Экономическая сущность, механизмы и критерии эффективности управления государственной собственностью в Российской Федерации: проблемы и пути совершенствования

Управление государственной собственностью – это не просто хозяйственная деятельность, а сложная система, пронизывающая все сферы жизни общества и прямо влияющая на его благососотояние. В условиях современной рыночной экономики России, где доля государственного сектора остается весьма значительной – по некоторым оценкам, достигающей 60-70% в отдельных отраслях, а в целом по экономике находящейся в диапазоне от 35% до 62,7% в зависимости от методики подсчета – вопросы эффективного владения, пользования и распоряжения государственным имуществом приобретают стратегическое значение. Это не только источник неналоговых доходов бюджета, но и мощный инструмент реализации национальных проектов, обеспечения социальной стабильности и достижения технологического суверенитета страны. Таким образом, государственные активы становятся фундаментом для выполнения важнейших функций страны.

Однако, несмотря на очевидную значимость, система управления государственной собственностью сталкивается с целым комплексом проблем – от организационно-правовых несовершенств и отсутствия полной информации об активах до недостаточной эффективности в использовании государственных компаний и слабого контроля. В данном реферате мы предпримем попытку комплексного исследования этой многогранной темы. Целью работы является глубокий анализ экономической сущности государственной собственности, изучение действующих систем и механизмов управления, выявление критериев эффективности и, что крайне важно, обозначение актуальных проблем и предложение конкретных путей их совершенствования.

Структура реферата последовательно раскрывает эти аспекты. Мы начнем с теоретических основ, определяя сущность и функции государственной собственности, затем перейдем к институциональной и нормативно-правовой базе, рассмотрим методы оценки эффективности и, наконец, детально проанализируем существующие вызовы и предложим перспективные направления для оптимизации и развития системы управления.

Экономическая сущность и функции государственной собственности в России

Государственная собственность – это не просто набор активов, это краеугольный камень экономической системы любой страны, особенно в такой масштабной и многогранной, как Россия. Она служит не только источником дохода, но и фундаментом для реализации важнейших государственных функций, обеспечивая социальную справедливость, национальную безопасность и стратегическое развитие.

Понятие и правовое закрепление государственной собственности

В Российской Федерации правовая природа государственной собственности четко определена, хотя и не универсально. Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ, государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. К этой категории относятся не только здания, сооружения, предприятия, но и обширные природные ресурсы: земли, воды, леса, не находящиеся в частной, муниципальной или иных формах собственности, как это закреплено в статье 16 Земельного кодекса РФ.

Примечательно, что Конституция Российской Федерации, являясь высшим законом страны, прямо не дает общего определения понятия «собственность» или «право собственности». Однако она недвусмысленно закрепляет государственную собственность как одну из основ экономики и общественных отношений. Статья 8, часть 2 Конституции РФ устанавливает, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, демонстрируя плюрализм форм собственности как базовый принцип. Дополняя эту норму, статья 9 Конституции подчеркивает, что земля и другие природные ресурсы, являющиеся основой жизни и деятельности народов, могут находиться в различных формах собственности, включая государственную. Это конституционное признание подчеркивает фундаментальную роль государственной собственности в обеспечении суверенитета, национальных интересов и устойчивого развития страны.

Роль и функции государственной собственности в современной экономике

Экономическая сущность государственной собственности раскрывается через её значимую роль в национальной экономике. Она является материальной основой для выполнения государством своих функций, таких как регулирование рынка, обеспечение социальной стабильности, защита окружающей среды и, конечно, реализация стратегических целей развития страны. Государственные активы используются для решения общегосударственных задач, включая пространственное развитие и структурную перестройку экономики.

Дискуссии о доле государственного сектора в экономике России ведутся постоянно, и оценки сильно разнятся. Например, по данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС, в 2023 году доля государственного сектора в экономике России снизилась до 48,5% с 51,7% в 2022 году. В то же время, Государственная Дума РФ оценивает эту долю на 2024 год на уровне 62,7%, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России полагает, что она «может превышать 60-70 процентов». Столь широкий разброс объясняется разными методиками подсчета и включением различных видов активов. Независимо от точных цифр, очевидно, что государство по-прежнему занимает доминирующие позиции в ряде ключевых отраслей. Наибольшая доля государственной собственности в российской экономике традиционно наблюдается в таких сферах, как коммунальное хозяйство, добыча полезных ископаемых, транспорт, финансовый сектор, а также производство электроники и оборудования. Это свидетельствует о стратегическом характере государственного присутствия в этих секторах, где либо требуется масштабное инвестирование, либо обеспечиваются жизненно важные общественные потребности, либо поддерживается национальная безопасность.

Государственные активы как инструмент реализации национальных целей

Сегодня государственные активы активно используются как мощный инструмент для достижения стратегических целей, сформулированных в национальных проектах Российской Федерации. Эти проекты, запущенные по инициативе Президента, призваны обеспечить прорывное развитие страны по ряду ключевых направлений. Например, национальный проект «Жильё и городская среда» направлен на обеспечение доступным жильем и повышение комфортности городской среды, что напрямую связано с управлением государственными земельными участками и строительной инфраструктурой. «Инфраструктура для жизни» ставит целью обеспечение граждан качественной коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой, что также требует эффективного управления государственными ресурсами.

