Экологическая экспертиза и ОВОС в Российской Федерации: комплексный анализ правовых и методологических аспектов

В условиях нарастающей антропогенной нагрузки на природные системы, вопрос предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду становится одним из центральных вызовов XXI века. Именно здесь на авансцену выходят такие фундаментальные инструменты государственного экологического регулирования, как экологическая экспертиза (ЭЭ) и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Эти процедуры выступают не просто формальными этапами проектной деятельности, а мощными превентивными механизмами, призванными обеспечить баланс между экономическим развитием и сохранением природных ресурсов для будущих поколений.

Актуальность глубокого и всестороннего изучения ЭЭ и ОВОС обусловлена не только их ключевой ролью в природоохранном законодательстве, но и динамичным развитием нормативно-правовой базы, которая постоянно адаптируется к новым вызовам и международным практикам. В Российской Федерации эти институты претерпели значительные изменения, что требует постоянного анализа их теоретических основ, практического применения и правовых последствий.

Цель настоящего реферата – провести комплексный академический анализ институтов экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в России. В рамках данной работы будет рассмотрена эволюция этих механизмов, детально изучены их принципы, цели, задачи, объекты и субъекты, а также проанализированы последние изменения в законодательстве. Особое внимание будет уделено правовым последствиям заключений ЭЭ и механизмам их обжалования, а также международным аспектам, в частности, Конвенции Эспо и ее имплементации в российскую правовую систему. Структура реферата последовательно проведет читателя от базовых определений к тонкостям правоприменения, обеспечивая максимально глубокое и исчерпывающее понимание рассматриваемой проблематики.

Теоретические и правовые основы экологической экспертизы и ОВОС

Ключевые инструменты экологического регулирования – экологическая экспертиза и ОВОС – представляют собой две взаимосвязанные, но при этом отличные по своей природе процедуры. Чтобы понять их сущность, необходимо обратиться к законодательным определениям, целям, задачам и фундаментальным принципам, на которых они базируются. Овладение этими основами позволит не только ориентироваться в сложной правовой системе, но и эффективно применять эти механизмы на практике, минимизируя риски и обеспечивая экологическую безопасность.

Понятие и цели экологической экспертизы

Экологическая экспертиза (ЭЭ) – это установление соответствия документов и/или документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, с целью предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Это определение, закрепленное в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», подчеркивает ее превентивный и проверочный характер.

Основные цели экологической экспертизы многогранны и охватывают широкий спектр задач:

• Предупреждение негативных воздействий: Главная и первостепенная цель – предотвращение возможных неблагоприятных последствий для окружающей среды, которые могут возникнуть в результате реализации проекта.
• Минимизация социально-экономических рисков: Помимо прямых экологических угроз, ЭЭ призвана предотвращать связанные с ними социально-экономические последствия, такие как ущерб здоровью населения, снижение качества жизни, экономические потери от деградации природных ресурсов.
• Комплексная оценка проектной документации: Экспертиза обеспечивает всесторонний анализ проектной документации, охватывая все аспекты потенциального воздействия.
• Определение степени экологической безопасности: Цель ЭЭ – установить, насколько планируемый объект или деятельность безопасны с экологической точки зрения, соответствуют ли они современным стандартам и нормативам.
• Гарантирование соблюдения законодательства: ЭЭ является инструментом контроля за соблюдением природоохранных законов, нормативов и технических регламентов на этапе проектирования.
• Обеспечение публичного доступа и учет общественного мнения: Важной целью является предоставление информации о проекте общественности и учет мнения граждан при принятии решений, что отражает принцип гласности.

Таким образом, экологическая экспертиза выступает как краеугольный камень системы превентивного экологического контроля, направленного на интеграцию экологических требований в процесс принятия решений о реализации хозяйственной и иной деятельности. Это означает, что без неё проект рискует не только нанести ущерб природе, но и столкнуться с юридическими и репутационными проблемами.

Понятие и цели оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. В отличие от ЭЭ, которая является проверкой уже готовой документации, ОВОС — это процесс, предшествующий экспертизе, процесс формирования самой документации с учетом экологических требований.

Цели проведения ОВОС также четко определены и сфокусированы на активном формировании экологически безопасного проекта:

• Предотвращение или уменьшение воздействия: Основная цель – исключить или максимально сократить негативное влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду и связанные с ней социальные, экономические и иные последствия.
• Анализ состояния природной территории: ОВОС включает в себя всестороннее изучение текущего состояния природной среды на предполагаемой территории реализации проекта.
• Оценка потенциального вреда: В рамках ОВОС проводится глубокая оценка всех возможных видов вреда, который может быть нанесен окружающей среде.
• Определение способов реализации деятельности с минимальными последствиями: Процесс ОВОС предполагает поиск и выбор наиболее экологически приемлемых альтернатив реализации проекта, минимизирующих экологические риски.
• Гласность и учет общественного мнения: Как и в случае с ЭЭ, ОВОС активно включает общественность, обеспечивая открытость информации и возможность учета замечаний и предложений граждан и общественных организаций.

ОВОС, таким образом, является своего рода «дорожной картой» для разработчиков проекта, помогающей им изначально заложить в проект решения, максимально соответствующие экологическим требованиям, до того как документация будет передана на государственную проверку. Что это означает для бизнеса? Прежде всего, это возможность избежать дорогостоящих корректировок и судебных исков на более поздних этапах.

Принципы экологической экспертизы и ОВОС: Сравнительный анализ и детализация

Принципы, лежащие в основе ЭЭ и ОВОС, являются их идеологическим фундаментом, определяющим методологию и направленность процедур. Несмотря на общие точки соприкосновения, существуют и специфические принципы, отражающие уникальность каждого института.

Общие принципы:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности: Этот принцип является краеугольным камнем обоих институтов. Он означает, что любая новая деятельность по умолчанию рассматривается как потенциально опасная для окружающей среды, пока не доказано обратное в процессе ОВОС и ЭЭ. Это обязывает заказчика доказывать экологическую безопасность своего проекта.
2. Обязательность проведения процедуры: Экологическая экспертиза (в части государственной) и ОВОС являются обязательными в случаях, установленных законодательством, что исключает возможность их игнорирования для определенных категорий проектов.

