Система платежей за негативное воздействие на окружающую среду в РФ: Актуальный правовой механизм, анализ фискальной эффективности и направления реформирования до 2030 года

В Российской Федерации ежегодный объем сборов платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) составляет порядка 21 миллиарда рублей, которые, согласно действующему законодательству, направляются в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований для финансирования природоохранных мероприятий. Эта значительная фискальная величина, однако, скрывает системную проблему: несмотря на объем поступлений, система до недавнего времени не обеспечивала адекватного экономического стимулирования предприятий к снижению загрязнения.

Введение: Цель, задачи и место платы за НВОС в финансово-правовой системе РФ

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) занимает особое место в системе публичных платежей Российской Федерации. В отличие от налогов и сборов, которые регулируются Налоговым кодексом РФ, плата за НВОС является обязательным публично-правовым платежом неналогового характера. Ее основная задача — реализация конституционного принципа «загрязнитель платит», который преследует двойную цель: фискальную (пополнение бюджетов для финансирования экологических программ) и стимулирующую (побуждение предприятий к внедрению наилучших доступных технологий и снижению объемов загрязнения).

Актуальность темы анализа системы платежей за НВОС продиктована не только ее стратегической важностью для экономики природопользования, но и непрекращающимся процессом ее законодательной реформы. Принятые и планируемые изменения, особенно те, что вступают в силу с 2026 года (реформа бюджетного распределения и многократное повышение ставок), требуют глубокого и своевременного осмысления, что и является главной целью данного академического исследования, ведь без этого невозможно эффективное управление экологическими рисками страны.

Источники регулирования: Обзор актуальной нормативно-правовой базы

Фундаментом, определяющим правовые и организационные основы системы, является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Именно статья 16 этого закона устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на объектах I–III категории (за исключением объектов IV категории, для которых плата не взимается), вносить данный платеж.

Механизм исчисления, сроки и порядок администрирования платежей регламентируются целым рядом подзаконных актов, среди которых ключевую роль играют:

1. Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 — основной документ, вступивший в силу с 1 сентября 2023 года и определяющий актуальные Правила исчисления и взимания платы за НВОС.
2. Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 — утверждает ставки платы, которые ежегодно индексируются.
3. Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р — определяет закрытый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых взимается плата.

Администрирование платежей, прием и проверка деклараций о плате за НВОС возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Отчетным периодом признается календарный год. Срок внесения платы за отчетный год — не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, а срок подачи декларации — 10 марта.

Правовые и экономические основы механизма взимания платы за НВОС

Система платы за НВОС построена на принципе дифференциации ответственности и платы в зависимости от категории объекта, объема и вида загрязнения. Это необходимо для точечного экономического воздействия на наиболее опасные источники негативного влияния.

Виды воздействия и правила исчисления

Плата за НВОС взимается за три строго определенных вида негативного воздействия, перечисленных в ФЗ № 7-ФЗ:

1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
2. Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
3. Размещение отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО) для тех юридических лиц и ИП, которые не являются региональными операторами или операторами по обращению с ТКО).

Важнейшей правовой деталью является то, что плата взимается только за те загрязняющие вещества (ЗВ), которые включены в закрытый перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 1316-р. Если предприятие выбрасывает или сбрасывает вещество, не входящее в этот перечень, плата за такое воздействие не взимается, хотя ответственность за превышение нормативов по данному веществу может наступить в рамках других правовых норм. Это показывает, что перечень загрязняющих веществ в системе НВОС носит строго целевой, а не всеобъемлющий характер.

Система дифференцирующих коэффициентов и индексация

Экономическая составляющая системы платы за НВОС базируется на использовании базовых ставок (утвержденных ПП РФ № 913) и сложной системы дифференцирующих коэффициентов, которые призваны стимулировать предприятия соблюдать нормативы или, наоборот, резко ужесточать финансовое бремя за сверхнормативное загрязнение.

