Бюджетный процесс Российской Федерации: современная концепция, правовое регулирование, проблемы и направления реформирования

Бюджет — это не просто набор цифр в годовом отчете, это пульс экономики страны, отражение ее приоритетов и инструмент, формирующий будущее. Ежегодно, еще до того, как стрелки часов пробьют полночь 31 декабря, предвосхищая наступление нового финансового года, государственная машина запускает сложнейший и многогранный механизм — бюджетный процесс. Этот механизм, регламентированный законодательством, не только определяет, как будут собираться и расходоваться триллионы рублей, но и напрямую влияет на экономическое развитие регионов, благосостояние граждан, реализацию социальных программ и стратегическое развитие страны.

Представленный академический реферат ставит своей целью не просто описать, а всесторонне и глубоко проанализировать бюджетный процесс в Российской Федерации. Мы погрузимся в его концептуальные основы, рассмотрим динамику правового регулирования, выявим актуальные проблемы и предложим направления реформирования, опираясь на новейшие законодательные акты, статистические данные и экспертные оценки. В центре нашего внимания — не только федеральный уровень, но и влияние бюджетных решений на субъекты РФ, а также прямая связь с социальной защищенностью граждан. Это исследование призвано предоставить читателю исчерпывающий, структурированный и актуальный взгляд на одну из фундаментальных систем государственного управления.

Концептуальные основы и стадии бюджетного процесса в РФ

Понятие и экономическая сущность бюджетного процесса

Для понимания сложной архитектуры государственных финансов ключевым является осмысление термина «бюджетный процесс». Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников, включающую составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, а также подготовку и утверждение бюджетной отчетности. Это определение подчеркивает его юридическую формализованность и охват всех уровней публичной власти.

Однако за сухими юридическими формулировками скрывается глубокая экономическая сущность. Бюджетный процесс является не просто административной процедурой, а мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие всей страны. Он выступает ключевым инструментом государственного финансового регулирования, обеспечивая формирование финансовой базы для функционирования органов государства и местного самоуправления. Его эффективность тесно связана с динамикой экономического развития и общим состоянием бюджетной системы.

Основные задачи, которые решает бюджетный процесс, многогранны:

• Выявление и мобилизация материальных и финансовых резервов страны, региона или муниципального образования.
• Точный расчет прогнозных показателей доходов и расходов бюджета.
• Обеспечение сбалансированности бюджета, то есть соответствия доходов расходам.
• Координация бюджетной политики с федеральными, региональными и местными социально-экономическими программами.
• Осуществление бюджетного регулирования, направленного на перераспределение источников доходов между бюджетами разных уровней или между различными секторами экономики.

Таким образом, бюджетный процесс — это динамическая система, обеспечивающая не только поддержание текущих государственных функций, но и стратегическое планирование, финансирование развития и реагирование на экономические и социальные вызовы. И что из этого следует? Эффективность этого процесса напрямую определяет способность государства адаптироваться к изменяющимся условиям, предотвращать кризисы и обеспечивать устойчивый рост.

Основные стадии бюджетного процесса

Традиционно бюджетный процесс принято делить на четыре основные стадии, которые логически следуют одна за другой, формируя непрерывный цикл управления государственными финансами. Эти стадии, закрепленные в статье 6 БК РФ и детально описанные в научной литературе, представляют собой последовательность действий, необходимых для формирования, реализации и контроля за исполнением бюджета.

1. Составление проекта бюджета. Это начальная и одна из наиболее важных стадий. На этом этапе происходит формирование предложений по объемам доходов и расходов, планирование бюджетных ассигнований для государственных программ и проектов, а также оценка потребностей различных секторов экономики и социальной сферы. Ответственность за составление федерального бюджета лежит на Правительстве Российской Федерации, которое организует эту работу, опираясь на прогнозы социально-экономического развития и основные направления бюджетной и налоговой политики. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) начинается задолго до официального представления проекта, путем сбора и анализа бюджетных заявок и обоснований.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. После составления проект бюджета проходит процедуру рассмотрения и утверждения законодательными (представительными) органами. На федеральном уровне это Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Этот этап включает в себя детальное обсуждение проекта, внесение поправок, проведение публичных слушаний и, в конечном итоге, принятие федерального закона о федеральном бюджете. Такой порядок обеспечивает демократический контроль над финансовыми ресурсами государства.
3. Исполнение бюджета. Утвержденный бюджет становится законом и переходит на стадию исполнения. Этот этап предполагает фактическое поступление доходов в бюджет и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями. За исполнение федерального бюджета отвечает Министерство финансов Российской Федерации, а казначейское исполнение возложено на Федеральное казначейство. Это кропотливая работа, требующая строгого соблюдения бюджетной дисциплины и оперативного управления финансовыми потоками.
4. Составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета. По завершении финансового года (иногда и в течение него, например, квартальные отчеты) формируется подробный отчет о том, как был исполнен бюджет. Этот отчет содержит информацию о фактически полученных доходах, произведенных расходах, а также данные о бюджетном дефиците или профиците. Отчетность проходит внешнюю проверку (например, Счетной палатой РФ на федеральном уровне) и утверждается соответствующими законодательными органами, завершая полный бюджетный цикл.

Таблица 1. Основные стадии бюджетного процесса РФ

Стадия бюджетного процесса	Краткое описание	Ответственные органы (на федеральном уровне)
1. Составление проекта	Формирование предложений по доходам и расходам, планирование ассигнований.	Правительство РФ (организация), Министерство финансов РФ (координация), ФОИВ (подготовка заявок)
2. Рассмотрение и утверждение	Детальное обсуждение, внесение поправок, принятие закона о бюджете.	Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума, Совет Федерации)
3. Исполнение	Фактическое поступление доходов и осуществление расходов в соответствии с утвержденным бюджетом.	Министерство финансов РФ (ответственность), Федеральное казначейство (казначейское исполнение)
4. Отчетность	Формирование отчета о фактическом исполнении бюджета, его внешняя проверка и утверждение.	Министерство финансов РФ (составление), Счетная палата РФ (внешняя проверка), Федеральное Собрание РФ (утверждение)

Стоит отметить дискуссионность вопроса о включении бюджетного контроля как отдельной, пятой стадии. Хотя БК РФ (статья 6) не выделяет его как самостоятельную стадию, а скорее как деятельность, некоторые аналитические источники и практические подходы рассматривают контроль как сквозной процесс или даже полноценную стадию. Бюджетный контроль подразделяется на:

• Предварительный контроль: осуществляется на этапах подготовки, обсуждения и утверждения проектов бюджетных законов, предотвращая возможные нарушения.
• Текущий контроль: проводится в процессе исполнения бюджета, обеспечивая соблюдение бюджетной дисциплины.
• Последующий контроль: осуществляется в ходе подготовки и утверждения отчетов об исполнении бюджета, оценивая законность и эффективность использования средств.

Таким образом, контроль пронизывает все стадии бюджетного процесса, обеспечивая его законность, целесообразность и эффективность.