Принципы, специфичные для экологической экспертизы (согласно ФЗ № 174-ФЗ):

1. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы: Этот принцип гарантирует, что экологическая безопасность будет оценена до начала финансирования и строительства.
2. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий: Экспертиза должна учитывать все виды воздействия и их кумулятивный эффект.
3. Обязательность учета требований экологической безопасности: При проведении ЭЭ эксперты должны руководствоваться действующими нормативами и стандартами экологической безопасности.
4. Достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу: Заказчик несет ответственность за правдивость и полноту предоставленных данных.
5. Независимость экспертов экологической экспертизы: Эксперты должны быть свободны от влияния заказчика и любых заинтересованных сторон, что обеспечивает объективность заключений.
6. Научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы: Выводы экспертов должны базироваться на научных данных, быть беспристрастными и соответствовать букве закона.
7. Гласность, участия общественных объединений и учета общественного мнения: Этот принцип имеет критическое значение для демократизации процесса принятия решений. Он означает, что экологическая информация, не являющаяся государственной тайной, должна быть общедоступной и предоставляться на безвозмездной основе. Согласно Федеральному закону № 174-ФЗ, эта информация должна размещаться на официальных сайтах органов исполнительной власти или в государственных/муниципальных информационных системах в форме открытых данных. Это позволяет общественности контролировать процесс, получать сведения о потенциально опасных проектах и выражать свое мнение.
8. Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц: За нарушение законодательства в области ЭЭ предусмотрена юридическая ответственность.

Принципы, специфичные для ОВОС (в дополнение к общим):

1. Объективность исследований по ОВОС: Результаты оценки должны быть непредвзятыми и базироваться на объективных данных.

Детализация принципа гласности и учета общественного мнения:

Принцип гласности, особенно в контексте общественных обсуждений, является центральным элементом как ЭЭ, так и ОВОС. В рамках ОВОС этот принцип реализуется через строгий регламент. Общественные обсуждения проводятся на основании уведомления, которое заказчик (или исполнитель ОВОС) представляет в уполномоченный орган не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты размещения объекта обсуждений. Сам объект обсуждений (например, проект технического задания или предварительные материалы ОВОС) размещается в сети «Интернет», а также для очного ознакомления. Информация о проведении таких обсуждений публикуется на официальных сайтах Росприроднадзора (для федерального уровня), территориальных органов Росприроднадзора, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также на сайтах органов местного самоуправления и самого заказчика/исполнителя.

Важно отметить, что законодательство постоянно совершенствуется в сторону усиления гласности. Так, текущая дата (26.10.2025) уже отражает изменения, вступившие в силу 1 марта 2025 года, согласно которым сроки проведения общественных обсуждений в рамках ОВОС значительно увеличились. Если ранее для проекта технического задания период размещения объекта обсуждений составлял 10 календарных дней, то теперь общие сроки проведения общественных обсуждений увеличены до 30 календарных дней плюс 24 рабочих дня. Предварительные материалы ОВОС также должны размещаться как в сети «Интернет», так и в печатном виде, что расширяет доступность информации. По завершении обсуждений, органом местного самоуправления составляется протокол, подписываемый этим органом, представителями заказчика и общественности, что фиксирует результаты взаимодействия и учет мнения граждан.

Таким образом, принципы ЭЭ и ОВОС формируют единую систему экологической безопасности, где превентивные меры и участие общества играют ключевую роль в обеспечении устойчивого развития. Это позволяет не только снизить риски для окружающей среды, но и повысить легитимность принимаемых решений, что особенно важно в условиях растущего общественного интереса к экологическим вопросам.

Виды экологической экспертизы и их функциональное взаимодействие с ОВОС

Система экологической экспертизы в Российской Федерации не является монолитной структурой, а представляет собой двухуровневый механизм, включающий государственную и общественную экспертизу. Каждая из них имеет свою специфику, цели и методы, однако обе тесно связаны с процедурой ОВОС, выступая на разных этапах процесса оценки экологической безопасности проектов. Как эти различные виды экспертизы взаимодействуют, обеспечивая всесторонний контроль?

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это административная процедура, организуемая и проводимая уполномоченными федеральными или региональными органами исполнительной власти. На федеральном уровне за организацию и проведение ГЭЭ отвечает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а на уровне субъектов Российской Федерации – соответствующие органы государственной власти субъектов.

Целью ГЭЭ является проверка соответствия представленных документов и/или документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Иными словами, это государственная проверка уже сформированного пакета проектной документации на предмет ее экологической состоятельности и безопасности. Государство, через своих экспертов, оценивает, насколько предлагаемый проект соответствует нормам и стандартам, предотвращает ли он негативное воздействие на окружающую среду. Результатом ГЭЭ является юридически значимое заключение – положительное или отрицательное.

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)

В противовес административной ГЭЭ, существует общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ). Она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды. ОЭЭ не является обязательной и не имеет той же юридической силы, что и ГЭЭ в части принятия решений о реализации проекта. Однако ее роль в системе экологического контроля крайне важна.

ОЭЭ выступает как инструмент гражданского общества, позволяющий:

• Дополнительный контроль: Общественность может провести независимую оценку проекта, выявить упущенные или недооцененные государственными экспертами риски.
• Учет широкого спектра мнений: ОЭЭ часто привлекает не только профессиональных экологов, но и представителей различных социальных групп, чьи интересы могут быть затронуты проектом.
• Информирование общественности: Результаты ОЭЭ служат важным источником информации для граждан, помогая им сформировать обоснованное мнение о проекте.
• Влияние на ГЭЭ: Хотя заключение ОЭЭ не является обязательным для исполнения, оно подлежит обязательному учету при проведении государственной экологической экспертизы. Это означает, что государственные эксперты должны рассмотреть выводы общественной экспертизы и дать им правовую оценку.

Взаимосвязь и разграничение ГЭЭ и ОВОС

Понимание взаимосвязи и различий между ГЭЭ и ОВОС является ключевым для освоения системы экологического регулирования. Эти процедуры не конкурируют, а дополняют друг друга, являясь последовательными этапами одного общего процесса – обеспечения экологической безопасности намечаемой деятельности.

ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) – это комплексный, многоэтапный процесс, который проводится на этапе планирования хозяйственной деятельности самим заказчиком или разработчиком проекта. По своей природе ОВОС носит научно-исследовательский характер. Его главная задача – не просто оценить, а сформировать экологически ориентированное решение. В ходе ОВОС выявляются потенциальные воздействия, анализируются альтернативы, разрабатываются меры по предотвращению или минимизации вреда, а также проводятся общественные обсуждения. Результатом ОВОС являются материалы ОВОС – комплект документации, который содержит все собранные данные, аналитические выкладки, предложения по снижению воздействия и протоколы общественных обсуждений.

