотеки (Льготная, Дальневосточная, Арктическая, IT- и Семейная), направленные на повышение доступности жилья для различных категорий граждан и стимулирование строительного сектора. Кроме того, более 144,2 млрд рублей предусмотрено на социальные проекты, такие как «Семья», «Молодёжь и дети», «Инфраструктура для жизни», что подтверждает роль бюджета в решении демографических и социальных проблем.

Эти примеры показывают, как государственный бюджет в России выступает не только как финансовый инструмент, но и как стратегический механизм, направленный на структурные изменения в экономике, повышение её конкурентоспособности и обеспечение устойчивого социального развития.

Формирование доходов, структура расходов и финансирование бюджетного дефицита в РФ

Бюджет — это уравнение, где одна часть — доходы, другая — расходы. Идеально, когда обе части равны, но в реальной экономике это редкость. Управление этим балансом, особенно в условиях дефицита, является одной из ключевых задач финансового регулирования. Сможет ли государство поддерживать этот баланс, сохраняя при этом социальную стабильность и экономический рост?

Доходы бюджета: источники и структура

Доходы бюджета — это денежные средства, которые поступают в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с законодательством РФ (согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ).

Образование доходов бюджета неразрывно связано с принудительным изъятием в пользу государства части валового внутреннего продукта, который создается в процессе общественного производства. Эта часть трансформируется в две основные категории доходов:

1. Налоговые доходы: Включают все виды налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством (НДС, акцизы, налог на прибыль, НДПИ, НДФЛ и др.).
2. Неналоговые доходы: Это доходы от использования государственного или муниципального имущества, доходы от оказания платных услуг, штрафы, административные платежи, доходы от внешнеэкономической деятельности, от продажи акций и иного участия в капитале, а также доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

Динамика и структура налоговых доходов федерального бюджета РФ демонстрируют значительные изменения. Например, доля налоговых доходов в общей структуре доходов федерального бюджета постепенно росла, достигнув 80% в 2020 году по сравнению с 73% в 2017 году. Это свидетельствует об усилении роли налоговых поступлений и, возможно, снижении зависимости от неналоговых источников.

Особое внимание следует уделить влиянию нефтегазового сектора на доходы российского бюджета. В 2024 году прогнозировался рост налоговых доходов федерального бюджета на 17% по сравнению с оценкой 2023 года, при этом более половины (61%) этого прироста должно было быть обеспечено за счет нефтегазового сектора.

Структура налоговых доходов федерального бюджета на 2024 год выглядит следующим образом:

• Ресурсные налоги (нефтегазовые, без газовой отрасли) — 29%
• НДС на внутреннюю реализацию — 25%
• Ввозной НДС — 16%
• Ресурсные налоги на газовую отрасль — 10%
• Таможенные пошлины и сборы — 7%
• Налог на прибыль (федеральная часть) — 6%
• Акцизы внутренние — 4%
• НДФЛ по отдельным видам доходов — 1%
• Прочее — 2%

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются на уровне 6,4% ВВП в 2024 году, с последующим снижением до 5,6% ВВП в 2026 году. В то же время, ненефтегазовые доходы на прогнозном горизонте 2024-2026 гг. будут оставаться относительно стабильными на уровне порядка 11-12% ВВП (за исключением 2024 года, когда их уровень составит 13,1% ВВП из-за разовых факторов). Это подчеркивает сохраняющуюся, хотя и постепенно снижающуюся, зависимость бюджета от сырьевого сектора.

Расходы бюджета: приоритеты и динамика

Расходы бюджета — это денежные средства, выплачиваемые из бюджета, за исключением тех, которые, согласно Бюджетному кодексу РФ, являются источниками финансирования дефицита бюджета (статья 6 БК РФ). В отличие от доходов, расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться лишь бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

Расходы федерального бюджета отражают приоритеты государственной политики. Проект федерального бюджета на 2026 год демонстрирует следующую структуру крупнейших статей расходов:

Раздел расходов бюджета	Доля в общем объеме расходов на 2026 год
Национальная оборона	29,3%
Социальная политика	16,1%
Национальная экономика	10,8%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	8,9%
Обслуживание госдолга	8,9%
Прочие разделы	26,0%

Источник: Ведомости, 2025. Расчеты автора.

