Введение: Актуальность проблемы и понятийный аппарат
Масштабные аварии на химически опасных объектах (ХОО) представляют собой одну из наиболее серьезных угроз техногенного характера, способную в считанные часы привести к экологическим катастрофам, массовым поражениям населения и параличу жизнедеятельности регионов. Учитывая, что на территории Российской Федерации функционирует значительное количество предприятий, использующих, хранящих или транспортирующих аварийно химически опасные вещества (АХОВ), роль органов внутренних дел (ОВД) в системе ликвидации последствий таких чрезвычайных ситуаций (ЧС) приобретает критическое значение, поскольку именно ОВД первыми обеспечивают изоляцию зоны бедствия и предотвращают вторичные жертвы.
Настоящий аналитический реферат нацелен на деконструкцию и системное описание правовых, организационных и тактических аспектов деятельности ОВД при ликвидации последствий химических аварий. Задача исследования — не просто перечислить функции, но и провести глубокий анализ механизмов межведомственного взаимодействия и требований к специальной подготовке личного состава, исходя из специфики химической угрозы.
Дефиниции ключевых понятий: ХОО, АХОВ, ЧС техногенного характера
Для проведения корректного научно-правового анализа необходимо строго определить базовые термины, регулируемые отечественным законодательством и стандартами в области безопасности жизнедеятельности:
- Химически опасный объект (ХОО): Согласно общепринятым определениям, это объект, на котором хранятся, перерабатываются, используются или транспортируются опасные химические вещества (ОХВ), при аварии или разрушении которого существует потенциальная угроза гибели или химического заражения людей, животных, растений и окружающей среды.
- Аварийно химически опасные вещества (АХОВ): Это химические соединения, применяемые в народнохозяйственных целях, которые при неконтролируемом выбросе или проливе способны привести к заражению атмосферы с поражающими концентрациями. К наиболее распространенным АХОВ, используемым в промышленности, относятся хлор, аммиак, фосген и синильная кислота.
- Чрезвычайная ситуация (ЧС): Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иного происшествия, которая может повлечь или уже повлекла человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей среде или значительные материальные потери.
- Чрезвычайная ситуация техногенного характера: Специфическая обстановка, сложившаяся в результате аварии или иного техногенного происшествия (например, на ХОО), которая требует немедленного реагирования и ликвидации последствий.
- Органы внутренних дел (ОВД): Федеральный орган исполнительной власти, в контексте ЧС реализующий задачи по обеспечению общественной безопасности, охране правопорядка и содействию аварийно-спасательным службам в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ и иными нормативными актами.
- Ликвидация последствий аварии (ЛПХА): Комплекс послеаварийных работ и мероприятий, направленных на подавление или снижение до минимально возможного уровня воздействия вредных и опасных факторов химического заражения, представляющих угрозу для жизни и здоровья.
Классификация химически опасных объектов и аварий
Понимание классификации ХОО и масштабов возможных аварий критически важно для определения адекватной тактики действий сотрудников ОВД.
Классификация ХОО по степени опасности:
ХОО классифицируются от I до IV класса, где I класс присваивается объектам с наибольшим потенциальным риском. Эта классификация основана на количестве хранимых или используемых АХОВ и потенциальной опасности для населения. Объекты I класса представляют наибольший риск, поскольку зона поражения при аварии может выходить за пределы санитарно-защитной зоны и затрагивать жилую застройку.
К наиболее распространенным ХОО относятся:
- Промышленные комплексы: Заводы минеральных удобрений, предприятия металлургии, целлюлозно-бумажные комбинаты, использующие хлор или аммиак.
- Объекты инфраструктуры: Водопроводные станции (используют хлор для обеззараживания), хладокомбинаты (используют аммиак как хладагент).
- Транспортные узлы и магистрали: Трубопроводы, железнодорожные пути и автотрассы, по которым перевозятся цистерны с токсичными веществами.
