Бюджетный процесс в Российской Федерации: актуальное состояние, вызовы и перспективы цифровой трансформации (на конец 2025 года)

В стремительно меняющемся мире, где экономические колебания и геополитические сдвиги стали новой нормой, способность государства эффективно управлять своими финансовыми ресурсами приобретает первостепенное значение. Бюджетный процесс в Российской Федерации — это не просто последовательность административных процедур; это жизненно важный механизм, который определяет траекторию развития страны, обеспечивает социальную стабильность и поддерживает экономический рост. От того, насколько прозрачно, сбалансировано и эффективно этот процесс организован, зависит благосостояние каждого гражданина и устойчивость всей государственной системы, что делает его критически важным для каждого россиянина.

Настоящая работа представляет собой углубленный анализ бюджетного процесса в России, охватывающий его правовые основы, принципы, стадии, ключевых участников, а также наиболее острые вызовы и перспективные направления совершенствования на конец 2025 года. Мы исследуем последние изменения в законодательстве, макроэкономические корректировки федерального бюджета, влияние инфляционных рисков и санкционного давления, а также раскроем потенциал и препятствия цифровой трансформации, включая роль искусственного интеллекта и передовых информационных систем. Цель данного исследования — не только систематизировать существующие знания, но и предоставить актуальный, комплексный взгляд на динамично развивающуюся бюджетную систему страны.

Правовое регулирование и основополагающие принципы бюджетной системы Российской Федерации

Нормативно-правовая основа бюджетного процесса в РФ

Сердцевина любого государственного финансового механизма — его правовое регулирование. Бюджетный процесс в Российской Федерации, как гласит статья 6 Бюджетного кодекса РФ, представляет собой строго регламентированную законодательством деятельность органов власти и иных участников по управлению бюджетом на всех его этапах: от составления до контроля за исполнением и утверждения отчетности. Эта многоуровневая система регулирования обеспечивает единообразие и порядок в управлении государственными финансами.

На федеральном уровне фундамент бюджетного процесса закладывает, безусловно, Конституция Российской Федерации, провозглашающая основы государственного устройства и финансовой системы. Ключевым актом выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 N 145-ФЗ), который с момента своего принятия неоднократно подвергался изменениям, отражая экономическую и политическую эволюцию страны. Именно Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы, организацию и функционирование бюджетной системы, а также правовое положение всех субъектов бюджетных правоотношений. Кроме того, на федеральном уровне действуют такие важные законы, как Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который заменил своего предшественника с 1 июня 2022 года и регулирует взаимодействие федеральных и региональных властей, оказывая непосредственное влияние на бюджетные взаимоотношения. Ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период конкретизируют параметры и направления расходов.

На региональном уровне правовая основа расширяется за счет конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации о бюджетном процессе. Эти акты детализируют общие федеральные нормы применительно к специфике конкретного региона. Например, в Кабардино-Балкарской Республике бюджетный процесс регулируется Законом КБР от 04.08.1998 № 22-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике». Эти законы дополняются постановлениями и распоряжениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

На местном уровне бюджетный процесс регулируется уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами, которые адаптируют федеральные и региональные нормы к местным условиям и потребностям, обеспечивая финансовую самостоятельность муниципалитетов в рамках общегосударственной системы.

Таким образом, бюджетное законодательство России представляет собой сложную, многоуровневую и динамичную систему, которая постоянно развивается, реагируя на новые экономические вызовы и общественные потребности. Это означает, что для эффективного управления финансами необходимо постоянно отслеживать изменения и адаптировать подходы, что требует высокой квалификации и гибкости от всех участников процесса.

Принципы бюджетной системы РФ и их практическая реализация

Эффективность любой сложной системы определяется не только её структурой, но и фундаментальными принципами, на которых она базируется. Бюджетная система Российской Федерации, закреплённая в главе 5 Бюджетного кодекса РФ (статья 28), зиждется на целой палитре принципов, каждый из которых играет свою уникальную роль в обеспечении стабильности, прозрачности и результативности управления государственными финансами.

Один из краеугольных камней — принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Он подразумевает не только единство законодательства, но и унификацию форм бюджетной документации, отчетности, классификации, а также единый порядок формирования доходов, осуществления расходов и контроля. Практическим воплощением этого принципа является, например, казначейское исполнение бюджетов, установленное статьей 215 Бюджетного кодекса РФ. Все операции по движению бюджетных средств сосредоточены на едином счете Федерального казначейства. Это централизует учёт и контроль за доходами и расходами, пресекает нецелевое использование, повышает прозрачность и оперативность управления бюджетными ресурсами. Унификация процедур на всех уровнях — от федерального до муниципального — становится возможной именно благодаря этому принципу.

Не менее важен принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Он воплощается в строгом закреплении видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими уровнями власти. Например, федеральный бюджет традиционно пополняется за счёт налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов на подакцизные товары, таможенных пошлин и платежей за пользование природными ресурсами. Бюджеты субъектов РФ, в свою очередь, формируются из налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, транспортного налога, а также части акцизов на нефтепродукты. Местные бюджеты полагаются на земельный налог, налог на имущество физических лиц, отчисления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и неналоговые доходы, такие как арендная плата за муниципальное имущество. Такое разграничение позволяет учитывать региональные и местные особенности, обеспечивая финансовую базу для реализации полномочий каждого уровня власти.

