Эффективность управления в таможенной службе Российской Федерации: понятие, оценка, проблемы и перспективы совершенствования

За последние годы доля электронного декларирования в России достигла беспрецедентных 99%, а среднее время обработки деклараций сократилось с 5–7 дней до 1–2 часов. Этот факт не просто констатирует технологический прогресс, но и ярко демонстрирует стремление Федеральной таможенной службы (ФТС России) к повышению эффективности своего управления, что является краеугольным камнем для обеспечения экономической безопасности страны и развития внешнеэкономической деятельности. В условиях постоянно меняющейся геополитической обстановки и интеграционных процессов, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), эффективность работы таможенных органов приобретает стратегическое значение. Она напрямую влияет на инвестиционный климат, конкурентоспособность отечественного бизнеса и прозрачность международной торговли.

Настоящий реферат посвящен глубокому анализу понятия, факторов, критериев и методов оценки эффективности управления в таможенной службе Российской Федерации. Мы рассмотрим существующие проблемы и определим перспективные направления для дальнейшего совершенствования. Структура работы последовательно раскроет теоретические основы и организационную структуру ФТС России, методологические подходы и критерии оценки эффективности, актуальные проблемы управления, ключевые направления совершенствования, такие как цифровизация и риск-менеджмент, а также стратегические ориентиры до 2030 года и международный опыт. Цель исследования — предоставить комплексный, научно-аналитический взгляд на столь важную сферу государственного управления, что будет особенно полезно студентам и аспирантам, изучающим государственное управление, таможенное дело, экономику и право.

Теоретические основы и организационная структура управления таможенной службой РФ

Управление в таможенных органах Российской Федерации — это сложный, многогранный процесс, стоящий на страже экономических интересов государства, а его эффективность является прямым отражением способности системы достигать поставленных целей при оптимальном использовании ресурсов. Чтобы понять, как работает этот механизм, необходимо прежде всего осмыслить его сущность, функции и иерархическую структуру.

Понятие и сущность управления в таможенных органах

В контексте таможенной службы, «управление» можно определить как целенаправленную деятельность по регулированию и контролю процессов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства, сбора таможенных платежей и защиты национальных интересов. «Эффективность» в этом контексте — это соотношение достигнутых результатов к затраченным ресурсам, а также степень достижения поставленных целей.

«Таможенная служба» представляет собой единую федеральную централизованную систему, включающую федеральный орган исполнительной власти, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, осуществляющие функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Наконец, «таможенное администрирование» — это совокупность методов и процедур, применяемых таможенными органами для реализации своих функций, включая совершение таможенных операций, проведение таможенного контроля и сбор таможенных платежей.

Специфика управления в государственном секторе, и в таможне в частности, заключается в его некоммерческом характере, ориентации на публичные интересы, жесткой регламентации нормативно-правовыми актами и высокой социальной ответственности. Государственное управление не просто стремится к прибыли, а к поддержанию стабильности, безопасности и благосостояния общества, что и является его главной задачей.

Функции и задачи Федеральной таможенной службы

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, чья деятельность напрямую управляется Правительством Российской Федерации. Она действует строго в рамках Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, международных договоров РФ и нормативных правовых актов Центрального банка РФ.

Основными задачами таможенных органов являются:

• Фискальная функция: Взимание таможенных пошлин, налогов и сборов с целью их последующего перечисления в бюджет государства. Важно отметить, что таможенные платежи, администрируемые ФТС России, включают авансовые платежи (покрывающие сборы за таможенное оформление и НДС), ввозные и вывозные таможенные пошлины (зависящие от кода ТНВЭД), акцизы и специализированные таможенные сборы (за таможенное сопровождение, хранение и таможенные операции).
• Контрольная функция: Осуществление контроля над исполнением правил и ограничений в международной торговле, включая нетарифные меры регулирования.
• Правоохранительная функция: Предупреждение, выявление и раскрытие нарушений и преступлений в таможенной сфере, включая борьбу с контрабандой и иными противоправными деяниями.
• Регулирующая функция: Управление и установление таможенных тарифов, а также обеспечение условий для бесперебойного товарооборота.
• Защитная функция: Валютный надзор, охрана национальной безопасности Российской Федерации, защита здоровья населения, окружающей среды и культурных ценностей.
• Развивающая функция: Научно-исследовательская деятельность в сфере таможенного дела и совершенствование инфраструктуры.

