Международный договор как конституирующая правовая основа межгосударственных отношений: Доктрина, классификация и правовой режим в системе Российской Федерации

Введение: Актуальность, цели и источники права международных договоров

Международный договор, являясь древнейшей формой регулирования отношений между суверенными субъектами, сохраняет статус ключевого, если не доминирующего, источника публичного международного права (МП). В условиях глобализации и растущей взаимозависимости государств, именно договорная практика формирует фундамент международного правопорядка, устанавливая общие нормы поведения, правила сотрудничества и механизмы разрешения споров. Актуальность углубленного изучения права международных договоров продиктована не только его конституирующей ролью в МП, но и непосредственным влиянием на внутреннее право государств. И что из этого следует? Без стабильного и единообразно применяемого договорного права невозможно эффективное функционирование ни одной международной организации, ни одной глобальной торговой системы.

Целью настоящего исследования является получение структурированных, академически обоснованных знаний о понятии, классификации и правовом режиме международных договоров, а также анализ их роли в формировании межгосударственных отношений и их интеграции в правовую систему Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу исследования составляют фундаментальные акты: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (ВКМД-1969), регулирующая договоры между государствами, и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (ВКМД-1986). На уровне национального права ключевым актом является Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ФЗ-101). Доктринальной основой служат труды ведущих правоведов, среди которых особое место занимают работы И.И. Лукашука и Г.И. Тункина, обосновавших специфические концепции создания норм МП.

Понятие и Доктринальные Основы Права Международных Договоров

Международный договор: определение и сфера применения

В современном международном праве понятие договора закреплено в одном из его основных источников — Венской конвенции 1969 года. Согласно статье 2(1)(a) ВКМД-1969, международный договор означает:

«Международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Это определение подчеркивает три ключевых признака:

1. Субъектный состав: Соглашение заключается между государствами (для ВКМД-1969).
2. Форма: Письменная форма (хотя устное соглашение может порождать обязательства, оно не подпадает под режим ВКМД-1969).
3. Правовое регулирование: Соглашение регулируется международным правом, а не внутренним законодательством какой-либо из сторон.

Российское законодательство, в частности ФЗ-101, адаптирует это определение, указывая, что международный договор РФ — это соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией или с иным субъектом международного права.

Важно отметить эволюцию правового регулирования, отраженную в ВКМД-1986. Признавая возросшую роль международных организаций как самостоятельных субъектов, эта Конвенция расширила сферу применения права договоров, распространив его на соглашения, заключаемые между государствами и международными организациями или исключительно между международными организациями. Таким образом, международный договор является универсальной правовой формой для всех первичных и производных субъектов международного права.

Доктринальные концепции: Теория согласования воль государств

Для понимания юридической силы международного договора необходимо обратиться к доктринальным концепциям его создания. В российской доктрине, в частности в трудах И.И. Лукашука («Современное право международных договоров»), международный договор определяется как результат достигнутого явно выраженного соглашения субъектов международного права, призванного регулировать их взаимоотношения через установление обязательств.

Ключевой вклад в понимание механизма правообразования в МП внес Г.И. Тункин со своей теорией согласования воль государств. В отличие от концепций, основанных на «общей воле» или «автоматическом признании», Тункин утверждал, что норма международного права создается в результате двухступенчатого процесса:

1. Согласование воль: Государства вступают в переговоры, в ходе которых их индивидуальные воли (позиции, интересы) приходят к компромиссу.
2. Согласование воль на придание правилу юридической силы: Согласованное правило поведения должно быть не просто зафиксировано, но и принято государствами как юридически обязательное.

Таким образом, международный договор — это не просто сумма односторонних обещаний, а юридически обязывающий документ, возникший в результате сложного процесса согласования суверенных воль, направленного на установление обязательств и формирование либо партикулярных, либо универсальных норм поведения. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот двухступенчатый процесс, в отличие от внутреннего права, где воля государства навязывается населению, подчеркивает горизонтальную природу МП, где нет надгосударственного принуждения, а обязательность базируется исключительно на суверенном согласии.

Классификация Договоров и Их Конституирующая Роль в Формировании Права

Международные договоры классифицируются по множеству критериев, каждый из которых отражает специфику их юридического действия и политической значимости. Наиболее важной является классификация по кругу участников, определяющая область действия создаваемых ими норм.