Продолжительность бюджетного процесса и финансовый год

Важно различать понятия «бюджетный период» и «финансовый год», которые, хотя и тесно связаны, имеют разные временные рамки.

Финансовый год в Российской Федерации, согласно статье 12 Бюджетного кодекса РФ, соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря включительно. Этот порядок исчисления финансового года имеет давние исторические корни, действуя еще в СССР с 1931 года. Он является универсальным для всех уровней бюджетной системы РФ.

В отличие от финансового года, бюджетный период охватывает более широкий временной промежуток, включающий все стадии бюджетного процесса — от начала составления бюджета до завершения анализа его исполнения. Поскольку проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период (двухлетка) начинает составляться задолго до его начала, а отчетность об исполнении утверждается уже после его завершения, общая продолжительность бюджетного процесса значительно превышает 12 месяцев финансового года. Например, в рамках среднесрочного финансового планирования, бюджет разрабатывается на три года (очередной финансовый год и двухлетний плановый период). С учетом времени на составление, рассмотрение и утверждение, а также последующий контроль и утверждение отчетности, общая продолжительность бюджетного процесса, охватывающая все стадии планирования и анализа, может составлять около трех с половиной лет.

Таблица 2. Временные рамки бюджетного процесса

Показатель	Определение	Продолжительность
Финансовый год	Календарный год, на который утверждается бюджет.	С 1 января по 31 декабря (12 месяцев)
Бюджетный период	Временной промежуток от начала первой стадии бюджетного процесса до завершения третьей.	Около 3,5 лет (включает планирование на три года, утверждение и контроль, выходящие за рамки одного финансового года)

Такое расширенное понимание бюджетного периода отражает сложную, многолетнюю природу бюджетного планирования и управления, особенно в условиях среднесрочного и долгосрочного прогнозирования. Какой важный нюанс здесь упускается? Именно эта долгосрочность и сложность планирования являются ключевыми факторами, определяющими необходимость постоянного совершенствования методологий и инструментов бюджетного планирования.

Эволюция бюджетного процесса и законодательные пробелы

Современный бюджетный процесс в России — результат длительной и порой драматичной эволюции, особенно интенсивно проходившей с начала 1990-х годов. Становление нового российского государства требовало создания принципиально иной системы государственных финансов, отличной от советской централизованной модели.

Ключевой вехой в этой эволюции стало принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации 31 июля 1998 года (№ 145-ФЗ), вступившего в силу 1 января 2000 года. Этот документ стал основополагающим, систематизировав бюджетные процедуры, определив принципы бюджетной системы, полномочия участников и порядок осуществления всех стадий бюджетного процесса. Его появление ознаменовало переход от разрозненных нормативных актов к единой кодифицированной системе бюджетного права.

Однако, несмотря на значимость БК РФ, в законодательстве сохраняются некоторые пробелы, требующие внимания и устранения. Одним из таких является отсутствие легального определения понятия «стадия бюджетного процесса» в самом Бюджетном кодексе. Хотя статья 6 БК РФ перечисляет действия, относящиеся к бюджетному процессу (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль, отчетность), она не дает четкого терминологического закрепления «стадии» как таковой. Это создает некоторую методологическую неопределенность и может приводить к расхождениям в толковании.

В академических кругах и экспертном сообществе активно обсуждаются предложения по устранению этого пробела путем дополнения статьи 6 БК РФ соответствующим определением. Признание концепции четырехстадийного бюджетного процесса наиболее верной и оправданной, сложившейся в результате длительной эволюции, требует ее четкого законодательного закрепления. Такое уточнение повысило бы юридическую определенность и способствовало бы более единообразному применению норм бюджетного права.

Эволюция бюджетного процесса, таким образом, продолжается, отражая стремление государства к совершенствованию финансового управления, повышению его прозрачности и эффективности.

Правовое регулирование и ключевые трансформации бюджетного процесса

Законодательная база бюджетного процесса

Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, основанную на Конституции РФ и детализированную в многочисленных нормативно-правовых актах. В этом сложном каркасе особо выделяется Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ является основным, системообразующим законодательным источником бюджетного права. Он не просто регламентирует процедуры, но и устанавливает:

• Общие принципы бюджетного законодательства страны.
• Организацию и функционирование всей бюджетной системы РФ, включающей федеральный, региональный и местный уровни.
• Правовое положение всех субъектов бюджетных правоотношений.
• Основы бюджетного процесса на всех его стадиях.
• Принципы и механизмы межбюджетных отношений, определяющих взаимодействие между бюджетами разных уровней.

Помимо БК РФ, правовое регулирование осуществляется на трех уровнях, соответствующих федеративному устройству и бюджетной системе России:

1. Федеральный уровень:
   • Конституция РФ: Задает общие рамки и принципы, определяя полномочия федеральных органов власти в бюджетной сфере.
   • Федеральные законы: Помимо БК РФ, это ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также другие федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты бюджетных отношений (например, налоговое законодательство).
   • Подзаконные акты: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и других федеральных органов исполнительной власти, которые детализируют и уточняют положения БК РФ и федеральных законов (например, порядок составления бюджетных заявок, правила осуществления казначейского сопровождения).
2. Региональный уровень (уровень субъектов РФ):
   • Конституции (уставы) субъектов РФ.
   • Законы субъектов РФ о бюджетном процессе, ежегодные законы о бюджетах субъектов РФ и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.
   • Нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (правительств, администраций), региональных финансовых органов.
3. Местный уровень (уровень муниципальных образований):
   • Уставы муниципальных образований.
   • Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования.
   • Правовые акты местных администраций.

Таким образом, законодательная база бюджетного процесса представляет собой сложную, иерархичную и постоянно обновляющуюся систему, призванную обеспечить эффективность и прозрачность управления публичными финансами на всех уровнях.

Ключевые изменения в бюджетном законодательстве РФ

Бюджетное законодательство Российской Федерации находится в состоянии постоянной трансформации и развития. Ежегодно в Бюджетный кодекс РФ вносится значительное количество поправок, отражающих как технические корректировки для гармонизации с другими отраслями права, так и существенные изменения в рамках комплексных бюджетных реформ Правительства РФ.

Так, в 2024 году были опубликованы масштабные изменения в БК РФ, вступившие в силу поэтапно, в том числе с 13 июля 2024 года, 1 января 2025 года и 1 июля 2026 года. Эти поправки затронули широкий спектр вопросов: от принципов бюджетной системы и полномочий участников бюджетного процесса до особенностей формирования и исполнения бюджетов, а также порядка осуществления государственного финансового контроля. Подобные системные изменения направлены на адаптацию бюджетной системы к меняющи��ся экономическим условиям и повышение ее устойчивости.