Таблица 1. Основные дифференцирующие коэффициенты платы за НВОС

Коэффициент	Значение (К)	Область применения и цель	Правовая основа
Особо охраняемые территории	2	Применяется при расчете платы за НВОС на территориях и объектах, находящихся под особой охраной (ужесточающий).	ПП РФ № 881
Временно разрешенные лимиты	25	Применяется к объему сверхлимитного размещения отходов (для объектов I и II категорий при отсутствии КЭР), а также для сверхнормативных выбросов/сбросов объектов III категории при непредставлении отчета о производственном экологическом контроле (ПЭК).	ФЗ № 7-ФЗ, ПП РФ № 881
Сверхнормативные выбросы/сбросы	100	Применяется к объему или массе выбросов/сбросов, превышающих установленные нормативы, для объектов I категории (при отсутствии КЭР) или объектов II категории (при превышении нормативов, указанных в декларации).	ФЗ № 7-ФЗ, ПП РФ № 881
Наилучшие доступные технологии (НДТ)	0	Применяется к объему или массе выбросов/сбросов в пределах технологических нормативов при условии внедрения НДТ (стимулирующий).	ФЗ № 7-ФЗ
Побочные продукты, ставшие отходами	52	Применяется к ставке платы, если побочные продукты производства (в т.ч. животноводства), признанные отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 ФЗ № 7-ФЗ, направлены на объект захоронения отходов.	Пункт 39, ПП РФ № 881

Анализ коэффициента 52: Особое внимание следует уделить коэффициенту К=52 ($\text{К}_{\text{пб}}$). Его введение в Правила исчисления платы (ПП РФ № 881) отражает ужесточение требований к обращению с побочными продуктами. Если предприятие не смогло использовать или переработать побочные продукты и они были признаны отходами и захоронены, то к ставке платы применяется коэффициент 52. Это мощный экономический рычаг, направленный на стимулирование циркулярной экономики.

Индексация ставок: Ставки платы не являются статичными, они ежегодно индексируются. Это ключевой элемент, обеспечивающий фискальную устойчивость и хоть какое-то соответствие инфляции. Для отчетного 2024 года (уплата в 2025 году) применяется коэффициент индексации 1,32 (утвержденный ПП РФ от 17.04.2024 № 492), тогда как для правоотношений, возникших с 1 января 2025 года (отчетный 2025 год, уплата в 2026 году), установлен дополнительный коэффициент, равный 1,045 (Постановление Правительства РФ от 10.07.2025 № 1034).

Фискальная роль системы: Объемы сбора и динамика распределения средств

Фискальная функция платы за НВОС заключается в формировании целевого источника доходов для бюджетов всех уровней, направляемых на охрану окружающей среды, восстановление нарушенных территорий и реализацию экологических программ.

Объемы поступлений и текущий норматив

Суммарные поступления в бюджеты бюджетной системы РФ от платы за НВОС, а также сопутствующих штрафов и пеней, демонстрируют существенную фискальную значимость. По итогам 2024 года, общие сборы, администрируемые Росприроднадзором, составили 32,5 млрд рублей. При этом непосредственно плата за НВОС составляет около 21 млрд рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, доходы от платы за НВОС на текущий момент распределяются по следующему нормативу, установленному Федеральным законом от 15.04.2019 № 62-ФЗ:

• 40% поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации.
• 60% поступает в бюджеты муниципальных районов и городских округов (местные бюджеты).

Это распределение было введено с целью децентрализации экологических финансов и предоставления местным властям большей финансовой базы для решения локальных экологических проблем. Тем не менее, насколько это распределение было эффективным в плане целевого использования средств, остается предметом дискуссий.

Реформа бюджетного распределения

Одним из наиболее значимых и актуальных законодательных изменений, которое кардинально изменит финансовую архитектуру системы, является реформа бюджетного распределения.

Федеральным законом от 26.12.2024 № 488-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2026 года в региональные бюджеты будет поступать 100% платы за НВОС.

Это изменение призвано упростить механизм зачисления и повысить управляемость экологическими финансами на уровне субъекта. При этом субъекты РФ получают право самостоятельно устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты. Экономическая логика этого перехода состоит в том, чтобы региональные власти, обладая полной консолидированной суммой, могли более эффективно планировать крупные, межмуниципальные экологические проекты (например, строительство крупных очистных сооружений или рекультивацию полигонов). Разве не является централизация средств на уровне субъекта ключевым шагом к повышению инвестиционной емкости экологических проектов?

Критический анализ экономической эффективности: Несостоятельность стимулирующей функции

В академической среде и экспертных кругах система платы за НВОС часто подвергается критике за недостаточную реализацию именно стимулирующей функции.