Принцип самостоятельности бюджетов гарантирует каждому уровню бюджетной системы право формировать, утверждать и исполнять свой бюджет. Это не означает абсолютную независимость, а скорее подчеркивает ответственность и возможность принимать решения в рамках своей компетенции.

Полнота отражения доходов и расходов бюджетов — это требование, чтобы все доходы и расходы бюджетов были отражены в полном объёме, что критически важно для прозрачности и предотвращения «теневых» финансовых операций.

Сбалансированность бюджета обязывает, чтобы объём расходов бюджета соответствовал общему объёму его доходов. В условиях корректировки бюджета на 2025 год, когда дефицит увеличился, этот принцип сталкивается с серьёзными вызовами, требуя поиска эффективных инструментов для его поддержания.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств требует, чтобы государственные средства расходовались таким образом, чтобы достичь поставленных целей с минимально возможным объёмом затрат. Оценка эффективности в этом контексте включает анализ достижения государственных программ, выполнения государственных заданий, а также применение методов экономического анализа. В частности, используются сравнительный анализ (сопоставление затрат и результатов разных проектов), факторный анализ (например, метод цепных подстановок для определения влияния различных факторов на изменение результативности) и анализ отклонений (выявление расхождений между плановыми и фактическими показателями). Ключевыми индикаторами являются отношение полученных результатов к затраченным средствам и соответствие фактических результатов плановым значениям.

Принцип гласности обеспечивает открытость и доступность информации о бюджете для общества. Публикация проектов бюджетов, отчетов об их исполнении, проведение публичных слушаний — всё это механизмы реализации данного принципа.

Принцип достоверности бюджета означает реалистичность планируемых доходов и расходов, основанную на макроэкономических прогнозах и объективных оценках.

Наконец, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что средства выделяются конкретным получателям с чётко определённой целью их использования. Этот принцип реализуется, например, через доведение лимитов бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета с указанием кодов бюджетной классификации, детализирующих направление расходов. Федеральное казначейство, в процессе кассового обслуживания бюджетов, осуществляет строгий контроль за соблюдением этого принципа, предотвращая нецелевое использование государственных ресурсов. Ведь нецелевое расходование может привести к серьёзным последствиям, таким как недостижение поставленных целей и ухудшение социально-экономической ситуации.

Совокупность этих принципов формирует надёжный каркас бюджетной системы, призванный обеспечить её стабильность и результативность в интересах общества и государства.

Стадии и участники бюджетного процесса в РФ

Стадии бюджетного процесса: содержание и сроки

Бюджетный процесс – это сложный, многоступенчатый механизм, который преобразует экономические потребности страны в финансовые планы и, в конечном итоге, в реальные действия. В Российской Федерации он состоит из пяти основных, последовательных стадий, каждая из которых имеет свои уникальные цели, временные рамки и набор ключевых документов.

Первой и, пожалуй, самой стратегически важной стадией является составление проекта бюджета. Это этап зарождения будущего финансового плана, на котором определяются объемы доходов и расходов, формируется налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий период, а также прорабатываются методы покрытия возможных дефицитов и механизмы распределения ассигнований. Эта работа начинается задолго до начала нового финансового года — не позднее, чем за 10 месяцев. На федеральном уровне ключевую роль в этом процессе играет Министерство финансов РФ, которое разрабатывает «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации». Этот документ становится своеобразным маяком, определяющим приоритеты и векторы бюджетной стратегии. В регионах и муниципалитетах эту функцию выполняют местные финансовые органы. Правительство РФ организует поэтапную работу, включающую разработку прогноза социально-экономического развития, формирование бюджетного прогноза и согласование предложений федеральных органов исполнительной власти по объёмам бюджетных ассигнований. Кульминацией этой стадии является внесение проекта федерального бюджета Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года.

Следующая стадия – рассмотрение проекта бюджета. Здесь финансовый документ проходит через детальное изучение и обсуждение в законодательных (представительных) органах. На федеральном уровне проект федерального бюджета рассматривается Государственной Думой в трёх чтениях, что позволяет глубоко проработать каждый аспект финансового плана:

• Первое чтение: Депутаты принимают основные параметры бюджета, такие как общий объем доходов, общий объем расходов, размер дефицита (или профицита), а также верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга. Это своего рода голосование за общую концепцию бюджета.
• Второе чтение: Самое детальное, на котором утверждаются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации. Здесь решается, куда именно и в каких объемах пойдут бюджетные средства.
• Третье чтение: Финальное, в рамках которого принимается Федеральный закон о федеральном бюджете в целом, уже с учётом всех поправок и дополнений, внесённых на предыдущих этапах.

После принятия Государственной Думой, закон о бюджете поступает на рассмотрение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который должен рассмотреть его в течение 14 дней. В случае одобрения, документ направляется на подпись Президенту Российской Федерации, что знаменует собой начало третьей стадии – утверждения бюджета.