Исторически, изменения в федеральном законодательстве не всегда оказывали позитивное влияние на формирование и исполнение региональных бюджетов. В качестве примера можно привести:

• Централизация доходов: В начале 2000-х годов произошла значительная централизация налоговых поступлений в федеральном бюджете. Например, перевод НДС с 2001 года и акцизов на табачные изделия с 2002 года из региональных бюджетов в федеральный существенно сократил доходную базу субъектов РФ. Это привело к усилению зависимости регионов от федеральных трансфертов.
• Нефинансируемые мандаты: Нередко федеральные решения о повышении заработной платы бюджетникам (учителям, врачам) или расширении социальных обязательств не сопровождались адекватным федеральным финансированием, перекладывая дополнительную финансовую нагрузку на региональные бюджеты. Это создавало дисбаланс и напряженность в региональных финансовых системах.

В настоящее время актуальной остается проблема уточнения расчетов выпадающих доходов региональных бюджетов из-за федеральных налоговых льгот. Эти льготы, предоставляемые на федеральном уровне, часто уменьшают налоговые поступления в региональные бюджеты, требуя адекватной компенсации из центра. Точность и своевременность таких компенсаций критически важны для обеспечения сбалансированности региональных финансов.

Таким образом, законодательные трансформации бюджетного процесса, хотя и направлены на повышение его эффективности, требуют тщательного анализа их влияния на финансовую устойчивость всех уровней бюджетной системы, особенно регионов и муниципалитетов. Насколько успешно удастся достичь этого баланса в условиях текущих экономических вызовов?

Реформы системы управления общественными финансами и «бюджетные правила»

С 2010 года в Российской Федерации осуществляется масштабная реформа системы управления общественными финансами. Эта реформа носит комплексный характер и охватывает широкий спектр направлений, призванных повысить долгосрочную устойчивость бюджетной системы, прозрачность и эффективность расходования государственных средств.

Ключевые направления реформы включают:

• Внедрение механизмов обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы, что особенно актуально в условиях волатильности мировых цен на сырьевые товары.
• Формирование бюджетной политики на основе государственных программ, что означает переход к программно-целевому бюджетированию, ориентированному на результат.
• Совершенствование финансового обеспечения оказания государственных услуг, направленное на повышение качества и доступности услуг.
• Развитие систем внутреннего финансового контроля и аудита, призванных обеспечить эффективное использование бюджетных средств внутри ведомств.
• Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса для общества и всех заинтересованных сторон.

Особое место в этой реформе занимают «бюджетные правила», которые представляют собой законодательно закрепленные ограничения на использование нефтегазовых доходов бюджета. Их основная цель — снижение зависимости бюджета от колебаний цен на энергоносители и обеспечение макроэкономической стабильности.

Эволюция «бюджетных правил» в России:

• Первое поколение «бюджетных правил» было введено в 2004 году с созданием Стабилизационного фонда. Механизм предусматривал «цену отсечения» для нефти, при превышении которой сверхдоходы направлялись в фонд, стерилизуя их от попадания в экономику и предотвращая «голландскую болезнь».
• Последовательные модификации: В дальнейшем Стабилизационный фонд был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Механизмы правила менялись, адаптируясь к новым экономическим реалиям.
• Последний перезапуск бюджетного правила состоялся в январе 2023 года. Новая конструкция значительно отличается от предыдущих. Она более не предусматривает фиксированную цену отсечения для нефти марки Urals. Вместо этого, Министерство финансов и Центральный банк ежемесячно анализируют фактические доходы от экспорта сырья. При недополучении средств Центральный банк продает юани из Фонда национального благосостояния (ФНБ) для покрытия дефицита, а при сверхдоходах — пополняет ФНБ.

Таблица 3. Ключевые аспекты современного «бюджетного правила» (с января 2023 г.)

Аспект	Описание
Цель	Снижение зависимости федерального бюджета от волатильности мировых цен на энергоносители, обеспечение макроэкономической стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы.
Механизм регулирования	Отсутствие фиксированной цены отсечения для нефти Urals. Ежемесячный анализ фактических нефтегазовых доходов.
Роль ЦБ и ФНБ	При недополучении нефтегазовых доходов Центральный банк продает валюту (юани) из ФНБ для финансирования дефицита. При сверхдоходах — пополняет ФНБ.
Состав ФНБ	В настоящее время Фонд национального благосостояния состоит на 60% из юаней и на 40% из золота, что отражает изменение геополитических и экономических приоритетов в управлении резервами.

Таким образом, современные «бюджетные правила» являются гибким инструментом, позволяющим управлять рисками, связанными с сырьевой экономикой, и обеспечивать более предсказуемые условия для формирования и исполнения бюджета.

Долгосрочное бюджетное планирование

Развитие системы управления общественными финансами в России не ограничивается лишь среднесрочной перспективой. Сформирована необходимая нормативная база для осуществления долгосрочного бюджетного планирования в форме бюджетных прогнозов соответствующих публично-правовых образований.

Долгосрочное бюджетное планирование было введено в российскую практику Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 283-ФЗ и закреплено в статье 170.1 Бюджетного кодекса РФ. Эта статья определяет бюджетный прогноз как документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующего бюджета, показатели финансового обеспечения государственных программ и основные параметры государственного (муниципального) долга на долгосрочный период.

Основные характеристики долгосрочного бюджетного планирования:

• Субъекты планирования: Бюджетные прогнозы разрабатываются для Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
• Структура и порядок разработки: Детализированная структура и порядок разработки бюджетного прогноза определяются Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2015 года № 914.
• Периодичность: Бюджетный прогноз Российской Федерации и субъектов РФ разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. Это позволяет формировать стратегические ориентиры для бюджетной политики, учитывая долгосрочные демографические, экономические и технологические тренды.

Внедрение долгосрочного бюджетного планирования является важным шагом к повышению стратегической направленности бюджетной политики. Оно позволяет:

• Оценить долгосрочные последствия текущих решений.
• Выявить потенциальные риски и возможности для бюджетной системы.
• Сформировать более устойчивые и предсказуемые финансовые условия для реализации государственных программ и достижения национальных целей развития.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование, наряду со среднесрочным, формирует целостную систему стратегического управления государственными финансами, ориентированную на стабильность и устойчивое развитие в перспективе десятилетий.

Участники бюджетного процесса и их полномочия

Общий перечень и классификация участников

Бюджетный процесс — это сложный механизм, задействующий множество государственных органов, организаций и должностных лиц. Эти субъекты финансового права, именуемые участниками бюджетного процесса, в совокупности обеспечивают выполнение всех стадий: от составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении. Их полномочия четко регламентированы Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ, в перечень участников бюджетного процесса включены:

1. Президент Российской Федерации: Определяет основные направления бюджетной политики.
2. Высшие должностные лица субъектов РФ и главы муниципальных образований: Аналогично Президенту, но на своих уровнях власти.
3. Представительные (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления: Рассматривают и утверждают бюджеты.
4. Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления: Составляют и исполняют бюджеты.
5. Центральный банк Российской Федерации: Участвует в исполнении федерального бюджета в части кассового обслуживания.
6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля: Осуществляют внешний контроль за исполнением бюджетов (например, Счетная палата РФ).
7. Органы управления государственными внебюджетными фондами: Управляют доходами и расходами внебюджетных фондов.
8. Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС): Распределяют бюджетные ассигнования между подведомственными учреждениями.
9. Распорядители бюджетных средств (РБС): Осуществляют распределение и доведение бюджетных средств до получателей.
10. Главные администраторы доходов бюджета (ГАДБ): Обеспечивают поступление доходов в бюджет.
11. Администраторы доходов бюджета (АДБ): Осуществляют администрирование конкретных видов доходов.
12. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (ГАИФДБ): Организуют привлечение средств для покрытия дефицита.
13. Администраторы источников финансирования дефицита бюджета (АИФДБ): Непосредственно осуществляют операции по привлечению источников.
14. Получатели бюджетных средств (ПБС): Осуществляют расходы бюджета в соответствии с доведенными лимитами.