ГЭЭ (Государственная экологическая экспертиза) – это следующая ступень. Она представляет собой административную процедуру, в рамках которой уполномоченные государственные органы проверяют, насколько полно и качественно проведен ОВОС, и насколько вся проектная документация, включая материалы ОВОС, соответствует установленным экологическим требованиям и нормативам. Иными словами, ГЭЭ выступает в роли «контролера» над процессом ОВОС и всей проектной документацией.

Таким образом, можно выделить следующие ключевые различия и взаимосвязь:

• Природа: ОВОС – это процесс создания экологически обоснованного проекта (научно-исследовательский, превентивный); ГЭЭ – это проверка соответствия уже созданного проекта нормам (административный, контрольный).
• Субъект проведения: ОВОС проводится заказчиком или его исполнителем; ГЭЭ проводится уполномоченными государственными органами.
• Последовательность: ОВОС предшествует ГЭЭ. Материалы ОВОС являются неотъемлемой частью обосновывающей документации, которая затем представляется на государственную экологическую экспертизу.
• Цель: Цель ОВОС – разработать проект с минимальным воздействием; цель ГЭЭ – подтвердить соответствие разработанного проекта экологическим стандартам.

Материалы ОВОС, утвержденный заказчиком окончательный вариант, фактически становятся одним из ключевых компонентов обосновывающей документации, которая затем подлежит всесторонней оценке со стороны экспертов государственной экологической экспертизы. Без качественно проведенного ОВОС и соответствующих материалов невозможно получить положительное заключение ГЭЭ, что делает эти две процедуры неразрывно связанными в системе экологического регулирования.

История становления и развития законодательства в области ЭЭ и ОВОС в России

Путь формирования современных институтов экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в России был долог и извилист, отражая эволюцию природоохранной мысли и государственного регулирования. От первых, разрозненных требований в советский период до комплексной системы, действующей сегодня, каждое десятилетие привносило свои изменения и корректировки. Понимая этот путь, мы можем лучше оценить текущее состояние и перспективы развития.

Советский период: От первых природоохранных требований к прообразу ОВОС

В СССР, несмотря на декларируемый приоритет социалистического планирования, экологические вопросы долгое время оставались на периферии внимания. Однако с начала 1970-х годов, под влиянием глобальных экологических проблем и осознания масштабов деградации природы, ситуация начала меняться.

Переломным моментом стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29.12.1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Этот документ, по сути, стал первой ласточкой в формировании системы экологической оценки, потребовав включения специального раздела «Охрана окружающей природной среды» в проекты нового строительства и реконструкции. Это было еще не полноценное ОВОС, но уже четкий сигнал к тому, что экологические аспекты необходимо учитывать на стадии проектирования.

С середины 1970-х годов в СССР активно внедрялась концепция территориальных комплексных схем по охране природы (ТерКСОП). Эти схемы представляли собой одну из первых попыток систематического анализа состояния окружающей среды на региональном уровне и планирования природоохранных мероприятий, что можно рассматривать как предвестник стратегической экологической оценки.

Дальнейшее развитие произошло в 1985 году, когда Постановление Верховного Совета СССР «О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов» обязало проводить экспертизу технологий, материалов, техники и проектов на строительство. Это постановление стало фактическим прототипом ОВОС, так как оно уже требовало оценки потенциального воздействия до реализации проектов.

Кульминацией советского периода в становлении экологической экспертизы стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 32 от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Именно этот документ уполномочил новообразованный Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР) проводить государственную экологическую экспертизу, что стало отправной точкой для институционализации ГЭЭ.

Завершающим аккордом стало Постановление Верховного Совета СССР № 72 от 27 ноября 1989 года «О неотложных мерах экологического оздоровления страны», которое предписало открывать финансирование работ по всем проектам только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и, что особенно важно, обеспечивать её независимость. Это заложило основы для формирования профессионального и беспристрастного экспертного сообщества.

Российская Федерация: Становление и реформирование системы

С распадом СССР и становлением Российской Федерации природоохранное законодательство потребовало кардинальных изменений.

23 ноября 1995 года был принят Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Этот закон стал основным нормативно-правовым актом, детально регламентирующим процедуру экологической экспертизы. Он действует до сих пор, претерпев множество изменений и дополнений (на текущую дату – 26.10.2025 – последняя редакция № 49 начала действовать в январе 2023 года). ФЗ № 174-ФЗ четко разграничил государственную и общественную экологическую экспертизу, определил объекты, субъекты, принципы и порядок проведения.

Важным дополнением стал Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. Его статья 32 официально закрепила проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как обязательную процедуру. Это стало окончательным институциональным разделением ОВОС и ЭЭ, признав ОВОС самостоятельным, предшествующим экспертизе этапом.

Для детальной регламентации ОВОС 16 мая 2000 года Приказом Госкомэкологии РФ № 372 было утверждено «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». Этот документ на протяжении более чем двух десятилетий являлся основным руководством по проведению процедуры ОВОС, устанавливая ее этапы, требования к материалам и порядок взаимодействия с общественностью.

Однако развитие законодательства не было линейным. Реформы 2006-2007 годов привели к значительному сокращению сферы действия государственной экологической экспертизы. Основной целью этих изменений было уменьшение административных барьеров в строительстве и инвестиционной деятельности. В результате, из перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня были исключены практически все объекты, кроме тех, которые планировались к строительству, реконструкции или ликвидации на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением некоторых социальных объектов), а также объектов, связанных с отходами производства и потребления и искусственными земельными участками на водных объектах. Аналогичные сокращения коснулись и объектов региональной ГЭЭ. Эти изменения были внесены Федеральными законами от 18.12.2006 № 232-ФЗ и № 231-ФЗ. Несмотря на сокращение, институт ЭЭ сохранил свое значение для наиболее чувствительных к экологическому воздействию проектов.

Современный этап развития законодательства характеризуется стремлением к большей детализации и цифровизации.

• С 1 сентября 2021 года вступил в силу Приказ Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», который заменил устаревший Приказ Госкомэкологии России № 372. Этот документ установил новые, более строгие и структурированные требования к составу и содержанию материалов ОВОС.
• Постановлением Правительства РФ № 694 от 28 мая 2024 года утверждено новое Положение о проведении государственной экологической экспертизы. Оно направлено на упрощение процедуры ГЭЭ (что не означает снижения требований, а скорее их упорядочивание), регламентацию общественной экологической экспертизы (придавая ей большую ясность в процедурных аспектах), введение новых требований к безопасности, усиление контроля и расширение полномочий уполномоченных органов.
• Наконец, Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 673-ФЗ внес очередные изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», уточнив перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. Эти изменения, как правило, направлены на приведение законодательства в соответствие с текущими экономическими и экологическими приоритетами, а также на устранение правовых пробелов и противоречий.