Национальные проекты охватывают широкий спектр задач, включая «Комфортную и безопасную среду для жизни», «Экологическое благополучие», «Устойчивую и динамичную экономику», «Технологическое лидерство» и «Цифровую трансформацию государственного и муниципального управления». Каждый из этих проектов предполагает активное вовлечение государственных активов и их целенаправленное использование для достижения поставленных результатов.

Важно отметить, что в период с 2022 по 2024 год наблюдался рост доли сектора государственного управления в ВВП, что стало прямым следствием увеличения государственных расходов на оборону. Это демонстрирует не только способность государства мобилизовать ресурсы в ответ на внешние вызовы, но и подчеркивает его роль как ключевого игрока в экономике, способного перераспределять активы и направлять их на решение наиболее приоритетных задач, даже если эти задачи не всегда связаны напрямую с коммерческой эффективностью, но имеют стратегическое значение для национальной безопасности и суверенитета. Таким образом, государственная собственность в России – это не просто пассивный балансовый актив, а динамичный и многофункциональный инструмент, активно используемый для формирования будущего страны и выполнения её стратегической миссии.

Система и механизмы управления государственной собственностью в РФ

Эффективное управление таким колоссальным и разнообразным комплексом активов, как государственная собственность, требует четко структурированной системы и слаженных механизмов. Это сложный процесс, охватывающий множество субъектов и инструментов, цель которых – реализовать права государства как собственника в интересах всего общества.

Структура системы управления: субъекты и их полномочия

Система управления государственной собственностью определяется как целенаправленная и скоординированная деятельность различных категорий менеджеров, действующих от имени органов федеральной, региональной и муниципальной власти, которая призвана реализовать права государства на объекты собственности, обеспечивая их эффективное использование, сохранность и приумножение. В эту систему входят органы государственной и исполнительной власти, а также территориальные органы управления государственной собственностью, каждый из которых действует в пределах своей компетенции.

На федеральном уровне ключевым институтом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Его статус и основные полномочия закреплены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Однако Росимущество не является единственным субъектом управления. Значительная часть государственного имущества находится в ведении и оперативном управлении других федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств), а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые также обладают собственными полномочиями по управлению вверенными им активами.

Основные функции Росимущества и органов исполнительной власти

Росимущество, как центральный орган, выполняет широкий спектр функций, которые можно разделить на несколько ключевых направлений:

• Приватизация: Агентство организует и проводит продажу приватизируемого федерального имущества, руководствуясь утвержденными программами приватизации.
• Реализация имущества: Росимущество отвечает за реализацию арестованного, конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства. Это важная функция по вовлечению в оборот активов, которые могли бы простаивать и терять ценность.
• Оказание государственных услуг: К ним относится, например, предоставление информации об объектах учета государственного имущества и ведение реестра федерального имущества. Эти услуги направлены на обеспечение прозрачности и доступности данных о государственных активах.
• Правоприменительные функции: Росимущество обеспечивает принудительное исполнение решений о передаче федерального имущества, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества. Это включает мониторинг эффективности использования активов и пресечение нарушений.
• Полномочия собственника: Росимущество осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, а также контроль за его использованием.

Таким образом, Росимущество выступает в роли главного оператора и контролера федерального имущества, обеспечивая его эффективное вовлечение в экономический оборот и надлежащее использование.

Механизмы управления: унитарные предприятия и государственно-частное партнерство

Для непосредственного управления государственными активами применяются различные механизмы, каждый из которых имеет свои особенности и правовые последствия.

Унитарные предприятия:

Управление государственным имуществом традиционно осуществляется через государственные унитарные предприятия (ГУП) и казенные предприятия. Различия между ними критически важны и регулируются Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»:

• Государственные унитарные предприятия (ГУП) владеют имуществом на праве хозяйственного ведения. Это означает, что собственником имущества по-прежнему остается государство, но само предприятие может самостоятельно распоряжаться им (с некоторыми ограничениями), получая прибыль от своей деятельности. Важный нюанс: государство не несет ответственности по долгам ГУП, за исключением случаев банкротства, вызванного действиями собственника.
• Казенные предприятия находятся в оперативном управлении государства. Их имущество является государственной собственностью, и государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия. Казенные предприятия, в отличие от ГУП, не имеют права самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом и действуют в строгих рамках государственного заказа и бюджетного финансирования.

Эти формы позволяют государству сохранять контроль над стратегически важными активами, при этом обеспечивая различную степень операционной автономии.

Приватизация:

Приватизация является одним из наиболее радикальных механизмов управления государственной собственностью, направленным на изменение формы собственности – передачу государственных активов в частные руки. Этот процесс регулируется специальными программами. Например, Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2019 г. № 3260-р утверждена Программа приватизации федерального имущества на 2020-2025 годы. Она предусматривает сокращение числа государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, фокусируясь на продаже непрофильных активов.