Классификация участников бюджетного процесса позволяет структурировать их роли и полномочия, понимая, кто и за что отвечает на каждом этапе бюджетного цикла.

Полномочия ключевых федеральных участников

На федеральном уровне существует четкое распределение бюджетных полномочий между высшими органами государственной власти, обеспечивающее как формирование стратегических направлений, так и детальное исполнение бюджета.

• Президент Российской Федерации: Являясь главой государства, Президент вырабатывает политические решения, которые задают тон всей бюджетной политике. Ежегодно он обращается к Федеральному Собранию с Посланием, в котором излагает основные направления бюджетной и налоговой политики государства. Эти Послания служат стратегическими ориентирами для Правительства и законодателей при формировании и утверждении федерального бюджета.
• Палаты Федерального Собрания РФ (Государственная Дума и Совет Федерации): Выполняют ключевую законодательную функцию в бюджетном процессе.
  • Рассмотрение и утверждение федеральных бюджетов: Основная роль заключается в детальном рассмотрении проекта федерального бюджета, предложенного Правительством, его обсуждении, принятии поправок и, в конечном итоге, утверждении в виде федерального закона.
  • Контроль за исполнением бюджетов: Осуществляют последующий контроль за исполнением федерального бюджета, рассматривая ежегодные отчеты Правительства об исполнении бюджета.
  • Формирование и определение правового статуса Счетной палаты РФ: Федеральное Собрание является учредителем и определяет правовой статус ключевого органа государственного финансового контроля, обеспечивая его независимость и подотчетность законодательной власти.
• Правительство Российской Федерации: Несет основную ответственность за организацию и реализацию бюджетного процесса.
  • Организация поэтапной работы по составлению проекта федерального бюджета: Это включает разработку прогнозов социально-экономического развития страны, формирование сводного баланса финансовых ресурсов и определение основных направлений бюджетной политики.
  • Взаимодействие с регионами: Координирует межбюджетные отношения, разрабатывает методики предоставления трансфертов субъектам РФ.
• Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России): Центральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию бюджетной политики. Его полномочия, скрупулезно перечисленные в статье 165 Бюджетного кодекса РФ, включают:
  • Составление и исполнение федерального бюджета: Минфин является ключевым звеном в разработке проекта бюджета и организации его исполнения.
  • Взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ): Активно сотрудничает с ФОИВ в процессе формирования бюджетных заявок и обоснований бюджетных ассигнований, а также прогнозирования поступлений в бюджет. Это взаимодействие осуществляется путем получения Минфином необходимых материалов от ФОИВ для составления проекта федерального бюджета и посредством выпуска нормативных актов и методических указаний, регулирующих процедуры подготовки бюджетных проектировок.
  • Разработка нормативно-правовых актов: Готовит проекты федеральных законов, постановлений Правительства РФ, приказов, касающихся бюджетного процесса.
  • Управление государственным долгом: Осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

Эта сложная система взаимодействия и распределения полномочий призвана обеспечить баланс между стратегическим видением, законодательным контролем и эффективным исполнительным управлением в бюджетной сфере.

Роль и функции органов финансового контроля

В любой эффективной бюджетной системе краеугольным камнем является наличие сильных и независимых органов финансового контроля. В Российской Федерации эту роль выполняют, прежде всего, Счетная палата РФ и Федеральное казначейство, каждый из которых имеет свои специфические функции.

• Счетная палата Российской Федерации:
  • Является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему (статья 167.1 БК РФ). Это подчеркивает ее независимость от исполнительной власти.
  • Основные полномочия:
    • Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ: Счетная палата дает заключения на проекты бюджетов до их утверждения, оценивая их обоснованность, реалистичность и соответствие законодательству. Это часть предварительного контроля.
    • Подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на эти проекты: Эти заключения являются важным информационным ресурсом для законодателей при принятии решений.
    • Проверка отчетности главных распорядителей бюджетных средств: Осуществляет последующий контроль за целевым и эффективным использованием средств.
    • Анализ и мониторинг бюджетного процесса: Наблюдает за ходом исполнения бюджета, выявляет отклонения и риски.
    • Аудит эффективности: Направлен на определение экономности и результативности использования бюджетных средств. Это не просто проверка законности, а оценка того, насколько достигнуты поставленные цели при минимальных затратах. Счетная палата анализирует, насколько государственные программы и проекты реализуются эффективно и приносят заявленные результаты.
• Федеральное казначейство:
  • Является органом, осуществляющим казначейское исполнение федерального бюджета.
  • Основные функции:
    • Организация исполнения бюджета: Осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств.
    • Ведение счетов бюджета: Открывает и ведет счета бюджетов бюджетной системы РФ.
    • Кассовое обслуживание: Осуществляет операции по учету доходов, поступлений и выплат из бюджета.
    • Контрольные функции: Осуществляет предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением бюджетной дисциплины.
    • Информационная функция: Формирует и представляет информацию об исполнении бюджета.

Взаимодействие этих двух органов обеспечивает комплексный контроль на всех этапах бюджетного процесса, повышая его прозрачность и ответственность.

Детализированные функции администраторов и распорядителей средств

Помимо федеральных органов власти и контроля, в бюджетном процессе задействован широкий круг участников на исполнительном уровне, чьи функции детализированы в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся главные администраторы доходов бюджета (ГАДБ), администраторы доходов бюджета (АДБ), главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) и получатели бюджетных средств (ПБС). Понимание их специфических полномочий критически важно для оценки эффективности бюджетного управления.

1. Главный администратор доходов бюджета (ГАДБ):

• Формирует перечень подчиненных администраторов доходов: определяет, какие органы или учреждения будут осуществлять непосредственное администрирование доходов под его руководством.
• Предоставляет сведения для среднесрочного финансового планирования и составления бюджета: участвует в прогнозировании поступлений, направляя соответствующие данные в Минфин России.
• Предоставляет данные для кассового плана: обеспечивает информацию о предполагаемых сроках и объемах поступления доходов, что важно для управления ликвидностью бюджета.
• Формирует и представляет бюджетную отчетность: отвечает за консолидированную отчетность по администрируемым доходам.
• Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также их взыскание: это основная операционная функция ГАДБ, направленная на обеспечение максимальной собираемости доходов.