Классификация химических аварий по масштабам последствий:
| Масштаб аварии | Описание последствий | Роль ОВД |
|---|---|---|
| Частная | Последствия ограничены помещением или участком внутри ХОО. | Ограниченное оцепление, внутренняя охрана объекта. |
| Объектовая | Глубина зоны пороговой токсодозы не выходит за пределы санитарно-защитной зоны предприятия. | Усиление охраны периметра, регулирование доступа. |
| Местная | Облако достигает зоны жилой застройки, требуется частичная эвакуация из ближайших районов. | Полное оцепление, активное оповещение и содействие эвакуации населения. |
| Региональная | Широкое распространение облака с угрозой жизнедеятельности населения региона или нескольких регионов. | Максимальное задействование сил, регулирование межрегионального трафика, полномасштабная эвакуация, охрана имущества. |
Правовая основа и место ОВД в системе защиты от ЧС
Деятельность органов внутренних дел при ликвидации химических аварий строго регламентирована и встроена в общую государственную систему предупреждения и действий в ЧС.
Федеральное законодательство
Центральным актом, определяющим рамки работы ОВД в этой сфере, является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Данный закон устанавливает общие организационно-правовые нормы и разграничивает полномочия. Согласно статье 17 ФЗ № 68-ФЗ, силы и средства ОВД применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
ОВД, как часть единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), выполняет следующие ключевые правовые задачи, вытекающие из ФЗ № 68-ФЗ:
- Обеспечение общественного порядка и безопасности в зоне ЧС.
- Содействие в эвакуации населения и охране оставленного имущества.
- Обеспечение беспрепятственного доступа спасательных формирований к месту аварии.
Помимо этого, Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» регулирует вопросы, связанные с режимом службы личного состава в экстремальных условиях, обеспечивая правовую основу для привлечения сотрудников к выполнению задач в режиме повышенной готовности или ЧС.
Ведомственные акты и стандарты (ГОСТы)
В то время как федеральные законы задают общие рамки, практическая деятельность ОВД детализируется в ведомственных нормативных актах МВД России, а также совместных приказах с МЧС России. Эти акты содержат стандарты операционных процедур (СОП), схемы оповещения, алгоритмы взаимодействия и требования к оснащению.
Важное методологическое значение имеет ГОСТ Р 22.8.05-99 «Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования». Этот стандарт устанавливает общие требования к организации и проведению аварийно-спасательных работ, что является основой для разработки тактических инструкций МВД, касающихся, например, обеспечения безопасности периметра и пропускного режима.
Задачи и функции ОВД на этапах ликвидации аварии
Деятельность ОВД носит проактивный характер и структурирована в соответствии с тремя режимами функционирования РСЧС: повседневная деятельность, режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.
Планирование и подготовка (Доаварийные мероприятия)
В режиме повседневной деятельности ОВД выполняют фундаментальные задачи, направленные на предотвращение угроз и повышение готовности:
- Разработка и корректировка планов: ОВД разрабатывают и регулярно корректируют оперативные планы действий при ЧС, согласовывая их со штабами гражданской обороны и заинтересованными структурами (МЧС, Росгвардия).
- Обучение и тренировки: Личный состав принимает участие в плановых учениях и тренировках, отрабатывая навыки оцепления, эвакуации и использования средств индивидуальной защиты (СИЗ). Это обеспечивает готовность сил и средств к действиям в экстремальных условиях.
- Организация взаимодействия: Уточняются каналы связи, схемы оповещения и порядок обмена информацией с другими службами.
При переходе в режим повышенной готовности (при угрозе возникновения аварии) ОВД усиливают контроль:
- Проводится проверка готовности сил, средств связи и оснащения (СИЗ).
- Уточняются маршруты патрулирования и усиливается контроль за общественным порядком вблизи потенциально опасных объектов (ХОО).
- Проверяется готовность к дооснащению и доукомплектованию материально-техническими средствами, необходимыми для работы в зараженной зоне.
Непосредственные действия в режиме чрезвычайной ситуации
В режиме чрезвычайной ситуации (после подтверждения факта выброса АХОВ) ОВД переходят к активным действиям, направленным на локализацию последствий и минимизацию ущерба:
- Оцепление и изоляция зоны заражения (Блокирование): Это первоочередная и ключевая задача. ОВД блокируют (изолируют) место происшествия, устанавливая четкие границы зоны заражения. Цель – предотвратить несанкционированный вход/выход людей, не участвующих в спасательных работах, и тем самым исключить вторичные жертвы.
