Анализ деятельности Администрации муниципального образования город Киреевск: Правовые основы, структура и социально-экономическое развитие (2021-2024 гг.)

Введение: Актуальность изучения местного самоуправления и постановка цели

Местное самоуправление (МСУ) является фундаментальным элементом конституционного строя Российской Федерации, определяющим способность граждан самостоятельно решать вопросы местного значения. В условиях постоянно меняющегося федерального законодательства (ФЗ-131) и реализации национальных проектов, эффективность деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований становится ключевым фактором устойчивого социально-экономического развития регионов.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью проведения комплексного анализа практической реализации полномочий органов МСУ на примере конкретного городского поселения — муниципального образования (МО) город Киреевск, входящего в состав Киреевского муниципального района Тульской области.

Несмотря на наличие стандартизированной федеральной и региональной правовой базы, каждое муниципальное образование обладает уникальным набором социально-экономических вызовов, от демографической депопуляции до хронического дефицита средств на инфраструктурные проекты. Понимание того, как Администрация МО город Киреевск реагирует на эти вызовы в рамках своей ограниченной компетенции, позволяет оценить общероссийские тенденции в сфере муниципального управления, при этом вскрывая важный нюанс: общие федеральные нормы всегда преломляются через уникальную призму местной специфики.

Цель работы — провести комплексный аналитический обзор деятельности Администрации МО город Киреевск, систематизировать ее правовые основы, проанализировать организационную структуру, оценить ключевые показатели социально-экономического развития и идентифицировать основные проблемы, а также предложить обоснованные рекомендации по повышению эффективности муниципального управления.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации местного самоуправления

Муниципальное образование город Киреевск в системе МСУ Тульской области

Основополагающим документом, регламентирующим деятельность МСУ в России, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон определяет, что местное самоуправление осуществляется на территориях городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Муниципальное образование город Киреевск имеет статус городского поселения. Согласно Закону Тульской области от 15 марта 2005 года № 559-ЗТО, оно входит в состав Киреевского муниципального района. Такая структура предполагает существование двух уровней муниципального управления: районного (охватывающего всю территорию, включая межселенные и координационные функции) и поселенческого (непосредственно реализующего вопросы местного значения на территории города).

Администрация МО город Киреевск является исполнительно-распорядительным органом городского поселения. Ее полномочия строго ограничены вопросами местного значения городского поселения, определенными статьей 14 ФЗ-131 (например, дорожная деятельность в границах населенных пунктов, организация благоустройства, обеспечение жителей услугами связи и общественного питания). Взаимоотношения между Администрацией поселения и Администрацией района строятся на принципах разграничения полномочий и субсидиарности, часто регулируясь соглашениями о передаче отдельных функций (например, в сфере градостроительства или бюджета). Именно этот механизм передачи полномочий позволяет поселению делегировать часть сложных и ресурсоемких задач на более высокий, районный уровень, концентрируя свои ограниченные ресурсы на непосредственном благоустройстве.

Нормативно-правовая база деятельности Администрации

Правовой каркас деятельности Администрации МО город Киреевск формируется тремя основными уровнями нормативных актов:

1. Федеральный уровень: ФЗ-131, бюджетное, земельное, градостроительное и жилищное законодательство.
2. Региональный уровень: Законы Тульской области, регулирующие статус муниципальных образований, порядок проведения выборов и финансовую поддержку.
3. Муниципальный уровень: Устав муниципального образования город Киреевск и муниципальные правовые акты, издаваемые Администрацией и Собранием депутатов.

Устав МО город Киреевск является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Он детально прописывает структуру органов МСУ, порядок их формирования, полномочия и ответственность. Следует отметить, что Устав является живым, постоянно обновляемым документом. Например, Решение Собрания депутатов от 26.06.2024 № 10-3 вносило изменения и дополнения в Устав, что свидетельствует о непрерывном процессе адаптации местного законодательства к федеральным требованиям и изменяющимся условиям.

Все муниципальные правовые акты, включая изменения в Устав, подлежат обязательному обнародованию. В Киреевске это реализуется путем размещения полного текста на официальных информационных стендах и, что наиболее важно для широкого доступа и прозрачности, на официальном сайте муниципального образования Киреевский район (kireevsk.tularegion.ru).

