Экологическая функция государства и права: комплексное исследование теоретических основ, механизмов реализации и вызовов современного развития в Российской Федерации

В XXI веке человечество столкнулось с беспрецедентными экологическими вызовами: изменение климата, истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биоразнообразия. Эти глобальные проблемы не только угрожают существованию планеты, но и напрямую влияют на качество жизни каждого человека, экономическую стабильность и национальную безопасность государств. В этих условиях роль государства и права в решении экологических проблем становится не просто важной, а стратегически жизненно необходимой.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто систематизировать информацию, но провести глубокий анализ и осмысление экологической функции государства и права в контексте современных реалий Российской Федерации. Мы стремимся выявить теоретические основы этого феномена, проследить его историческое развитие, детально рассмотреть механизмы и инструменты реализации, а также обозначить проблемы, вызовы и перспективы, с которыми сталкивается Россия на этом пути. Работа адресована студентам, аспирантам и всем, кто интересуется вопросами государственного регулирования природоохранной деятельности и экологического права, предлагая им комплексный, актуальный и глубокий взгляд на одну из ключевых функций современного государства.

Теоретические основы: Понятие и сущность функций государства и права, место экологической функции в системе

Функции государства: общая характеристика и классификация

В основе любого государства лежит совокупность его функций — тех фундаментальных направлений деятельности, которые выражают его сущность, социальное назначение, а также цели и задачи по управлению обществом. Это устойчивые, объективно обусловленные виды деятельности, осуществляемые всеми его органами с использованием присущих им форм и методов. Функции государства не статичны; они развиваются и трансформируются вместе с обществом, отражая его меняющиеся потребности и приоритеты, что делает их чутким барометром социальных изменений.

Традиционно функции государства классифицируются по различным критериям. По сфере реализации выделяют внутренние и внешние функции. Внутренние направлены на обеспечение жизнедеятельности общества внутри страны (экономическая, социальная, правоохранительная, культурно-воспитательная), тогда как внешние касаются взаимодействия с другими государствами и международными организациями (оборонная, дипломатическая, интеграционная). По продолжительности действия функции могут быть постоянными (например, правоохранительная) и временными, обусловленными конкретными историческими задачами. Наконец, по социальной значимости можно выделить основные и второстепенные функции, хотя такая дифференциация зачастую носит оценочный характер и может меняться в зависимости от текущих приоритетов.

Функции права: правовое воздействие на общественные отношения

Параллельно с функциями государства существуют и функции права — основные направления правового воздействия на общественные отношения, которые определяются сущностью и социальным назначением права в жизни общества. Право, как регулятор общественных отношений, выполняет ряд ключевых задач, таких как регулирование поведения субъектов, охрана их интересов, воспитание правосознания и упорядочивание социальной жизни.

Среди наиболее значимых функций права выделяют регулятивную и охранительную. Регулятивная функция направлена на установление правил поведения, создание условий для нормального функционирования общества и реализацию интересов его членов. Охранительная функция заключается в защите нарушенных прав, пресечении правонарушений и восстановлении справедливости. Однако право не ограничивается только этими двумя функциями; оно также выполняет идеологическую, воспитательную и коммуникативную роли, способствуя формированию ценностей, норм и образцов поведения в обществе.

Экологическая функция государства и права: содержание и приоритетность

На фоне нарастающих экологических угроз и осознания их системного характера в системе функций государства и права относительно недавно, но стремительно выделилась и укрепилась экологическая функция. Экологическая функция государства (ЭФГ) — это устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства, осуществляемое в целях сохранения и приумножения потенциала природы во всём её разнообразии при одновременном создании экологически благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества. Она представляет собой сложную систему, включающую в себя несколько взаимосвязанных подфункций: охрана окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.

В современном Российском государстве экологическая функция признана одним из приоритетных направлений политики. Эта приоритетность не просто декларируется, но и закреплена на высшем нормативном уровне. Так, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, четко определяет обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования в числе стратегических национальных приоритетов. Это подчеркивает осознание государством прямой связи между состоянием окружающей среды и стабильностью, благополучием и суверенитетом страны, а значит, её эффективная реализация прямо влияет на геополитическую устойчивость и качество жизни граждан.