Из таблицы видно, что национальная оборона является крупнейшей статьей расходов, что отражает текущую геополитическую ситуацию и приоритеты страны. Социальная политика также занимает значительную долю, что подтверждает социальную направленность бюджета. Растущая статья — обслуживание государственного долга, которая уже съедает почти десятую часть всех расходов, что указывает на потенциальные вызовы в управлении долговой нагрузкой.

Бюджетный дефицит (профицит) и источники его финансирования

Соотношение доходов и расходов бюджета определяет его финансовое состояние:

• Бюджетный дефицит — это ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы.
• Бюджетный профицит — обратная ситуация, когда доходы превышают расходы.

Закон о бюджете обязательно должен содержать основные характеристики бюджета, включая общий объем доходов, общий объем расходов и, что критически важно, размер дефицита (профицита) бюджета (статья 184.1 Бюджетного кодекса РФ).

Финансирование бюджетного дефицита в Российской Федерации осуществляется за счет внутренних и внешних источников, что строго регламентировано Бюджетным кодексом РФ (статья 94 БК РФ).

Внутренние источники финансирования дефицита:

• Государственные ценные бумаги РФ (например, облигации федерального займа, ОФЗ).
• Кредиты кредитных организаций.
• Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ.
• Поступления от продажи акций и иного участия в капитале РФ.
• Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней.
• Изменение остатков средств на счетах федерального бюджета.
• Курсовая разница по средствам федерального бюджета.

Внешние источники финансирования дефицита:

• Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (евробонды).
• Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк), иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц.
• Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

Важно отметить, что Бюджетный кодекс РФ категорически запрещает денежное финансирование дефицитов бюджетов, то есть прямое эмиссионное финансирование Центральным банком. Это ключевое правило для поддержания макроэкономической стабильности и сдерживания инфляции.

Актуальные данные по дефициту/профициту федерального бюджета РФ демонстрируют следующую динамику:

• По предварительным данным Минфина, федеральный бюджет России в январе-августе 2025 года был исполнен с дефицитом 4,193 трлн рублей, или 1,9% ВВП.
• Законом о бюджете на 2025 год изначально планировался дефицит в 1,173 трлн рублей (0,5% ВВП), однако с весенними поправками он был увеличен до 3,792 трлн рублей (1,7% ВВП), а затем до 5,736 трлн рублей (2,6% ВВП). Это свидетельствует о корректировке планов в условиях меняющейся экономической ситуации.
• По предварительной оценке, дефицит федерального бюджета в 2024 году составил 3,485 трлн рублей (1,7% ВВП) при доходах 36,707 трлн рублей и расходах 40,192 трлн рублей.
• Однако в январе-сентябре 2024 года федеральный бюджет был исполнен с профицитом в размере 169 млрд рублей, или 0,1% ВВП, что демонстрирует способность бюджета адаптироваться и реагировать на изменения.

Прогнозы на ближайшие годы также указывают на сохранение дефицита:

• На 2026 год прогнозируется дефицит бюджета в сумме 3,7 трлн руб. (1,6% ВВП).
• В 2027 г. – 3,186 трлн руб. (1,2% ВВП).
• В 2028 г. – 3,514 трлн руб. (1,3% ВВП).

Эти цифры подтверждают, что управление дефицитом и поиск эффективных источников его финансирования останутся одними из ключевых задач бюджетной политики России в среднесрочной перспективе.

Принципы и нормативно-правовые основы бюджетной системы Российской Федерации

Любая сложная система нуждается в четких правилах и регламентах. Бюджетная система Российской Федерации — не исключение. Её функционирование регулируется обширной нормативно-правовой базой, фундаментом которой является Бюджетный кодекс РФ. Эта законодательная основа обеспечивает единство, прозрачность и эффективность управления государственными финансами.

