Роль ЭКОСОС и ЮНКТАД в формировании международно-правового режима ПЗИ: «Мягкое право», устойчивое развитие и актуальная динамика инвестиций (по данным World Investment Report 2025)

Введение: Актуальность, цели и структура работы

ПРИОРИТЕТ №1: РЕЛЕВАНТНЫЙ ФАКТ. Согласно Всемирному докладу об инвестициях ЮНКТАД за 2025 год (World Investment Report 2025), глобальный объем прямых иностранных инвестиций (ПЗИ) в 2024 году снизился на 11%, что стало вторым годом подряд сокращения продуктивных потоков капитала.

Этот статистический факт не просто констатирует экономический спад, но и подчеркивает критическую важность международно-правового регулирования инвестиционных потоков. В условиях глобальной экономической волатильности и усиливающегося неравенства, роль ключевых институтов Организации Объединенных Наций — Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — приобретает решающее значение. Именно эти структуры выступают центральными площадками для выработки общих принципов, которые должны обеспечить не только защиту инвесторов, но и соответствие инвестиций глобальным Целям устойчивого развития (ЦУР).

Данный академический реферат посвящен детальному изучению специфической роли, функций и механизмов деятельности ЭКОСОС и ЮНКТАД в процессе международного регулирования и содействия прямым зарубежным инвестициям (ПЗИ).

Цели работы:

1. Проанализировать юридические мандаты и институциональную структуру ЭКОСОС и ЮНКТАД.
2. Раскрыть содержание ключевых инструментов «мягкого права» ЮНКТАД, в частности, эволюцию Типовых двусторонних инвестиционных договоров (ДИД) и Рамочной программы инвестиционной политики в интересах устойчивого развития (IPFSD).
3. Оценить актуальную динамику ПЗИ по данным World Investment Report 2025, выявляя секторальные и географические диспропорции.
4. Определить механизмы взаимодействия ЮНКТАД с международными финансовыми институтами (МФИ) и основные вызовы унификации международной инвестиционной политики.

Структура работы построена на последовательном переходе от нормативно-правового базиса к анализу практических инструментов и, наконец, к оценке их эффективности через призму актуальной экономической статистики, что соответствует требованиям глубокого академического исследования в области международной экономики и права.

Институционально-правовая архитектура ООН в контексте ПЗИ

Формирование среды для международных инвестиций требует координации множества национальных интересов и глобальных целей. В системе ООН эту задачу выполняют два ключевых института: ЭКОСОС как высший координирующий орган и ЮНКТАД как специализированный разработчик политики и правовых инструментов.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС): Центральный координирующий форум

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) занимает уникальное положение в системе ООН, выступая центральным форумом для обсуждения и координации глобальных экономических, социальных и экологических вопросов. Он является одним из шести главных органов ООН, и его мандат прямо нацелен на обеспечение устойчивого развития.

Институциональная Архитектура и Мандат:

ЭКОСОС не является органом универсального состава: он насчитывает 54 государства-члена, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года на основе принципа регионального распределения. Ограниченный состав позволяет Совету работать более оперативно, чем Генеральной Ассамблее, выполняя функцию «мозгового центра» для всей экономической и социальной деятельности ООН.

Главная функция ЭКОСОС — координация работы всей системы ООН, включая ее 14 специализированных учреждений (МВФ, Всемирный банк, ВОЗ и др.), 9 функциональных и 5 региональных комиссий. В контексте ПЗИ, ЭКОСОС не занимается прямым регулированием, но создает нормативную и политическую рамку для деятельности специализированных органов, таких как ЮНКТАД, и что из этого следует? Создание этой рамки обеспечивает легитимность требований о включении социальных и экологических стандартов в инвестиционные договоры.