В свою очередь, экологическая функция права заключается в регулировании общественных отношений в области природопользования и охраны окружающей среды. Её конечная цель — обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Важно отметить, что экологическая функция права является относительно новой, ранее не известной правовой функцией, которая формировалась и развивается наряду с традиционными для права политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями. Её становление в России началось в конце 1980-х — начале 1990-х годов, что было обусловлено усилением экологического кризиса и нарастающим формированием экологического сознания в обществе. По своей сущности экологическая функция права представляет собой упорядоченный набор правовых средств как частноправового (например, возмещение вреда окружающей среде), так и публично-правового характера (например, государственный экологический контроль).

Генезис экологической функции государства и права: исторические аспекты формирования

История взаимодействия человека с природой полна парадоксов: от почитания и обожествления до бездумной эксплуатации. Изначально, деятельность государства по охране природы была фрагментарной и подчиненной другим, более прагматичным интересам. Однако по мере развития цивилизации и увеличения антропогенного воздействия, потребность в целенаправленной экологической функции становилась все более очевидной.

Досоветский и ранний советский периоды: предпосылки и первые шаги

До XX века государственная деятельность по охране природы и отдельных её компонентов не выделялась в самостоятельную функцию. Меры по сохранению лесов, водоемов или охотничьих угодий, как правило, диктовались экономическими или военными интересами, а не осознанной экологической политикой. Например, защита лесов могла быть связана с потребностью в древесине для строительства флота или с сохранением дичи для императорской охоты.

Однако с приходом к власти Советов ситуация стала меняться. Начиная с 1919 года, произошло усиление дифференциации государственного управления применительно к отдельным видам природных ресурсов. Это стало важной предпосылкой для обособления природоохранительной деятельности государства в специфическую область государственного управления. Показательными стали первые законодательные акты молодого советского государства. В 1918 году был принят Декрет СНК РСФСР «О лесах», который не только закрепил государственную собственность на леса, но и установил основы их рационального использования. Уже в 1919 году последовал Декрет «О недрах земли», провозгласивший государственную собственность на все недра. Эти акты, хоть и были продиктованы в значительной степени экономическими и политическими задачами, заложили фундамент для централизованного управления природными ресурсами и стали первыми шагами к формированию экологической функции.

Середина XX века: законодательное закрепление природоохранной деятельности

В середине XX века мир столкнулся с первыми серьезными последствиями индустриализации и интенсивного природопользования. Значительное ухудшение состояния окружающей среды, вызванное повышением интенсивности хозяйственной деятельности и углублением антропогенного воздействия на природные компоненты, стало катализатором для изменения отношения к природоохранной деятельности. Именно в этот период произошла осознанная необходимость законодательного закрепления охраны природы в качестве важнейшей государственной задачи.

Одним из первых комплексных природоохранных актов в СССР стал Закон «Об охране природы в Белорусской ССР», принятый в 1960 году. Этот документ послужил важной основой для последующей разработки аналогичного законодательства в других союзных республиках. В том же 1960 году в РСФСР был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», который заложил правовые основы для регулирования природоохранной деятельности в республике. Эти законы, по сути, стали поворотным моментом, когда охрана природы начала трансформироваться из второстепенной задачи в самостоятельное и признанное направление государственной политики, демонстрируя растущее понимание её фундаментальной важности для будущего страны.

Современный этап: усиление функции в условиях экологического кризиса

Кульминацией осознания необходимости полноценной и всеобъемлющей экологической функции стало бурное развитие экологического кризиса во второй половине XX века. Потребность в ЭФГ возникла не в кабинетах теоретиков, а из-за трагических последствий бездумного природопользования и серии катастрофических техногенных событий. Можем ли мы позволить себе игнорировать эти уроки прошлого?

К числу крупнейших техногенных катастроф, которые привлекли внимание к необходимости усиления экологической функции государства, относится авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Её масштабы и долгосрочные последствия для окружающей среды и здоровья людей наглядно продемонстрировали, к чему может привести пренебрежение экологической безопасностью. Помимо Чернобыля, многочисленные случаи загрязнения водоемов и почв в результате промышленной деятельности в 1970-х – 1980-х годах также не оставляли сомнений в острой необходимости срочных и системных мер. Эти события стали мощным стимулом для формирования экологического сознания в обществе и вывели проблему охраны окружающей среды на уровень государственных приоритетов, потребовав разработки и внедрения комплексной экологической политики и правового регулирования.