2. Администратор доходов бюджета (АДБ):

• Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также их взыскание: выполняет непосредственные функции по администрированию конкретных видов доходов, находясь в подчинении ГАДБ. Например, налоговые органы являются администраторами налоговых доходов.

3. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС):

• Осуществляет внутренний финансовый контроль за исполнением бюджета по расходам и составлением бюджетной отчетности собой и подведомственными ему получателями бюджетных средств: ГРБС несет ответственность за дисциплину расходования средств в своей сфере.
• Организует меры по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств: активно работает над оптимизацией затрат и достижением максимального эффекта от бюджетных вложений.
• Проводит внутренний финансовый аудит: систематическая оценка надежности внутреннего финансового контроля, подготовка рекомендаций по повышению его эффективности.
• Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств: является ключевым звеном в управлении расходами.

4. Получатели бюджетных средств (ПБС):

• Используют бюджетные средства в соответствии с доведенными до них заданиями и лимитами бюджетных обязательств: это конечные исполнители бюджетных программ, осуществляющие непосредственные расходы.
• Отчитываются об их использовании: регулярно предоставляют отчетность о целевом и эффективном расходовании средств.

Таблица 4. Ключевые функции администраторов и распорядителей средств

Участник	Основные функции
ГАДБ	Формирование перечня АДБ; предоставление данных для планирования бюджета и кассового плана; составление отчетности по доходам; начисление, учет, контроль и взыскание платежей в бюджет.
АДБ	Непосредственное начисление, учет, контроль и взыскание платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
ГРБС	Внутренний финансовый контроль и аудит; организация мер по повышению экономности и результативности; распределение ассигнований и лимитов между подведомственными РБС и ПБС.
ПБС	Использование бюджетных средств по назначению в соответствии с заданиями; предоставление отчетности об использовании средств.

Таким образом, детальное разграничение функций между этими участниками позволяет обеспечить высокую степень контроля, ответственности и прозрачности на всех этапах исполнения бюджета, от сбора доходов до конечного расходования средств. Что из этого следует для обычного гражданина? Чем точнее и эффективнее работают эти механизмы, тем более рационально расходуются его налоги, тем лучше финансируются социальные программы и тем стабильнее экономика страны.

Проблемы и вызовы бюджетного процесса РФ на современном этапе

Бюджетный процесс в России, несмотря на значительные реформы, продолжает сталкиваться с рядом системных проблем и вызовов, решение которых критически важно для обеспечения устойчивого экономического роста и социального благополучия. Эти проблемы можно разделить на несколько ключевых блоков.

Централизация финансовых ресурсов и межрегиональная дифференциация

Одной из наиболее острых и давних проблем бюджетной системы России является сосредоточение основной доли финансовых ресурсов страны в федеральном бюджете. Это демонстрирует признак унитарности в федеративном государстве. Хотя доля федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов имела тенденцию к снижению (с 54% в 2014 году до 51,4% в 2017 году), значительная централизация ресурсов сохраняется. Например, в 2013 году доходы федерального бюджета составляли 53,4% консолидированного бюджета.

Такая централизация приводит к ряду негативных последствий:

• Ограничение финансовой самостоятельности регионов: Субъекты РФ вынуждены в значительной степени зависеть от федеральных трансфертов, что снижает их мотивацию к наращиванию собственного налогового потенциала и самостоятельной реализации экономической политики.
• Сложности в адаптации к региональным особенностям: Федеральное распределение средств не всегда учитывает уникальные социально-экономические потребности и приоритеты каждого региона.

Второй, тесно связанной проблемой, является межрегиональная дифференциация и несоответствие доходов и расходов региональных и местных бюджетов. В России наблюдается высокая степень неравенства регионов, проявляющаяся в широком разбросе социально-экономических показателей, таких как валовой региональный продукт, объемы инвестиций и средние доходы населения. Это напрямую влияет на формирование консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Пример межрегиональной дифференциации:
В 2002 году среднедушевая бюджетная обеспеченность (по консолидированным региональным бюджетам) составляла в среднем 11,4 тыс. рублей. При этом максимальные отклонения достигали 15 раз, а в Москве показатель был в 3,1 раза выше среднероссийского. Хотя за прошедшие годы ситуация несколько улучшилась, проблема сохраняется.

Проблема дотационности регионов:
Как следствие, большинство регионов РФ являются дотационными, то есть их собственных доходов недостаточно для покрытия планируемых расходов, и они нуждаются в помощи из федерального бюджета.

• В 2021 году лишь 13 субъектов были регионами-донорами.
• По данным на 2023 год, 23 региона были отнесены к «регионам-донорам», не получающим дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
• В 2025 году этот список немного расширится, включив 26 субъектов РФ. Остальные регионы, по сути, остаются дотационными.
• В 2024 году, доля безвозмездных перечислений (дотаций, субсидий) в расходах консолидированных региональных бюджетов была наиболее высокой в Республике Тыва (79,0%), Чеченской Республике (78,8%), Республике Ингушетия (78,0%), Херсонской области (76,8%) и Республике Дагестан (72,8%). Эти цифры ярко демонстрируют критическую зависимость многих регионов от федеральной поддержки.

Таблица 5. Доля безвозмездных перечислений в доходах консолидированных региональных бюджетов (2024 г., топ-5)

Субъект РФ	Доля безвозмездных перечислений (%)
Республика Тыва	79,0
Чеченская Республика	78,8
Республика Ингушетия	78,0
Херсонская область	76,8
Республика Дагестан	72,8

Эта проблема усугубляется тем, что федеральные решения, оказывающие негативное влияние на формирование и исполнение бюджета субъекта РФ (например, предоставление федеральных налоговых льгот без адекватной компенсации), являются значимым препятствием для регионов.

Проблемы бюджетного планирования на региональном и местном уровнях

Эффективность бюджетного процесса на региональном и местном уровнях в значительной степени зависит от качества бюджетного планирования. Однако здесь существует ряд серьезных затруднений:

• Отсутствие необходимых данных на федеральном уровне: Это наиболее частое препятствие при формировании региональных бюджетных прогнозов. Регионы часто не получают своевременную и достаточную информацию от федеральных органов о планируемых изменениях в налоговом и бюджетном законодательстве, макроэкономических прогнозах и распределении федеральных трансфертов.
• Отсутствие формализованных подходов к расчету прогнозных показателей бюджета: Как на федеральном, так и на региональном уровнях зачастую отсутствуют четкие, унифицированные методики для долгосрочного прогнозирования бюджетных показателей, что снижает точность и обоснованность планов.
• Отсутствие утвержденной стратегии социально-экономического развития РФ: До сих пор на федеральном уровне не утверждена единая, всеобъемлющая стратегия социально-экономического развития, которая бы четко определяла приоритеты регионального развития. Это создает неопределенность для субъектов РФ при формировании собственных долгосрочных планов.
• Ключевое затруднение — отсутствие распределения межбюджетных трансфертов субъектам РФ на долгосрочный период: Для многих регионов (в половине из них доля трансфертов превышает 20% собственных доходов консолидированного бюджета) невозможность прогнозировать объемы федеральной помощи на несколько лет вперед делает долгосрочное планирование крайне сложным и рискованным.
  • В 2024 году межбюджетные трансферты составляли 17,3% в структуре доходов региональных бюджетов, сократившись на 2,9 процентных пункта по сравнению с 2023 годом.
  • На 2025 год на дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и частичную компенсацию расходов на повышение оплаты труда бюджетников утверждено распределение более 1,2 трлн рублей. Эти средства являются жизненно важными, но их долгосрочное планирование по-прежнему представляет вызов.