Исполнение бюджета – это четвёртая, самая продолжительная стадия, охватывающая весь финансовый год (с 1 января по 31 декабря). Её организуют финансовые органы, и ключевую роль здесь играет Федеральное казначейство, которое осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Это включает в себя поступление доходов, финансирование расходов, управление ликвидностью и контроль за целевым использованием средств.

Заключительная стадия – рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. По завершении финансового года органы, ответственные за исполнение бюджета, составляют отчетность, которая затем подвергается внешней проверке (например, Счетной палатой РФ) и представляется на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам. Этот этап замыкает цикл, позволяя оценить, насколько эффективно и в соответствии с утверждёнными планами были использованы государственные средства. А ведь именно на этой стадии становится ясно, насколько успешно были реализованы стратегические цели, заложенные на этапе составления бюджета.

Участники бюджетного процесса и их полномочия

Бюджетный процесс — это сложный оркестр, в котором каждый участник играет свою уникальную партию. От слаженной работы этих «музыкантов» зависит гармония финансовой системы страны. Круг участников бюджетного процесса обширен и определён статьёй 152 Бюджетного кодекса РФ, включает как высшие государственные должности, так и специализированные финансовые органы.

Во главе этой иерархии стоит Президент Российской Федерации, который, подписывая закон о бюджете, придаёт ему силу. На региональном и муниципальном уровнях аналогичные функции выполняют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и глава муниципального образования.

Законодательные (представительные) органы государственной власти (Государственная Дума и Совет Федерации на федеральном уровне, законодательные собрания в субъектах РФ) и представительные органы местного самоуправления играют критически важную роль на стадиях рассмотрения и утверждения проекта бюджета, а также отчёта о его исполнении. Именно они анализируют, обсуждают и принимают решения по основным параметрам и направлениям бюджетной политики.

Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, региональные правительства) и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (местные администрации) ответственны за непосредственное составление проекта бюджета и его исполнение. Правительство РФ, в частности, организует всю подготовительную работу по федеральному бюджету.

Центральный банк Российской Федерации играет роль ключевого макроэкономического регулятора, влияя на денежно-кредитную политику, которая, в свою очередь, определяет условия для формирования и исполнения бюджета.

Особое место в системе контроля занимают органы государственного (муниципального) финансового контроля, такие как Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов и муниципалитетов. Они осуществляют внешний аудит и контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Органы управления государственными внебюджетными фондами (например, Социальный фонд России) также являются участниками процесса, так как их бюджеты тесно интегрированы в общую бюджетную систему.

Среди прочих участников выделяют:

• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств: Федеральные министерства, ведомства и их региональные подразделения, которые распределяют бюджетные ассигнования между подведомственными учреждениями.
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета: Органы, ответственные за сбор и учёт определённых видов доходов (например, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефиц��та бюджета: Органы, управляющие государственным долгом и привлекающие заимствования.
• Получатели бюджетных средств: Государственные (муниципальные) учреждения, организации, физические лица, которым выделяются средства на выполнение государственных (муниципальных) заданий или программ.

Министерство финансов Российской Федерации занимает центральное положение среди исполнительных органов. Его полномочия включают:

• Методическое обеспечение планирования и исполнения расходов бюджетов всех уровней.
• Составление проекта федерального бюджета.
• Организация исполнения федерального бюджета.
• Управление государственным долгом.
• Разработка единой методологии бюджетного учета и отчетности.
• Осуществление государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.
• Проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики.
• Формирование финансовыми органами информации о соответствующем бюджете в доступной для граждан форме, что является частью принципа гласности.

Федеральное казначейство – это исполнитель, обеспечивающий кассовое обслуживание бюджетов всех уровней. Его ключевые функции:

• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
• Ведение учета операций по исполнению бюджетов.
• Составление и представление бюджетной отчётности.
• Осуществление предварительного и текущего контроля за совершением операций со средствами бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, что включает в себя внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Таким образом, бюджетный процесс в РФ – это сложная, иерархически выстроенная система, где каждый участник выполняет свою строго определённую роль, способствуя формированию, исполнению и контролю за государственными финансами. Слаженная работа всех этих звеньев критически важна для стабильности и эффективности всей финансовой системы страны.

Современные вызовы и проблемы бюджетной политики Российской Федерации (на конец 2025 года)

Корректировка федерального бюджета на 2025 год и макроэкономические последствия

Экономическая реальность последних лет постоянно преподносит новые вызовы, требуя от государства гибкости и оперативной адаптации бюджетной политики. На конец 2025 года одним из наиболее ярких проявлений этой динамики стала значительная корректировка федерального бюджета.

25 октября 2025 года Совет Федерации одобрил закон о внесении изменений в федеральный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Эти корректировки оказались существенными:

• Доходы федерального бюджета сокращены на 1,944 трлн рублей, составив 36,562 трлн рублей. Изначально планировалось получить 38,506 трлн рублей.
• Расходы федерального бюджета были сохранены на уровне 42,298 трлн рублей, что свидетельствует о неизменности государственных обязательств и приоритетов.
• Как следствие, дефицит бюджета значительно увеличился на 1,944 трлн рублей, достигнув 5,736 трлн рублей, что составляет 2,6% от ВВП страны. Изначально прогнозируемый дефицит составлял 3,792 трлн рублей (1,7% ВВП).