Результаты приватизации ежегодно отслеживаются. В 2023 году доходы от приватизации федерального имущества составили 2,9 млрд рублей при запланированных 3,6 млрд рублей. На 2024 год планируется получить 3,2 млрд рублей. Эти цифры показывают, что, несмотря на продолжающуюся приватизацию, её масштабы относительно невелики по сравнению с общим объемом государственного имущества.

Государственно-частное партнерство (ГЧП):

Механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) представляют собой современный и активно развивающийся инструмент управления государственной собственностью. Они регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ГЧП направлено на привлечение частных инвестиций в проекты, традиционно реализуемые государством, с целью создания и модернизации общественной инфраструктуры и повышения качества предоставляемых услуг.

В России наблюдается значительный рост ГЧП-проектов. Общий объем инвестиций по соглашениям ГЧП с 2015 по 2023 год превысил 4,4 трлн рублей, а количество проектов составило более 4,3 тыс. Примерами успешных проектов ГЧП являются создание и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры (таких как платные дороги, мосты, аэропорты), развитие коммунального хозяйства (строительство и модернизация очистных сооружений, систем водоснабжения), а также реализация проектов в социальной сфере (возведение и оснащение школ, больниц, спортивных объектов). Механизмы ГЧП позволяют государству распределять риски, привлекать дополнительные финансовые и управленческие ресурсы, а также повышать эффективность использования государственных активов за счет компетенций частного сектора. Таким образом, система управления государственной собственностью в России представляет собой сложный, многоуровневый механизм, включающий как прямое управление через специализированные агентства и унитарные предприятия, так и более гибкие инструменты, такие как приватизация и ГЧП, призванные адаптировать государственное присутствие к меняющимся экономическим условиям и стратегическим задачам.

Нормативно-правовая база управления государственной собственностью

Управление таким масштабным и значимым сегментом экономики, как государственная собственность, невозможно без четкой и структурированной нормативно-правовой базы. Она формирует правовое поле, определяет права и обязанности субъектов, регулирует процессы владения, пользования и распоряжения имуществом, а также устанавливает порядок разграничения полномочий между различными уровнями власти.

Основополагающие акты и их роль

В основе регулирования государственной собственности в Российской Федерации лежат несколько ключевых нормативных актов, которые закладывают фундамент для всей системы управления:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Статья 214 ГК РФ является краеугольным камнем правового режима государственной собственности. Она прямо закрепляет, что государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Эта статья устанавливает двухуровневую структуру государственной собственности, что имеет принципиальное значение для разграничения полномочий и ответственности.
• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ): Статья 16 ЗК РФ дополняет положения Гражданского кодекса, уточняя, что земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Это положение критически важно, поскольку земля и другие природные ресурсы составляют значительную часть государственных активов и имеют стратегическое значение.

Эти два кодекса формируют общие принципы и подходы к государственной собственности, определяя её субъектный состав и объектный объем.

Детализация и разграничение полномочий

Помимо основополагающих кодексов, существует целый ряд подзаконных актов, детализирующих процедуры управления и, что особенно важно, регулирующих порядок разграничения государственной собственности между различными уровнями власти. Этот процесс крайне сложен, поскольку он затрагивает огромное количество объектов и интересы различных субъектов федерации.

• Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимуществе): Утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, это положение определяет компетенцию, функции и структуру ключевого федерального органа, ответственного за управление федеральным имуществом. Оно детально регламентирует его полномочия по приватизации, реализации имущества, контролю и оказанию государственных услуг.
• Разграничение федеральной собственности и собственности субъектов РФ: Статья 214 Гражданского кодекса РФ прямо указывает, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Этот порядок детализирован в Федеральном законе от 17.07.2011 № 211-ФЗ «О порядке осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Этот закон и сопутствующие ему подзаконные акты устанавливают процедуры учета и регистрации прав на недвижимое имущество, что является основой для корректного разграничения собственности.
• Разграничение государственной собственности на землю: Особое значение имеет Постановление Правительства РФ от 12.12.2002 № 882 «Об утверждении Положения о разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований». Этот документ является одним из ключевых в регулировании земельных отношений, определяя методологию и процедуры, по которым земельные участки переходят в собственность разных уровней публичной власти.

Таким образом, нормативно-правовая база управления государственной собственностью в России представляет собой многоуровневую систему, где конституционные нормы задают общие принципы, кодексы определяют основные правовые режимы, а многочисленные федеральные законы и постановления Правительства детализируют механизмы управления и разграничения полномочий. Постоянное совершенствование этой базы является залогом повышения эффективности использования государственных активов в интересах всего общества.

Критерии и методы оценки эффективности управления государственной собственностью

Вопрос эффективности управления государственной собственностью постоянно находится в центре внимания общества и государства. Это не просто экономическая категория, а фундаментальное требование, предъявляемое к органам власти, поскольку от неё зависят не только бюджетные доходы, но и качество жизни граждан, устойчивость экономики и реализация национальных приоритетов.