Все эти функции направлены на регулирование взаимодействия со сторонами, участвующими в процессах на границе, включая проверку и оформление на пропускных пунктах, ускорение товарооборота и эффективное взимание платежей. Показательным примером повышения эффективности служит сокращение среднего времени таможенного оформления контейнера в портах до 3,5 часов, а времени его нахождения на временном хранении — с 15 дней в 2019 году до 11 дней в 2024 году. В порту Владивосток это время сократилось с 30 до 3,5 часов. Согласно статье 119 Таможенного кодекса ЕАЭС, нормативный срок выпуска товаров составляет 4 часа с момента регистрации декларации, и на практике таможенное оформление часто укладывается в этот временной лимит, что значительно ускоряет логистические процессы.

Помимо основных, существуют и обеспечивающие функции таможенных органов. Они носят хозяйственно-организационный характер и включают подбор и обучение кадров, финансирование, бухгалтерский учет, материально-техническое снабжение, а также работу над усовершенствованием инфраструктуры.

Организационная структура таможенных органов Российской Федерации

Организационная структура ФТС России представляет собой иерархическую систему, обеспечивающую вертикаль управления и координацию деятельности на всех уровнях. В ее основе лежит централизованный подход, позволяющий эффективно выполнять поставленные задачи по всей территории страны.

На вершине этой иерархии находится федеральный орган управления – непосредственно ФТС России. Под его руководством действуют региональные таможенные управления (РТУ), которые, в свою очередь, координируют работу таможен и таможенных постов на своих территориях.

На текущую дату, 17.10.2025, структура центрального аппарата ФТС России включает:

• 8 Региональных таможенных управлений (РТУ): отвечают за координацию и контроль деятельности таможенных органов в пределах федеральных округов или крупных экономических регионов.
• 4 Специализированных таможенных управления: выполняют специфические функции, например, в области оперативно-розыскной деятельности или контроля за крупными проектами.
• 74 Таможни: являются основными исполнительными единицами, осуществляющими таможенные операции. Среди них выделяются:
  • 4 Электронные таможни: специализируются исключительно на электронном декларировании, обеспечивая автоматизированный выпуск товаров.
  • 9 Таможен прямого подчинения ФТС России: обладают особым статусом и подчиняются напрямую федеральному органу, что позволяет оперативно решать задачи стратегического значения. К ним относятся, например, Центральная акцизная, Центральная энергетическая, Шереметьевская, Домодедовская и Центральная оперативная таможни.
• 531 Таможенный пост: являются низовыми звеньями системы, осуществляющими непосредственный контроль на границе и в пунктах таможенного оформления. Среди них:
  • 16 Центров электронного декларирования (ЦЭД): специализированные таможенные посты, предназначенные для автоматической обработки электронных деклараций, являющиеся ключевым элементом цифровизации.
  • Таможенные посты фактического контроля: осуществляют физический досмотр и контроль товаров.
  • 2 поста, напрямую подчиняющихся ФТС России.

Такая сложная, но четко структурированная система позволяет ФТС России эффективно выполнять свои многообразные функции, от фискальных до правоохранительных, обеспечивая при этом необходимый уровень контроля и оперативности в условиях постоянно растущих объемов внешнеэкономической деятельности.

Методологические подходы и критерии оценки эффективности государственного и таможенного управления

Оценка эффективности государственного управления, особенно в такой специфической сфере, как таможенная служба, требует системного подхода и четко определенных критериев. Это не просто измерение скорости или количества операций, но и комплексный анализ воздействия на экономику, общество и безопасность страны. Понимание теоретических основ и практических показателей становится ключом к осознанию реального положения дел и определению векторов развития.

Теоретические подходы к пониманию и оценке эффективности государственного управления

Эффективность является одной из ключевых характеристик управления, наряду с управляемостью, надежностью и ответственностью. Однако само понятие «эффективность» в государственном управлении трактуется по-разному. В академической среде выделяют три основных подхода к ее пониманию:

1. Социальный подход: Концентрируется на степени достижения общественно полезных целей и удовлетворении потребностей граждан. В этом контексте эффективность измеряется через улучшение качества жизни, рост благосостояния и создание благоприятной социальной среды. В практике государственного управления в России именно социальный подход должен доминировать в силу его высокого консолидационного потенциала, объединяющего усилия всех уровней власти вокруг интересов общества.
2. Экономический подход: Сосредоточен на соотношении достигнутых результатов и понесенных затрат. Здесь эффективность рассматривается как максимизация полезного эффекта при минимизации ресурсов. Ключевые показатели — это экономия средств, оптимизация бюджетных расходов и повышение производительности.
3. Управленческий подход: Акцентирует внимание на качестве процедур и процессов деятельности государственных органов. Эффективность здесь связывается с рациональностью организационных структур, четкостью регламентов, оперативностью принятия решений и профессионализмом персонала.