Двусторонние и Многосторонние Договоры: Формирование Партикулярного и Универсального Права

По кругу участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние, что напрямую влияет на формирование международного права:

Критерий	Двусторонние Договоры	Многосторонние Договоры
Число участников	Два субъекта международного права	Более двух субъектов международного права
Сфера регулирования	Партикулярное (частное) международное право	Универсальное (общее) международное право
Цель	Регулирование конкретных взаимоотношений и обязательств между двумя сторонами.	Установление общих норм поведения, унификация правового регулирования.
Пример	Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче (1995 г.).	Устав ООН, Венские конвенции, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.).

Двусторонние договоры служат точечным инструментом внешней политики, позволяя сторонам детализировать сотрудничество в конкретных сферах (торговля, защита инвестиций, правовая помощь, выдача). Они создают нормы, обязательные исключительно для договаривающихся сторон.

Многосторонние договоры играют конституирующую роль в формировании универсального международного права. Они могут быть подразделены на:

1. Универсальные (Общие): Открыты для участия всех государств мира и ставят целью создание глобального правового режима. Примером служит Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, которая устанавливает общие обязательства по криминализации и пресечению данного вида деятельности.
2. Региональные (Партикулярные): Ограничены кругом участников по географическому или политическому признаку. Например, Договор о коллективной безопасности (ДКБ) от 1992 года, создавший ОДКБ, регулирует военно-политическое сотрудничество в рамках определенного региона.

Формирование универсальных норм через многосторонние договоры значительно ускоряет прогрессивное развитие права, позволяя одновременно кодифицировать и внедрять стандарты для всего мирового сообщества. Но не становится ли это причиной того, что универсальные нормы часто оказываются слишком общими и трудно применимыми к специфике отдельных государств?

Дополнительные критерии классификации

С точки зрения юридической природы, договоры делятся на:

• Договоры-контракты: Устанавливают конкретную сделку или обмен обязательствами (например, договор о займе, поставке). Их действие обычно ограничено выполнением предмета договора.
• Договоры-законы: Устанавливают общие, длящиеся нормы поведения, которые призваны регулировать определенную сферу отношений на постоянной основе (например, Конвенции о правах человека, Конвенции о морском праве).

По возможности присоединения договоры классифицируются на открытые (допускающие участие любого государства без дополнительных условий) и закрытые (требующие согласия уже договорившихся сторон для присоединения нового участника, что характерно, например, для некоторых региональных военно-политических союзов).

Правовой Режим Заключения, Действия и Прекращения Международного Договора

Правовой режим договора охватывает все стадии его жизни: от возникновения инициативы до прекращения его действия. Эти процедуры строго регламентированы международным и национальным правом.

Процедура заключения и вступления в силу

Процедура заключения международного договора включает несколько последовательных стадий, описанных в ВКМД-1969:

1. Выдвижение инициативы и подготовка текста.
2. Принятие текста: На международной конференции текст, как правило, принимается большинством в две трети голосов, если только участники не решат применять иное правило (ВКМД-1969, статья 9).
3. Установление аутентичности текста: Подписание или включение в Заключительный акт конференции.
4. Выражение согласия на обязательность: Согласие государства быть связанным договором может быть выражено множеством способов: подписанием, обменом документами, ратификацией, принятием, утверждением, присоединением (ВКМД-1969, статья 11).

Особое место в правовом режиме Российской Федерации занимает ратификация. Согласно статье 15, пункт 1 ФЗ-101, ратификации подлежат международные договоры, затрагивающие наиболее чувствительные сферы государственного суверенитета и правопорядка, в частности:

• Договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов.
• Договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.
• Договоры о территориальном разграничении РФ.
• Договоры об участии РФ в межгосударственных союзах, предусматривающие передачу им осуществления части полномочий РФ.

Вступление договора в силу происходит в порядке и в дату, предусмотренные его положениями (ВКМД-1969, статья 24). Критически важно, что даже до вступления договора в силу государство, выразившее согласие на его обязательность, обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели (ВКМД-1969, статья 18).