Бюджетный кодекс РФ как основа бюджетного законодательства

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый 31 июля 1998 года (№ 145-ФЗ), является системообразующим документом, который устанавливает фундаментальные правила игры в сфере государственных финансов. Его значение трудно переоценить, поскольку он:

• Определяет общие принципы бюджетного законодательства РФ, обеспечивая единообразие подходов на всех уровнях бюджетной системы.
• Регулирует организацию и функционирование бюджетной системы, четко разграничивая полномочия и ответственность между федеральными, региональными и местными органами власти.
• Устанавливает правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяя права и обязанности всех участников бюджетного процесса – от государственных органов до получателей бюджетных средств.
• Определяет основы бюджетного процесса, включая стадии составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
• Регулирует межбюджетные отношения, устанавливая порядок распределения доходов и расходов между различными уровнями бюджетной системы, а также механизмы финансовой помощи регионам и муниципалитетам.

БК РФ — это не просто свод правил, а живой документ, который постоянно совершенствуется и дополняется, отражая изменения в экономической политике и государственном устройстве страны.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28 БК РФ)

Для обеспечения целостности и эффективности бюджетной системы, БК РФ в статье 28 четко формулирует 13 основных принципов, которые являются краеугольными камнями её функционирования. Эти принципы — не просто декларации, а обязательные нормы, которые должны соблюдаться всеми участниками бюджетного процесса:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации: Означает общие правовые основы, единую денежную систему, формы бюджетной документации, принципы бюджетного процесса, санкции за нарушения бюджетного законодательства. Это обеспечивает слаженность и взаимосвязь всех уровней бюджета.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: Четко определяет, какие доходы, расходы и источники покрытия дефицита закреплены за каждым уровнем бюджета (федеральным, региональным, местным). Это предотвращает дублирование и обеспечивает ответственность.
3. Принцип самостоятельности бюджетов: Устанавливает право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свои бюджеты. Это обеспечивает децентрализацию и ответственность на местах.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: Гарантирует равные условия для всех субъектов и муниципалитетов в бюджетных отношениях, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Требует, чтобы все доходы, расходы и источники дефицита были в полном объеме отражены в соответствующих бюджетах, без скрытых статей.
6. Принцип сбалансированности бюджета: Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Это фундаментальное требование для финансовой устойчивости.
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств: Предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: Означает, что все расходы бюджета покрываются за счет всех доходов бюджета и источников финансирования его дефицита, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.
9. Принцип прозрачности (открытости): Обеспечивает обязательную публикацию утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, а также открытость информации о ходе бюджетного процесса для общественности.
10. Принцип участия граждан в бюджетном процессе: Предполагает создание условий для вовлечения граждан в обсуждение и контроль за формированием и исполнением бюджета, например, через инициативное бюджетирование.
11. Принцип достоверности бюджета: Требует реалистичности и обоснованности показателей бюджета, исходя из макроэкономических прогнозов и ожидаемых поступлений.
12. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием их целевого назначения и не могут быть использованы на другие цели.
13. Принцип подведомственности расходов бюджетов: Устанавливает, что получатели бюджетных средств несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им ассигнований.
14. Принцип единства кассы: Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Соблюдение этих принципов является залогом стабильности, предсказуемости и ответственного управления государственными финансами в России.

Бюджетная классификация РФ: назначение и структура

Для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов на всех уровнях и эффективного управления финансовыми потоками в Российской Федерации применяется бюджетная классификация. Это унифицированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

Основное назначение бюджетной классификации:

• Сопоставимость: Позволяет сравнивать бюджетные показатели разных уровней и периодов, что критически важно для анализа и планирования.
• Прозрачность: Обеспечивает ясное понимание, откуда поступают средства и на что они расходуются.
• Контроль: Упрощает мониторинг и контроль за исполнением бюджета.
• Управление: Позволяет государственным органам эффективно управлять финансовыми ресурсами и принимать обоснованные решения.