Помимо этих базовых подходов к пониманию, существуют и четыре основных подхода к оценке эффективности государственного и муниципального управления:

1. Отождествление эффективности и результативности: Этот подход предполагает, что если цель достигнута, то управление было эффективным. Однако он не учитывает затраченные ресурсы и возможные побочные эффекты, что может привести к искаженному представлению о реальной эффективности.
2. Отождествление эффективности с уровнем развития территории: В данном случае эффективность государственного управления оценивается через динамику социально-экономического развития региона или страны в целом. Если территория демонстрирует рост ВВП, улучшение инфраструктуры, снижение безработицы, то и управление признается эффективным.
3. Затратно-результативный подход: Классическое экономическое понимание, которое сравнивает полученные результаты с объемом израсходованных ресурсов. Это наиболее распространенный подход, позволяющий оценить отдачу от инвестиций в государственное управление.
4. Разделение эффективности государственной политики (целеполагания) и эффективности ее исполнения: Этот подход признает, что можно иметь прекрасно разработанную, но плохо реализованную политику, или, наоборот, не самую оптимальную политику, но исполненную с высокой степенью эффективности. Он позволяет более точно определить, на каком этапе происходит сбой и кто несет ответственность за результат.

В контексте таможенной службы, эффективность государственного управления включает также соответствие полученных изменений социально-экономической ситуации планируемым, соотношение достигнутых результатов и использованных ресурсов, а также соотношение между затраченными ресурсами и минимально возможными с учетом соответствия качества государственных услуг принятым стандартам.

Критерии и показатели оценки эффективности деятельности таможенных органов РФ

Оценка работы таможенных органов, согласно Приказу Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н, базируется на ряде конкретных критериев и показателей, которые отражают как фискальные, так и регуляторные, и правоохранительные аспекты их деятельности. Среди основных критериев выделяют:

• Скорость совершения таможенных операций: Прямо влияет на привлекательность внешнеэкономической деятельности и сокращение логистических издержек бизнеса. Срок выпуска товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации декларации, согласно статье 119 Таможенного кодекса ЕАЭС. При этом срок может быть продлен до одного рабочего дня в случаях запроса документов, проведения таможенного контроля или изменения сведений в декларации, а также до 10 рабочих дней для завершения таможенного контроля или предоставления обеспечения уплаты платежей.
• Сокращение издержек заинтересованных лиц: Чем меньше затрат несет бизнес на прохождение таможенных процедур, тем выше его конкурентоспособность.
• Своевременность и полнота поступления таможенных платежей: Фискальная функция таможни – одна из важнейших, обеспечивающая пополнение федерального бюджета.
• Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям: Отражает правоохранительную функцию и способность таможни защищать экономическую безопасность страны.

Перечень показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, порядок и методика их мониторинга устанавливаются Приказом Минфина России. Среди наиболее актуальных показателей, утвержденных Приказом Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н, значатся:

• Результативность применения системы управления рисками (СУР) при таможенном декларировании товаров: Показатель отражает способность таможни фокусироваться на высокорисковых поставках, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.
• Результативность таможенных проверок, проведенных после выпуска товаров: Оценивает эффективность постконтроля, который позволяет выявлять нарушения уже после завершения основных таможенных операций.
• Индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины, администрируемых ФТС России: Прямой показатель фискальной эффективности.

Ранее, в соответствии с Положением о системе показателей работы таможенных органов РФ, ведущими показателями также была продолжительность осуществления таможенными органами РФ операций государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, что подчеркивает постоянное внимание к скорости операций.

Важным аспектом оценки является анализ экономических эффектов от мер, принятых ФТС России. Например, общий объем льгот для бизнеса от таможенно-тарифных послаблений на фоне санкций в 2022 году оценивался в 1 триллион рублей. К маю 2022 года бизнес уже получил скидок на сумму 265 миллиардов рублей. Были обнулены ввозные таможенные пошлины на 1075 групп критического импорта (лекарства, продовольствие, машины, механизмы), что принесло льготы на 13 миллиардов рублей для 10 тысяч участников ВЭД. Эти данные показывают, как таможенная служба может не только собирать доходы, но и выступать инструментом поддержки экономики в кризисные периоды, демонстрируя гибкость и адаптивность.

Проблемы управления и оценки эффективности в таможенной службе РФ

Даже самая совершенная система управления неизбежно сталкивается с вызовами и проблемами, которые могут существенно снижать ее эффективность. Таможенная служба Российской Федерации, несмотря на значительные успехи в модернизации, не является исключением. Понимание этих проблем — первый шаг к их устранению и дальнейшему совершенствованию системы.