Принцип *Pacta sunt servanda* и институт оговорок

Фундамент стабильности всей договорной системы международного права покоится на принципе Pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться»). Этот принцип закреплен в статье 26 ВКМД-1969: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно исполняться». Это императивное требование обеспечивает предсказуемость и надежность межгосударственных отношений. И что из этого следует? Этот принцип не только требование морали, но и краеугольный камень юридической системы, без которого международное право превратилось бы в набор необязательных деклараций.

Второй важный институт, обеспечивающий гибкость, но при этом вызывающий сложности в применении, — это институт оговорок.

Оговорка

(ВКМД-1969, статья 2(1)(d)) — это одностороннее заявление, сделанное государством при выражении согласия на обязательность договора, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Для сохранения целостности договорного права, оговорка допускается только при соблюдении следующих условий (ВКМД-1969, статья 19):

1. Оговорка не запрещена договором.
2. Оговорка не противоречит объекту и целям договора.

Институт оговорок позволяет максимально расширить круг участников многосторонних договоров (универсализация), позволяя государствам, имеющим специфические внутренние правовые или политические условия, присоединиться к общему правовому режиму, но с изъятиями по отдельным положениям.

Основания прекращения действия договора

Прекращение действия договора — это юридический акт, освобождающий стороны от обязательств по договору. Помимо естественных оснований (истечение срока, выполнение целей), ВКМД-1969 предусматривает сложные основания, возникающие в конфликтных ситуациях:

1. Существенное нарушение договора (ВКМД-1969, статья 60): Нарушение, которое касается положения, необходимого для осуществления объекта и целей договора. Существенное нарушение двустороннего договора дает другой стороне право ссылаться на него как на основание для прекращения договора. В случае многостороннего договора, существенное нарушение дает право другим сторонам, действующим по единогласному соглашению, приостановить или прекратить действие договора.
2. Коренное изменение обстоятельств (*rebus sic stantibus*) (ВКМД-1969, статья 62): Ссылаться на коренное изменение обстоятельств, как на основание для прекращения договора, возможно только при соблюдении строгих условий:
   • Наличие этих обстоятельств составляло существенную основу согласия сторон на обязательность договора.
   • Результатом изменения является радикальное преобразование сферы действия обязательств, которые все еще подлежат выполнению.

Применение доктрины rebus sic stantibus всегда является исключительным и ограничительным, поскольку может подорвать стабильность договорных отношений. Конвенция прямо запрещает ссылаться на это основание, если изменение обстоятельств вызвано нарушением договора стороной, ссылающейся на него.

Роль Международных Договоров в Правовой Системе Российской Федерации

Интеграция норм международного права в национальную правовую систему является критическим вопросом для любого государства. В Российской Федерации этот процесс регламентирован Конституцией и специальным законодательством.

Соотношение международного и внутригосударственного права РФ

Основополагающее значение имеет часть 4 статьи 15 Конституции РФ:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Это положение закрепляет принцип трансформации и примата (в отношении федеральных законов): международные договоры не просто учитываются, но становятся частью правовой системы, а в случае коллизии с федеральным законом, договор имеет приоритет. Данный механизм обеспечивает добросовестное исполнение международных обязательств Российской Федерации (принцип Pacta sunt servanda). В практическом плане, ФЗ-101 регулирует порядок заключения, исполнения и прекращения договоров, обеспечивая их единообразное применение на территории страны.

Приоритет Конституции РФ над решениями межгосударственных органов

Важнейшее изменение в правовом режиме международных договоров в РФ произошло в 2020 году. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ дополнил статью 79 Конституции РФ, установив конституционный приоритет.

В развитие этого положения, ФЗ-101 (статья 4) гласит:

«Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».

Эта норма устанавливает фильтр конституционного контроля: хотя международные договоры и их положения являются частью правовой системы и имеют приоритет над законом, толкование этих положений межгосударственными органами (например, наднациональными судами), которое входит в противоречие с основами конституционного строя РФ, может быть признано неисполнимым. Это отражает современную тенденцию укрепления государственного суверенитета в контексте международной интеграции.

Заключение

Международный договор — это не просто формальное соглашение, а динамичный и конституирующий источник публичного международного права. Его роль в формировании правовой базы межгосударственных отношений невозможно переоценить. Договоры, классифицируемые на двусторонние, создающие партикулярное право (например, Договор РФ-КНР о выдаче), и многосторонние, формирующие универсальное право (например, Устав ООН), обеспечивают как гибкость, так и стабильность международной системы.

