Бюджетный процесс в Российской Федерации: понятие, ключевые этапы и принципы

Современная ситуация в Российской Федерации наглядно демонстрирует необходимость усиления регулирующей роли государства в финансовой сфере. Эффективное управление государственными финансами является ключом к решению таких насущных проблем, как достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и совершенствование межбюджетных отношений. Центральным звеном финансовой системы выступает бюджет, который в статье 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Соответственно, бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность по управлению этим важнейшим инструментом. Цель данной статьи — системно исследовать бюджетный процесс, его правовые основы, принципы и ключевые стадии, чтобы представить его как целостный и логичный механизм государственного управления.

Что такое бюджетный процесс и какие законы его определяют

Под бюджетным процессом понимается регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением и утверждению отчетности. Это определение, закрепленное в статье 6 БК РФ, подчеркивает, что речь идет не о наборе разрозненных действий, а о взаимосвязанной последовательности, подчиненной строгим правовым нормам. Главным регулятором всего процесса является Бюджетный кодекс РФ, который устанавливает общие принципы, правовой статус участников и порядок прохождения всех этапов.

В этот сложный процесс вовлечено множество участников, что говорит о его масштабе и значимости. Ключевыми из них являются:

• Президент Российской Федерации;
• Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;
• Центральный банк РФ как орган денежно-кредитного регулирования;
• Органы финансового контроля, например, Счетная палата;
• Главные распорядители и получатели бюджетных средств.

Таким образом, бюджетный процесс — это законодательно установленный цикл управления государственными финансами, имеющий четкую структуру, участников и правовую основу.

Фундамент системы. Какие принципы лежат в основе бюджетного процесса

Чтобы бюджетный процесс был не хаотичным набором административных процедур, а слаженной и предсказуемой системой, он строится на ряде фундаментальных принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе. Эти принципы обеспечивают целостность, прозрачность и эффективность управления государственными финансами.

Ключевыми из них являются:

1. Принцип законности: Все действия и решения на каждой стадии бюджетного процесса должны строго соответствовать нормам права, прежде всего — положениям Бюджетного кодекса.
2. Принцип единства бюджетной системы: Обеспечивает единую правовую базу, единые формы бюджетной документации и классификации, а также согласованность бюджетов всех уровней (федерального, региональных и местных).
3. Принцип полноты отражения доходов и расходов: Требует, чтобы все доходы, расходы и источники финансирования дефицита в обязательном порядке и в полном объеме отражались в соответствующих бюджетах.
4. Принцип гласности (прозрачности): Предполагает обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по бюджету. Это включает публикацию проектов бюджетов, отчетов об их исполнении и обеспечение доступа к информации о ходе бюджетного процесса.
5. Принцип эффективности и адресности: Означает, что каждый бюджетный рубль должен быть направлен на достижение конкретной цели и приносить максимальную пользу. Бюджетные средства доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.
6. Принцип единства кассы: Все доходы зачисляются на единый счет бюджета, и все расходы осуществляются с этого же счета. Это позволяет централизованно управлять государственными финансами, обеспечивает их сохранность и полный контроль за движением средств, который осуществляет Федеральное казначейство.

Именно совокупность этих принципов превращает бюджетный процесс в логичную и контролируемую систему, нацеленную на достижение стратегических целей государства.

Этап I. Как рождается главный финансовый документ страны

Первый и один из самых ответственных этапов бюджетного цикла — это составление проекта бюджета. Данный этап представляет собой сложный процесс прогнозирования и планирования, а не просто арифметический подсчет будущих доходов и расходов. Исключительной прерогативой по составлению проектов бюджетов обладают органы исполнительной власти — Правительство РФ, региональные и местные администрации. Непосредственную работу ведет Министерство финансов.

В основе всего лежит прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период. На базе таких макроэкономических показателей, как прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, формируются основные характеристики будущего бюджета. На этом этапе происходит детальная проработка структуры доходов, которые классифицируются на три основные группы:

• Налоговые доходы (НДС, налог на прибыль, НДФЛ и др.);
• Неналоговые доходы (доходы от использования госимущества, штрафы, пошлины);
• Безвозмездные поступления (например, межбюджетные трансферты).

Параллельно формируется и структура расходов, которые распределяются по разделам, целевым статьям и видам, в соответствии с бюджетной классификацией. Именно на стадии составления проекта закладывается принцип реальности бюджета, так как все планируемые показатели должны быть экономически обоснованы и подкреплены расчетами.

Этап II. Как проект бюджета становится законом

После того как проект главного финансового документа страны подготовлен Правительством, он должен пройти процедуру легитимации, то есть получить одобрение законодательной власти и обрести силу федерального закона. Этот этап является важнейшим механизмом парламентского и общественного контроля. Проект бюджета вносится в Государственную Думу, где проходит сложную процедуру рассмотрения в нескольких чтениях.