Общие проблемы, влияющие на эффективность

��сторически и в современных условиях таможенная система РФ сталкивается с рядом системных проблем, которые негативно влияют на ее эффективность. Среди них можно выделить следующие:

• Коррупция: Является одной из наиболее острых проблем, подрывающей доверие к государственным институтам и искажающей принципы добросовестной конкуренции. Несмотря на усиленную борьбу, коррупционные риски продолжают существовать, особенно в условиях прямого контакта между участниками ВЭД и инспекторами.
• Бюрократия: Избыточность процедур, требование большого количества документов, дублирование функций – все это замедляет процессы и увеличивает административную нагрузку на бизнес. Бюрократические барьеры часто становятся питательной средой для коррупции и снижают общую прозрачность.
• Низкая квалификация кадров: В условиях постоянно меняющегося законодательства и внедрения новых технологий, недостаточный уровень подготовки или отсутствие необходимых компетенций у части персонала может существенно снижать оперативность и качество выполнения задач.
• Устаревшее техническое оснащение: Несмотря на активную цифровизацию, отдельные сегменты инфраструктуры или программного обеспечения могут не соответствовать современным требованиям, что создает «узкие места» и замедляет общие процессы.
• Несовершенство законодательства: Пробелы, противоречия или устаревшие нормы в нормативно-правовой базе могут создавать двусмысленности, затруднять правоприменение и порождать конфликты интересов.

Актуальные проблемы таможенного администрирования и их последствия

Помимо общих, существуют и более специфические, актуальные проблемы таможенного администрирования, которые напрямую влияют на участников внешнеэкономической деятельности и экономику в целом:

• Длительные сроки оформления грузов и сложность процедур: Несмотря на достигнутое сокращение среднего времени оформления, для некоторых категорий грузов или в определенных пунктах пропуска сроки остаются значительными, а процедуры – чрезмерно сложными.
  • Детализация: Среднее время оформления автомобильного груза составляет 1–3 дня, при этом около 20% грузов требуют дополнительного досмотра, что увеличивает время и издержки. Железнодорожные перевозки демонстрируют более стабильные показатели, обычно занимая 2–4 рабочих дня. Таможенное оформление посылок обычно занимает от 12 до 36 часов, но в редких случаях может затянуться до 7–10 дней. Такие задержки, особенно при временном хранении, приводят к увеличению издержек для бизнеса, связанных с хранением, простоями транспорта и штрафами.
• Большое количество представляемых документов и информации: Требование избыточного пакета документов усложняет процесс для участников ВЭД и увеличивает вероятность ошибок.
• Неразвитость системы информирования о ценообразовании и мировых тенденциях в разделении труда: Отсутствие доступа к актуальной и полной информации о мировых ценах и логистических цепочках может приводить к ошибкам в декларировании и, как следствие, к дополнительным проверкам и корректировкам.
• Низкая эффективность работы таможенного пост-аудита и занижение цен: Пост-аудит, или таможенный контроль после выпуска товаров, является важным инструментом для выявления нарушений. Если его эффективность низка, это может способствовать занижению цен при декларировании и недополучению бюджетом таможенных платежей.
• Многоэтапность таможенного оформления и подход, при котором объектом контроля является отдельная партия товаров, а не хозяйственная деятельность импортера в целом: Такой фрагментарный подход увеличивает нагрузку как на таможенные органы, так и на бизнес, не позволяя выстроить доверительные отношения с добросовестными участниками ВЭД.
• Положение России в рейтинге Doing Business: В 2018 году Россия занимала 99 место в рейтинге Doing Business по эффективности таможенного администрирования, значительно отставая от стран с сопоставимым уровнем экономического развития. Хотя этот рейтинг не является единственным индикатором, он подчеркивает наличие системных проблем.

Технологические и нормативно-правовые вызовы

Современная таможенная служба не может существовать без опоры на передовые технологии и адекватную нормативно-правовую базу. В этой сфере также существуют значительные вызовы:

• Необходимость перехода на отечественное программное обеспечение: ФТС России сталкивается с вызовами, связанными с импортозамещением в сфере информационных технологий. На данный момент только 6 из 37 необходимых систем используются, что указывает на масштабность и сложность задачи.
• Пересмотр устаревших льгот и преференций в таможенной сфере: Некоторые льготы и преференции, возможно, утратили свою актуальность или используются не по назначению, что требует их системного пересмотра для оптимизации фискальной функции и создания равных условий для всех участников ВЭД.
• Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей администрирование утильсбора: Это приводит к значительному числу обращений и жалоб плательщиков, создавая дополнительную административную нагрузку и юридическую неопределенность.
• Необходимость регламентации порядка совершения таможенных операций и освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров физических лиц, переселяющихся на постоянное место жительства в Россию: Отсутствие четких правил в этой области создает сложности для граждан и таможенных органов.
• Проблемы применения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов: Не всегда показатели корректно отражают реальную эффективность, или их внедрение сталкивается с трудностями на местах. Также ощущается отсутствие разработанного понятийного аппарата теории эффективности, что затрудняет унификацию методологии оценки.