Глава 2. Организационная структура и функциональный анализ Администрации

Организационная модель и кадровый состав

Администрация МО город Киреевск действует в рамках управленческой модели, предусматривающей четкое разделение полномочий между представительным (Собрание депутатов) и исполнительно-распорядительным (Администрация) органами. Однако в системе муниципального района часто возникает управленческая «двуглавость» или, точнее, иерархия должностных лиц.

Высшее должностное лицо МО город Киреевск — Глава муниципального образования (по данным на 2024 год — Астахова Людмила Дмитриевна), который обычно возглавляет Собрание депутатов и выполняет представительские функции.

Непосредственное исполнительно-распорядительное управление осуществляет Глава Администрации. В силу того, что Администрация города Киреевска функционально интегрирована в управленческий аппарат Киреевского района, важно учитывать назначение высших должностных лиц районного уровня. По состоянию на октябрь 2024 года, Администрацию Киреевского района возглавляет Галкин Владислав Станиславович.

Организационная структура, определяющая внутреннее устройство Администрации, была утверждена Решением Собрания представителей Киреевского района от 30 марта 2016 года № 37-197. Эта структура включает набор функциональных отделов, каждый из которых несет ответственность за конкретное направление работы. Какие должностные лица обеспечивают эту сложную систему управления?

Должность/Орган	Функциональная роль	Руководитель (Актуально на Октябрь 2024)
Глава МО город Киреевск	Представительные функции, председатель Собрания депутатов	Астахова Людмила Дмитриевна
Глава Администрации МО Киреевский район	Исполнительно-распорядительное управление районом	Галкин Владислав Станиславович
Администрация МО г. Киреевск	Непосредственное управление городским поселением	Чуйкина Марина Игоревна

Анализ функций ключевых структурных подразделений

Для эффективного решения вопросов местного значения Администрация города Киреевска разделена на специализированные отделы. Функциональный анализ показывает, что большинство ресурсов направляется на жизнеобеспечение и инфраструктуру, что типично для городского поселения. Взаимодействие и сплоченная работа этих отделов критически важны для повышения эффективности управления.

1. Отдел экономики и финансов: Это ключевое подразделение, отвечающее за формирование и исполнение бюджета муниципального образования. Его функции включают:
   • Разработка прогнозов социально-экономического развития.
   • Планирование доходов и расходов, финансовый контроль.
   • Управление муниципальным долгом и межбюджетными трансфертами.
   • Обеспечение финансовой устойчивости муниципальных учреждений.
2. Отдел жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ): Наиболее критичный отдел, прямо влияющий на качество жизни населения. Его полномочия включают:
   • Организация тепло-, водо- и электроснабжения в границах поселения.
   • Обеспечение благоустройства (уборка территории, освещение, озеленение).
   • Осуществление муниципального жилищного контроля.
   • Организация мероприятий по энергосбережению.
3. Отдел имущественно-земельных отношений: Отвечает за управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами, находящимися в ведении поселения. Этот отдел обеспечивает:
   • Ведение реестра муниципального имущества.
   • Распоряжение земельными участками (аренда, продажа).
   • Контроль за использованием муниципального имущества.
4. Отдел правовой и кадровой работы: Обеспечивает юридическое сопровождение деятельности Администрации, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, проводит антикоррупционную экспертизу и ведет кадровую политику.
5. Отдел по социальным вопросам и работе с населением: Занимается вопросами социальной поддержки, организации культурно-массовых мероприятий и взаимодействия с общественными организациями, а также включает ведение военно-учетного стола.

Глава 3. Анализ социально-экономического положения и бюджетной политики

Демографические тенденции и социальные вызовы

Анализ социально-экономического развития любого муниципального образования начинается с оценки его человеческого капитала и демографической ситуации.

По данным Всероссийской переписи населения 2021 года, численность населения города Киреевска (административного центра) составляет 25 560 человек. Общая численность населения муниципального образования город Киреевск (включающего также 4 других населенных пункта) на 1 октября 2021 года составляла 28 721 человек.

Однако эти цифры скрывают острую проблему, характерную для большинства районов Тульской области — депопуляцию. Демографический анализ показывает, что естественная убыль населения (превышение числа смертей над рождениями) носит долговременный и устойчивый характер.