Такое существенное увеличение дефицита неизбежно ставит вопрос о его финансировании. Планируется, что покрытие дефицита будет осуществляться преимущественно за счёт внутренних заимствований. К основным инструментам здесь относятся государственные ценные бумаги, такие как облигации федерального займа (ОФЗ), а также государственные гарантии Российской Федерации. Это позволяет минимизировать зависимость от внешних рынков и поддерживать финансовую стабильность. Важно отметить, что в 2025 году использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для финансирования дефицита бюджета не планируется, несмотря на то что объём ФНБ к концу 2025 года прогнозируется на уровне 13,637 трлн рублей. Это решение отражает стремление сохранить резервы для стратегических целей и обеспечить устойчивость в долгосрочной перспективе.

Однако эти макроэкономические решения имеют свои последствия. К началу 2026 года объём государственного долга России увеличится на 2 трлн рублей, достигнув 38,55 трлн рублей. Рост государственного долга, хотя и является управляемым, требует тщательного мониторинга и продуманной стратегии его обслуживания, чтобы избежать чрезмерной нагрузки на будущие бюджеты, иначе это может привести к необходимости увеличения налогов или сокращения социальных программ в будущем.

Таким образом, корректировка федерального бюджета на 2025 год отражает адаптацию к текущим экономическим реалиям и вызовам, демонстрируя приоритет сохранения расходов при сокращении доходов и ставку на внутренние источники финансирования дефицита.

Инфляционные риски и налоговая политика

Взаимосвязь между бюджетной политикой и инфляцией всегда была предметом пристального внимания экономистов. На конец 2025 года эта взаимосвязь приобрела особую актуальность. Банк России открыто заявил, что дезинфляционное влияние бюджета 2025 года будет существенно меньше, чем ожидалось ранее. Эта оценка обусловлена тем, что увеличенный дефицит бюджета, достигающий 2,6% ВВП, оказывает проинфляционное воздействие, фактически компенсируя ранее предполагаемый эффект от более жесткой бюджетной политики.

Проинфляционные риски на среднесрочном горизонте выросли и теперь преобладают над дезинфляционными. Основной причиной этого является более длительное сохранение отклонения российской экономики вверх от траектории сбалансированного роста. Что это означает? Экономика растёт темпами, превышающими её потенциальные возможности, что ведёт к перегреву, избыточному спросу и высокой загрузке производственных мощностей. Такая ситуация создаёт благоприятную почву для усиления инфляционного давления. К тому же, сохраняются высокие инфляционные ожидания со стороны населения и бизнеса, что само по себе может подогревать рост цен.

В ответ на эти вызовы и с целью обеспечения дополнительных доходов для финансирования национальных проектов и социальных программ, обсуждается ожидаемое повышение налогов. Проект изменений в налоговое законодательство, активная дискуссия по которому ведётся в 2025 году, включает несколько ключевых инициатив:

• Повышение налога на добавленную стоимость (НДС) до 22% в 2026 году. Это может привести к разовому повышению цен в краткосрочной перспективе, поскольку бизнес будет перекладывать часть возросшей налоговой нагрузки на потребителей. Однако в среднесрочной перспективе эта мера призвана способствовать замедлению инфляции за счёт улучшения сбалансированности бюджета и снижения потребности в эмиссионном финансировании.
• Изменения в прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Ожидается, что будет введено больше ступеней прогрессии, что позволит увеличить налоговую нагрузку на граждан с высокими доходами, повышая социальную справедливость и пополняя бюджет.
• Увеличение ставки налога на прибыль организаций. Эта мера направлена на мобилизацию дополнительных корпоративных доходов в бюджет.

Эти налоговые инициативы являются частью комплексной стратегии по укреплению доходной базы бюджета и созданию условий для его более сбалансированного исполнения, что в перспективе должно способствовать снижению инфляционного давления. Однако их внедрение требует тщательного анализа потенциальных эффектов на экономическую активность и инвестиционный климат. Разве не стоит задаться вопросом, как эти изменения повлияют на конкурентоспособность российских компаний на мировом рынке?

Влияние санкционного давления и геополитической нестабильности

Геополитическая обстановка и усиление санкционного давления продолжают оказывать существенное влияние на все сферы жизни страны, включая бюджетный процесс. Одним из показательных примеров такого влияния стал перенос срока наделения Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля.

Изначально предполагалось, что Федеральное казначейство начнет выполнять эти функции с 1 января 2026 года. Однако в текущих условиях, характеризующихся высокой неопределенностью относительно сроков снятия международных санкций и сохранением ограничений на трансграничные операции, было принято решение отложить этот процесс. Новый срок для наделения Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля установлен на 1 января 2028 года.