Теоретические подходы к определению эффективности

В самом общем виде, эффективное управление государственной собственностью может быть определено как деятельность, позволяющая максимизировать результаты владения, пользования и распоряжения объектами собственности в рамках законодательно установленных ограничений, при этом минимизируя затраты. Результаты такого управления многообразны и включают:

• Финансовые выгоды: увеличение неналоговых доходов бюджета от использования государственного имущества (арендная плата, дивиденды от акций, прибыль унитарных предприятий).
• Экономические выгоды: повышение инвестиционной привлекательности государственных активов, создание благоприятных условий для развития бизнеса, стимулирование экономического роста.
• Социальные выгоды: обеспечение качественного предоставления государственных услуг населению с использованием государственной инфраструктуры (больницы, школы, дороги), создание новых рабочих мест.

Требования к эффективному управлению государственной собственностью постоянно озвучиваются на высшем уровне. Например, в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию регулярно ставятся задачи по оптимизации состава государственного имущества, повышению его доходности и прозрачности управления. Общественный контроль за этим процессом осуществляется через различные институты гражданского общества и специализированные государственные органы, такие как Счетная палата РФ, что подчеркивает значимость этой проблемы для всего общества.

Методы и показатели оценки: финансовый и комплексный подходы

Для оценки эффективности управления используются различные методы и показатели, которые можно условно разделить на финансовые и комплексные.

Финансовый подход:

Одним из наиболее распространенных подходов к оценке эффективности является соотношение расходов и доходов в едином финансовом пространстве. Критерий эффективности управления соотносит оценки достигаемых результатов и произведенных для этих целей затрат.

Экономическая эффективность управления государственным имуществом часто выражается как отношение чистых доходов к затратам. В общем виде, формула может быть представлена следующим образом:

Э = (Д - З) / З

Где:

• Э — эффективность;
• Д — доходы, полученные от использования или распоряжения имуществом (арендная плата, дивиденды, прибыль унитарных предприятий);
• З — затраты на содержание и управление имуществом (расходы на обслуживание, ремонт, уплату налогов, страхование).

Пример: Если государственное предприятие получило 100 млн рублей доходов и понесло 70 млн рублей затрат, то его эффективность составит (100 - 70) / 70 ≈ 0,43 или 43%.

На сегодняшний день неналоговые доходы федерального бюджета от использования и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, являются важным, но пока не доминирующим источником. В 2023 году они составили 533,7 млрд рублей, а на 2024 год планируется 576,9 млрд рублей. Однако их удельный вес в общих доходах федерального бюджета составляет менее 5%, что свидетельствует о значительном потенциале роста. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на скромные доли, эти доходы могут стать гораздо более существенными при условии системного повышения эффективности управления и оптимизации использования государственных активов.

Комплексный подход: Сбалансированная система показателей (BSC)

Концепция сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard, BSC) отражает стремление к комплексному обобщению критериев эффективности и результативности управления, расширяя границы системы показателей за рамки традиционных финансовых критериев. В контексте государственного управления и собственности, BSC может включать четыре основные перспективы:

1. Финансовая перспектива: Отражает традиционные показатели доходов, затрат, рентабельности использования активов.
2. Клиентская перспектива: В государственном секторе она может быть адаптирована для оценки качества государственных услуг, удовлетворенности граждан, доступа к инфраструктуре.
3. Перспектива внутренних бизнес-процессов: Оценивает эффективность процессов распоряжения, управления, учета государственного имущества, скорость принятия решений, прозрачность.
4. Перспектива обучения и развития: Измеряет компетенции персонала, инновационные подходы к управлению, адаптацию к изменениям.

Исходным при формировании системы показателей эффективного управления является установление взаимосвязей между задачами государственного управления и теми видами объектов собственности, которые вовлекаются в решение каждой из них. Например, для национального проекта «Жильё и городская среда» объектами собственности могут быть земельные участки. Показателями эффективности будут количество выделенных участков, объем введенного жилья, доля семей, улучшивших жилищные условия.

Методика SMART и аудит эффективности:

Для оценки эффективности использования государственного имущества также применяется методика SMART, которая предполагает, что цели и показатели должны быть:

• Specific (конкретными)
• Measurable (измеримыми)
• Achievable (достижимыми)
• Relevant (актуальными)
• Time-bound (ограниченными во времени)

Одним из наиболее оптимальных способов повышения эффективности государственного управления является аудит эффективности использования государственного имущества, регулярно проводимый Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов РФ. По результатам аудитов выявляются случаи неэффективного использования имущества, недостаточной доходности, а также нарушения при распоряжении и управлении. Так, в 2023 году Счетная палата выявила нарушения и недостатки на сумму более 2 трлн рублей, значительная часть которых была связана именно с управлением государственным имуществом. Это подчеркивает острую необходимость в совершенствовании системы контроля.