На региональном уровне ситуация является критической: за январь–июль 2024 года естественная убыль населения Тульской области составила 8 214 человек, при этом число умерших превысило число родившихся в 2,6 раза. Эта тенденция напрямую влияет на город Киреевск, создавая социальные вызовы, связанные со старением населения, нагрузкой на социальную инфраструктуру и сокращением трудовых ресурсов. Следовательно, задача Администрации не просто поддерживать существующую инфраструктуру, но и активно создавать условия для миграционного притока и удержания молодых семей, что является прямым ответом на вызов депопуляции.

Показатель	Значение (Киреевск/Киреевский район)	Источник данных
Численность населения (ВПН 2021 г.)	25 560 чел. (г. Киреевск)	Росстат
Естественная убыль (Тульская область, янв-июль 2024)	8 214 чел.	Росстат
Превышение смертности над рождаемостью (Тульская область)	2,6 раза	Росстат

Для Администрации задача по борьбе с депопуляцией сводится к созданию максимально благоприятных условий для закрепления молодежи и молодых семей, что требует инвестиций в образование, жилье, спорт и качественную среду.

Структура и исполнение бюджета (на примере 2024 года)

Администрация городского поселения Киреевск оперирует бюджетом, который является частью сводного бюджета Киреевского муниципального района. Финансовые решения принимаются и публикуются на уровне района, что отражает централизацию ряда бюджетных полномочий.

Анализ утвержденного бюджета Киреевского района на 2024 год позволяет получить представление о финансовых возможностях и приоритетах управления:

Показатель	Сумма (тыс. руб.)	Сумма (млрд руб.)	Примечание
Общий объем доходов	3 156 013,7	~3,156	Включая собственные доходы и трансферты
Общий объем расходов	3 225 409,1	~3,225	Финансирование муниципальных программ
Плановый дефицит	69 395,4	~0,069	Покрытие за счет внутренних источников

Ключевой аналитический вывод: Бюджет является дефицитным, что требует от Администрации эффективного управления муниципальным долгом и постоянного поиска дополнительных источников финансирования, прежде всего, за счет участия в федеральных и региональных программах.

Анализ структуры расходов позволяет точно определить социальные приоритеты Администрации. Структура расходов Киреевского района на 2024 год показывает, что подавляющее большинство средств направляется на социальную сферу:

1. Образование: Занимает наибольший удельный вес — около 60% (1,850 млрд руб.). Это свидетельствует о приоритете обеспечения доступности и качества образовательных услуг, что является критически важным для смягчения последствий депопуляции.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): Занимает существенную долю — около 12% (369,2 млн руб.). Это отражает постоянную необходимость поддержания и модернизации инфраструктуры поселения.
3. Социальная политика, Культура, Спорт: Остальные социальные статьи также имеют значительный вес, подтверждая социальную направленность бюджета.

Глава 4. Проблемы социально-экономического развития и пути их решения

Выявленные проблемы и приоритеты муниципального управления

Деятельность Администрации МО город Киреевск ведется в рамках стратегического планирования (Федеральный закон № 172-ФЗ), что обязывает ее разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы социально-экономического развития. В этих документах отражаются как успехи, так и хронические проблемы.

Одной из наиболее острых и часто упоминаемых проблем является состояние дорожно-транспортной инфраструктуры. Изношенность дорог, особенно в частном секторе и на подъездах к малонаселенным пунктам, является серьезным барьером для социального и экономического развития. Устранение этого барьера, естественно, требует существенных финансовых вливаний.

Администрация решает эту проблему путем включения конкретных работ в долгосрочное планирование. Например, работы по щебенению отдельных дорог могут включаться в предварительный план ремонта муниципальных автодорог до 2030 года. Этот подход, хотя и растянут по времени, демонстрирует стратегический, а не реактивный характер управления.

Другие хронические проблемы, характерные для сферы ЖКХ, включают износ коммунальных сетей, недостаточную эффективность системы управления твердыми коммунальными отходами и необходимость капитального ремонта жилищного фонда. Эти вызовы требуют не только значительных бюджетных ассигнований, но и привлечения частных инвестиций и повышения собираемости платежей. Если же не решать проблему износа сетей сейчас, то финансовая нагрузка на бюджет из-за аварийного ремонта в будущем возрастет экспоненциально, что приведет к неконтролируемому росту расходов.