Таким образом, законодательство в области ЭЭ и ОВОС постоянно находится в процессе адаптации, отражая изменяющиеся потребности общества и государства в области охраны окружающей среды. Этот непрерывный процесс свидетельствует о важности поддержания актуальных знаний для всех, кто участвует в природоохранной деятельности.

Объекты и субъекты ЭЭ и ОВОС: Порядок организации и проведения процедур

Для эффективного применения институтов экологической экспертизы и ОВОС необходимо четко понимать, какие именно проекты и виды деятельности подпадают под их действие, а также кто является ключевыми участниками этих процессов и какова их роль. Законодательство детально регламентирует как объекты, так и субъекты, а также порядок проведения процедур.

Объекты государственной экологической экспертизы (федерального и регионального уровней)

Перечень объектов государственной экологической экспертизы является исчерпывающим и строго определен законодательством, прежде всего Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (статьи 11 и 12). Это обеспечивает предсказуемость для заказчиков и прозрачность для контролирующих органов.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня (согласно статье 11 ФЗ № 174-ФЗ):

1. Проектная документация объектов капитального строительства (ОКС), строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения. Сюда не относятся некоторые объекты социально-культурного, жилищного, коммунального и бытового назначения, которые могут быть возведены в рамках действующих градостроительных планов.
2. Проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, если их строительство или реконструкция осуществляется в границах ООПТ регионального и местного значения. Эта категория подчеркивает высокий риск таких объектов и необходимость повышенного экологического контроля.
3. Проектная документация объектов утилизации твердых коммунальных отходов, обезвреживания и/или размещения отходов производства и потребления. Также сюда относятся проекты рекультивации земель, которые ранее использовались для размещения отходов.
4. Проектная документация искусственных земельных участков на водных объектах Российской Федерации. Создание новых территорий в акватории всегда сопряжено с серьезным экологическим воздействием.
5. Проектная документация ОКС в границах Байкальской природной территории. Байкальская природная территория является объектом особой охраны, что обуславливает повышенные требования к любым проектам на ее территории.
6. Проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Это требование направлено на предотвращение появления новых источников загрязнения или экологических рисков.

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (согласно статье 12 ФЗ № 174-ФЗ):

1. Проекты документов в области охраны окружающей среды и природопользования, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ. Это могут быть региональные программы, стратегии или другие нормативные акты, имеющие экологическое значение.
2. Проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов. Это обеспечивает экологический контроль за крупными региональными инфраструктурными проектами.
3. Проектная документация ОКС в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, не относящихся к федеральному уровню. Защита уникальных природных комплексов, имеющих лечебное значение, является важной задачей.

Важно отметить, что ОВОС проводится для тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза. При этом ОВОС не допускается проводить для отдельных этапов работ, очередей строительства или пусковых комплексов; она должна охватывать объект в целом.

Субъекты экологической экспертизы и ОВОС

Субъектами экологической экспертизы и ОВОС являются все участники процесса, которые имеют права и обязанности в связи с его проведением.

Субъекты государственной экологической экспертизы:

• Уполномоченный орган государственной власти: Росприроднадзор (федеральный уровень) или органы государственной власти субъектов РФ (региональный уровень), которые организуют и проводят ГЭЭ.
• Экспертная комиссия: Временный коллегиальный орган, формируемый уполномоченным органом из числа квалифицированных специалистов.
• Эксперты ГЭЭ: Индивидуальные специалисты, входящие в состав экспертной комиссии, обладающие необходимыми знаниями и опытом.
• Руководитель и члены экспертной комиссии: Несут ответственность за объективность и научную обоснованность заключения.
• Заказчик документации: Лицо, инициирующее хозяйственную деятельность и предоставляющее документацию на экспертизу.
• Лица, с которыми заключены муниципальные или государственные контракты: Подрядчики или исполнители работ по проекту.
• Кредитные организации: Банки и другие финансовые учреждения, участвующие в финансировании проекта (требующие положительного заключения ГЭЭ).
• Заинтересованные лица: Физические и юридические лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты реализацией проекта.
• Общественные экологические организации и гражданские объединения: Участвуют в процессе через общественную экологическую экспертизу и общественные обсуждения.
• Консультанты в области ГЭЭ: Специализированные организации или лица, оказывающие помощь заказчику в подготовке документации.

Субъекты ОВОС:

• Заказчик: Юридическое или физическое лицо, инициирующее намечаемую хозяйственную или иную деятельность.
• Исполнитель работ по оценке воздействия: Специализированная организация или эксперт, выполняющий работы по ОВОС по заданию заказчика.
• Общественность: Граждане, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, участвующие в общественных обсуждениях.

Порядок организации и проведения ГЭЭ

Порядок проведения государственной экологической экспертизы строго регламентирован Федеральным законом № 174-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая новое Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 694 от 28 мая 2024 года.

Основные этапы и ключевые моменты:

1. Подача документации: Заказчик представляет в уполномоченный орган (Росприроднадзор или региональный орган) комплект необходимой документации, включая материалы ОВОС, проектную документацию, техническое задание на ОВОС и др.
2. Формирование экспертной комиссии: Уполномоченный орган формирует экспертную комиссию из числа квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями в соответствующих областях.
3. Проведение экспертизы: Экспертная комиссия анализирует представленную документацию на предмет ее соответствия экологическим требованиям, нормативам и законодательству.
4. Срок проведения: Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца. По заявлению заказчика этот срок может быть продлен на один месяц.
5. Подготовка заключения: По итогам работы экспертная комиссия готовит заключение, содержащее выводы о соответствии или несоответствии представленной документации экологическим требованиям.
6. Утверждение заключения: ГЭЭ считается завершенной после утверждения заключения, подготовленного экспертной комиссией, соответствующим приказом Росприроднадзора (для федерального уровня) или органа государственной власти субъекта РФ (для регионального уровня). Утвержденное заключение является юридически значимым документом.

Этапы проведения ОВОС

Порядок проведения ОВОС определяется Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Это комплексная и многоэтапная процедура, направленная на всесторонний анализ и минимизацию экологических рисков.