- Оповещение и эвакуация населения: Сотрудники ОВД оперативно оповещают население и участников дорожного движения о границах опасных зон. ОВД содействуют эвакуации, сопровождая колонны с людьми и обеспечивая порядок в пунктах временного размещения.
- Обеспечение общественного порядка и борьба с мародерством: На территории, оставленной населением, ОВД организуют патрулирование для охраны имущества, ценностей и документов, оставшихся без присмотра, а также для предотвращения актов мародерства.
- Регулирование дорожного движения: Сотрудники ГИБДД обеспечивают беспрепятственный проезд аварийно-спасательных формирований (МЧС, скорой помощи, химических служб) к очагу аварии и организуют объездные маршруты.
- Информационное обеспечение: ОВД осуществляют оперативный сбор и передачу первичной информации о характере, масштабах и месте аварии в оперативный штаб, что критически важно для принятия решений о направлениях эвакуации и применении сил.
Комплексное межведомственное взаимодействие при ликвидации последствий ХОО
Ликвидация крупномасштабной химической аварии — это многовекторная операция, требующая интеграции усилий множества ведомств. Успех ОВД зависит от их способности координировать свои действия с гражданскими и силовыми партнерами.
Организация координации: Объединенный оперативный штаб (ООШ)
Ключевым инструментом формализации и управления межведомственным взаимодействием является создание Объединенного оперативного штаба (ООШ) на месте чрезвычайной ситуации.
Функции ООШ и роль ОВД:
| Участник ООШ | Основные функции в штабе | Роль и вклад ОВД |
|---|---|---|
| МЧС России (Председатель штаба) | Общее руководство, проведение аварийно-спасательных работ, химическая разведка. | Передача оперативных данных о ситуации на периметре, обеспечение охраны маршрутов выдвижения спасателей. |
| Минздрав | Оказание неотложной медицинской помощи, организация работы госпиталей. | Регулирование дорожного движения для обеспечения быстрой доставки пострадавших и медицинского персонала. |
| Региональные власти | Обеспечение ресурсами, организация эвакуации и размещения. | Учет граждан в зонах и пунктах размещения, поддержание порядка. |
| ОВД (МВД России) | Обеспечение правопорядка, оцепление, регулирование движения. | Выделение сил для оцепления, сопровождение колонн, предотвращение паники и мародерства. |
ООШ обеспечивает координацию на основе единого плана действий, что исключает дублирование функций и противоречия в принимаемых решениях, особенно при определении границ опасной зоны и направлений эвакуации.
Взаимодействие с ФСБ и Росгвардией
В условиях химической угрозы роль силового блока выходит за рамки простого поддержания порядка, приобретая стратегическое значение, особенно при угрозе диверсии или террористического акта. ОВД оказывают ФСБ полное содействие в рамках оперативно-розыскной деятельности в зоне ЧС.
- Взаимодействие с ФСБ России: При химических авариях ФСБ обеспечивает контртеррористическую защиту ХОО. Их функции включают:
- Проведение расследований причин аварии, если есть подозрение на диверсию или умышленные действия.
- Сбор разведывательной информации для предотвращения использования химических веществ в преступных или террористических целях.
- Взаимодействие с Росгвардией: Подразделения Росгвардии, как правило, привлекаются для решения задач, требующих повышенной силовой поддержки:
- Усиление охраны периметра: Совместно с ОВД они обеспечивают усиленное оцепление особо важных участков и самого ХОО.
- Противодействие панике: Росгвардия участвует в поддержании общественного порядка в экстремальных условиях, особенно в местах массового скопления (маршруты эвакуации, пункты сбора).
Тактические приемы и обеспечение химической безопасности сотрудников ОВД
Деятельность сотрудников ОВД в зоне химического заражения требует не только правовой подготовки, но и специфических тактических знаний и навыков применения индивидуальных средств защиты (СИЗ).
Тактика оцепления и регулирования движения в условиях заражения
Тактика ОВД должна учитывать физико-химические свойства АХОВ, чтобы оцепление было не только эффективным, но и безопасным для личного состава. Разве не от этого зависит жизнь каждого сотрудника и спасенного гражданина?
- Определение границ опасных зон: Границы оцепления устанавливаются на основе данных химической разведки, которую проводят специализированные службы МЧС и Роспотребнадзора. ОВД, получая эти данные, обеспечивают физическую изоляцию территории.