Каждое чтение имеет свою четкую цель:

• Первое чтение: Утверждаются общие, концептуальные параметры бюджета. Депутаты обсуждают и голосуют за прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, общий объем доходов и расходов, предельный размер государственного долга и размер дефицита (или профицита) бюджета.
• Второе чтение: Происходит предметное рассмотрение и утверждение расходов по разделам бюджетной классификации. На этом этапе утверждаются бюджетные ассигнования по конкретным направлениям, таким как оборона, социальная политика, образование, а также распределяются межбюджетные трансферты регионам.
• Третье чтение: На этой стадии происходит утверждение расходов по ведомственной структуре, то есть закрепление средств за конкретными главными распорядителями бюджетных средств.
• Четвертое чтение: Законопроект принимается в целом.

После принятия Государственной Думой закон о бюджете передается в Совет Федерации для одобрения и затем направляется на подписание Президенту РФ. Именно на этом этапе в полной мере реализуется принцип гласности: парламентские дебаты, работа согласительных комиссий и публикации в СМИ обеспечивают прозрачность процесса принятия ключевых финансовых решений.

Этап III. От закона к реальным деньгам, или как исполняется бюджет

Принятие закона о бюджете — это лишь начало пути. Самый длительный и масштабный этап — его исполнение, то есть практическая организация поступления доходов и обеспечение финансирования утвержденных расходов в течение финансового года. Исполнение бюджета обеспечивается Правительством РФ, а центральная роль в этом процессе отведена Министерству финансов и, в особенности, Федеральному казначейству.

Ключевым механизмом здесь выступает казначейское исполнение бюджета, основанное на принципе единства кассы. Это означает, что абсолютно все операции с бюджетными средствами проводятся через единые счета, открытые в Федеральном казначействе. Такая система позволяет:

• Консолидировать все государственные финансовые ресурсы.
• Осуществлять жесткий контроль за целевым использованием средств.
• Эффективно управлять ликвидностью единого казначейского счета.

В ходе исполнения бюджета фискальная политика государства оказывает прямое влияние на его параметры. Нередко фактические доходы и расходы отклоняются от плановых значений. Если расходы превышают доходы, возникает бюджетный дефицит. Для его покрытия используются различные источники финансирования, такие как государственные заимствования (выпуск облигаций) или использование средств суверенных фондов. Этот этап требует постоянного мониторинга и оперативного управления финансовыми потоками страны.

Этап IV. Почему контроль и отчетность замыкают бюджетный цикл

Исполнение бюджета не может быть бесконтрольным. Финальная стадия бюджетного процесса — это государственный финансовый контроль и утверждение отчета об исполнении бюджета. Этот этап является не карательной мерой, а важнейшим элементом системы управления, который обеспечивает обратную связь и создает основу для будущего финансового планирования.

Бюджетный контроль осуществляется на всех стадиях цикла и бывает нескольких видов:

• Предварительный контроль: проводится до совершения финансовых операций (например, проверка договоров на соответствие лимитам).
• Текущий контроль: осуществляется в процессе исполнения бюджета (например, мониторинг кассовых операций Казначейством).
• Последующий контроль: проводится по итогам исполнения бюджета для оценки законности и эффективности расходования средств.

Клювым субъектом внешнего последующего контроля является Счетная палата Российской Федерации — орган, подотчетный парламенту. Она проводит комплексную проверку годового отчета правительства об исполнении бюджета и готовит на него свое заключение. Этот отчет вместе с заключением Счетной палаты проходит процедуру рассмотрения и утверждения в Государственной Думе и Совете Федерации. Таким образом, законодательная власть не только принимает бюджет, но и контролирует, как он был исполнен. Результаты контроля и данные итоговой отчетности становятся информационной базой для составления проекта бюджета на следующий год, замыкая бюджетный цикл и обеспечивая его непрерывность.

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что бюджетный процесс в Российской Федерации — это не просто формальная процедура, а сложная, законодательно закрепленная система управления государственными финансами. Его четкая структура, разделенная на последовательные стадии — от составления проекта до итогового контроля — и базирующаяся на незыблемых принципах законности, гласности и эффективности, обеспечивает предсказуемость, прозрачность и подотчетность в финансовой сфере государства. Глубокое понимание логики этого непрерывного цикла является ключом к анализу и прогнозированию экономической политики страны в целом, поскольку именно в бюджете находят свое финансовое отражение все стратегические приоритеты и решения власти.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М.: Юрист, 2008. – 32 с.
3. Бюджетное право: Учебное пособие / Под ред. М.В. Карасевой. — М.: Эксмо, 2010. — 320 с.
4. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. – 547 с.
5. Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие. — Курск: Курск. гос. ун-т, 2010.
6. Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития / Под ред. В.М. Ведяхина. Самара: Издательство Самарской гос. эконом. академии, 2012. С. 6 — 69.
7. Пауль А.Г. Проблемы современного понимания бюджетного процесса // Финансовое право. 2013. № 11. С. 13 — 16.
8. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под ред. В.С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2008. — С. 424.
9. Рябова Е.В. Правовое регулирование стадии составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М.: Юрист, 2010. – 28 с.
10. Саттарова Н.А. К вопросу о бюджете // Финансовое право. 2008. № 1. С. 2, 3
11. Худяков А.И. Основы теории финансового права // Избранные труды по финансовому праву / Сост. М.К. Сулейменов и др. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2010. – 650 с.