Реализация муниципальных программ и проектный подход

Для преодоления бюджетного дефицита и решения масштабных инфраструктурных проблем Администрация активно использует проектный подход, привлекая средства из региональных и федеральных бюджетов через участие в национальных проектах.

Рассмотрим два ключевых примера финансирования в 2024 году, которые иллюстрируют приоритеты Администрации:

1. Региональный проект «Дорожная сеть» (в рамках Национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги»):
   • Объем финансирования (для Киреевского района): 62,9 млн рублей.
   • Пример реализации: Ремонт дорог в МО город Киреевск, в частности, улицы Торговой.
   • Анализ: Привлечение столь значительных средств (около 2% от общего бюджета района) демонстрирует способность Администрации успешно работать с федеральной вертикалью для улучшения критически важной инфраструктуры.
2. Региональный проект «Формирование комфортной городской среды»:
   • Объем финансирования (2024 год): 35,8 млн рублей.
   • Анализ: Этот проект направлен на повышение качества городской среды, благоустройство дворовых территорий и общественных пространств. Инвестиции в благоустройство напрямую влияют на удовлетворенность граждан и могут косвенно способствовать закреплению населения, улучшая привлекательность горо��а.

Таким образом, Администрация использует бюджетную политику как инструмент стратегического развития, направляя значительные средства на социальную сферу (60% на образование) и привлекая внешнее финансирование для устранения инфраструктурных дефицитов (более 98 млн руб. на дороги и благоустройство).

Информационное обеспечение и взаимодействие с населением

Прозрачность и открытость являются обязательными принципами деятельности органов МСУ в соответствии с ФЗ-131. Система информационного обеспечения и взаимодействия Администрации МО город Киреевск с населением и субъектами экономической деятельности организована через официальный сайт муниципального образования Киреевский район (kireevsk.tularegion.ru).

На сайте Администрация обязана публиковать:

• Муниципальные правовые акты: Решения Собрания депутатов, постановления и распоряжения Администрации.
• Отчеты о деятельности: Ежегодные отчеты Главы Администрации и Отчеты об исполнении бюджета («Бюджет для граждан»).
• Сведения о кадровом обеспечении: Структура, вакансии, контактная информация ключевых должностных лиц.
• Проекты и программы: Прогнозы социально-экономического развития и муниципальные целевые программы.

Такая организация взаимодействия обеспечивает право граждан на получение достоверной информации о деятельности исполнительной власти и позволяет осуществлять общественный контроль за расходованием бюджетных средств и реализацией программ.

Заключение и Рекомендации

Деятельность Администрации муниципального образования город Киреевск представляет собой сложный и многоаспектный процесс управления городским поселением в составе муниципального района. Основываясь на строгом соблюдении Федерального закона № 131-ФЗ и Устава, Администрация демонстрирует стратегическую направленность в решении вопросов местного значения.

Основные выводы по результатам анализа

1. Правовая база и структура: Администрация действует в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством, регулярно адаптируя Устав к новым требованиям (Решение 2024 года). Структура, несмотря на сложность подчинения в рамках районной вертикали, обеспечивает функциональную специализацию через ключевые отделы (ЖКХ, Финансы, Имущество).
2. Финансовые приоритеты: Бюджетная политика, реализуемая через сводный бюджет Киреевского района, имеет ярко выраженную социальную направленность, с доминирующей долей расходов на Образование (~60%). При этом бюджет является планово дефицитным, что подчеркивает зависимость от межбюджетных трансфертов.
3. Социально-экономические вызовы: Главным вызовом является острая демографическая проблема — устойчивая депопуляция, которая требует системных мер по повышению качества жизни и созданию рабочих мест.
4. Эффективность управления: Администрация успешно привлекает внебюджетное финансирование через участие в национальных проектах, направляя значительные средства (более 98 млн руб. в 2024 году) на ключевые инфраструктурные нужды (дороги, благоустройство).