Продвижение Повестки дня 2030:

С 2015 года, после принятия Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Резолюция ГА ООН 70/1), ЭКОСОС стал центральной площадкой для контроля за ее реализацией. Центральным ежегодным событием является Политический форум высокого уровня (ПФУР) по устойчивому развитию, который проводится под эгидой ЭКОСОС. Именно на этих форумах обсуждается, как инвестиционные потоки, включая ПЗИ, могут быть перенаправлены на финансирование ЦУР. Таким образом, ЭКОСОС задает политическую тональность, требуя от специализированных учреждений, включая ЮНКТАД, интегрировать принципы устойчивости и инклюзивности в свою работу по содействию инвестициям.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД): Мандат и правовая природа

Если ЭКОСОС — это координатор политики, то ЮНКТАД (в 2024 году переименованная в «ООН Торговля и Развитие») — это ее разработчик и имплементатор в области инвестиций и торговли.

Юридический Мандат:

ЮНКТАД была учреждена в 1964 году (на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи 1995 (XIX) от 30 декабря 1964 года) как постоянный орган Генеральной Ассамблеи. Она создавалась в ответ на потребности развивающихся стран, которые стремились к более справедливому участию в мировой торговле и экономическом сотрудничестве.

Ключевые задачи ЮНКТАД в отношении инвестиций:

1. Содействие развитию международной торговли.
2. Выработка принципов и организационно-правовых условий функционирования современных международных экономических отношений.
3. Оказание технической помощи развивающимся странам в сфере инвестиционной политики и привлечения ПЗИ.

Концепция «Мягкого права» (Soft Law):

Критически важной особенностью деятельности ЮНКТАД является правовая природа ее инструментов. Решения, рекомендации и резолюции ЮНКТАД, включая ее Типовые инвестиционные договоры и руководства, носят рекомендательный характер. Они не являются обязательными международными договорами (Hard Law), а представляют собой «мягкое право» (soft law).

Несмотря на отсутствие юридической обязательности, «мягкое право» ЮНКТАД обладает огромным влиянием. Оно служит:

• Ориентиром для национальных законодательств.
• Моделью для заключения двусторонних инвестиционных договоров (ДИД) между государствами.
• Источником для толкования общих принципов международного инвестиционного права арбитражными трибуналами.

Таким образом, ЮНКТАД, используя свой экспертный потенциал, формирует глобальный инвестиционный консенсус, который постепенно инкорпорируется в национальные и двусторонние правовые системы. Не упускается ли здесь важный нюанс? Да, упускается, что именно этот ненавязчивый характер позволяет ЮНКТАД быстро адаптировать свои рекомендации к меняющимся глобальным вызовам, чего не могут себе позволить жесткие, долго ратифицируемые международные конвенции.

Ключевые инструменты ЮНКТАД: Эволюция политики от защиты инвесторов к устойчивому развитию

Влияние ЮНКТАД на международное инвестиционное право прослеживается через эволюцию ее инструментов. Если на ранних этапах акцент делался на максимальной защите иностранных инвесторов, то сегодня политика ЮНКТАД сдвинулась в сторону сбалансированного подхода, который учитывает право государства на регулирование в интересах устойчивого развития.

Типовые Двусторонние Инвестиционные Договоры (ДИД) как инструмент поощрения ПЗИ

Двусторонние инвестиционные договоры (ДИД) являются основным механизмом, регулирующим обращение с иностранными инвесторами. ЮНКТАД разрабатывает Типовые ДИД, которые служат своего рода шаблонами для государств, желающих заключить подобные соглашения.

Назначение Типовых ДИД:

Типовые ДИД ЮНКТАД предназначены для:

• Установления стандартов обращения с инвесторами (например, справедливое и равноправное обращение, режим наибольшего благоприятствования).
• Обеспечения компенсации за экспроприацию (национализацию).
• Предоставления инвесторам механизмов разрешения споров (например, международный арбитраж).

Исторически эти типовые соглашения были направлены в первую очередь на снижение политических рисков и поощрение притока ПЗИ. Однако с развитием концепции устойчивого развития, их содержание претерпело значительные изменения.