Эти проблемы требуют комплексного и системного подхода к решению, включая законодательные инициативы, технологические инвестиции, кадровые реформы и усиление контроля за соблюдением антикоррупционных мер. Направления совершенствования помогут с этим справиться.

Направления совершенствования управления и оценки эффективности: Цифровизация, риск-менеджмент и «Единое окно»

Современные вызовы требуют от таможенной службы не просто адаптации, но и опережающего развития, основанного на внедрении инновационных подходов. Цифровизация, система управления рисками и концепция «Единого окна» являются ключевыми столбами, на которых строится стратегия совершенствования управления и оценки эффективности ФТС России. Эти направления не только повышают оперативность и прозрачность, но и минимизируют человеческий фактор, сокращая коррупционные риски. Но достаточно ли этого для создания по-настоящему эффективной и современной системы?

Цифровизация таможенных процессов и ее результаты

Цифровизация российских таможенных органов — это не просто тренд, а стратегическое направление, активно набирающее темпы. Его цель — преобразовать таможенное администрирование, сделав его быстрым, прозрачным и бесконтактным.

Ключевые элементы цифровой трансформации:

• Электронные таможни и Центры электронного декларирования (ЦЭД): Создание специализированных центров, полностью перешедших на безбумажный документооборот, стало прорывом. В настоящее время в России функционирует 16 ЦЭД, которые обрабатывают львиную долю электронных деклараций.
• Технологии автовыпуска, удаленного выпуска товаров и авторегистрация деклараций: Эти технологии позволяют в автоматическом режиме обрабатывать и выпускать декларации, не требующие дополнительного контроля. В 2021 году из 4,9 млн оформленных деклараций 77,5% были автоматически зарегистрированы, при этом среднее время регистрации выпуска в автоматизированном режиме не превышало 5 минут. К октябрю 2022 года 44,5% всех деклараций на товары (около 1 млн из 3 млн) выпускались полностью автоматически. Для компаний с низким уровнем риска 91% деклараций выпускается в течение 4 часов. В 2023 году доля решений, принимаемых таможенными органами автоматически или автоматизированно в отношении товаров, не идентифицируемых как рисковые поставки, составила 38%. За 9 месяцев 2025 года в Санкт-Петербургской таможне 90% транзитных деклараций были автоматически зарегистрированы, а 56% автоматически выпущены. Доля электронного декларирования в России достигла 99%, сократив среднее время обработки до 1–2 часов по сравнению с 5–7 днями при бумажном документообороте.
• Сервис личного кабинета участника ВЭД (ЛК УВЭД): Представляет собой единую точку доступа для взаимодействия бизнеса с таможенными органами, позволяя подавать декларации, отслеживать статус грузов и получать информацию.
• Система единого лицевого счета (ЕЛС): Упрощает процесс оплаты таможенных платежей, консолидируя все расчеты участника ВЭД на одном счете, что повышает прозрачность и снижает административную нагрузку.

Результаты и перспективы:

Внедрение электронных деклараций и автоматизированных систем значительно сокращает временные затраты на оформление товаров и обеспечивает высокий уровень прозрачности и точности в расчетах. Цифровизация деятельности таможни направлена на полное исключение контакта участника ВЭД с таможенным инспектором, что является мощным инструментом снижения коррупционности таможенного оформления и контроля.

ФТС России в 2025 году инициировала программу цифровой трансформации центрального аппарата для создания «интеллектуальной» таможенной службы на основе искусственного интеллекта и цифровых технологий. Эта программа включает создание семи функциональных блоков и специализированного аналитического центра, что свидетельствует о долгосрочных и амбициозных планах.

Система управления рисками (СУР) как инструмент повышения эффективности

Система управления рисками (СУР) – это краеугольный камень современного таможенного контроля. Она позволяет таможенным органам переходить от тотального контроля к выборочному, фокусируя ресурсы на тех областях, где риск нарушений наиболее высок, и минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.