Эти проблемы ведут к снижению качества регионального и местного бюджетного планирования, что, в свою очередь, сказывается на устойчивости и сбалансированности бюджетов, препятствуя реализации долгосрочных социально-экономических программ.

Государственный долг и его обслуживание

Проблема государственного долга и необходимость его финансирования является еще одним серьезным вызовом для бюджетного процесса России. Рост государственного долга может привести к ситуации, когда значительная часть бюджетных средств будет направляться на его обслуживание, а не на финансирование общественно значимых функций, таких как здравоохранение, образование или инфраструктурные проекты.

Динамика государственного долга РФ:

• В 2023 году государственный долг Российской Федерации составил 28 407,4 млрд рублей, или 21,4% ВВП.
• По предварительным расчетам МВФ, к концу 2025 года он составит 23,10% ВВП.

Эти показатели, хотя и относительно низкие по сравнению с развитыми странами G20, демонстрируют тенденцию к росту, что требует внимательного мониторинга.

Расходы на обслуживание государственного долга:

• Расходы на обслуживание государственного долга РФ выросли на 51,2% в первом полугодии 2024 года по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, достигнув 1,1 трлн рублей.
• Прогнозируется, что в 2025 году эти расходы превысят 4 трлн рублей, что составит около 8% от всех бюджетных расходов.

Такой значительный рост расходов на обслуживание долга сокращает объем средств, доступных для финансирования других приоритетных направлений.

Проблема дефицита региональных бюджетов:
Наряду с федеральным долгом, проблемой является дефицит региональных бюджетов.

• В 2023 году 55 регионов завершили год с дефицитом бюджета.
• В 2024 году более половины субъектов РФ (50 регионов) завершили год с бюджетным дефицитом, который составил 683,5 млрд рублей.

Дефицит региональных бюджетов часто покрывается за счет заимствований, что ведет к росту регионального долга и увеличивает нагрузку на региональные бюджеты по его обслуживанию.

Таблица 6. Динамика и прогноз государственного долга РФ и расходов на его обслуживание

Показатель	2023 г.	1 полугодие 2024 г.	Прогноз 2025 г.
Государственный долг РФ (млрд руб.)	28 407,4	—	—
Государственный долг РФ (% ВВП)	21,4	—	23,10
Расходы на обслуживание госдолга (трлн руб.)	—	1,1 (рост на 51,2%)	> 4 (около 8% всех расходов)
Количество регионов с дефицитом бюджета	55	—	50 (за 2024 год)
Общий дефицит региональных бюджетов (млрд руб.)	—	—	683,5 (за 2024 год)

Сочетание растущего государственного долга, значительных расходов на его обслуживание и дефицита региональных бюджетов создает серьезные ограничения для бюджетной политики, требуя постоянного поиска баланса между фискальной консолидацией и необходимостью стимулирования экономического роста.

Направления реформирования и перспективы развития бюджетного процесса РФ

Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации — это непрерывный, многовекторный процесс, нацеленный на повышение его эффективности, прозрачности и адаптивности к меняющимся экономическим условиям и социальным потребностям. Основные направления этих реформ охватывают практически все аспекты бюджетной системы.

Совершенствование бюджетного планирования и исполнения

Одним из краеугольных камней реформ является модернизация методов и подходов к бюджетному планированию и исполнению.

• Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета:
  • Цель — приближение к требованиям международных стандартов, таких как Международные стандарты финансовой отчетности для государственного сектора (IPSAS). Это позволяет повысить сопоставимость и прозрачность бюджетных данных на международном уровне.
  • Внедрение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений. Переход на метод начислений вместо кассового метода позволяет более полно и достоверно отражать активы, обязательства, доходы и расходы бюджета, обеспечивая более реалистичную картину финансового положения.
• Совершенствование среднесрочного финансового планирования:
  • Осуществляется с 2007 года путем законодательного закрепления принципа трехлетнего бюджетного планирования в бюджетном законодательстве.
  • Применение метода «скользящей трехлетки», когда ежегодно корректируется бюджет на очередной год и параметры на двухлетний плановый период, обеспечивает гибкость и актуальность планирования.
  • Инструменты среднесрочного планирования включают:
    • Целевые программы и государственные программы: Основной механизм реализации стратегических целей.
    • Реестры расходных обязательств: Позволяют систематизировать и контролировать все обязательства государства.
    • Мониторинг качества финансового менеджмента: Оценка эффективности управления финансовыми ресурсами.
    • Государственные задания: Определение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых учреждениями.
    • Обоснования бюджетных ассигнований: Детализированное подтверждение необходимости запрошенных средств.

Эти меры направлены на повышение реалистичности, обоснованности и стратегической направленности бюджетного планирования, а также на более эффективное управление государственными финансами.

Программно-целевые методы и повышение эффективности расходов

Ключевым направлением реформирования является переход от «бюджета затрат» к «бюджету результатов», что выражается в расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

• Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР): Этот подход предполагает увязку бюджетных ассигнований с конкретными целями, задачами и измеримыми результатами государственных программ. Вместо простого финансирования статей расходов акцент делается на достижение социально-экономических эффектов.
• Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета: Эти процедуры приводятся в соответствие с требованиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. Это означает, что при формировании бюджета приоритет отдается государственным программам и проектам, имеющим четкие индикаторы эффективности.
• Внедрение механизмов обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы: Включает уже упомянутое «бюджетное правило» и основы долгосрочного бюджетного планирования.
• Формирование бюджетной политики на основании и во взаимосвязи с показателями государственных программ Российской Федерации: Все бюджетные решения должны быть интегрированы со стратегическими целями, заложенными в государственных программах.

Эти меры отражены в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 N 117-р), которая определила ключевые направления реформ. Согласно этой концепции, бюджетный прогноз призван стать действенным инструментом проведения более эффективной бюджетной политики, направленным на обеспечение стабильных макроэкономических условий и достижение стратегических целей социально-экономического развития страны.

Развитие межбюджетных отношений и финансового обеспечения госуслуг

Совершенствование межбюджетных отношений и системы финансового обеспечения государственных услуг является еще одним приоритетным направлением реформ, направленным на повышение справедливости, прозрачности и эффективности бюджетной системы.