Основные этапы:

1. Уведомление о намерении деятельности: Заказчик информирует общественность и уполномоченные органы о своих планах по реализации намечаемой деятельности.
2. Предварительная оценка: На этом этапе проводится первичный анализ возможного воздействия, выявляются основные экологические риски и определяется объем исследований.
3. Составление технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС: Разрабатывается документ, определяющий цели, задачи, объем, методы и сроки проведения ОВОС. Проект ТЗ также выносится на общественные обсуждения.
4. Информирование общественности и проведение общественных обсуждений: Это один из наиболее важных этапов. Общественность информируется о проекте ТЗ и предварительных материалах ОВОС. Проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, на которых граждане и общественные объединения могут выразить свои замечания и предложения.
   • Уведомление: Заказчик (или исполнитель ОВОС) направляет уведомление в уполномоченный орган за 5 рабочих дней до размещения объекта обсуждений.
   • Размещение объекта обсуждений: Материалы размещаются в сети «Интернет» и для очного ознакомления.
   • Публикация информации: Сведения о проведении обсуждений публикуются на сайтах Росприроднадзора, территориальных органов, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и заказчика/исполнителя.
   • Сроки: С 1 марта 2025 года сроки проведения общественных обсуждений в рамках ОВОС значительно увеличатся: до 30 календарных дней плюс 24 рабочих дня. Предварительные материалы ОВОС должны размещаться как в сети «Интернет», так и в печатном виде.
   • Протокол: По завершении обсуждений составляется протокол органом местного самоуправления, подписываемый этим органом, представителями заказчика и общественности.
5. Анализ и учет замечаний и предложений: Заказчик и исполнитель ОВОС анализируют все поступившие замечания и предложения от общественности и уполномоченных органов, вносят соответствующие коррективы в проектные решения и материалы ОВОС.
6. Формирование окончательного варианта материалов ОВОС: На основе всех проведенных исследований, анализа альтернатив и учета общественного мнения формируется окончательный комплект материалов ОВОС, который затем включается в общую проектную документацию, передаваемую на государственную экологическую экспертизу.

Эти детально проработанные процедуры призваны обеспечить всестороннюю оценку экологических рисков и принять меры для их минимизации на всех этапах жизненного цикла проекта, от замысла до реализации. Нарушение этих этапов может привести к существенным задержкам проекта и даже к его полной отмене.

Правовые последствия заключений ГЭЭ и практика обжалования

Заключение государственной экологической экспертизы является одним из наиболее значимых документов в процессе реализации хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. Его характер – положительный или отрицательный – влечет за собой кардинально различные правовые последствия для заказчика проекта. Более того, законодательство предусматривает четкие механизмы обжалования таких решений, что обеспечивает правовую защиту участников процесса.

Юридическая сила и последствия положительного заключения ГЭЭ

Положительное заключение государственной экологической экспертизы – это своего рода «зеленый свет» для проекта. Оно является одним из обязательных условий для:

1. Финансирования объекта экологической экспертизы: Ни один крупный проект, подлежащий ГЭЭ, не может получить государственное финансирование или кредиты от многих коммерческих банков без наличия такого заключения.
2. Реализации объекта экологической экспертизы: Положительное заключение дает право на использование новой технологии или техники, а также на начало строительства, реконструкции или иной реализации объекта. Без него любые работы по проекту, подлежащему ГЭЭ, считаются незаконными.

Срок действия положительного заключения ГЭЭ не является бессрочным. Он определяется приказом федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего такое заключение. Этот срок устанавливается с учетом специфики проекта, его потенциального воздействия и нормативных требований.

Однако, даже при наличии положительного заключения, оно может утратить юридическую силу в определенных случаях:

• Реализация документов и/или документации с отступлениями от них: Если в процессе строительства или эксплуатации объекта выявляются существенные отклонения от утвержденной проектной документации, это может привести к аннулированию заключения.
• Внесение изменений в такие документы и/или документацию: Любые значительные изменения в проектную документацию после получения положительного заключения требуют повторного прохождения экспертизы. Если изменения не были согласованы, заключение теряет свою силу.
• Истечение срока действия положительного заключения: По истечении установленного срока без продления, заключение автоматически утрачивает юридическую силу. Это означает, что для продолжения реализации проекта или его эксплуатации может потребоваться повторная экспертиза.
• Признание утратившим юридическую силу: В некоторых случаях, например, при обнаружении недостоверности предоставленных данных, орган, утвердивший заключение, может признать его утратившим силу отдельным приказом.

Последствия отрицательного заключения ГЭЭ

Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы означает, что представленная документация не соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством. Правовым последствием такого заключения является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Это однозначно препятствует началу финансирования, строительства или использования новой технологии.

При получении отрицательного заключения у заказчика есть два основных пути:

1. Исправление замечаний и повторное прохождение экспертизы: Заказчик может устранить все выявленные экспертами недостатки и замечания, внести необходимые изменения в проектную документацию и материалы ОВОС, а затем повторно представить их на государственную экологическую экспертизу.
2. Отказ от реализации проекта: В случае невозможности или нецелесообразности исправления замечаний, заказчик вынужден отказаться от реализации намечаемой деятельности.

Механизмы и основания для обжалования заключений ГЭЭ

Заключения государственной экологической экспертизы, как и любые административные акты, могут быть обжалованы. Основным механизмом является обращение в арбитражный суд. Однако, чтобы обжалование было успешным, необходимо наличие конкретных, весомых оснований. Несогласие заказчика с выводами экспертов само по себе не влечет незаконности заключения экологической экспертизы. Суд будет оценивать не содержание выводов по существу, а процедуру и обоснованность их формирования.

Основные основания для обжалования заключений ГЭЭ включают:

• Неполнота или несоответствие материалов нормативным требованиям: Если эксперты признали материалы неполными или не соответствующими требованиям, но заказчик считает это необоснованным, он может оспорить такое решение.
• Необоснованный отказ в запросе или предоставлении разъяснений: Если эксперты не запросили у заказчика необходимые разъяснения или отказались их предоставить, что повлияло на объективность заключения.
• Нарушение процедурных сроков, форм уведомлений, состава комиссии: Любые отступления от установленного порядка проведения экспертизы (например, превышение сроков, неправильное формирование экспертной комиссии, несоблюдение процедур информирования) могут стать основанием для обжалования.
• Необоснованные или недоказанные выводы в заключении: Если выводы экспертов не подкреплены фактическими данными, научными исследованиями или противоречат им, заказчик может оспорить их обоснованность.
• Нарушение административного регламента экспертизы: Несоблюдение уполномоченным органом собственного административного регламента при проведении ГЭЭ.
• Игнорирование данных общественной экологической экспертизы: Если уполномоченный орган не учел или необоснованно проигнорировал результаты проведенной общественной экологической экспертизы.