Наконец, показатели эффективности управления должны отражать не только финансовые результаты, но и изменения в содержании отношений собственности. К таким показателям можно отнести удельный вес имущества, находящегося в доверительном управлении или переданного в ГЧП, изменение количества государственных унитарных предприятий, переведенных в иные организационно-правовые формы, или долю активов, приватизированных за отчетный период. Эти параметры позволяют оценить структурные сдвиги и адаптацию системы управления к современным вызовам.

Актуальные проблемы и вызовы в управлении государственной собственностью в РФ

Несмотря на наличие законодательной базы и институциональной структуры, управление государственной собственностью в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти сложности препятствуют достижению максимальной эффективности и требуют комплексных решений.

Организационно-правовые и учётные проблемы

Одной из наиболее острых проблем является нерешенность ряда вопросов в сфере организации отношений между субъектами управления государственной собственностью. Часто возникают расхождения в подходах к управлению имуществом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что создает путаницу, дублирование функций или, наоборот, «серые зоны» ответственности. Отсутствие единой, чётко скоординированной политики приводит к несогласованности действий и снижению общей эффективности.

Серьезным вызовом остаётся проблема учёта государственного имущества. Сохраняются трудности, связанные с отсутствием полной и достоверной информации о составе и стоимости государственных активов. Это обусловлено несколькими факторами:

• Несовершенство нормативно-правовой базы: Наличие пробелов, противоречий и устаревших норм, особенно в части регулирования использования и распоряжения земельными участками и объектами недвижимости, переданными в хозяйственное ведение или оперативное управление.
• Отсутствие единой информационной системы: В России до сих пор нет интегрированной системы, позволяющей агрегировать данные обо всем государственном имуществе, что затрудняет оперативный контроль, анализ и принятие обоснованных управленческих решений.
• Проблемы с инвентаризацией бесхозяйного и выморочного имущества: Ежегодно выявляются тысячи объектов, у которых нет частного владельца, но государство или муниципалитет не могут оперативно их оформить и вовлечь в хозяйственный оборот. Процедуры выявления, оформления и постановки на баланс являются длительными и ресурсоёмкими, что приводит к накоплению неиспользуемых или приходящих в негодность активов.

Эти учётные и организационные недостатки прямо влияют на формирование неналоговых доходов федерального бюджета от управления имуществом, поскольку невозможно эффективно управлять тем, что не учтено или информация о чём неполна.

Проблемы эффективности управления государственными активами и госкомпаниями

История российского управления государственной собственностью знает периоды, когда государственные активы, переданные в частную собственность, зачастую управлялись недостаточно эффективно. Это особенно ярко проявилось в период массовой приватизации 1990-х годов, когда отстранение государства от управления принадлежащим ему имуществом привело к масштабной ломке производственных структур, закрытию многих предприятий, потере рабочих мест и разрушению технологических цепочек. Последствия тех процессов ощущаются до сих пор в виде сокращения промышленного потенциала и негативных социальных эффектов.

Однако и значительная доля государства в уставном капитале организаций не всегда гарантирует успешную работу акционерного общества, а иногда имеет обратный эффект. Наличие контрольного пакета акций у государства (более 50% в уставном капитале) может приводить к следующим негативным явлениям:

• Бюрократизация управления: Медлительность в принятии решений, излишняя отчётность, отсутствие гибкости.
• Снижение конкурентоспособности: Государственные компании могут быть менее мотивированы к инновациям и повышению эффективности в условиях гарантированной поддержки со стороны государства.
• Отсутствие должной мотивации у менеджмента: Интересы менеджмента могут расходиться с рыночными целями, а карьерные стимулы могут быть связаны скорее с административной лояльностью, чем с экономической результативностью.

Многие акционерные общества с госучастием зачастую демонстрируют более низкую рентабельность и эффективность по сравнению с полностью частными компаниями, что подтверждает эти опасения. И что из этого следует? Это указывает на критическую необходимость пересмотра подходов к корпоративному управлению в госкомпаниях, чтобы стимулировать их к рыночной эффективности и инновациям, а не к простому выполнению административных задач.

Проблемы контроля и ответственности

Несовершенство организационно-правовой системы и слабый контроль над процессами распоряжения государственным имуществом и распределением доходов – ещё одна хроническая проблема. Это проявляется в отсутствии единых стандартов и методик оценки, недостаточной прозрачности процессов принятия решений о распоряжении государственным имуществом, а также в сложностях с привлечением к ответственности за неэффективное использование.

Существует также проблема определения высшего или верховного распорядителя государственной собственностью, полностью или по большей части ответственного за эффективное или неэффективное её использование. Хотя Росимущество является ключевым федеральным органом, его полномочия ограничены в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП или закрепленного за федеральными учреждениями. Это создаёт сложности в консолидации ответственности за общую эффективность использования всей совокупности государственной собственности, размывая контуры подотчётности.