Принципы и цели СУР:

• Принцип выборочности: СУР позволяет сосредоточить внимание на высокорисковых областях и эффективно использовать ресурсы таможенных органов, избегая задержек для низкорисковых поставок.
• Обеспечение эффективности таможенного контроля: СУР направлена на выявление потенциальных нарушений до или в процессе совершения таможенных операций.
• Концентрация на областях с высоким уровнем риска: Анализ данных, профили рисков и индикаторы позволяют идентифицировать подозрительные грузы или операции.
• Эффективное использование ресурсов: Ограниченные кадровые и технические ресурсы направляются туда, где они наиболее необходимы.
• Создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров с низким уровнем риска: Добросовестные участники ВЭД получают преференции, что стимулирует законопослушное поведение.

Международные основы и внедрение в России:

Россия внедряет СУР уже почти 20 лет, основываясь на принципах Всемирной таможенной организации (ВТамО), включая Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли (SAFE Framework of Standards) и Компендиум по управлению рисками. Это подтверждает соответствие российской практики лучшим мировым стандартам. Рискоориентированный подход в СУР обеспечивает прицельную идентификацию рисковой товарной партии и минимальную административную нагрузку на добросовестных участников ВЭД.

Концепция «Единого окна» и другие инициативы

Концепция «Единого окна» – это еще один важный шаг к упрощению и повышению эффективности внешнеэкономической деятельности. Она предусматривает создание единой информационной системы, через которую участники ВЭД могут подавать все необходимые документы и сведения для прохождения таможенного и других видов государственного контроля.

Текущее состояние и перспективы:

Несмотря на широкое распространение идеи «Единого окна» в международной практике, в России его полномасштабное внедрение продолжает сталкиваться с определенными вызовами, в первую очередь, связанными с необходимостью гармонизации нормативно-правовой базы различных ведомств и создания единой технологической платформы. Тем не менее, работа в этом направлении активно ведется.

Другие важные инициативы:

• Внедрение института оператора электронной торговли: Этот институт призван упорядочить таможенное оформление товаров трансграничной электронной торговли. Операторы будут взаимодействовать с интернет-площадками и таможенными органами, что позволит повысить скорость обработки товаров и обеспечить прозрачность операций.
• Формирование бизнес-процессов таможенных органов на основе независимого аудита: ФТС России активно сотрудничает с экспертами (например, Сбербанком) для проведения аудита своих информационных систем и оптимизации бизнес-процессов, что гарантирует объективную оценку и внедрение передовых практик.
• Разработка комплексной программы развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2030 года: Этот документ призван обеспечить системное развитие пост-релизного контроля, повышая его эффективность в выявлении нарушений и защите фискальных интересов государства.

Эти направления в совокупности формируют комплексный подход к совершенствованию управления и оценки эффективности в таможенной службе РФ, ориентированный на использование современных технологий, минимизацию бюрократических процессов и повышение престижа профессии, а также на системную борьбу с коррупцией.

Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года и международный опыт

Будущее таможенной службы Российской Федерации определяется амбициозной «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Этот документ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р (в ред. от 12.07.2024), является не просто набором планов, а дорожной картой для трансформации всего таможенного администрирования. Параллельно с внутренним развитием, ФТС России активно интегрирует международный опыт, адаптируя лучшие мировые практики для повышения своей глобальной конкурентоспособности и соответствия стандартам.

«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»

«Стратегия-2030» – это документ стратегического планирования, определяющий целевые ориентиры, приоритетные направления и задачи развития таможенной службы на долгосрочный период. Она отражает стремление к созданию современной, высокотехнологичной и клиентоориентированной системы, способной эффективно отвечать на вызовы времени.

Миссия и принципы:

Миссия ФТС России, согласно Стратегии, многогранна и амбициозна:

• Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта.
• Обеспечение национальной безопасности.
• Полнота и правомерность взимания таможенных платежей.
• Достижение высокого качества таможенного администрирования.
• Создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД.

Реализация Стратегии основывается на нескольких ключевых принципах:

• Долгосрочное стратегическое планирование: С учетом мировых тенденций и прогнозов развития.
• Планомерность и последовательность: Обеспечение стабильного и предсказуемого развития.
• Предсказуемость и прозрачность: Фискальных и регулирующих условий для бизнеса.
• Нацеленность на результат: Оценка эффективности по конкретным измеряемым показателям.
• Оптимизация и совершенствование: Постоянное улучшение таможенного администрирования.

Целевые ориентиры и концепция «интеллектуальной таможни»:

К 2030 году Стратегия предусматривает полную модернизацию таможенной сферы, в частности, обеспечение таможенных операций в автоматическом режиме с использованием информационных технологий до 100%. Это амбициозная цель, которая потребует значительных инвестиций и технологического развития.