Бюджетная классификация РФ включает четыре основных вида:

1. Классификация доходов бюджетов: Система кодов, обозначающих различные виды доходов (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления).
2. Классификация расходов бюджетов: Детальная группировка расходов по функциональному (направления деятельности), ведомственному (конкретные государственные органы) и экономическому (виды расходов: зарплата, закупки, трансферты) признакам.
3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов: Определяет, за счет каких ресурсов (внутренних или внешних) покрывается бюджетный дефицит.
4. Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления, КОСГУ): Унифицированная система кодов для отражения всех операций, осуществляемых органами государственной власти, местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреждениями.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям, являющимся едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. Это обеспечивает централизованное управление и единообразие в применении классификации по всей стране.

Актуальные проблемы, тенденции и перспективы бюджетных отношений в Российской Федерации

Бюджетная система России, как и любая крупная экономическая конструкция, постоянно сталкивается с вызовами. Глобальные изменения, внутренние диспропорции и необходимость адаптации к новым реалиям формируют сложный ландшафт проблем и одновременно открывают перспективы для развития.

Диспропорции и риски бюджетной политики

Одной из наиболее актуальных проблем бюджетной политики в России является необходимость её модернизации в связи с нарастанием диспропорций и глобальных противоречий. Эти вызовы требуют принятия мер предупредительной защиты от внешних шоков и рисков.

Ключевая диспропорция — это зависимость бюджета от ситуации на мировых рынках сырья, в частности от цен на нефть и газ. Несмотря на усилия по диверсификации экономики, нефтегазовые доходы по-прежнему составляют значительную часть поступлений. Это снижает возможности для маневра в случае падения мировых цен и создает волатильность в бюджетном планировании. Среди глобальных противоречий, требующих мер защиты, выделяют шоки деловой активности и ухудшение внешнего спроса.

Для смягчения негативных последствий этих рисков, бюджетная политика России содержит ряд встроенных контрциклических механизмов. Наиболее значимым из них является законодательно закрепленная новая конструкция «бюджетных правил». Эти правила направлены на повышение стабильности и предсказуемости экономических и финансовых условий за счет ограничения расходования сверхдоходов от продажи нефти и газа, а также формирования резервов (Фонд национального благосостояния). Например, базовые нефтегазовые доходы рассчитываются исходя из фиксированной цены на нефть (около 45 долларов за баррель), а сверхдоходы направляются в ФНБ, что позволяет сглаживать колебания и поддерживать устойчивость бюджета даже при резких изменениях конъюнктуры.

Однако существуют и внутренние диспропорции, не связанные напрямую с сырьевыми рынками. Примером может служить резкая разница в стоимости безлимитного интернета для абонентов в арктических и центральных районах. Это не просто вопрос ценообразования, а наглядное свидетельство цифрового неравенства и неразвитости инфраструктуры в труднодоступных регионах. Такие диспропорции требуют целевого бюджетного финансирования для выравнивания условий жизни и доступа к базовым услугам, что является отдельной, но важной задачей бюджетной политики.

Проблемы региональных бюджетов и неэффективность расходов

Системные проблемы федерального бюджета часто мультиплицируются на региональном и муниципальном уровнях, где возможности для маневра еще более ограничены.

Снижение доходов региональных бюджетов, особенно после пандемического кризиса 2020 года, стало серьезным вызовом. Падение цен на нефть и общее замедление экономической активности привели к сокращению налоговых поступлений. По итогам 2020 года, 58 из 85 российских регионов завершили год с дефицитом бюджета, а их совокупный дефицит составил 762,2 млрд рублей, или 5% от совокупного объема бюджетных доходов. В отдельных регионах ситуация была особенно острой: в Кемеровской области дефицит составил -21% от доходов, в Тюменской области — -20%, в Удмуртской Республике — -16%.