Специфические проблемы

Особое внимание заслуживают проблемы управления в специфических сферах, таких как образование и культура. Здесь государственная собственность (здания учебных заведений, музеев, театров, архивов) часто не рассматривается как источник извлечения прибыли, а выполняет важные социальные и культурные функции. Однако и здесь возникают вопросы эффективности использования, содержания, модернизации и обеспечения доступа. Проблемы включают недостаточное финансирование на содержание объектов культурного наследия, отсутствие механизмов привлечения внебюджетных средств при сохранении государственного контроля, а также сложности с использованием инновационных подходов в управлении учреждениями культуры и образования. Хотя прямых статистических данных из базы знаний по этим сферам нет, общие сложности управления неидентифицированным имуществом, о которых говорилось выше, могут быть релевантны и для объектов культурного наследия, требующих особого подхода к учёту и управлению.

Таким образом, управление государственной собственностью в России представляет собой клубок взаимосвязанных проблем, требующих глубокого анализа и системных, решительных действий для их преодоления.

Пути повышения эффективности и перспективные направления совершенствования управления государственной собственностью

Признание и анализ существующих проблем в управлении государственной собственностью – это первый шаг к их решению. Российская Федерация активно ищет и внедряет новые подходы, направленные на повышение эффективности использования государственных активов, адаптацию к современным экономическим реалиям и достижение стратегических целей развития страны.

Совершенствование планирования и оптимизация структуры

Ключевым направлением является необходимость совершенствования процесса планирования неналоговых доходов федерального бюджета от управления федеральным имуществом. Для этого предлагается:

• Применение многофакторного анализа: Учёт экономической конъюнктуры, инвестиционной активности и потенциала каждого объекта имущества при формировании планов доходов.
• Разработка детализированных методик прогнозирования: Создание более точных моделей для прогнозирования поступлений от аренды, дивидендов, приватизации.
• Внедрение риск-ориентированного подхода: Оценка потенциальных рисков, связанных с использованием или распоряжением имуществом, и их учёт при планировании доходов.

Параллельно стоит задача определить оптимальный объём государственной собственности, который служит материальной основой для выполнения государством своих функций, использования государственных активов для реализации стратегических целей развития страны и структурной перестройки экономики. Эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) и других аналитических центров предлагают:

• Инвентаризацию и классификацию всех государственных активов: Для определения их стратегической значимости, потенциальной эффективности и целесообразности сохранения в государственной собственности.
• Обеспечение суверенитета и национальной безопасности: Государственная собственность должна гарантировать выполнение этих функций, а также функционирование социальной сферы и регулирование стратегических отраслей.
• Избегание чрезмерного огосударствления: Минимизация присутствия государства в тех секторах, где частный капитал способен работать более эффективно, стимулируя конкуренцию и инновации.

Институциональные и цифровые решения

Важным направлением является усиление взаимодействия федерального и регионального уровней при управлении государственным имуществом. Это поможет нивелировать различия в подходах и учесть особенности регионов. Предлагается:

• Создание единой государственной информационной системы управления имуществом (ЕИСУГИ): Такая система обеспечит прозрачность, актуальность данных и координацию действий всех уровней власти, минимизируя учётные проблемы.
• Разработка типовых соглашений о разграничении полномочий: Эти соглашения между федеральными и региональными органами по управлению государственным имуществом должны учитывать специфику каждого субъекта РФ.

Необходимо также широкое использование новых цифровых технологий и платформенных решений. Это позволит оперативно отслеживать динамику быстроразвивающихся процессов в экономике и своевременно реагировать на возникающие риски и дисфункции управления. Среди таких решений:

• Развитие ЕИСУГИ: Внедрение современных IT-решений для учёта, мониторинга и анализа состояния государственного имущества.
• Технологии блокчейн: Использование блокчейна для повышения прозрачности и безопасности сделок с имуществом.
• Big Data и искусственный интеллект (ИИ): Применение этих технологий для анализа больших объёмов данных, прогнозирования рисков, выявления неэффективного использования и оптимизации управленческих процессов.

Новая приватизационная политика и развитие ГЧП

Перспективным направлением является переход к «новой приватизационной политике» с чётким определением условий и критериев приватизации объектов федеральной собственности. Она предполагает более избирательный подход к продаже государственных активов, фокусируясь на:

• Непрофильных активах: Продажа активов, не имеющих стратегического значения или не приносящих должной эффективности в государственном секторе.
• Критериях приватизации: Эти критерии должны включать повышение конкуренции, привлечение инвестиций, модернизацию производства и сохранение социальных гарантий для работников. Программа приватизации федерального имущества на 2020-2025 годы уже предусматривает продажу непрофильных активов и пакетов акций компаний, не относящихся к стратегическим.

Параллельно необходимо активное использование механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП). Они направлены на привлечение частных инвестиций, создание общественной инфраструктуры, обеспечение эффективности управления имуществом и повышение качества социально значимых услуг. Развитие законодательства о ГЧП в Российской Федерации включает:

• Совершенствование механизмов концессионных соглашений и соглашений о ГЧП.
• Расширение сфер применения ГЧП: От транспортной отрасли (строительство платных дорог, аэропортов) и жилищно-коммунального хозяйства (модернизация систем водоснабжения, теплоснабжения) до социальной сферы (строительство и оснащение школ, медицинских учреждений).