Это решение не является случайным. В условиях сложной внешнеэкономической ситуации и необходимости адаптации финансовой системы к постоянно меняющимся условиям, передача таких чувствительных функций требует особо тщательной подготовки и тестирования. Усиление санкционного давления создаёт дополнительные риски для валютного контроля, включая потенциальные трудности с доступом к международным информационным системам, усложнение процедур подтверждения легальности операций и увеличение нагрузки на персонал.

Отсрочка позволяет Федеральному казначейству провести более глубокую модернизацию своих информационных систем, обучить персонал и разработать эффективные механизмы взаимодействия с другими участниками внешнеэкономической деятельности в условиях продолжающихся ограничений. Это также даёт время для потенциального снижения геополитической напряженности и стабилизации мировой финансовой системы, что сделает процесс передачи полномочий менее рискованным и более эффективным.

Таким образом, внешние факторы продолжают диктовать свои условия, вынуждая адаптировать не только экономическую, но и административную сторону бюджетного процесса, ставя во главу угла обеспечение стабильности и безопасности финансовой системы страны.

Цифровизация бюджетного процесса: возможности и препятствия

Механизмы и преимущества цифровой трансформации

В XXI веке цифровая трансформация стала не просто модным трендом, а жизненной необходимостью для любой эффективной системы управления. Бюджетный процесс в России не является исключением, активно внедряя инновационные технологии для повышения своей прозрачности, скорости и точности. Цифровизация бюджетного процесса реализуется на всех уровнях: от федерального до муниципального.

Механизм цифрового бюджетного процесса представляет собой комплексную систему, включающую несколько взаимосвязанных элементов:

• Институциональное обеспечение: Это база, на которой строится вся цифровая трансформация. Оно включает в себя разработку и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих применение цифровых технологий в финансовой сфере. Эти акты создают легальную основу для использования электронного документооборота, цифровых подписей, а также для работы с новыми информационными системами.
• «Электронный бюджет»: Это краеугольный камень цифровой трансформации в России. Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» объединяет в себе процессы планирования, исполнения и контроля бюджета. Она обеспечивает централизованный доступ к информации, автоматизирует множество операций и становится единым окном для всех участников бюджетного процесса.
• Облачные технологии: Используются для хранения и обработки огромных объемов данных. Облачные решения обеспечивают гибкость, масштабируемость и доступность информационных ресурсов, позволяя оперативно работать с бюджетными данными из любой точки и с любого устройства.
• Интеллектуальные системы: Это наиболее передовой компонент цифровизации, включающий системы на базе искусственного интеллекта (ИИ).

Примеры регионального внедрения демонстрируют успешность этой трансформации. В ряде регионов и муниципальных образований, таких как Московская область и Республика Татарстан, уже внедрены единые информационные системы управления государственными (муниципальными) финансами. Эти системы интегрируют процессы формирования, исполнения и контроля бюджета, позволяя автоматизировать сбор и обработку данных, формировать оперативную отчетность и обеспечивать доступность информации для граждан.

Особое внимание заслуживает применение искусственного интеллекта в Федеральном казначействе. После 2020 года активно развивается внедрение систем, использующих элементы ИИ для анализа и исполнения федерального бюджета. Эти аналитические платформы способны выявлять аномалии в финансовых операциях, автоматизировать контрольные функции и предоставлять поддержку при принятии решений. Например, ИИ может анализировать огромные массивы транзакций, выявляя потенциальные риски нецелевого использования средств или мошенничества, что значительно повышает прозрачность и безопасность бюджетных потоков. Внедрение ИИ способствует не только повышению прозрачности, но и существенному росту эффективности за счёт автоматизации рутинных задач и более точного прогнозирования.

Преимущества цифровизации бюджетной системы очевидны:

• Повышение прозрачности и подотчетности: Все финансовые потоки становятся более видимыми и контролируемыми.
• Сокращение нецелевого использования средств: Автоматизированный контроль и аналитические системы минимизируют риски.
• Ускорение процессов: Формирование, исполнение и контроль бюджета становятся значительно быстрее.
• Более точное прогнозирование и планирование: Использование больших данных и ИИ позволяет строить более достоверные модели.
• Автоматизация рутинных операций: Освобождает сотрудников для более аналитической и стратегической работы. По оценкам экспертов, внедрение «Электронного бюджета» позволило сократить время на формирование отчетности до 50% и повысить точность прогнозирования доходов и расходов до 10-15%.

Таким образом, цифровизация становится мощным катализатором для модернизации бюджетного процесса, обеспечивая более эффективное и ответственное управление государственными финансами.

Ключевые препятствия и вызовы цифровизации

Несмотря на очевидные преимущества и активное развитие, цифровая трансформация бюджетного процесса сталкивается с рядом существенных препятствий. Внедрение систем управления на основании данных – процесс комплексный, требующий не только технологических решений, но и глубоких институциональных и организационных изменений.

Одним из наиболее критичных вызовов является качество первичного учета. Исследования показывают, что до 30% всех ошибок при формировании бюджетной отчетности обусловлены именно низким качеством первичных данных. Если исходная информация неполна, некорректна или несвоевременна, даже самые передовые аналитические системы будут выдавать ошибочные результаты. Это требует существенных усилий по стандартизации сбора данных, повышению квалификации сотрудников, работающих с первичной документацией, и внедрению автоматизированных проверок на этапе ввода информации.