Основой этой модернизации является переход к концепции «интеллектуальной таможни». Это не просто цифровизация, а создание системы, способной к самообучению и принятию решений на основе больших данных и искусственного интеллекта. «Интеллектуальная таможня» будет использовать:

• Цифровые системы и обновленные компьютеры: Для обеспечения высокоскоростной обработки информации.
• Система оценки уровня риска в реальном времени: Для каждой партии товаров, что позволит максимально оперативно реагировать на потенциальные угрозы.
• Интеллектуальные пропускные пункты: Оснащенные сенсорами, камерами, системами распознавания, ускоряющими прохождение границы.
• Обновленные платежные решения: Упрощающие и ускоряющие процесс уплаты таможенных платежей.
• Электронная связь с ЕАЭС: Для обеспечения бесшовного взаимодействия в рамках интеграционного объединения.

Искусственный интеллект (ИИ) будет применяться для обработки масштабных данных и решения сложных математических и юридических задач, что позволит выявлять скрытые зако��омерности, прогнозировать риски и оптимизировать процессы. Вопрос цифровизации деятельности таможенных органов закреплен Таможенным кодексом ЕАЭС (главы 48–50), что придает ей правовую основу.

Актуальные достижения:

Приоритетные задачи ФТС России на 2023 год включали содействие росту товарооборота и развитию внешнеэкономической деятельности в условиях незаконных антироссийских санкций, а также обеспечение эффективной системы администрирования доходов федерального бюджета. Несмотря на санкционное давление, ФТС России демонстрирует впечатляющие результаты: в 2024 году в федеральный бюджет было перечислено 7,349 триллиона рублей, что на 11% больше, чем в предыдущем году. Это свидетельствует о высокой эффективности фискальной функции таможни даже в сложных экономических условиях.

Международный опыт оценки эффективности и адаптация для России

Международный опыт оценки эффективности таможенных служб является бесценным источником для совершенствования российской системы. ФТС России активно использует лучшие мировые практики и стандарты, интегрируя их в национальное законодательство и административные процессы.

Влияние международных конвенций и организаций:

• Всемирная таможенная организация (ВТамО): Россия активно сотрудничает с ВТамО, и принципы, разработанные этой организацией, легли в основу российской системы управления рисками. В частности, Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли (SAFE Framework of Standards) и Компендиум по управлению рисками были адаптированы и успешно применяются в ФТС России.
• Пересмотренная Киотская конвенция: Эта конвенция, разработанная ВТамО, направлена на упрощение и гармонизацию таможенных процедур. Россия присоединилась к пересмотренной Киотской конвенции Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ, и для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 4 июля 2011 г., при этом объем обязательств ограничен рамками Генерального приложения.

Практическая адаптация международного опыта:

• Таможенный кодекс Таможенного союза (ныне ЕАЭС): Вступивший в силу 1 июля 2010 года, полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Это подчеркивает глубокую интеграцию международных стандартов в законодательство ЕАЭС.
• Принцип «одного окна»: Внедрение этого принципа в пунктах пропуска через государственную границу также опирается на требования Киотской конвенции, стремясь к минимизации контактов и упрощению процедур.
• Институт уполномоченного экономического оператора (УЭО): Введенный Россией, является нововведением, обязанным Киотской конвенции, и ФТС России начала создавать реестр УЭО с начала 2012 года. Этот институт предоставляет преференции добросовестным участникам ВЭД, ускоряя их таможенное оформление.

В Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года предусмотрено дальнейшее развитие международного таможенного сотрудничества с применением новейших информационных технологий в условиях цифровизации таможенного администрирования. Это означает, что Россия продолжит активно изучать и адаптировать передовые мировые практики, чтобы обеспечить высокую эффективность и конкурентоспособность своей таможенной службы на международной арене.

Заключение

Исследование понятия, факторов, критериев и методов оценки эффективности управления в таможенной службе Российской Федерации позволило выявить как значительные достижения, так и актуальные вызовы. ФТС России, будучи ключевым звеном в системе обеспечения экономической безопасности и развития внешнеэкономической деятельности, демонстрирует последовательное стремление к совершенствованию своих процессов.

Мы убедились, что эффективность управления таможенной службой – это комплексный показатель, отражающий не только скорость и полноту взимания платежей, но и сокращение издержек для бизнеса, а также успешность противодействия правонарушениям. Теоретические подходы к оценке эффективности государственного управления, от социального до затратно-результативного, находят свое применение в практике ФТС, формируя основу для актуальных критериев и показателей, установленных Приказом Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н.