Рамочная программа инвестиционной политики в интересах устойчивого развития (IPFSD)

Поворотным моментом в деятельности ЮНКТАД стало появление в начале 2010-х годов Рамочной программы инвестиционной политики в интересах устойчивого развития (IPFSD). Эта программа стала ответом на критику традиционных ДИД, которые, по мнению многих развивающихся стран, чрезмерно ограничивали их суверенное право на регулирование в области экологии, здравоохранения и социальной защиты.

Анализ IPFSD:

IPFSD представляет собой комплексный набор рекомендаций для стран, который требует установления баланса между двумя критически важными целями:

Традиционная цель инвестиционной политики	Новая цель инвестиционной политики (IPFSD)
Максимизация защиты инвесторов (через широкие стандарты)	Защита права государств на регулирование (Public Interest Regulation)
Минимизация вмешательства государства в деятельность инвестора	Продвижение инвестиций, которые способствуют реализации ЦУР
Фокус на юридических гарантиях	Фокус на взаимной ответственности инвестора и государства

IPFSD предлагает государствам пересмотреть существующие ДИД и включать в них положения, которые гарантируют, что иностранные инвестиции не только приносят прибыль, но и создают позитивные внешние эффекты, такие как передача технологий, создание качественных рабочих мест и соблюдение экологических норм.

Интеграция положений КСО и экологических стандартов

В рамках нового подхода, продвигаемого ЮНКТАД, происходит активное включение в современные ДИД элементов, ранее считавшихся второстепенными. Это юридическое оформление концепции корпоративной социальной ответственности (КСО).

Ключевые Интегрируемые Положения:

1. Корпоративная Социальная Ответственность (КСО): Новые типовые соглашения содержат положения, побуждающие (или обязывающие) инвесторов придерживаться международных стандартов КСО, избегать коррупции и уважать местные сообщества.
2. Трудовые Нормы: Требование соблюдения основных трудовых норм Международной организации труда (МОТ) становится неотъемлемой частью инвестиционных соглашений, особенно в отношении свободы ассоциаций и запрета детского труда.
3. Экологические Стандарты: Включаются требования о соблюдении экологических стандартов, а также положения, позволяющие государству вводить новые экологические нормы без риска столкнуться с иском инвестора об экспроприации, если такие нормы введены в целях защиты окружающей среды.

Этот сдвиг подчеркивает, что деятельность ЮНКТАД направлена на трансформацию «мягкого права» в инструмент, обеспечивающий не только количественный рост ПЗИ, но и их качественное, устойчивое развитие. Следовательно, мы видим, как рекомендации постепенно приобретают черты квази-обязательных норм.

Актуальный анализ динамики ПЗИ (2024–2025 гг.): Неравномерность и кризис устойчивых инвестиций

Для оценки эффективности международно-правового регулирования необходимо обратиться к актуальным экономическим данным, представленным в World Investment Report 2025 (WIR 2025), являющемся ключевым продуктом ЮНКТАД. Анализ этих данных демонстрирует растущие диспропорции и стагнацию инвестиций в критически важные секторы.

Глобальные и региональные тенденции: Причины снижения продуктивных потоков

Как было отмечено во введении, глобальный объем продуктивных ПЗИ в 2024 году сократился на 11%. Однако общий рост мировых ПЗИ до 1,5 трлн долларов США был зафиксирован за счет волатильных финансовых транзитных потоков, проходящих через офшорные и европейские финансовые центры, которые не всегда отражают реальные производственные инвестиции.

Ключевые Глобальные Тенденции (WIR 2025):

Показатель	Динамика (2024 г. к 2023 г.)	Примечание
Общий объем ПЗИ	Рост на 4% (до $1,5 трлн)	За счет финансовых транзитных потоков.
Продуктивные ПЗИ	Снижение на 11%	Сокращение инвестиций в новые производственные мощности и инфраструктуру.
Инвестиции в развивающиеся страны	Рост на 0,2% (до $867 млрд)	Фактическая стагнация, скрывающая внутреннюю неравномерность.