Адаптация международного опыта и синхронизация политики

Изучение и адаптация международного опыта управления государственной собственностью может существенно усовершенствовать основные параметры и подходы к оценке эффективности управления в Российской Федерации. Опыт стран ОЭСР, таких как Норвегия, Южная Корея и Франция, где доля государственного сектора также значительна, позволяет выявить эффективные модели корпоративного управления государственными компаниями, методики оценки доходности и прозрачности управления. Примерами адаптации могут служить внедрение независимых директоров в советы директоров компаний с госучастием и использование международных стандартов финансовой отчётности.

Необходимо также синхронизировать федеральную и региональную политику разгосударствления, транслируя «презумпцию приватизации» на уровни субъектов РФ и муниципалитетов. Это позволит избежать противоречий и дублирования в управлении имуществом, а также стимулировать региональные и муниципальные органы к более активному вовлечению частного сектора в экономику, повышая эффективность использования региональных и муниципальных активов.

Законодательные изменения и учёт новых реалий

Для обеспечения наиболее полного и эффективного управления государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, предлагается изменить законодательную базу. Эти изменения включают:

• Пересмотр Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
• Ограничение создания новых ГУП и стимулирование их реорганизации в акционерные общества для повышения прозрачности и эффективности.
• Усиление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью действующих унитарных предприятий.

Наконец, для повышения эффективности и перехода к новому качеству управления государственным имуществом необходимо учитывать кардинальные изменения самого объекта управления и временные факторы. Это обусловлено возросшей скоростью процессов трансформации всей социально-экономической системы:

• Изменения объекта управления: Рост цифровой экономики, появление новых видов активов (цифровые права, интеллектуальная собственность), изменение роли государства в экономике в условиях внешних вызовов.
• Учёт временных факторов: Необходимость быстрого принятия решений и адаптации к меняющимся условиям для предотвращения устаревания активов и потери их стоимости.

В совокупности эти меры и направления формируют комплексную стратегию, направленную на модернизацию и повышение эффективности управления государственной собственностью, что является одним из ключевых факторов устойчивого развития Российской Федерации.

Заключение

Управление государственной собственностью в Российской Федерации – это сложный, многогранный процесс, имеющий критическое значение для экономического благополучия, социальной стабильности и реализации стратегических национальных целей. Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть экономическую сущность государственной собственности, её конституционно-правовые основы, действующие системы и механизмы управления, а также ключевые критерии и методы оценки эффективности.

Мы увидели, что государственная собственность, закреплённая в Конституции и Гражданском кодексе РФ, является не просто балансовым активом, но и мощным инструментом, активно используемым для выполнения общегосударственных задач и реализации национальных проектов. Несмотря на значительную долю государственного сектора в экономике, его управление осуществляется через многоуровневую систему, включающую Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), унитарные предприятия и механизмы государственно-частного партнёрства.

Однако, анализ выявил и ряд системных проблем: от организационно-правовых несовершенств и отсутствия полной и достоверной информации о составе и стоимости имущества до недостаточной эффективности управления государственными компаниями и сложностей с контролем и определением ответственности. Эти вызовы требуют немедленного и системного реагирования.

В качестве путей совершенствования были предложены конкретные меры, включающие:

• Оптимизацию планирования неналоговых доходов и определение оптимального объёма государственной собственности.
• Усиление взаимодействия между уровнями власти и внедрение единых цифровых платформ для учёта и управления.
• Переход к «новой приватизационной политике» и активное развитие механизмов государственно-частного партнёрства.
• Адаптацию международного опыта и синхронизацию политики разгосударствления.
• Актуализацию законодательной базы, особенно в части регулирования унитарных предприятий, и учёт кардинальных изменений в объекте управления, связанных с цифровой экономикой.

Таким образом, для достижения стратегических целей развития России необходим комплексный подход к управлению государственной собственностью, основанный на непрерывном совершенствовании законодательства, институциональных механизмов, цифровизации процессов и адаптации к меняющимся экономическим и политическим реалиям. Только таким образом возможно превратить огромный потенциал государственных активов в реальный двигатель прогресса и благосостояния страны.