Тенденция снижения доходов сохраняется и в последующие годы. В октябре 2022 года налоговые поступления в консолидированные бюджеты регионов России снизились на 6,6% в годовом выражении, при этом поступления налога на прибыль сократились на 40,2% (на 228,5 млрд рублей) из-за уменьшения прибылей бизнеса и замедления экономической активности. В 2024 году, несмотря на общий рост налоговых и неналоговых доходов регионов на 13%, поступления по налогу на прибыль сократились на 4% (-0,2 трлн рублей) к показателю 2023 года. Это сокращение затронуло бюджеты 24 субъектов, в частности Кемеровской области (-16%, или 44 млрд рублей) и Тюменской области (-8%, или 26 млрд рублей), что свидетельствует о сохраняющейся чувствительности региональных бюджетов к экономической конъюнктуре.

Помимо проблем с доходами, существует и проблема неэффективности бюджетных расходов. Отмечается, что зачастую бюджетные расходы обладают достаточно низкой эффективностью, из-за чего эффект от таких расходов не перекрывает непосредственно затраты. Это приводит к растрате ресурсов и недостижению поставленных целей. В числе мер по оптимизации расходов федерального бюджета предлагается проведение регулярных исследований случаев нерациональной финансовой эффективности. Успех экономической стабилизации в государстве во многом зависит от реформы бюджетной системы и создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, включая повышение эффективности расходования средств на всех уровнях.

Рост государственного долга и его обслуживание

Одной из самых быстрорастущих статей среди основных разделов бюджета в последние годы являются траты на обслуживание государственного долга, которые уже съедают десятую часть его расходов. Это отражает как рост самого долга, так и изменение процентных ставок.

Динамика государственного долга РФ:

• По состоянию на 1 января 2025 года, государственный долг Российской Федерации составил 29,04 трлн рублей, или 14,5% ВВП. За 2024 год он увеличился на 3,445 трлн рублей (на 13,5%).
• Объем государст��енного внутреннего долга достиг 23,74 трлн рублей, что составляет 89% от его верхнего предела (26,68 трлн рублей), установленного законом о бюджете.
• При этом внешний долг России снизился до рекордно низких 14,5% ВВП в третьем квартале 2024 года, что свидетельствует об успешной политике по его сокращению.

Оценки и прогнозы:

• По прогнозам МВФ (октябрь 2024 года), госдолг РФ вырастет до 18% ВВП в 2024 году, но не превысит экономически безопасный уровень в 20% ВВП. Это свидетельствует о сохранении запаса прочности.
• Премьер-министр РФ Михаил Мишустин в мае 2025 года заявил, что госдолг РФ по итогам 2024 года составил менее 14,5% ВВП, что делает его «еще комфортнее».
• Проект федерального бюджета на 2026-2028 гг. сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития России, предполагающего частичную стабилизацию геополитической ситуации без дополнительных ограничений.

Риски на региональном уровне:
Риски бюджетной устойчивости в России наиболее высоки на региональном уровне, где органы власти обладают меньшим объемом полномочий по регулированию параметров долга. Зачастую региональные бюджеты вынуждены брать кредиты для покрытия дефицита, что увеличивает их долговую нагрузку и зависимость от федеральных дотаций.

Таким образом, хотя общий уровень государственного долга РФ остается в пределах экономически безопасного уровня, динамика его роста и растущие расходы на обслуживание требуют постоянного внимания и поиска путей оптимизации.

Бюджетная политика как инструмент достижения социально-экономических целей: индикаторы эффективности в России

Государственный бюджет — это не просто калькуляция доходов и расходов; это мощный инструмент, посредством которого государство воплощает в жизнь свои стратегические социально-экономические цели. Эффективность бюджетной политики проявляется в её способности обеспечить устойчивое развитие, социальную справедливость и стабильность.