Важно отметить, что признание недействительным приказа об утверждении заключения ГЭЭ не влечет недействительность самого заключения ГЭЭ. Само заключение является самостоятельным предметом обжалования. Это означает, что необходимо оспаривать именно содержание и выводы заключения, а не только формальный акт его утверждения. Судебная практика показывает, что суды тщательно проверяют соблюдение всех процедурных требований и обоснованность экспертных выводов, что подчеркивает важность строгого следования законодательству при проведении ГЭЭ, а также необходимость для заказчиков тщательно готовить документацию и отстаивать свои права.

Международные аспекты: Конвенция Эспо и ее имплементация в РФ

В условиях глобализации и трансграничного характера многих экологических проблем, национальное законодательство не может существовать в отрыве от международных норм. Одним из ключевых международных инструментов в области оценки воздействия на окружающую среду является Конвенция Эспо, принципы которой оказывают значительное влияние на природоохранное регулирование во многих странах, включая Россию, даже при отсутствии ее формальной ратификации. Как же Россия, не ратифицировав Конвенцию, всё же следует её принципам?

Сущность и значение Конвенции Эспо

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) — это международное соглашение, инициированное Европейской экономической комиссией ООН. Она была подписана в Эспоо (Финляндия) в 1991 году и вступила в силу в 1997 году. Основная цель Конвенции — обеспечение того, чтобы потенциальное трансграничное воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду учитывалось на ранних стадиях планирования этой деятельности.

Согласно Конвенции Эспо, процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), включающая публичные обсуждения, должна проводиться не только внутри государства, на территории которого планируется реализация потенциально опасного проекта, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Это означает, что страна происхождения проекта обязана уведомить потенциально затрагиваемые страны, предоставить им всю необходимую информацию и дать возможность общественности этих стран принять участие в процессе ОВОС.

Оценка должна производиться на ранних стадиях планирования, когда еще возможен выбор альтернатив или отказ от проекта. Перечень объектов, которые могут оказывать значительное трансграничное воздействие и, следовательно, подпадают под действие Конвенции, содержится в Добавлении 1 к ней. К таким объектам относятся, например, крупные тепловые электростанции, предприятия по производству целлюлозы, нефтеперерабатывающие заводы, хранилища радиоактивных отходов и другие промышленные объекты, чья деятельность может повлиять на экологию соседних государств.

Нератифицированная Конвенция: Принципы в российском законодательстве

Одним из важных аспектов, касающихся Конвенции Эспо в контексте России, является тот факт, что СССР подписал Конвенцию Эспо 6 июля 1991 года, но в Российской Федерации Конвенция Эспо не ратифицирована. Это означает, что формально Россия не несет прямых международных обязательств, вытекающих из этого документа.

Однако, несмотря на отсутствие ратификации, российские правовые основы ОВОС базируются на принципах, закрепленных в Конвенции Эспо. Это свидетельствует о признании важности трансграничного экологического сотрудничества и стремлении интегрировать передовые международные подходы в национальную правовую систему. Принципы Конвенции Эспо были интегрированы в российское законодательство, в частности, через Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ФЗ № 7-ФЗ) и Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (ФЗ № 174-ФЗ).

Как это реализовано на практике? Положения Конвенции отражены в требовании об учете трансграничного воздействия при проведении ОВОС:

• Для объектов, расположенных на территории России: Если намечаемый к реализации объект на территории РФ может оказать негативное воздействие на территорию другого государства, при проведении ОВОС должны учитываться эти трансграничные аспекты. Российские уполномоченные органы, как правило, уведомляют сопредельные страны и обеспечивают возможность их участия в обсуждениях.
• Для объектов, намечаемых к реализации в других странах: Аналогично, если проект в сопредельном государстве может оказать негативное воздействие на территорию России, российское законодательство предусматривает механизмы участия в его оценке.

Ранее эта практика была более четко закреплена в Положении Госкомэкологии РФ «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Приказ от 16 мая 2000 г. № 372). Этот документ содержал прямые указания на учет трансграничного воздействия. Однако, как было отмечено ранее, Приказ № 372 утратил силу с 1 сентября 2021 года с принятием Приказа Минприроды России № 999. Тем не менее, общие принципы и подходы к учету трансграничного воздействия остаются частью российской системы ОВОС.

Киевский протокол по стратегической экологической оценке

Развивая положения Конвенции Эспо, в 2003 году был принят и в 2010 году вступил в силу Протокол по стратегической экологической оценке (Киевский протокол). Этот документ расширяет сферу применения экологической оценки, предусматривая ее механизмы не только для конкретных проектов, но и для более широких стратегических документов.

Киевский протокол предусматривает применение механизма стратегической экологической оценки (СЭО) при разработке:

• Планов
• Программ
• Стратегий развития
• Некоторых нормативных правовых актов

Цель СЭО — обеспечить высокий уровень охраны окружающей среды путем интеграции экологических соображений в процесс принятия решений на самых ранних, стратегических этапах планирования. Это позволяет предотвратить кумулятивное воздействие множества мелких проектов, которые по отдельности могут не оказывать значительного влияния, но в совокупности приводят к серьезным экологическим проблемам. Хотя Россия также не ратифицировала Киевский протокол, идеи и подходы СЭО постепенно находят отражение в российских документах стратегического планирования.

Таким образом, несмотря на отсутствие формальной ратификации, принципы Конвенции Эспо и Киевского протокола оказали и продолжают оказывать существенное влияние на развитие российского природоохранного законодательства, способствуя формированию более комплексной и превентивной системы экологической оценки. Это подчеркивает осознание того, что эффективная экологическая политика требует не только национальных усилий, но и гармонизации с международными стандартами.

Заключение

Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду представляют собой не просто два отдельных правовых института, а интегрированную и динамично развивающуюся систему превентивного экологического контроля в Российской Федерации. Проведенный анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно их сущности, эволюции и современного состояния.