Снижение продуктивных потоков обусловлено сочетанием геополитической неопределенности, высокой инфляции, ужесточением денежно-кредитной политики ведущих стран и, что важно, тенденцией к решорингу (возвращению производства на родину) и дружественному шорингу (перенос производства в дружественные страны), что нарушает традиционные глобальные производственные цепочки.

Диспропорции в развивающихся странах: Кейсы Азии и Африки

Статистика WIR 2025 показывает, что общее незначительное увеличение притока ПЗИ в развивающиеся страны (+0,2%) скрывает критическую региональную неравномерность.

Анализ географического распределения ПЗИ выявляет две противоположные тенденции:

1. Африканский Взлет: В Африканском регионе наблюдался рекордный скачок инвестиций на 75% (до 97 млрд долларов США), что, по мнению ЮНКТАД, связано с крупными проектами в энергетике и горнодобывающей промышленности, а также с созданием континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA).
2. Азиатская Стагнация: В развивающихся странах Азии, традиционном локомотиве роста, было зафиксировано снижение на 3% (до 605 млрд долларов США), что объясняется замедлением роста в крупнейших экономиках региона и пересмотром производственных цепочек.

Более того, распределение ПЗИ остается крайне концентрированным: всего 10 развивающихся стран получили 75% от общего притока ПЗИ в эту группу, что подчеркивает неспособность большинства наименее развитых стран (НРС) воспользоваться международным инвестиционным режимом. Достаточно ли просто рекомендовать КСО, когда сама система инвестиционных потоков дискриминирует наименее развитые экономики?

Кризис инвестиций в ЦУР и новые секторы роста

Самый тревожный вывод WIR 2025 касается инвестиций, напрямую связанных с достижением Целей устойчивого развития, — той области, которую ЭКОСОС и ЮНКТАД активно продвигают.

Происходит резкое сокращение инвестиций в ключевые секторы ЦУР:

• Возобновляемая энергетика: падение на 31%.
• Водоснабжение и санитария: падение на 30%.
• Агропродовольственный сектор: падение на 19%.

Это свидетельствует о том, что, несмотря на политические декларации ЭКОСОС и разработку инструментов «мягкого права» ЮНКТАД, реальные инвестиционные потоки не соответствуют глобальным целям устойчивого развития.

Секторы-лидеры:

В противовес этому, наблюдался бурный рост в технологически интенсивных секторах:

• Полупроводники: рост на 140%.
• Цифровая экономика: рост на 107%.
• Здравоохранение/Образование: рост на 25%.

Эти данные ставят перед ЮНКТАД и ЭКОСОС двойную задачу: не только стимулировать общий приток капитала, но и целенаправленно перенаправлять его в секторы, жизненно важные для ЦУР, что требует более жестких регулятивных механизмов, нежели простое «мягкое право».

Взаимодействие с МФИ и вызовы унификации инвестиционного режима ООН

Деятельность ЮНКТАД и ЭКОСОС не происходит в вакууме. Они являются частью более широкой системы глобального экономического управления, включающей мощные Международные финансовые институты (МФИ). Понимание различий и точек соприкосновения их мандатов критически важно для оценки потенциала унификации инвестиционного режима.

Соотношение мандатов: ЮНКТАД, Всемирный банк и МВФ

Мандаты ЮНКТАД, Международного валютного фонда (МВФ) и Группы Всемирного банка являются взаимодополняющими, но фокусируются на разных аспектах глобальной экономики.

Институт	Основной Мандат	Роль в отношении ПЗИ
МВФ	Макроэкономическая и финансовая стабильность	Мониторинг капитальных счетов, влияние на инвестиционный климат через программы структурной стабилизации.
Всемирный банк	Долгосрочное экономическое развитие и сокращение бедности	Финансирование инфраструктурных проектов, разработка гарантий (МИГА), содействие инвестиционному климату через техническую помощь.
ЮНКТАД	Содействие развитию через торговлю, инвестиции и технологии	Разработка нормативной базы («мягкое право»), техническая помощь в разработке инвестиционной политики, мониторинг ПЗИ (WIR).