Социально-экономические приоритеты бюджетной политики РФ

В Российской Федерации бюджетная политика целенаправленно используется для достижения обозначенных государством социально-экономических целей. Ключевые приоритеты проекта федерального бюджета на 2026-2028 гг. ярко демонстрируют этот подход:

• Выполнение социальных обязательств перед гражданами: Это основополагающий принцип, включающий индексацию пенсий, пособий, поддержание сферы здравоохранения и образования. Например, в проекте бюджета на 2026 год предусмотрена индексация социальных пенсий на 14,8% с 1 апреля 2026 года, что направлено на поддержание покупательной способности граждан.
• Финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны: В условиях текущей геополитической ситуации этот приоритет занимает значительное место в бюджетной структуре, что отражается в расходах на национальную оборону.
• Социальная поддержка семей участников СВО: Это новый, но очень важный приоритет, направленный на обеспечение благосостояния и социальной защищенности семей военнослужащих.
• Достижение национальных целей до 2030 года: Бюджетная политика ориентирована на реализацию стратегических задач, определенных в национальных проектах и программах, таких как развитие человеческого капитала, повышение качества жизни, создание комфортной и безопасной среды для жизни, а также цифровая трансформация.

Особое внимание уделяется улучшению демографической ситуации. В ближайшую трехлетку в бюджете заложено более 10 трлн рублей на реализацию соответствующих мер. Эти целевые расходы включают:

• Выплата единого пособия на детей нуждающимся семьям: Объединение нескольких видов пособий в единую систему для повышения адресности и эффективности поддержки.
• Продолжение программы материнского капитала с индексацией на уровень инфляции: Одна из наиболее успешных мер по стимулированию рождаемости, которая постоянно корректируется с учетом экономических реалий.
• Реализация программы улучшения жилищного обеспечения семей с детьми: Включает субсидирование процентной ставки по ипотеке (например, «Семейная ипотека») и единовременные выплаты многодетным семьям на погашение ипотечных кредитов.
• Предоставление ежегодной семейной выплаты в виде возмещения части уплаченного НДФЛ россиянам с двумя и более детьми (с учетом критерия нуждаемости): Новая мера, направленная на снижение налоговой нагрузки на семьи и повышение их благосостояния.

Эти примеры показывают, как бюджетная политика становится конкретным инструментом для решения масштабных социальных задач, непосредственно влияя на жизнь миллионов граждан.

Индикаторы и оценка бюджетной устойчивости

Оценка эффективности бюджетной политики невозможна без анализа бюджетной устойчивости. Бюджетная устойчивость означает такой механизм функционирования бюджетной системы, при котором достижение её целей в настоящем не снижает вероятности достижения целей в будущем. Она проявляется в стабильном уровне заимствований и контролируемом государственном долге.

Ключевые индикаторы бюджетной устойчивости в России:

1. Уровень государственного долга:
   • По состоянию на 1 января 2025 года, государственный долг Российской Федерации составил 29,04 трлн рублей, или 14,5% ВВП. Это увеличение на 3,445 трлн рублей (13,5%) за 2024 год.
   • Объем государственного внутреннего долга достиг 23,74 трлн рублей, что составляет 89% от его верхнего предела (26,68 трлн рублей), установленного законом о бюджете.
   • Внешний долг России демонстрирует положительную динамику, снизившись до рекордно низких 14,5% ВВП в третьем квартале 2024 года.
2. Оценки международных организаций и официальных лиц:
   • Прогнозы МВФ (октябрь 2024) указывают, что госдолг РФ вырастет до 18% ВВП в 2024 году, но, что важно, не превысит экономически безопасный уровень в 20% ВВП. Это свидетельствует о сохранении запаса прочности.
   • Премьер-министр РФ Михаил Мишустин в мае 2025 года заявил, что госдолг РФ по итогам 2024 года составил менее 14,5% ВВП, назвав его «еще комфортнее», что подчеркивает уверенность правительства в управляемости долговой нагрузкой.
3. Риски на региональном уровне:
   • Несмотря на относительно комфортный уровень федерального долга, риски бюджетной устойчивости в России наиболее высоки на региональном уровне. Здесь органы власти обладают меньшим объемом полномочий по регулированию параметров долга, что может приводить к накоплению региональных долговых обязательств.