• Совершенствование финансовых взаимоотношений с субъектами Российской Федерации:
  • Цель: Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, соблюдение государственных социальных стандартов и стимулирование роста налогового потенциала регионов.
  • Меры включают:
    • Четкое разграничение расходных полномочий и доходных источников: Это позволяет избежать дублирования функций и повысить ответственность каждого уровня власти за свои обязательства.
    • Ликвидация нефинансируемых мандатов: Избегание ситуаций, когда федеральные решения налагают на регионы и муниципалитеты дополнительные расходы без соответствующего финансового обеспечения.
    • Повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов: Стимулирование регионов к развитию своей экономики и налоговой базы.
    • Переход к стабильным, прозрачным методикам выравнивания бюджетной обеспеченности: Использование объективных и понятных критериев для распределения дотаций, что снижает политическую мотивированность и повышает предсказуемость.
• Совершенствование системы финансового обеспечения оказания государственных услуг:
  • Расширение возможностей привлечения различных организаций к их предоставлению: Привлечение негосударственного сектора (коммерческие и некоммерческие организации) к оказанию государственных услуг, что способствует повышению конкуренции и качества.
  • Создание условий для преобразования бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы с большей экономической самостоятельностью: Переход к автономным и бюджетным учреждениям, которые имеют больше свободы в управлении своими финансами при выполнении государственного задания.
  • Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней на основе нормативных затрат на оказание услуг: Это позволяет стандартизировать финансирование, увязав его с объемом и качеством предоставляемых услуг, а не с содержанием штата или инфраструктуры.

Эти преобразования направлены на создание более гибкой, эффективной и ответственной системы оказания публичных услуг, а также на укрепление финансовой базы региональных и местных бюджетов.

Цифровизация и повышение прозрачности

Влияние цифровых технологий на бюджетный процесс постоянно растет, начиная с середины 2000-х годов. Цифровизация является одним из ключевых направлений реформирования, направленным на повышение открытости, прозрачности и подотчетности государственных финансов.

• Формирование единого информационного контура системы управления общественными финансами:
  • Ключевым инструментом здесь выступает Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет». Эта система представляет собой комплексное решение, которое связывает воедино все этапы бюджетного процесса: от планирования и формирования бюджета до закупок, кадрового учета, исполнения бюджета и контроля.
  • Преимущества «Электронного бюджета»:
    • Прозрачность и открытость: Обеспечивает доступность информации о государственных финансах для широкого круга пользователей.
    • Подотчетность: Позволяет отслеживать движение бюджетных средств и результаты их использования.
    • Информация в режиме реального времени: Предоставляет актуальные данные, что способствует оперативности принятия решений.
    • Участие граждан: Создает платформу для общественного контроля и вовлечения граждан в управление бюджетным процессом.
• Обеспечение конкурентной и прозрачной системы закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд: Цифровизация играет критическую роль в автоматизации и стандартизации процедур государственных закупок, снижая коррупционные риски и повышая эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, «Электронный бюджет» и другие цифровые инструменты становятся не просто техническими средствами, а фундаментальной основой для трансформации бюджетного процесса, делая его более современным, доступным и соответствующим принципам «открытого правительства».

Развитие систем контроля и аудита

Эффективная система контроля является неотъемлемой частью любого хорошо функционирующего бюджетного процесса. Реформирование в этой области направлено на укрепление как внутреннего, так и внешнего финансового контроля.

• Развитие систем внутреннего финансового контроля и аудита:
  • Внутренний финансовый контроль (ВФК): Осуществляется внутри каждого государственного (муниципального) органа и учреждения руководителями и сотрудниками. Его цель — обеспечить соблюдение внутренних стандартов, законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.
  • Внутренний финансовый аудит (ВФА): Представляет собой независимую оценку надежности внутреннего финансового контроля, подготовку рекомендаций по повышению его эффективности, а также оценку результативности и экономности использования бюджетных средств. ГРБС несут ответственность за организацию и осуществление ВФА.
• Развитие внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: Осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти (например, финансовыми органами) в отношении подведомственных учреждений, а также получателей бюджетных средств.

Эти меры направлены на создание многоуровневой системы контроля, которая обеспечивает обнаружение и предотвращение нарушений на ранних стадиях, повышает ответственность должностных лиц и способствует более рациональному использованию публичных финансов. Совершенствование этих систем является залогом повышения доверия общества к бюджетному процессу.

Влияние бюджетного процесса на социально-экономическое развитие субъектов РФ и социальную защищенность граждан

Бюджетный процесс — это не просто механизм распределения средств; это мощнейший инструмент государственного управления, оказывающий непосредственное влияние на все сферы жизни страны. Его эффективность напрямую определяет траекторию социально-экономического развития территорий и уровень социальной защищенности каждого гражданина.

Бюджет как инструмент экономического развития

Состояние государственного бюджета является одним из важнейших факторов успешного развития государства. Бюджет выступает основным методом и инструментом государственного финансового регулирования, влияя на экономическое развитие территорий страны и формирование ключевых отраслей.

• Распределение и перераспределение ВВП: Бюджет обеспечивает распределение и перераспределение валового внутреннего продукта между регионами, социальными слоями населения и отраслями экономики. Это позволяет направлять ресурсы в приоритетные сферы, способствуя их развитию.
• Стимулирование промышленности: В сфере промышленности реализуется ряд государственных программ. Например, Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 328) направлена на объединение усилий государства в сфере развития промышленного потенциала и создание долгосрочных стимулов для российских промышленных компаний. Это включает инвестиции в инновации, поддержку экспорта, модернизацию производств.
• Мультипликативный эффект: Эффективная бюджетная политика, особенно производительные расходы (инвестиции в физический и человеческий капитал), оказывает значимое мультипликативное влияние на ВВП и темпы экономического роста. Например, инвестиции в инфраструктуру (дороги, мосты) не только создают рабочие места, но и улучшают условия для бизнеса, снижают транспортные издержки, стимулируя экономическую активность.
• Обеспечение деятельности органов власти: Бюджетная система обеспечивает деятельность органов государственной и муниципальной власти и выполнение возложенных на них задач и обязательств, без которых невозможно функционирование экономики и общества.

Таким образом, бюджет является не просто статичным отчетом, а динамичным рычагом, способным направлять экономическую энергию страны в нужное русло, обеспечивая ее рост и развитие.

Обеспечение социальной защищенности граждан

Прямое влияние бюджетного процесса на социальную сферу и защищенность граждан трудно переоценить. Именно через бюджет реализуются государственные обязательства перед населением.

• Финансирование социальной политики: Бюджетные расходы на социальную политику являются одним из крупнейших блоков. В проекте федерального бюджета на 2025 год:
  • Расходы на социальную политику составят 16% от общего объема.
  • Расходы на здравоохранение – 4,5%.
  • Расходы на образование – 3,7%.
  • На предоставление материнского капитала в 2025 году заложено 537,5 млрд рублей.
  • На развитие системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами – 20 млрд рублей.
  • На поддержку малоимущих по программе социального контракта – 41,3 млрд рублей.