ЮНКТАД традиционно выступает за развитие системы глобального управления, основанной на конвенциях ООН, в противовес подходам, ориентированным исключительно на свободный рынок и продвигаемым, например, Всемирным банком.

Правовая Основа Сотрудничества:

Общая ответственность за реализацию глобальных экономических целей закреплена в ключевых международных документах. В частности, Итоговый документ Третьей Международной конференции по финансированию развития – Аддис-Абебская программа действий (2015 год) – прямо указывает на общую ответственность системы ООН (включая ЭКОСОС и ЮНКТАД), Всемирного банка и МВФ за последующую деятельность по осуществлению обязательств в сфере финансирования развития, включая привлечение частного капитала. Это создает институциональную основу для координации политики ПЗИ.

Ключевой вызов: Преодоление «цифрового разрыва»

Одним из наиболее острых вызовов, стоящих перед ЮНКТАД и ЭКОСОС, является не только обеспечение соответствия инвестиционных потоков ЦУР, но и преодоление технологического и «цифрового разрыва».

Как было показано в статистике WIR 2025, инвестиции в цифровую экономику выросли на 107%. Однако этот бурный рост имеет побочный эффект в виде крайней концентрации: более 80% всех проектов в цифровой сфере сосредоточены всего в 10 странах.

Последствия для регулирования:

Эта концентрация создает системный вызов:

1. Углубление неравенства: Развивающиеся страны, не входящие в десятку лидеров, остаются на обочине технологического прогресса, что препятствует их способности достигать ЦУР, которые все чаще требуют цифровых решений.
2. Недостаточность «мягкого права»: Для решения проблемы «цифрового разрыва» могут потребоваться более решительные меры, чем просто рекомендации ЮНКТАД, включая разработку новых международных норм и правил о трансграничной передаче данных и технологий, а также целенаправленные программы содействия инвестициям в цифровой инфраструктуре наименее развитых стран.

ЭКОСОС, как координатор, обязан обеспечить, чтобы ЮНКТАД, Всемирный банк и региональные комиссии работали согласованно для распространения инвестиций в цифровые технологии более равномерно, используя такие механизмы, как ПФУР для мониторинга прогресса.

Заключение

Деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) является стержнем международно-правового регулирования прямых зарубежных инвестиций. ЭКОСОС выполняет роль стратегического координатора, интегрируя инвестиционную политику в широкую Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в то время как ЮНКТАД выступает ключевым разработчиком практических инструментов и аналитическим центром.

Главный вклад ЮНКТАД заключается в создании системы «мягкого права«, наиболее ярким примером которой является Рамочная программа инвестиционной политики в интересах устойчивого развития (IPFSD) и ее Типовые ДИД. Эти инструменты обеспечивают баланс между защитой инвесторов и суверенным правом государств на регулирование, инкорпорируя в инвестиционные отношения принципы корпоративной социальной ответственности, трудовых и экологических стандартов.

Однако, как показал анализ World Investment Report 2025, несмотря на наличие развитой нормативной базы, мировая инвестиционная динамика сталкивается с серьезными вызовами:

1. Глобальное снижение продуктивных ПЗИ на 11%.
2. Критическая неравномерность притока капитала в развивающиеся страны (стагнация притока на фоне концентрации в 10 странах).
3. Резкое сокращение инвестиций в ключевые секторы ЦУР (энергетика, водоснабжение).
4. Углубление «цифрового разрыва», где 80% проектов сосредоточены в узком круге государств.

Эти вызовы подчеркивают, что эффективность «мягкого права» ЮНКТАД ограничена необходимостью политической воли государств и требует более тесной координации с МВФ и Всемирным банком, что частично закреплено в Аддис-Абебской программе действий. В перспективе, унификация международно-правового режима ПЗИ под эгидой ООН требует не только дальнейшего развития рекомендательных документов, но и поиска механизмов для усиления обязательности устойчивых инвестиционных стандартов, возможно, путем их более активного включения в национальные законодательства и многосторонние торговые соглашения. Только так можно гарантировать, что ПЗИ будут служить не только целям прибыли, но и глобальным целям устойчивого развития.