Второй важной проблемой является общая эффективность и степень автоматизации бизнес-процессов. В условиях, когда менее 60% операций в бюджетном процессе автоматизированы, внедрение систем управления данными замедляется. Ручные операции замедляют общий поток информации, увеличивают вероятность ошибок и создают «бутылочные горлышки», которые мешают полноценной работе цифровых платформ. Для преодоления этого препятствия необходима глубокая реинжиниринг бизнес-процессов с целью их максимальной автоматизации и интеграции в единую цифровую среду.

Третий вызов – глубина применения цифрового документооборота. Переход от бумажных носителей к полностью электронному документообороту требует не только установки программного обеспечения, но и изменения менталитета сотрудников, а также формирования четких регламентов работы с цифровыми документами. Неполное внедрение цифрового документооборота приводит к дублированию информации, задержкам и снижает общую эффективность системы.

Наконец, вопросы обеспечения информационной безопасности стоят особенно остро в условиях цифровизации. Расширение цифровой инфраструктуры увеличивает поверхность для потенциальных кибератак и рисков утечки конфиденциальных данных. Это требует значительных инвестиций в:

• Защиту информации: Внедрение современных систем шифрования, межсетевых экранов, систем обнаружения вторжений.
• Квалификацию персонала: Регулярное обучение сотрудников по вопросам кибербезопасности, формирование «культуры безопасности» среди всех участников бюджетного процесса.
• Разработку протоколов реагирования: Четкие планы действий в случае инцидентов информационной безопасности.

Недостаточное внимание к любому из этих аспектов может подорвать доверие к цифровым системам и замедлить темпы их внедрения. Таким образом, для успешной цифровизации бюджетного процесса необходим комплексный подход, охватывающий не только технологические, но и организационные, кадровые и правовые аспекты.

Направления совершенствования бюджетного процесса и повышения его эффективности

Законодательные изменения и оптимизация исполнения бюджета

В стремлении к максимальной эффективности и прозрачности бюджетного процесса, Министерство финансов Российской Федерации постоянно совершенствует как законодательную, так и методологическую базу. Одним из ключевых шагов в этом направлении является подготовка проекта новых правил исполнения федерального бюджета на 2026–2028 годы.

Проект приказа Минфина России «О внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» от 15.10.2025 № 145н является важным документом, направленным на упрощение и оптимизацию процесса исполнения бюджета. В частности, он предусматривает:

• Упрощение порядка внесения изменений в бюджетную роспись: Это позволит оперативно реагировать на меняющиеся экономические условия и возникающие потребности, сокращая бюрократические проволочки.
• Детализацию механизма использования остатков бюджетных средств: Новые правила регламентируют использование остатков бюджетных средств, образовавшихся по итогам отчетного финансового года, на лицевых счетах получателей бюджетных средств. Это особенно важно для оплаты государственных контрактов и выполнения обязательств, которые не были исполнены в полном объеме в отчетном году. Ранее такой механизм был менее гибким, что затрудняло завершение проектов и приводило к потере неиспользованных средств. Усовершенствованные правила предоставят больше возможностей для эффективного использования ресурсов.

Помимо федеральных изменений, в 2025 году был усовершенствован механизм списания задолженности регионов по бюджетным кредитам. Утвержденный постановлением Правительства РФ, этот механизм предусматривает возможность полного или частичного списания основной суммы долга регионов при условии выполнения ими определенных показателей социально-экономического развития. Высвободившиеся средства регионы должны инвестировать в приоритетные проекты, что стимулирует их к развитию и повышению эффективности управления. Ранее действовавший механизм был менее гибким, предусматривая списание долга преимущественно при досрочном погашении или при выполнении ограниченного набора условий. Новый подход позволяет более адресно поддерживать регионы, стимулируя их к достижению стратегических целей.

Эти законодательные и методологические изменения демонстрируют стремление Правительства РФ к созданию более гибкой, оперативной и стимулирующей бюджетной системы, способной эффективно отвечать на современные вызовы и способствовать развитию страны.

Развитие цифрового взаимодействия и кадрового потенциала

Эффективность бюджетного процесса в условиях цифровой экономики во многом зависит от способности всех его участников взаимодействовать в едином информационном пространстве. Поэтому одним из стратегических направлений совершенствования является разработка партнерской модели цифрового взаимодействия участников бюджетного процесса. Эта модель предполагает создание единой цифровой платформы, которая интегрирует информационные системы федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Цель такого подхода — обеспечение бесшовного обмена данными, синхронизация процессов планирования и исполнения бюджетов, а также формирование единого информационного пространства для всех участников. Это позволит существенно сократить сроки прохождения документов, повысить качество принимаемых решений за счет оперативного доступа к полной и актуальной информации. Такая интеграция также будет способствовать устранению дублирования функций и снижению операционных издержек.