Во-первых, экологическая экспертиза (ЭЭ) и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) выполняют взаимодополняющие, но различные по своей природе функции. Если ОВОС является исследовательским процессом по формированию экологически ориентированного проекта, проводимым заказчиком, то ЭЭ – это административная процедура государственной или общественной проверки соответствия уже разработанной документации всем экологическим требованиям. Обе процедуры объединены общей целью: предупреждение негативного воздействия на окружающую среду и связанных с ним социально-экономических последствий, а также базируются на фундаментальных принципах, таких как презумпция потенциальной экологической опасности и гласность. Принцип гласности, в частности, претерпел значительные изменения, с увеличением сроков общественных обсуждений и расширением доступности информации, что усиливает роль общественности в принятии экологически значимых решений.

Во-вторых, история становления и развития законодательства в области ЭЭ и ОВОС в России – это путь от разрозненных природоохранных требований в советский период к сложной, многоуровневой системе. Принятие Федеральных законов № 174-ФЗ и № 7-ФЗ стало вехой в институционализации этих механизмов. Важнейшие реформы, такие как сокращение объектов ГЭЭ в 2006-2007 годах, а также последние изменения, внесенные Приказом Минприроды России № 999 (2021 г.), Постановлением Правительства РФ № 694 (2024 г.) и Федеральным законом № 673-ФЗ (2023 г.), демонстрируют постоянное стремление к адаптации законодательства к меняющимся экономическим и экологическим реалиям. Это свидетельствует о том, что система не статична, а постоянно совершенствуется, чтобы адекватно отвечать на вызовы времени.

В-третьих, четкое определение объектов и субъектов, а также детализированный порядок проведения ЭЭ и ОВОС, обеспечивают предсказуемость и правовую определенность. Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней охватывает наиболее экологически значимые проекты, от строительства на особо охраняемых территориях до обращения с отходами и разработки новых технологий. Последовательность этапов ОВОС, от уведомления до формирования окончательных материалов, а также строгие сроки проведения ГЭЭ, подчеркивают системный подход к экологической оценке.

Наконец, юридические последствия заключений ГЭЭ играют решающую роль в реализации проектов. Положительное заключение является обязательным условием для финансирования и начала деятельности, однако может утратить силу при отступлениях от проекта или истечении срока. Отрицательное заключение категорически запрещает реализацию проекта. Механизмы обжалования, доступные в арбитражном суде, призваны обеспечить соблюдение процедурных норм и обоснованность экспертных выводов, защищая права всех участников процесса. Международные аспекты, в частности, Конвенция Эспо, хоть и не ратифицированная Россией, оказывают значительное влияние на формирование отечественного законодательства, интегрируя принципы трансграничной оценки воздействия и стратегической экологической оценки.

В целом, институты экологической экспертизы и ОВОС являются ключевыми инструментами в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития России. Их дальнейшее совершенствование, в том числе через цифровизацию, повышение прозрачности и усиление общественного участия, будет способствовать более эффективной защите окружающей среды и рациональному природопользованию в условиях современных вызовов. Неужели мы можем позволить себе игнорировать эти механизмы, когда речь идет о будущем нашей планеты?