Список использованной литературы

1. Балацкий, Е. «Нераспознанный бум» в динамике иностранных инвестиций в России // Международные процессы. — 2009. — № 1.
2. Белоус, Т. Прямые иностранные инвестиции в России: плюсы и минусы // Международные экономические отношения. — 2003. — № 9.
3. Доронина, Н. Г., Семилютина, Н. Г. Обзор законодательства об иностранных инвестициях // Право и экономика. — 2003. — № 3, 4.
4. Загородников, С. Регулирование прямых иностранных инвестиций в странах Центральной и Восточной Европы // Банковское дело (Москва). — 20.04.2004. — № 004.
5. Куприянов, Д. Влияние иностранных инвестиций на экономический рост // Экономист. — 2005. — № 9.
6. Махмутова, Н. Н. Регулирование прямых иностранных инвестиций в современной экономике // Международные отношения. — 2009. — № 5.
7. Ниеольенко, А. М. Прямые иностранные инвестиции в экономике // Мировая экономике. — 2009. — № 5.
8. Решаев, П. Л. Прямые иностранные инвестиции: за и против // Предпринимательство (экономика-финансы-право). — 2006. — № 9.
9. Тагирбеков, Р. Г. гл. 15 «Инвестиционная политика банка» // Основы банковской деятельности (Банковское дело) : учебное пособие. — М. : Весь Мир, Инфра-М, 2001.
10. Тагирбеков, Р. Г. Основные тенденции в национальной политике регулирования прямых иностранных инвестиций в 80-90 гг. // Экономика и технология : межвузовский сборник научных трудов. — Вып. 14. — М. : изд. РЭА им. Г.В. Плеханова, 2002.
11. Тихонова, В. Г. Эффективность прямых иностранных инвестиций : автореф. дис. … канд. экон. наук. — М. : МГУ им. М.В. Ломоносова, 2005.
12. Шапавалов, А. Россию поделили на число ПИИ // Газета «Коммерсантъ». — 16.02.2007. — № 25 (3601).
13. Foreign Capital Utilization in China: Prospects and Future Strategy. World Bank Beijing Office, September 28, 2007.
14. Poncet, Sandra. Inward and Outward FDI in China (2007). Pantheon-Sorbonne-Economie, Universite Paris 1 CNRS and CEPII.
15. Reinventing European Growth. Ernst & Young 2009 European Attractiveness Survey.
16. ООН Торговля и Развитие (ЮНКТАД) — Общая информация. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).
17. UNCTAD / WORLD INVESTMENT REPORT. UNifeed — UN Media. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).
18. Найти двусторонние инвестиционные договоры. URL: international-arbitration-attorney.com (дата обращения: 23.10.2025).
19. A/76/238 — Генеральная Ассамблея. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).
20. Двусторонние соглашения о защите инвестиций (Bilateral Investment Treaties (BITs)) // Словарь терминов. ВАВТ — Всероссийская академия внешней торговли. URL: vavt.ru (дата обращения: 23.10.2025).
21. UNCTAD’S WORLD INVESTMENT REPORT 2025. P L RAJ IAS & IPS ACADEMY.
22. МВФ И ВСЕМИРНЫЙ БАНК. International Monetary Fund (IMF). URL: imf.org (дата обращения: 23.10.2025).
23. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).
24. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — Все самое интересное об Организации Объединенных Наций. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).
25. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — Научно-образовательный портал Мировая Экономика и Международные Отношения. URL: wehse.ru (дата обращения: 23.10.2025).
26. Организация Объединенных Наций. Доклад Международной конференции по последующей деятельности в области финансирования развития для обзора хода осуществления Монтеррейского консенсуса. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).