Академически обоснованные рекомендации по повышению эффективности

1. Повышение доли собственных доходов: Администрации следует активизировать работу Отдела имущественно-земельных отношений для более эффективного использования муниципального имущества и земли. Это включает оптимизацию арендных ставок, инвентаризацию неиспользуемых активов и стимулирование малого и среднего предпринимательства для расширения налогооблагаемой базы.
2. Оптимизация расходов на ЖКХ: Учитывая хронические проблемы в сфере ЖКХ, необходимо провести детальный факторный анализ текущих расходов (369,2 млн руб. в 2024 г.). Применение метода цепных подстановок для анализа отклонений в расходах (например, на коммунальные услуги) позволит выявить основные факторы неэффективности (износ сетей, потери ресурсов) и разработать адресные программы модернизации, переведя фокус с текущего ремонта на капитальное восстановление. Экономическая эффективность этой меры очевидна, ведь, как показывает анализ, долгосрочные инвестиции всегда предпочтительнее постоянной ликвидации последствий.
3. Усиление демографической политики: Помимо общих социальных расходов, необходимо разработать локальные, специфические программы для стимулирования рождаемости и закрепления молодежи. Это может включать муниципальное софинансирование ипотеки для молодых специалистов или создание новых общественных пространств, финансируемых за счет средств, выделенных по проекту «Формирование комфортной городской среды» (35,8 млн руб.).
4. Развитие цифрового взаимодействия: Несмотря на наличие официального сайта, рекомендуется разработать более интерактивные инструменты взаимодействия, например, мобильное приложение или специализированную платформу для сбора предложений граждан по ремонту дорог и благоустройству, что повысит вовлеченность населения и оперативность реагирования.

Список использованной литературы

1. Регламент собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района 2-го созыва. Одобрен решением Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района 2-го созыва от 18.03.2009 г. № 1-2.
2. Официальный сайт администрации муниципального образования город Киреевск Киреевского района. URL: www.адмкиреевск.рф/mun-ustroistvo (дата обращения: 24.10.2025).
3. Сотрудники [Электронный ресурс]. URL: https://gosuslugi.ru/structure/68832103 (дата обращения: 24.10.2025).
4. Администрация муниципального образования Киреевский район [Электронный ресурс]. URL: https://gosuslugi.ru/structure/7000000000010074218 (дата обращения: 24.10.2025).
5. Устав Киреевского муниципального района Тульской области от 23.03.1997 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». URL: https://www.garant.ru/hotlaw/tula/1529605/ (дата обращения: 24.10.2025).
6. Киреевск (городское поселение) [Электронный ресурс] // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B8%D1%80%D0%B5%D0%B5%D0%B2%D1%81%D0%BA_(%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5) (дата обращения: 24.10.2025).
7. О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Киреевск Киреевского района: Решение Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района Тульской области от 26.06.2024 N 10-3 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». URL: https://www.garant.ru/hotlaw/tula/1672658/ (дата обращения: 24.10.2025).
8. Администрация муниципального образования Киреевский район, отдел имущественных и земельных отношений [Электронный ресурс]. URL: https://spravker.ru/tulskaya-oblast/kireevsk/administratsii-kireevska/administratciia-municipalnogo-obrazovaniia-kireevskii-raion-otdel-imushchestvennykh-i-zemelnykh-otnoshenii-301260-kireevsk-ul-titova-4.html (дата обращения: 24.10.2025).
9. Бюджет муниципального образования Киреевский район на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов [Электронный ресурс]. URL: https://gosuslugi.ru/structure/7000000000010074218/documents/332616 (дата обращения: 24.10.2025).
10. Об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования Приупское Киреевского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов [Электронный ресурс]. URL: https://gosuslugi.ru/structure/7000000000010074218/documents/332617 (дата обращения: 24.10.2025).
11. Бюджет для граждан [Электронный ресурс]. URL: https://gosuslugi.ru/structure/7000000000010074218/documents/332618 (дата обращения: 24.10.2025).
12. Хуже только в Рублевке. Репортаж из села, где скорая застряла в грязи по дороге к умирающему [Электронный ресурс] // Vladivostok1.ru. 2025. 23 октября. URL: https://vladivostok1.ru/news/20251023/123005-khuzhe-tolko-v-rublevke-reportazh-iz-sela-gde-skoraya-zastryala-v-gryazi-po-doroge-k-umirayushchemu (дата обращения: 24.10.2025).