Однако даже самые передовые технологии бесполезны без квалифицированных специалистов. В связи с этим, критически важным направлением является организация системы обучения персонала, нацеленной на использование новых цифровых технологий, и создание качественной системы поддержки в процессе формирования и исполнения цифрового бюджета. Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство уже активно проводят обучающие семинары и курсы повышения квалификации для сотрудников финансовых органов регионов и муниципалитетов. Разрабатываются онлайн-платформы с обучающими материалами, создаются «горячие линии» для оказания технической и методологической поддержки пользователям системы «Электронный бюджет». Эта работа должна быть непрерывной, поскольку цифровые технологии постоянно развиваются, и персоналу необходимо постоянно обновлять свои знания и навыки. Инвестиции в человеческий капитал в условиях цифровой трансформации — это инвестиции в будущую эффективность всей бюджетной системы.

Оценка эффективности и роль цифровых технологий в развитии бюджетной системы

Постоянный мониторинг и оценка эффективности являются неотъемлемой частью любого процесса совершенствования. В контексте бюджетной системы это означает обеспечение возможности быстрого получения информации для анализа результативности деятельности государственных органов, осуществляющих регулирование бюджетного процесса, и постоянный мониторинг оценки эффективного распределения бюджетных расходов.

Для достижения этой цели активно используются информационно-аналитические системы, способные в режиме реального времени отслеживать исполнение бюджетных обязательств, анализировать отклонения от плановых показателей и формировать аналитические отчеты. Применяются методы автоматизированного сбора данных и их визуализации, что обеспечивает оперативный доступ к информации о результативности расходования бюджетных средств. Это позволяет не только выявлять «узкие места» и неэффективные расходы, но и оперативно корректировать бюджетную политику, направляя ресурсы туда, где они принесут наибольшую отдачу.

Развитие бюджетной системы в цифровой экономике Российской Федерации неразрывно связано с оценкой влияния цифровых технологий на процессы планирования, исполнения и контроля за бюджетом. Эта оценка осуществляется на основе утвержденных Министерством финансов РФ методик, которые включают:

• Анализ сокращения временных затрат: Оценка того, насколько цифровые решения ускоряют различные этапы бюджетного процесса.
• Снижение операционных расходов: Измерение экономии средств, достигаемой за счет автоматизации и оптимизации процессов.
• Повышение прозрачности и качества данных: Количественная оценка улучшения этих параметров.
• Измерение экономической эффективности внедренных решений с использованием ключевых показателей эффективности (KPI). Например, это может быть процент своевременного исполнения бюджетных обязательств, снижение числа ошибок в отчетности или уровень удовлетворенности пользователей цифровыми сервисами.

Систематическая оценка влияния цифровых технологий позволяет не только подтверждать их эффективность, но и выявлять области для дальнейшего совершенствования, обосновывать инвестиции в новые цифровые решения и корректировать стратегию развития бюджетной системы в целом. Таким образом, цифровые технологии выступают не только инструментом оптимизации, но и ключевым фактором, определяющим вектор развития всей бюджетной системы.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации на конец 2025 года представляет собой динамично развивающуюся систему, которая находится под постоянным влиянием как внутренних экономических факторов, так и внешних геополитических вызовов. Исчерпывающий анализ, проведенный в рамках данной работы, позволил глубоко раскрыть его правовые основы, принципы, стадии и участников, а также обозначить наиболее актуальные проблемы и перспективы.

Мы видим, что основополагающим документом является Бюджетный кодекс РФ, который вместе с другими федеральными и региональными актами формирует сложную, но логичную систему регулирования. Принципы единства, разграничения доходов и расходов, сбалансированности, эффективности и гласности не просто декларируются, но и активно реализуются через механизмы казначейского исполнения, специфическое распределение доходных источников и систему контроля.

Современные вызовы, такие как корректировка федерального бюджета на 2025 год с увеличением дефицита до 2,6% ВВП и ростом госдолга, подчеркивают необходимость постоянной адаптации бюджетной политики. Проинфляционные риски, связанные с перегревом экономики, и ожидаемые изменения в налоговом законодательстве (потенциальное повышение НДС до 22% в 2026 году) являются неотъемлемой частью текущей макроэкономической картины. При этом санкционное давление продолжает влиять на административные решения, о чём свидетельствует перенос срока наделения Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля.

Одним из наиболее перспективных направлений является цифровизация бюджетного процесса. Внедрение таких механизмов, как «Электронный бюджет», облачные технологии и интеллектуальные системы, включая искусственный интеллект в Федеральном казначействе, значительно повышает прозрачность, эффективность и оперативность управления государственными финансами. Однако на этом пути существуют серьезные препятствия: низкое качество первичного учета, недостаточная автоматизация бизнес-процессов и риски информационной безопасности.

Перспективы совершенствования бюджетного процесса связаны с дальнейшей оптимизацией законодательной базы (новые правила исполнения бюджета Минфина на 2026–2028 годы, усовершенствование механизма списания региональных кредитов), развитием партнерской модели цифрового взаимодействия и наращиванием кадрового потенциала через системы обучения. Непрерывный мониторинг эффективности расходов и оценка влияния цифровых технологий с использованием KPI будут играть ключевую роль в обеспечении результативности бюджетной системы.