  Эти цифры показывают масштаб государственного финансирования, направленного на поддержку уязвимых слоев населения, стимулирование рождаемости, развитие системы здравоохранения и образования.

• Выполнение государственных обязательств: Бюджетная система регулирует выплату пособий, пенсий, заработных плат бюджетникам, обеспечивая стабильность доходов значительной части населения. Она формирует социально-экономические отношения и выполняет регулирующие функции внутренней политики.
• Согласование с социально-экономическими программами: Одной из ключевых задач бюджетного процесса является согласование бюджета с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами. Это гарантирует, что финансовые ресурсы направляются на достижение стратегических целей, таких как повышение качества жизни, сокращение бедности, улучшение здоровья и образования.
• Бюджетное регулирование: Перераспределение источников доходов между бюджетами разных уровней или хозяйственными отраслями осуществляется для достижения конкретных социально-экономических целей, например, для выравнивания условий жизни в разных регионах.

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость

В конечном итоге, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности. Эта стабильность, в свою очередь, создает базовые условия для обеспечения устойчивого инклюзивного экономического роста и, как следствие, роста благосостояния населения.

Постоянный контроль за исполнением федерального бюджета, осуществляемый такими органами, как Счетная палата РФ, способствует прозрачности и эффективному использованию средств, что укрепляет доверие общества и обеспечивает более рациональное распределение ресурсов в интересах всех граждан. Таким образом, бюджетный процесс — это не только финансовый, но и глубоко социальный и экономический феномен, определяющий вектор развития страны.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложная, многогранная и постоянно развивающаяся система, которая служит основой государственного управления и ключевым инструментом для реализации социально-экономической политики. Проведенный анализ показал, что этот процесс охватывает не просто технические процедуры составления и исполнения бюджета, но и глубоко интегрирован в макроэкономическое регулирование, социальное обеспечение и стратегическое планирование развития страны.

Мы рассмотрели концептуальные основы, определив бюджетный процесс как регламентируемую законодательством деятельность, проходящую через стадии составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и отчетности, с непрерывным контролем на каждом этапе. Было подчеркнуто различие между финансовым и бюджетным годом, а также выявлен законодательный пробел в определении «стадии бюджетного процесса», что указывает на необходимость дальнейших уточнений.

Правовое регулирование, основанное на Бюджетном кодексе РФ, постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся условиям. Масштабные реформы 2010-х годов, включая внедрение новых «бюджетных правил» (с их последним перезапуском в январе 2023 года и отказом от фиксированной цены отсечения Urals), а также системы долгосрочного бюджетного планирования, демонстрируют стремление к повышению устойчивости и предсказуемости государственных финансов.

Детальный анализ полномочий участников бюджетного процесса — от Президента и Федерального Собрания до Министерства финансов, Счетной палаты, Федерального казначейства и всех уровней администраторов и распорядителей средств — показал сложность и иерархичность системы, призванной обеспечить прозрачность и подотчетность.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, бюджетный процесс сталкивается с серьезными вызовами. Централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете, высокая межрегиональная дифференциация и как следствие, дотационность большинства субъектов РФ, а также проблемы долгосрочного планирования на региональном уровне и растущие расходы на обслуживание государственного долга, требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений.

Направления реформирования, такие как совершенствование бюджетного планирования и учета (с приближением к международным стандартам), расширение программно-целевых методов, развитие межбюджетных отношений, цифровизация (включая «Электронный бюджет») и укрепление систем контроля и аудита, призваны повысить эффективность, прозрачность и долгосрочную устойчивость бюджетной системы.

Влияние бюджетного процесса на социально-экономическое развитие и социальную защищенность граждан неоспоримо. Бюджет является мощным рычагом для стимулирования экономики, распределения ВВП и обеспечения финансирования жизненно важных социальных программ — от здравоохранения и образования до материнского капитала и поддержки уязвимых слоев населения. Долгосрочная сбалансированность бюджета — это фундамент макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста и, в конечном итоге, повышения благосостояния населения.

В целом, бюджетный процесс Российской Федерации представляет собой динамичную систему, которая, несмотря на имеющиеся проблемы, активно реформируется и совершенствуется. Дальнейшее повышение его эффективности, прозрачности и адаптивности будет ключевым фактором для устойчивого развития страны в условиях глобальных вызовов и внутренних социально-экономических преобразований.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 18.10.2025).
2. Письмо Минфина РФ № 02-05-07/98204 от 10.10.2025.
3. Письмо Минфина РФ № 02-12-12/84049 от 28.08.2025.
4. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.».
5. Акинин П. В. Финансовая система современной России. М.: Эксмо, 2008. 496 с.
6. Батычко В. Т. Финансовое право: Стадии бюджетного процесса // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://aup.ru/books/m237/4_4.htm (дата обращения: 18.10.2025).
7. Болтинова. Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства // Актуальные проблемы российского права. URL: https://apl.msal.ru/jour/article/view/2115/1577 (дата обращения: 18.10.2025).
8. Карасева М. В. Финансовое право. М.: Юнити, 2009. 506 с.
9. Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. М.: АО «ЦентрЮрИнфоР», 2007. 308 с.
10. Орлов С. В. Анализ действующей практики формирования бюджетных прогнозов субъектов Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-deystvuyuschey-praktiki-formirovaniya-byudzhetnyh-prognozov-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
11. Правовое регулирование бюджетного процесса (на примере Кабардино-Балкарской Республики) // Открытый бюджет. Регионы России. URL: https://openbudget-kbr.ru/news/pravovoe-regulirovanie-byudzhetnogo-processa-na-primere-kabardino-balkarskoy-respubliki (дата обращения: 18.10.2025).
12. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения в РФ на региональном уровне // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-byudzhetnogo-protsessa-i-puti-ih-resheniya-v-rf-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 18.10.2025).
13. Реформирование бюджетного процесса: основные направления, проблемы и пути их решения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-byudzhetnogo-protsessa-osnovnye-napravleniya-problemy-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 18.10.2025).
14. Современные особенности бюджетного процесса в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-osobennosti-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
15. Стадии бюджетного процесса в РФ их характеристика // gosfinansy.ru. URL: https://www.gosfinansy.ru/15469-stadii-byudjetnogo-protsessa-v-rf (дата обращения: 18.10.2025).
16. Терехова В. А. Теория финансов. М.: Экономика, 2008. 524 с.
17. Турусов А. В. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2008. 304 с.
18. Участники бюджетного процесса РФ и их полномочия // kdelo.ru. URL: https://www.kdelo.ru/art/382092-uchastniki-byudjetnogo-protsessa-rf-i-ih-polnomochiya (дата обращения: 18.10.2025).
19. Федерова Ю. Н. Бюджетное право. М.: Юнити, 2008. 403 с.
20. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса // sber.ru. URL: https://www.sber.ru/business/buhgalteru/chto-takoe-byudzhetnyy-protsess (дата обращения: 18.10.2025).
21. Шилова Н. Ф. Финансовая система Российской Федерации. М.: ЮНИТИ, 2008. 704 с.