В целом, бюджетная система России показывает высокую устойчивость, несмотря на внешние и внутренние вызовы. Сбалансированный подход к управлению долгом, наличие «бюджетных правил» и значительные резервы позволяют государству сохранять финансовую стабильность и продолжать реализацию приоритетных социально-экономических программ. Однако постоянный мониторинг и адаптация к изменяющимся условиям остаются ключевыми задачами для обеспечения долгосрочной эффективности бюджетной политики.

Заключение

Исследование бюджета как ключевого инструмента финансового регулирования в современной рыночной экономике, с особым акцентом на российскую практику, позволило всесторонне осветить его многогранную роль. Мы убедились, что бюджет — это не просто финансовый документ, а динамичная система, отражающая экономическую сущность государства, его социальные приоритеты и механизмы управления.

В современной России бюджет выступает как мощный регулятор макроэкономических процессов, выполняя перераспределительную, регулирующую, стимулирующую, социальную и контрольную функции. Он активно используется для достижения стратегических целей: от обеспечения технологического лидерства и поддержки промышленности до масштабных социальных и демографических программ, таких как льготная ипотека и материнский капитал.

Детальный анализ формирования доходов показал сохраняющуюся, хотя и постепенно снижающуюся, зависимость федерального бюджета от нефтегазового сектора, что требует дальнейших усилий по диверсификации источников поступлений. Структура расходов федерального бюджета отражает текущие приоритеты, включая значительные вложения в национальную оборону и социальную политику. Управление бюджетным дефицитом осуществляется за счет внутренних и внешних заимствований, при строгом запрете денежного финансирования, что подтверждает приверженность принципам макроэкономической стабильности. Прогнозы до 2028 года указывают на сохранение дефицита, что делает эффективное управление им ключевой задачей.

Нормативно-правовая база бюджетной системы РФ, центральным элементом которой является Бюджетный кодекс, обеспечивает её единство, самостоятельность, сбалансированность и прозрачность. Система бюджетной классификации, в свою очередь, гарантирует сопоставимость и управляемость финансовыми потоками на всех уровнях.

В то же время, бюджетные отношения в Российской Федерации сталкиваются с рядом актуальных проблем. Зависимость от мировых рынков сырья, региональные диспропорции (например, цифровое неравенство) и необходимость повышения эффективности бюджетных расходов остаются серьезными вызовами. Особенно остро стоят проблемы региональных бюджетов, столкнувшихся со снижением доходов и ростом долговой нагрузки после пандемии. Тем не менее, внедрение «бюджетных правил» и формирование Фонда национального благосостояния являются важными шагами к обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости.

Оценка эффективности бюджетной политики через призму бюджетной устойчивости показывает, что, несмотря на рост государственного долга, его уровень в РФ остается в пределах экономически безопасных значений, что подтверждается как национальными, так и международными экспертными оценками. Приоритеты бюджетной политики, направленные на выполнение социальных обязательств, поддержку семей и достижение национальных целей, свидетельствуют о социально ориентированном подходе к государственному управлению.