Список использованной литературы

1. Глазунова, Н.И. Система государственного управления : учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – Москва : ЮНИТИ-ДАТА, 2005.
2. Жариков, О.Н. Системный подход к управлению : учеб. пособие для вузов / О.Н. Жариков, В.И. Королевская, С.Н. Хохлов. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
3. Кошкин, В.И. Управление государственной собственностью / В.И. Кошкин, В.М. Шупыро. – Москва : ИНФРА-М, 2007.
4. Половинкин, П.Д. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин, А.В. Савченко. – Москва : Экономика, 2006.
5. Талапина, Э. Управление государственной собственностью / Э. Талапина. – Санкт-Петербург : ПИТЕР, 2007.
6. Управление государственной собственностью : учебник для вузов / под ред. В.И. Кошкина. – Издание расширенное, дополненное. – Москва : ЭКСМО, 2006.
7. Кулешов, Е.В. Государственная собственность субъектов РФ как основа их экономической самостоятельности / Е.В. Кулешов // Государство и право. – 2005. – № 6. – С. 40-47.
8. Цветков, В. Государственная собственность и эффективность экономики / В. Цветков, А. Джумов // Экономист. – 2007. – № 4. – С. 27-36.
9. Интернет-портал Правительства Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). – URL: http://government.ru/department/189/ (дата обращения: 14.10.2025).
10. Данилова, О.В. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации / О.В. Данилова, И.Ю. Беляева // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2024. – № 2. – С. 9-19.
11. Хамалинская, В.В. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / В.В. Хамалинская, И.В. Хамалинский, Е.К. Кузнецова // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2023. – № 3 (46). – С. 86-93.
12. Эффективность управления государственной собственностью. – Москва : Высшая школа экономики. – URL: https://www.hse.ru/data/2012/11/02/1251000632/20_Upr_gos_sobst.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
13. Калинин, А.С. Методы и способы оценки эффективности использования государственного имущества / А.С. Калинин, А.В. Лихтер // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. – 2023. – № 2. – С. 13-18.
14. Пашков, В.П. К содержанию понятия «Государственная собственность» / В.П. Пашков // Вестник Института аграрных проблем РАН. – 2017. – № 1. – С. 14-19.
15. Захаров, М.Т. Теоретические аспекты управления государственной собственностью в Российской Федерации / М.Т. Захаров // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2022. – № 3 (42). – С. 7-12.
16. Новрузов, Р. Об эффективности управления государственной собственностью / Р. Новрузов // Вопросы экономики. – 1997. – № 1.
17. Кузьмина, Л.А. Проблемы и перспективы совершенствования управления государственной собственностью в российской федерации / Л.А. Кузьмина, Н.В. Лоскутов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2017. – № 2 (42). – С. 165-173.
18. Чимов, З.В. Административно-правовые полномочия федерального агентства по управлению государственным имуществом / З.В. Чимов, Ф.Я. Алибекова, А.Х. Шереметова // Теория и практика общественного развития. – 2018. – № 9. – С. 37-41.
19. Козлова, С.В. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ В РОССИИ / С.В. Козлова, О.М. Грибанова // Elibrary.ru. – 2021.
20. Разумова, Е.В. Основы совершенствования системы управления федеральной собственностью в Российской Федерации / Е.В. Разумова // Интернет-журнал «Науковедение». – 2015. – № 6 (31). – С. 1-13.
21. Шалина, О.В. Государственная собственность: происхождение, сущность, эффективность реализации / О.В. Шалина // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2012. – № 1 (105). – С. 143-148.
22. Асриянц, К.Г. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ / К.Г. Асриянц, Р.Р. Ризванов, К.М. Рамазанов // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2020. – № 6 (116). – С. 104-110.
23. Столяров, А.И. Повышение эффективности управления государственной собственностью региона / А.И. Столяров, А.В. Галанова, Е.С. Запевалова, И.А. Сорокин. – Москва : Русайнс, 2021.
24. Шимко, Т.В. Критерии оценки эффективности государственного управления недвижимым имуществом / Т.В. Шимко // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2024. – № 5 (166). – С. 41-48.
25. Григорьева, В.В. Государственная собственность как политико-правовая проблема современной России / В.В. Григорьева // Теория и практика современной юриспруденции. – Пенза, 2021. – С. 136-139.
26. Матушевская, Е.А. ЭФФеКТиВнОСТЬ УПРАВЛениЯ ГОСУДАРСТВеннЫМ и МУниЦиПАЛЬнЫМ иМУЩеСТВОМ нА УРОВне СУБЪеКТА РОССиЙСКОЙ ФеДеРАЦии / Е.А. Матушевская, А.Н. Кузьминова // Вестник университета. – 2020. – № 4. – С. 77–85.
27. Пивоварова, О.В. Государственное имущество: сущность и особенности управления / О.В. Пивоварова // Креативная экономика. – 2024. – № 7.
28. Чернопятов, А.М. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / А.М. Чернопятов, Л.А. Ахметов, Д.М. Джураев // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11-4. – С. 883-887.
29. Пороховский, А.А. Соотношение форм собственности в современной России как предпосылка формирования инновационной экономики / А.А. Пороховский // Экономические стратегии. – 2014. – № 11 (125). – С. 10-18.
30. Хадиуллина, Г.Н. ТРАНСФОРМАЦИЯ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ / Г.Н. Хадиуллина // Вестник Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н. Туполева. – 2022. – № 1. – С. 13-18.
31. Курдуняну, Е.О. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ / Е.О. Курдуняну // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2022. – № 1. – С. 83-88.
32. Центр стратегических разработок. Эффективное управление государственной собственностью в 2018–2024 гг. и до 2035 г. – URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/06/REPORT_State_Property.pdf (дата обращения: 14.10.2025).