В целом, бюджетный процесс в Российской Федерации — это живой, постоянно эволюционирующий организм. Его дальнейшее развитие требует комплексного подхода, сочетающего гибкость законодательства, инновационные технологические решения и высококвалифицированные кадры. Только так можно обеспечить эффективное, прозрачное и ответственное управление государственными финансами в условиях быстро меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.07.2019). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н (ред. от 26.10.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 № 19693). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Приказ Минфина России от 15.10.2025 № 145н «О внесении изменений…». Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/77405/ (дата обращения: 30.10.2025).
4. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса…». Доступ из СПС «Гарант».
5. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ: учебное пособие. Москва: КНОРУС, 2008.
6. Золотарёва Г.И., Смородинова Н.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. КНОРУС, 2013. 232 с.
7. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. 10-е изд., испр. и доп. Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012.
8. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие. Москва: Изд. центр ЕАОИ, 2010. 380 с.
9. Рябова М.А., Айнуллова Д.Г. Бюджетный учет и отчетность. Ульяновск: УлГТУ, 2010. 184 с.
10. Батычко В.Т. Финансовое право: Стадии бюджетного процесса. URL: http://www.aup.ru/books/m206/4_04.htm (дата обращения: 30.10.2025).
11. Набиуллина оценила перспективы цифрового рубля в России: подробности. URA.RU. URL: https://ura.news/news/1052784530 (дата обращения: 30.10.2025).
12. Бюджетный процесс. Администрация городского округа Щёлково Московской области. URL: https://shchelkovo.ru/municipal_finance/budget_process/ (дата обращения: 30.10.2025).
13. Бюджетный процесс. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124672-byudzhetnyi_protsess (дата обращения: 30.10.2025).
14. Внесены изменения в закон о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/173977/ (дата обращения: 30.10.2025).
15. Ежедневный мониторинг федерального законодательства / 28 октября 2025. ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1723558/ (дата обращения: 30.10.2025).
16. Заявление Председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной по итогам заседания Совета директоров Банка России 24 октября 2025 года. Банк России. URL: https://cbr.ru/press/pr/?file=24102025_130000_1_1.htm (дата обращения: 30.10.2025).
17. Минфин подготовил проект новых правил исполнения федерального бюджета на 2026–2028 годы. Учет в бюджетных учреждениях. URL: https://www.budgetnik.ru/news/457919-minfin-podgotovil-proekt-novyh-pravil-ispolneniya-federalnogo-byudzheta-na-20262028-gody (дата обращения: 30.10.2025).
18. Правовое регулирование бюджетного процесса (на примере Кабардино-Балкарской Республики). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-byudzhetnogo-protsessa-na-primere-kabardino-balkarskoy-respubliki (дата обращения: 30.10.2025).
19. Правовое регулирование бюджетного процесса. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c5f/pravovoe_regulirovanie_byudzhetnogo_protsessa.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
20. Правовое регулирование бюджетного процесса. Студент-Сервис. URL: https://student-service.ru/articles/pravovoe-regulirovanie-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения: 30.10.2025).
21. Развитие бюджетной системы в цифровой экономике Российской Федерации. Высшая школа государственного администрирования. URL: https://hspa.ranepa.ru/upload/iblock/58c/magisterskaya-dissertaciya_gubov-n.e._dmitrieva-yu.i._fgbou-vo-ranhigs.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
22. Роль цифровых технологий в оптимизации бюджетного процесса: мировая и российская практика. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49466333 (дата обращения: 30.10.2025).
23. Совфед одобрил закон о корректировке бюджета на 2025 год. Life.ru. URL: https://life.ru/p/1672323 (дата обращения: 30.10.2025).
24. Тренды цифровых технологий в бюджетных процессах 2025+. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/486255.php (дата обращения: 30.10.2025).
25. Федеральное казначейство отложит полномочия валютного контроля до 2028 года. Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/989397 (дата обращения: 30.10.2025).
26. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-byudzhetnogo-protsessa-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
27. ЦБ готовится к широкому внедрению цифрового рубля. Финам. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/cb-gotovitsya-k-shirokomu-vnedreniyu-cifrovogo-rublya-20251029-115300 (дата обращения: 30.10.2025).
28. ЦБ считает, что дезинфляционное влияние бюджета-2025 будет существенно меньше, чем ожидалось. Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/989718 (дата обращения: 30.10.2025).
29. Цифровой рубль поможет регионам экономить — Набиуллина. BeInCrypto. URL: https://beincrypto.ru/cifrovoj-rubl-pomozhet-regionam-ekonomit-nabiu/ (дата обращения: 30.10.2025).
30. Что ждет россиян: все о цифровом рубле – преимущества, риски и сроки внедрения. ФедералПресс. URL: https://fedpress.ru/article/3277960 (дата обращения: 30.10.2025).
31. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. АНО ДПО «Учебный центр СКБ Контур». URL: https://kontur.ru/articles/6555-byudjetnyy_protsess (дата обращения: 30.10.2025).