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложный, но динамично развивающийся механизм, который, несмотря на существующие вызовы, демонстрирует способность к адаптации и эффективному регулированию социально-экономических процессов. Перспективы её развития связаны с дальнейшей диверсификацией экономики, повышением эффективности расходов, укреплением региональных бюджетов и совершенствованием механизмов государственного долга для обеспечения устойчивого роста и повышения качества жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.10.2025).
2. Приказ МФ РФ от 06.01.1998 № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации».
3. Баликоев В.З. Общая экономическая теория : учеб. пособие. Новосибирск : Изд. компания «Лада», 1999.
4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория : учебник. М. : Юристъ, 1999.
5. Зубко Н.М., Зубко А.Н. Экономическая теория. Минск : НТЦ «АПИ», 2001.
6. Иохин В.Я. Экономическая теория : учебник. М. : Юристъ, 2000.
7. Камаев В.Д. Экономическая теория. М. : Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.
8. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М. : НОРМА – ИНФРА М, 2001.
9. Финансы / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М. : Перспектива : Юрайт, 2000.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной. М. : ЮНИТИ, 2000.
11. Энциклопедия решений. Бюджетная классификация Российской Федерации (сентябрь 2025) [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/57538234/ (дата обращения: 23.10.2025).
12. Основные параметры бюджета страны на 2026 год в цифрах и графиках // Ведомости. 2025. 22 октября. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/10/22/1068940-proekt-byudzheta-2026 (дата обращения: 23.10.2025).
13. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ // CyberLeninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-finansovoy-sisteme-the-role-of-the-state-budget-in (дата обращения: 23.10.2025).
14. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ // CyberLeninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-v-sfere-byudzhetnoy-politiki-rf (дата обращения: 23.10.2025).
15. Дефицит бюджета России за 8 месяцев составил 4,19 трлн рублей, или 1,9% ВВП // Интерфакс. 2024. 3 сентября. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/business/918342 (дата обращения: 23.10.2025).
16. Бюджет России в 2024 году исполнен с дефицитом 1,7% ВВП // Forbes. 2024. 19 января. [Электронный ресурс]. URL: https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/503378-budzet-rossii-v-2024-godu-ispolnen-s-deficitom-1-7-vvp (дата обращения: 23.10.2025).
17. Бюджет РФ за 9 месяцев выполнен с профицитом 0,1% ВВП // Интерфакс. 2024. 23 октября. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/business/986064 (дата обращения: 23.10.2025).
18. ОПТИМИЗАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ И МЕХАНИЗМОВ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА // Саранский кооперативный институт. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/optimizatsiya-istochnikov-i-mehanizmov-pokrytiya-byudzhetnogo-defitsita (дата обращения: 23.10.2025).
19. Государственный бюджет как главный инструмент регулирования экономики // CyberLeninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-byudzhet-kak-glavnyy-instrument-regulirovaniya-ekonomiki (дата обращения: 23.10.2025).
20. Дефицит бюджета и источники его финансирования // Финансовое управление администрации города Чебоксары. 2023. 5 июня. [Электронный ресурс]. URL: https://gcheb.cap.ru/news/2023/06/05/deficit-byudzheta-i-istochniki-ego-finansirovani (дата обращения: 23.10.2025).
21. Понятие бюджета // Бюджет для граждан Самарской области. [Электронный ресурс]. URL: https://openbudget.samregion.ru/page/ponyatie-byudzheta (дата обращения: 23.10.2025).
22. Федеральный бюджет // Минфин России. [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/ (дата обращения: 23.10.2025).
23. Роль государственного бюджета в распределении совокупного общественного продукта, национального дохода и в экономическом росте производства // CyberLeninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-raspredelenii-sovokupnogo-obschestvennogo-produkta-natsionalnogo-dohoda-i-v-ekonomicheskom-roste (дата обращения: 23.10.2025).
24. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Editorum. [Электронный ресурс]. URL: https://editorum.ru/art/4346 (дата обращения: 23.10.2025).
25. Проект бюджета на 2026 и плановый период 2027-2028 гг. 12 тезисов Председателя ЦК КПРФ Геннадия Зюганова // Красная Линия. 2025. 23 октября. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rline.tv/news/2025/10/23/proekt-byudzheta-na-2026-i-planovyy-period-2027-2028-gg-12-tezisov-predsedatelya-tsk-kprf-gennadiya-zyu/ (дата обращения: 23.10.2025).
26. Особенности бюджетной политики Российской Федерации в современных у // Вестник Евразийской науки. [Электронный ресурс]. URL: https://esj.today/PDF/17ECVN422.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
27. Госдума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2026-2028 годы // Гарант. 2025. 23 октября. [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/news/1730071/ (дата обращения: 23.10.2025).