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Научно-практический журнал «Экология производства», 2012, №10 (99).
3. Экология: Учебник для технических вузов / Л.И. Цветкова, М.И. Алексеева и др.; Под ред. Л.И. Цветковой. Москва: Изд-во АСВ; Санкт-Петербург: Химиздат, 1999. 488 с.
4. Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для студ. Высш. Учеб. заведений / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев и др.; под ред. В.М. Питулько. Москва: Издательский центр «Академия», 2004. 480 с.
5. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25.02.1991).
6. Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка воздейсвтия на окружающую среду и экологическая экспертиза: Учеб. пособие. Санкт-Петербург: СПбГУАП, 2004. 104 с.
7. Основы природоохранной деятельности. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Санкт-Петербург, 2000. 115 с.
8. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2003, №3 (43).
9. Экологическая экспертиза. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0 (дата обращения: 26.10.2025).
10. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями). Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/135914/ (дата обращения: 26.10.2025).
11. ОВОС — это в экологии: порядок проведения, этапы, требования. ЭкоПромЦентр. URL: https://ecopromcenter.ru/blog/ovos-eto-v-ekologii-poryadok-provedeniya-etapy-trebovaniya (дата обращения: 26.10.2025).
12. Статья 3. Принципы экологической экспертизы. Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103706/527d2c3e1e210134015f694e50257002/ (дата обращения: 26.10.2025).
13. Российская Федерация. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/9017240 (дата обращения: 26.10.2025).
14. Принципы экологической экспертизы: теория и практика. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-ekologicheskoy-ekspertyzy-teoriya-i-praktika (дата обращения: 26.10.2025).
15. Оценка воздействия на окружающую среду. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0_%D0%B2%D0%BE%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B6%D0%B0%D1%8E%D1%89%D1%83%D1%8E_%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%83 (дата обращения: 26.10.2025).
16. Виды экологической экспертизы. ЭкоЛайф. URL: https://ecolife.group/articles/vidy-ekologicheskoy-ekspertizy/ (дата обращения: 26.10.2025).
17. Понятие оценки воздействия на окружающую среду и ее роль в российской. Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/70656/1/urgu_2018_255.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
18. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). URL: https://ecoteco.ru/articles/ekologicheskaya-ekspertiza-i-ocenka-vozdeystviya-na-okruzhayushchuyu-sredu-ovos/ (дата обращения: 26.10.2025).
19. Принципы экологической экспертизы. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. URL: https://nature.lenobl.ru/ru/deiatelnost/oohp/ekologicheskaya-ekspertiza/printsipy-ekologicheskoy-ekspertizy/ (дата обращения: 26.10.2025).
20. Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Серконс. URL: https://serconsrus.ru/docs/federalnyy-zakon-ob-ekologicheskoy-ekspertize/ (дата обращения: 26.10.2025).
21. Статья 33. Экологическая экспертиза. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/074d6c41ef69485125997424613ff15e7178c74a/ (дата обращения: 26.10.2025).
22. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. GOSTRF.com. URL: https://gostrf.com/data/documents/1/18/1825/1825313386.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
23. Экологическая экспертиза — что это, как проходит и как получить заключение государства. Сохрани Лес. URL: https://sohraniles.ru/ekologicheskaya-ekspertiza/ (дата обращения: 26.10.2025).
24. Основания проведения ОВОС. ЭкоПромЦентр. URL: https://ecopromcenter.ru/blog/osnovaniya-provedeniya-ovos (дата обращения: 26.10.2025).
25. ОВОС: Оценка воздействия на окружающую среду. База знаний ПЭК ЭКО. URL: https://pececo.ru/blog/ovos (дата обращения: 26.10.2025).
26. ОВОС и экологическая экспертиза при размещении в ООПТ. ЭкоЭксперт. URL: https://ecoexp.ru/ovos/ovos-i-ekologicheskaya-ekspertiza-pri-razmeshchenii-v-oopt/ (дата обращения: 26.10.2025).
27. Статья 3. Принципы экологической экспертизы Глава I. Общие положения. URL: https://legalacts.ru/kodeks/FZ-ob-ekologicheskoi-ekspertize/3/ (дата обращения: 26.10.2025).
28. ОВОС — Оценка воздействия на окружающую среду, Москва и Московская область. URL: https://www.ecocenter.ru/uslugi/razrabotka-ovos/ (дата обращения: 26.10.2025).
29. Становление и развитие экоэкспертизы. Природа России. URL: https://www.priroda.ru/articles/detail.php?ID=10899 (дата обращения: 26.10.2025).
30. Государственная экологическая экспертиза. системаэко. URL: https://systemaeco.ru/uslugi/gosudarstvennaya-ekologicheskaya-ekspertiza (дата обращения: 26.10.2025).
31. Государственная экологическая экспертиза в России: становление, разрушение, возрождение. URL: https://ecours.ru/ru/news/2008-06-25-gosudarstvennaya-ekologicheskaya-ekspertiza-v-rossii-stanovlenie-razrushenie-vozrozhdenie (дата обращения: 26.10.2025).
32. 30. Укажите правовые последствия положительного и отрицательного заключения государственной экологической экспертизы. ЭкоПромЦентр. URL: https://ecopromcentr.ru/blog/30-ukazhite-pravovye-posledstviya-polozhitelnogo-i-otricatelnogo-zaklyucheniya-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertizy (дата обращения: 26.10.2025).
33. Как оспорить результаты экологической экспертизы: советы юриста. Zharov Group. URL: https://zharov.info/articles/kak-osporit-rezultaty-ekologicheskoy-ekspertizy/ (дата обращения: 26.10.2025).
34. Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8783/3052a65ae7b8979116e038d179787ff95ed26543/ (дата обращения: 26.10.2025).
35. Место конвенции Эспо в формировании международно-правового механизма охраны озера Байкал. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-konventsii-espo-v-formirovanii-mezhdunarodno-pravovogo-mehanizma-ohrany-ozera-baykal (дата обращения: 26.10.2025).
36. Государственная экологическая экспертиза: что это такое и как её пройти. Биополимер. URL: https://biopolimer.org/gosudarstvennaya-ekologicheskaya-ekspertiza/ (дата обращения: 26.10.2025).
37. По вопросу о последствиях истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации на объекты капитального строительства или технической документации на новые технику, технологию. URL: http://ecours.ru/ru/articles/2020-04-22-po-voprosu-o-posledstviyah-istecheniya-sroka-deystviya-polozhitelnogo-zaklyucheniya-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertizy-v-otnoshenii-proektnoy-dokumentatsii-na-obekty-kapitalnogo-stroitelstva-ili-tehnicheskoy-dokumentatsii-na-novye-tehniku-tehnologiyu (дата обращения: 26.10.2025).
38. Обзор судебной практики. Топ споров в сфере экологии. Спецвыпуск № 6. Споры о государственной экологической экспертизе. Пепеляев Групп. URL: https://pgplaw.ru/analytics/obzory/top-sporov-v-sferu-ekologii-spetsvypusk-6-spory-o-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertize/ (дата обращения: 26.10.2025).
39. История развития экологической оценки в России. URL: https://studfile.net/preview/4164582/page:3/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. История развития системы экологической экспертизы в России. URL: https://ecosphere.org.ru/istoriya-razvitiya-sistemy-ekologicheskoy-ekspertizy-v-rossii/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Утвержден перечень документов, предоставляемых на государственную экологическую экспертизу. Новости ЕРЗ.РФ. URL: https://erzrf.ru/news/utverzhden-perechen-dokumentov-predostavlyaemykh-na-gosudarstvennuyu-ekologicheskuyu-ekspertizu (дата обращения: 26.10.2025).
42. Обзор судебной практики. Топ споров в сфере экологии. Выпуск № 4. Споры о государственной экологической экспертизе. Пепеляев Групп. URL: https://pgplaw.ru/analytics/obzory/top-sporov-v-sferu-ekologii-vypusk-4-spory-o-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertize/ (дата обращения: 26.10.2025).
43. Государственная экологическая экспертиза РФ. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%AD%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения: 26.10.2025).
44. Уточнён перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. Техэксперт. URL: https://docs.cntd.ru/document/556754096 (дата обращения: 26.10.2025).
45. ОВОС и экологическая экспертиза для новых технологий и техники. ЭкоЭксперт. URL: https://ecoexp.ru/ovos/ovos-i-ekologicheskaya-ekspertiza-dlya-novyh-tehnologiy-i-tehniki/ (дата обращения: 26.10.2025).
46. Государственная экологическая экспертиза и ОВОС. энэка. URL: https://eneca.by/ru/uslugi/gosudarstvennaya-ekologicheskaya-ekspertiza-i-ovos (дата обращения: 26.10.2025).
47. Термин: Правовое последствие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы. АО НПО «Техкранэнерго». URL: https://techenergo.ru/glossary/pravovoe-posledstvie-otritsatelnogo-zaklyucheniya-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertizy (дата обращения: 26.10.2025).
48. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на основании настоящего Административного регламента. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77587/f8c09a80088942b0051e068f00032b36a7ed220a/ (дата обращения: 26.10.2025).
49. История возникновения и этапы развития ОВОС. URL: https://elib.altstu.ru/elib/downloads/d3375837-1d1e-4513-ac05-7f3743431e72/filonov.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
50. Различия между ГЭЭ и ОВОС. ЭкоЛайф. URL: https://ecolife.group/articles/razlichiya-mezhdu-gee-i-ovos/ (дата обращения: 26.10.2025).
51. Рекомендации по применению конвенции Эспо в России. Umweltbundesamt. URL: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/publikation/long/4231.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
52. Термин: Положительное заключение государственной экологической экспертизы. Кировское представительство АО НПО. URL: https://kirov.techenergo.ru/glossary/polozhitelnoe-zaklyuchenie-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertizy (дата обращения: 26.10.2025).
53. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/esppo.shtml (дата обращения: 26.10.2025).