Однако, несмотря на значительный прогресс, таможенная служба продолжает сталкиваться с проблемами, такими как необходимость полного перехода на отечественное ПО (пока используется лишь 6 из 37 систем), совершенствование администрирования утильсбора и борьба с бюрократией. Особенно остро ощущаются сложности, связанные с длительными сроками оформления некоторых видов грузов и многоэтапностью процедур, что, как показали данные, значительно увеличивает издержки для бизнеса.

Вместе с тем, Федеральная таможенная служба активно внедряет передовые механизмы для повышения эффективности. Цифровизация, с ее электронными таможнями, ЦЭД, технологиями автовыпуска и единым лицевым счетом, уже позволила достичь 99% электронного декларирования и сократить время обработки до 1–2 часов. Система управления рисками, основанная на принципах ВТамО, обеспечивает прицельный контроль и минимизацию административной нагрузки на добросовестных участников ВЭД. Концепция «Единого окна» и внедрение института оператора электронной торговли являются дальнейшими шагами в этом направлении.

«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» задает амбициозные ориентиры, направленные на создание «интеллектуальной таможни» с 100% автоматизацией операций, активным использованием искусственного интеллекта для анализа данных и оценки рисков в реальном времени. В этом контексте международный опыт, в частности адаптация положений пересмотренной Киотской конвенции и принципов ВТамО, играет важную роль в гармонизации российского таможенного законодательства и практик.

Таким образом, дальнейшее совершенствование управления в таможенной службе РФ будет опираться на три ключевых столпа: углубленную цифровизацию с применением ИИ, развитие риск-менеджмента и стратегическое планирование в рамках «Стратегии-2030». Это позволит не только обеспечить экономическую безопасность страны и увеличить доходы бюджета, но и создать максимально благоприятные условия для развития международной торговли и конкурентоспособности российского бизнеса в глобальном масштабе, подтверждая стратегическую важность таможенной службы для всего государства.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс РФ.
2. Аналитический ежедневник «Коммерсант Власть». 2008. № 46 (258) от 19.02.
3. Газета «Коммерсантъ». 2007. № 115(3691) от 04.07.
4. Журнал «Справочник по управлению персоналом». 2005. № 12.
5. Журнал «Кадровик. РУ». 2008. № 1 (14).
6. Приказ ФТС России от 02.03.2007 N 250.
7. Таможенные органы, их задачи и функции / ГК «Севертранс».
8. Приказ Минфина России от 18.03.2024 № 24н «Об определении Перечня показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, Порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге лиц, указанных в части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».
9. Утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2030 года // Новости — ГАРАНТ.
10. Оценка работы таможенных органов : Статья 266 // КонсультантПлюс.
11. Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению // Научный аспект. 2023. № 2.
12. Таможенные органы в РФ: деятельность, функции, цели и задачи таможенной службы / Prime Logistics.
13. Организационная структура таможенных органов Российской Федерации // Молодой ученый.
14. Федеральная таможенная служба (ФТС России) / Правительства Российской Федерации.
15. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ // КиберЛенинка.
16. Цифровизация в ФТС России / TAdviser.
17. Проблемы таможенного администрирования в России и пути их решения // КиберЛенинка.
18. Организационная структура ФТС / Аривист.
19. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАН — ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ.
20. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р (ред. от 12.07.2024) «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // КонсультантПлюс.
21. Стратегия-2030: от электронной таможни к интеллектуальной / IFCG.
22. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ // КиберЛенинка.
23. К вопросу о теории эффективности государственного управления // naukaru.ru.
24. Актуальные вопросы оценки эффективности государственного управления в современной России // КиберЛенинка.
25. Современные проблемы таможенного администрирования России // КиберЛенинка.
26. Основные проблемы и направления совершенствования системы таможенного администрирования в Российской Федерации / ИПБ России.
27. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020 // docs.cntd.ru.
28. Таможенное администрирование в России: какими должны быть современные процедуры? / Альта-Софт. 2019. 18 января.
29. Структура таможенных органов Российской Федерации / Альта-Софт.
30. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год / Альта-Софт. 2025. 28 марта.
31. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ РИСКАМИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Эдиторум.
32. Система управления рисками как эффективный механизм деятельности ФТС России в условиях модернизации // КиберЛенинка.
33. Система управления рисками в ЕАЭС: на пути к единому стандарту таможенного контроля / Альта-Софт. 2023. 3 ноября.
34. Совет Федерации одобрил защиту прав участников СВО в Забайкалье на образование и обсудил роль таможни / Байкал24. 2025. 10 октября.
35. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ФТС РОССИИ НА 2023 ГОД // КонсультантПлюс.