Парадокс «Выгоднее платить, чем модернизировать»

Главный парадокс действующей системы заключается в том, что для значительной части предприятий, особенно средних и крупных промышленных объектов, экономически выгоднее уплачивать установленные платежи, а иногда даже штрафы за сверхлимитные выбросы, чем инвестировать в дорогостоящие мероприятия по внедрению наилучших доступных технологий (НДТ).

Этот вывод подтверждается многочисленными исследованиями в области экономики природопользования. Экономическая модель показывает, что текущие ставки платы слишком низки, чтобы создавать реальное финансовое давление на загрязнителя. И что из этого следует? Следствием этого является затягивание процесса экологической модернизации, поскольку финансовый риск, связанный с уплатой платежей, не соответствует затратам на капитальные вложения.

Экспертная оценка: Для достижения реального стимулирующего эффекта и изменения поведения плательщиков, нормативы платы за загрязнение должны быть увеличены в несколько раз. В некоторых академических расчетах приводилось значение увеличения базовых ставок в 10,48 раз для того, чтобы плата приблизилась к уровню, сопоставимому со стоимостью установки современных очистных сооружений.

Поскольку разница между стоимостью платы и стоимостью инвестиций в НДТ остается высокой, плата превращается в обычный элемент операционных расходов, а не в экономический регулятор.

Проблемы зачета расходов и учета региональных аспектов

Действующий механизм предусматривает возможность зачета расходов, понесенных предприятиями на природоохранные мероприятия (включенные в планы повышения экологической эффективности или комплексные экологические разрешения), в счет уплачиваемой суммы платы за НВОС. Это является прямым инструментом стимулирования.

Однако на практике этот механизм сопряжен с серьезными бюрократическими и методологическими препятствиями. Предприятия часто сталкиваются с длительными сроками и сложностями при согласовании отчетов о выполненных проектах со стороны государственных органов, что снижает привлекательность этого стимулирующего инструмента. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что долгий и сложный процесс подтверждения расходов де-факто нивелирует заложенный в закон стимул, заставляя предприятия предпочитать простой путь уплаты платежа, а не сложный путь зачета.

Кроме того, система НВОС не имеет расширенного учета региональных экологических аспектов. Действующая система не наделяет субъекты РФ правом самостоятельно расширять базовый перечень загрязняющих веществ или устанавливать по ним региональные ставки платы, исходя из местной экологической ситуации (например, для веществ, критичных для конкретного водоема или региона). Эта унификация снижает эффективность системы как тонкого инструмента регионального экологического регулирования.

Перспективы совершенствования системы платежей: Законодательные инициативы и экспертные предложения

Осознавая несостоятельность стимулирующей функции при низких ставках, государство и экспертное сообщество активно разрабатывают и внедряют меры по системному реформированию.

Переход к Экологическому налогу

Ключевым направлением реформирования, которое обсуждается на высшем государственном уровне, является инициатива замены платы за НВОС и экологического сбора на Экологический налог.

Переход от публично-правового платежа к налогу позволит интегрировать экологические платежи в Налоговый кодекс РФ, повысив их фискальную дисциплину и упростив администрирование. Самое главное, введение экологического налога должно сопровождаться принципом «окрашивания» (целевого использования) поступающих доходов. Это означает, что средства, собранные в качестве экологического налога, будут жестко привязаны к финансированию природоохранных мероприятий и восстановлению окружающей среды, исключая возможность их расходования на общие бюджетные нужды. Это критически важно для восстановления общественного доверия к системе и обеспечения прозрачности использования экологических денег.

Пятилетний план повышения ставок (2026-2030) как мера стимулирования

Наиболее радикальным и практическим шагом, направленным на повышение стимулирующей функции, стало принятие долгосрочного плана по индексации и увеличению ставок. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.09.2025 № 2409-р, утвержден пятилетний план повышения ставок платы за НВОС на период с 2026 по 2030 годы.

Этот план предусматривает поэтапное многократное увеличение ставок платы для ряда наиболее опасных загрязняющих веществ в 10, 20 и более раз. Это прямое выполнение рекомендаций академического сообщества и экспертов, которые настаивали на резком повышении финансового бремени для загрязнителей. Ожидается, что такое увеличение сделает инвестиции в НДТ и модернизацию производства экономически более обоснованными, чем уплата сверхвысоких экологических платежей, и, как следствие, заставит предприятия, наконец, приступить к масштабной модернизации фондов.