Устав Организации Объединенных Наций, являющийся универсальным договором особого рода, закрепил общепризнанные принципы МП, а его статья 103 установила преимущественную силу обязательств по Уставу над обязательствами членов ООН по любому другому соглашению.

Незыблемость договорной системы обеспечивается принципом Pacta sunt servanda и строгой регламентацией процедуры заключения, действия и прекращения договора, включая такие сложные институты, как оговорки и основания, связанные с коренным изменением обстоятельств (rebus sic stantibus). Глубокое понимание доктринальных основ (теория согласования воль Г.И. Тункина) и нормативной базы (ВКМД-1969/1986, ФЗ-101) является необходимым условием для профессиональной деятельности в сфере публичного международного права.

Для Российской Федерации международные договоры являются составной частью правовой системы с приоритетом над федеральным законом (Конституция РФ, ст. 15, ч. 4). При этом новейшие конституционные поправки закрепили верховенство Конституции РФ над толкованиями межгосударственных органов, обеспечивая баланс между исполнением международных обязательств и защитой основ национального суверенитета, поскольку суверенитет государства представляет собой абсолютную ценность в современном правопорядке.

Список использованной литературы

1. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1986. – № 37. – Ст. 772.
2. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.) [Электронный ресурс] // Контур.Норматив. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=15433 (Дата обращения: 30.10.2025).
3. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 30.10.2025).
4. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.) [Электронный ресурс] // ООН. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/fin_terr.shtml (Дата обращения: 30.10.2025).
5. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О международных договорах Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7009/ (Дата обращения: 30.10.2025).
6. Заключительный акт СБСЕ (Хельсинки, 1975 г.) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true (Дата обращения: 30.10.2025).
7. Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Мадрид, 6 сентября 1983 г.) // Сб. «Действующее международное право». – Т. 2. – М., 1995. – С. 380.
8. Итоговый документ Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Вена, 15 января 1989 г.) // Сб. «Действующее международное право». – Т. 2. – М., 1995. – С. 394.
9. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном (Ашхабад, 23 апреля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. – № 17. – Ст. 1558.
10. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова (Москва, 19 ноября 2001 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2002. – № 10.
11. Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Румынией (Москва, 4 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. – № 47. – Ст. 4574.
12. Договор об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа (Нью-Йорк, 18 сентября 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2004. – № 11.
13. Распоряжение Президента РФ от 25 января 2002 г. № 29-рп «О подписании Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г. – № 4. – Ст. 319.
14. Бальхаева С.Б. Виды вступления в силу международных договоров Российской Федерации // Журнал российского права. – 2011. – № 8. – С. 15-22.
15. Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. – М., 1976.
16. К вопросу о классификации международных договоров, составляющих правовую основу деятельности органов внутренних дел [Электронный ресурс] // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-klassifikatsii-mezhdunarodnyh-dogovorov-sostavlyayuschih-pravovuyu-osnovu-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del (Дата обращения: 30.10.2025).
17. Лозовик М.П. Согласие государства на обязательность для него части международного договора [Электронный ресурс] // ЮрКлуб. – URL: http://www.yurclub.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
18. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 672 с.
19. Лукашук И.И. Форма международных договоров: Учеб.-практ. пособие. – М.: Спарк, 2001. – 112 с.
20. Ляхс М. Многосторонние договоры / Под ред. В.Н. Дурденевского. – М., 1960.
21. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. – Т. 3. – М., 1985.
22. Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 784 с.
23. Право международных договоров [Электронный ресурс] // УрФУ. – URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104979/1/978-5-7996-3392-1_2022_12.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
24. «Правда», 28 ноября 1985 г.
25. Тункин Г.И. Теория международного права: Учебник / Под общ. ред. Л.Н. Шестакова. – М.: Зерцало-М, 2009.
26. Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. – М.: Междунар. отношения, 1981.
27. Устав ООН – универсальный международный договор. Проблема повышения эффективности ООН [Электронный ресурс] // Studfile. – URL: https://studfile.net/preview/3631980/page:3/ (Дата обращения: 30.10.2025).
28. Treaty Handbook, Prepared by the Treaty Section of the Office of Legal Affairs. – United Nations, 2006.
29. Международный договор [Электронный ресурс] // Википедия. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Международный_договор (Дата обращения: 30.10.2025).