- Организация постов и заграждений: Посты оцепления выставляются с учетом направления ветра и рельефа местности. Если вещество (например, хлор) тяжелее воздуха, оно будет скапливаться в низинах, подвалах и тоннелях. Если вещество (например, аммиак) легче воздуха, оно быстро поднимается и рассеивается. Оцепление должно быть организовано так, чтобы минимизировать риски попадания личного состава в зону максимальной концентрации.
- Регулирование движения: В зоне ЧС организуются специальные коридоры для проезда экстренных служб. Все остальные транспортные средства, включая личный транспорт, направляются по объездным маршрутам. Это предотвращает транспортный коллапс, который может стать фатальным для спасателей.
Применение СИЗ с учетом свойств АХОВ
Сотрудники ОВД, работающие на периметре зоны заражения, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. Недостаточно просто надеть противогаз; необходимо знать, от какого именно вещества он защищает и как правильно подготовить простейшие средства защиты. Это гарантирует сохранение боеспособности подразделений.
| АХОВ | Основные свойства | Рекомендации по СИЗ для ОВД |
|---|---|---|
| Хлор | Тяжелее воздуха, скапливается в низинах. Вызывает ожог слизистых оболочек. | Противогаз с соответствующей коробкой. Ватно-марлевую повязку смочить 2% раствором питьевой соды (нейтрализатор кислотных паров). |
| Аммиак | Легче воздуха, быстро поднимается. Вызывает раздражение глаз и дыхательных путей. | Противогаз с соответствующей коробкой. Ватно-марлевую повязку смочить 5% раствором лимонной или уксусной кислоты (нейтрализатор щелочных паров). |
Использование простейших средств защиты кожи (плащей, резиновых сапо�� и перчаток) обязательно, поскольку многие АХОВ могут вызывать химические ожоги при контакте с кожей.
Проблемы, риски и пути повышения профессиональной готовности ОВД
Деятельность ОВД в условиях химической аварии сопряжена с комплексом оперативных, психофизиологических и организационных рисков.
Психофизиологические и оперативные риски
- Внезапность и стремительное развитие событий: Химические аварии, как правило, характеризуются внезапным возникновением и резким осложнением оперативной обстановки, что требует принятия нестандартных решений в условиях острого дефицита времени.
- Психологическое и физическое напряжение: Сотрудники ОВД сталкиваются с риском для жизни и здоровья, необходимостью длительной работы в СИЗ (что затрудняет дыхание и коммуникацию) и воздействием на психику вида пострадавших и разрушений. Вероятность возникновения паники среди граждан дополнительно осложняет ситуацию.
- Информационный перегруз: Большой объем поступающей, часто противоречивой информации о масштабах заражения, количестве пострадавших и потребностях эвакуируемых может привести к ошибкам в принятии управленческих решений.
Требования к профессиональной подготовке
Для минимизации рисков и повышения эффективности действий ОВД необходимо внедрение комплексных программ профессиональной подготовки:
- Регулярные практические учения (тренировки): Подготовка должна быть ориентирована не на теоретическое изучение, а на практическую отработку стандартных операционных процедур (СОП). Это включает тренировки по быстрому надеванию и проверке СИЗ, отработке схем оцепления, а также регулированию движения в условиях имитированного заражения.
- Углубленное изучение свойств АХОВ: Личный состав должен досконально знать свойства, отличительные признаки и потенциальную опасность наиболее распространенных АХОВ. Критически важно изучение различий в плотности веществ (хлор тяжелее, аммиак легче), поскольку это определяет тактику эвакуации (куда направлять людей — в подвалы или на верхние этажи) и расположение постов.
- Формирование навыков межведомственного взаимодействия: В программу обучения должны быть включены совместные учения с МЧС, Росгвардией и медицинскими службами, направленные на отработку механизмов координации через ООШ и обмена информацией.
Заключение
Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах является неотъемлемой частью государственной системы обеспечения безопасности. Правовая база, опирающаяся на ФЗ № 68-ФЗ и ведомственные акты МВД, четко определяет роль ОВД как силы, обеспечивающей общественный порядок, изоляцию зоны заражения и содействие спасательным операциям.
Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:
- Критическая роль тактической грамотности: Эффективность оцепления и эвакуации напрямую зависит от знания сотрудниками ОВД физико-химических свойств конкретных АХОВ (например, различия между хлором и аммиаком), что определяет выбор безопасных направлений действий.
- Сложность межведомственной координации: Успешная ликвидация аварии возможна только при слаженной работе в рамках Объединенного оперативного штаба, включающего не только МЧС и Минздрав, но и силовой блок (ФСБ и Росгвардию), отвечающий за контртеррористическую защиту и предотвращение паники.
- Необходимость специализированной подготовки: Учитывая высокий уровень психофизиологических и оперативных рисков, требуется постоянное совершенствование профессиональной подготовки ОВД через регулярные практические учения, с акцентом на грамотное применение СИЗ и отработку СОП в условиях, максимально приближенных к реальному химическому заражению.
Дальнейшее совершенствование правоприменительной практики ОВД должно быть направлено на более глубокую интеграцию тактических знаний в академическую подготовку и создание единых, детализированных ведомственных инструкций, учитывающих региональную специфику расположения химически опасных объектов.
Список использованной литературы
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 08.08.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Совершено в Хельсинки, 17.03.1992) (с поправками от 15.12.2015). Доступ из СПС «ГАРАНТ».
- Об организации охраны общественного порядка при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области: документ от 28.07.2006. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- ГОСТ 22.0.05-97. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.
- ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.
- Материалы научно-практических конференций по действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени / под ред. Г.Л. Грозовского; сост. А.В. Матвеев, В.Д. Сараев. СПб.: ГУАП, 2000. 72 с.
- Методические рекомендации по организации деятельности ОВД при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Кемерово, 2012. 23 с.
- Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие. Курск: Юго-Зап. Гос. ун-т. 350 с.
- Аварии на химически опасных объектах // Аварийно-спасательная служба. URL: https://a-s-s.ru/info/opasnye_proizvodstvennye_obekty/avari/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Аварии на химически-опасных объектах и защита населения от их последствий. URL: https://www.znanio.ru/media/avariina_himicheski_opasnyh_obektah_i_zaschita_naseleniya_ot_ih_posledstvii-269225/preview (дата обращения: 30.10.2025).
- Авария на химически опасном объекте (химическая авария) // Fireman.club. URL: https://fireman.club/encyclopedia/avarija-na-himicheski-opasnom-obekte-himicheskaja-avarija/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Действия населения при аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ. URL: https://mo-lomonosov.ru/news/deystviya-naseleniya-pri-avari-s-vybrosom-avariyno-khimicheski-opasnykh-veshchestv (дата обращения: 30.10.2025).
- Итоги масштабных учений гражданской обороны: готовность подтверждена. URL: https://mchs.gov.by/novosti/438870/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Классификация аварий на химически опасных объектах. URL: https://prombez.ru/articles/klassifikaciya-avariy-na-himicheski-opasnyh-obektah (дата обращения: 30.10.2025).
- Классификация объектов по химической опасности // Лабораторные измерения и охрана труда. URL: https://lab-ot.ru/klassifikaciya-obektov-po-himicheskoj-opasnosti/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера (ЧСТХ) [Видео]. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjIu002bS8k (дата обращения: 30.10.2025).
- Ликвидация последствий техногенных аварий // Энциклопедия пожарной безопасности. URL: https://fireman.club/encyclopedia/likvidaciya-posledstviy-tehnogennyx-avarij/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Ликвидация последствий химической аварии. URL: https://fireman.club/likvidaciya-posledstviy-himicheskoy-avarii/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Роль ОВД в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при предотвращении угроз радиационного, химического и биологического характера // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50355462 (дата обращения: 30.10.2025).
- Терминологический словарь: Ликвидация последствий аварии, инцидента // Safety.ru. URL: https://www.safety.ru/spravochnik/terminologiya/L/likvidatsiya-posledstviy-avarii-intsidenta/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Химическая авария // Курсы Гражданской Обороны. URL: https://kursigo.ru/himicheskaja-avarija/ (дата обращения: 30.10.2025).
- Химически опасные объекты: учебное пособие. URL: https://mchs.gov.by/upload/iblock/c5f/c5f73950b7100e008d32d039efc11a0b.pdf (дата обращения: 30.10.2025).