Также необходимы шаги по:

1. Упрощению зачета расходов: Максимальное упрощение механизма зачета расходов на природоохранные мероприятия, включенные в утвержденные программы, путем сокращения сроков рассмотрения и минимизации бюрократических требований.
2. Учету региональной специфики: Введение гибких механизмов, позволяющих субъектам РФ вносить коррективы в систему платежей, исходя из местной экологической ситуации, не нарушая при этом федеральные стандарты.

Заключение

��истема платежей за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является сложным, динамично развивающимся экономико-правовым инструментом. На сегодняшний день она обладает сильной и детализированной правовой базой, что подтверждается четкой регламентацией видов воздействия, правил исчисления и администрирования платежей (ФЗ № 7-ФЗ, ПП РФ № 881). Система демонстрирует существенную фискальную значимость, обеспечивая ежегодный сбор порядка 21 млрд рублей.

Однако ключевая проблема остается в экономической плоскости: действующие ставки платы исторически были недостаточны для реализации стимулирующей функции. До недавнего времени система НВОС выступала скорее как фискальный инструмент, позволяющий предприятиям «откупиться» от экологической ответственности, нежели как побуждение к модернизации.

Системные изменения, намеченные на период 2026–2030 годов, свидетельствуют о начале решительной реформы. Переход к 100% зачислению платы в региональные бюджеты (с 2026 года) и, что особенно важно, утверждение Правительством РФ многократного поэтапного повышения ставок для ключевых загрязняющих веществ, должны наконец трансформировать плату из «налога на деятельность» в реальный экономический регулятор, приближая российскую систему к международным стандартам принципа «загрязнитель платит».

Список использованной литературы

1. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования : учеб. пособие. – М. : ИНФРА-М, 2009. – 377 с.
2. Экология и экономика природопользования : учеб. для студентов вузов / под ред. Э.В. Гирусова. – 4-е изд., перераб. И доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 607 с.
3. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия : постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (в ред. от 14.05.2009).
4. Кузмичева С.В. Плата за выбросы загрязняющих веществ, по которым нет нормативов платы // Экология производства : научно-практический журнал. – 2010. – № 8. – С. 28–31.
5. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г № 344 [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03 : постановление Министерства здравоохранения РФ от 30 апреля 2003 г. № 78 [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Любятинская М.П. Проблема платности за хранение и захоронение радиоактивных отходов // Геология в школе и вузе: геология и цивилизация : материалы V Международной научной конференции. – СПб. : Эпиграф, 2007. – С.160–161.
8. Плата за НВОС 2025 — расчет, ставки, сроки оплаты [Электронный ресурс] // Экопромцентр. URL: ecopromcentr.ru (дата обращения: 24.10.2025).
9. Экологические платежи [Электронный ресурс] // Национальный центр водных технологий. URL: ncwt.ru (дата обращения: 24.10.2025).
10. Внесение платы за НВОС по веществам, не включенным в Перечень № 1316-р [Электронный ресурс] // Profiz.ru. URL: profiz.ru (дата обращения: 24.10.2025).
11. Оценка эффективности платежей за негативное воздействие на окружающую среду в России [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
12. Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
13. Кабмин утвердил новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду [Электронный ресурс] // Гарант. URL: garant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
14. Расчет платы за НВОС. Изменения с 1 сентября 2023 года [Электронный ресурс] // Itecompany.ru. URL: itecompany.ru (дата обращения: 24.10.2025).
15. Подходы к совершенствованию расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
16. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду — правила [Электронный ресурс] // Triadacompany.ru. URL: triadacompany.ru (дата обращения: 24.10.2025).
17. Современные тенденции в российской системе платежей за загрязнение окружающей среды [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
18. Повышение эффективности системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Sfu-kras.ru. URL: sfu-kras.ru (дата обращения: 24.10.2025).
19. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как мера экономико-правового механизма в области охраны окружающей среды [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
20. Росприроднадзор выявляет 85% нарушений природоохранного законодательства с помощью космического мониторинга [Электронный ресурс] // Neftegaz.ru. URL: neftegaz.ru (дата обращения: 24.10.2025).
21. Изменили порядок распределения платы за НВОС в местные бюджеты [Электронный ресурс] // 1glss.ru. URL: 1glss.ru (дата обращения: 24.10.2025).
22. Фискальная эффективность платы за негативное воздействие на окружающую среду [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
23. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду: анализ эффективности [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).