Основные направления и правовое обеспечение реализации экологической функции государства в РФ

В современной России экологическая функция государства представляет собой многогранную систему, охватывающую широкий спектр деятельности, направленной на гармонизацию взаимодействия общества и природы. Эта система базируется на прочной правовой основе и стратегических документах, определяющих долгосрочные цели и задачи.

Экологическая доктрина РФ и конституционные основы

Фундаментальным документом, определяющим цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, является Экологическая доктрина Российской Федерации. Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, она стала стратегическим ориентиром для всех государственных органов и институтов гражданского общества. Доктрина четко устанавливает, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности как государства, так и всего общества.

Один из ключевых принципов, заложенных в доктрине, заключается в том, что природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Это означает переход от утилитарного восприятия природы как источника ресурсов к признанию её самоценности и интеграции экологических факторов во все аспекты развития. Ведь без этого фундаментального сдвига в сознании, все остальные меры останутся лишь паллиативными.

Наряду с доктриной, конституционные основы экологической функции государства закреплены в Конституции Российской Федерации. В частности, статья 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 58 обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эти положения формируют не только правовую базу, но и мировоззренческий каркас для реализации экологической функции.

Основные направления реализации экологической функции государства охватывают:

• охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей природной среды;
• рациональное использование природных ресурсов;
• обеспечение экологической безопасности;
• охрану и защиту экологических прав физических и юридических лиц.

Природопользование: рациональное использование природных ресурсов

В центре экологической функции государства находится проблема природопользования. Это понятие охватывает использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности с целью достижения определённого экономического эффекта, а также совокупность способов использования природных ресурсов и мер по их сохранению.

Природопользование традиционно подразделяется на рациональное и нерациональное. Рациональное природопользование — это такой подход, который направлен на максимально полное удовлетворение потребностей общества при одновременном сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Оно не просто подразумевает экономное расходование ресурсов, но и их воспроизводство, минимизацию отходов, внедрение ресурсосберегающих технологий. По сути, рациональное природопользование является краеугольным камнем концепции «устойчивого развития», которая стремится удовлетворить потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Напротив, нерациональное природопользование характеризуется хищническим отношением к природе, истощением ресурсов, загрязнением окружающей среды и отсутствием мер по её восстановлению.

Охрана окружающей среды: обеспечение благоприятных условий

Понятие охраны окружающей среды является неотъемлемой частью экологической функции государства. Это система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Охрана окружающей среды не сводится только к запретам и ограничениям; она включает в себя целый комплекс мероприятий, цель которых — предотвратить негативное воздействие, а также восстановить уже нарушенные природные системы.

Правовые нормы, регулирующие охрану окружающей среды, формируют сложную, многоуровневую систему. Она включает в себя:

• Международные акты: Соглашения и конвенции, к которым присоединилась Российская Федерация, устанавливающие общие принципы и стандарты охраны природы.
• Государственные (федеральные) акты: Конституция РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», иные федеральные законы и подзаконные акты.
• Региональные акты: Законы и постановления субъектов Российской Федерации, детализирующие федеральное законодательство с учетом местных особенностей.
• Локальные акты: Нормативные документы, принимаемые на уровне муниципальных образований, регулирующие природоохранную деятельность на конкретных территориях.

Эти меры охватывают различные аспекты: от создания особо охраняемых природных территорий до регулирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ, от нормирования качества окружающей среды до проведения экологической экспертизы и государственного контроля.

Экологическая безопасность: защита интересов человека и природы

Еще одним ключевым направлением экологической функции государства является обеспечение экологической безопасности. Согласно Федеральному закону РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окр��жающей среды», экологическая безопасность — это состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Это понятие выходит за рамки простого предотвращения загрязнений и включает в себя весь комплекс мер по минимизации рисков для жизни и здоровья населения, а также для природных экосистем.

Обеспечение экологической безопасности реализуется на различных уровнях:

• Глобальный уровень: Россия активно участвует в международных соглашениях, таких как Парижское соглашение по климату, направленное на сокращение выбросов парниковых газов. Это предполагает принятие внутригосударственных мер по снижению углеродного следа и адаптации к изменениям климата.
• Региональный уровень: Меры реализуются через федеральные целевые программы, например, долгосрочная программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории». Она направлена на сохранение уникальной экосистемы Байкала, регулирование хозяйственной деятельности и развитие инфраструктуры региона.
• Локальный уровень: Здесь речь идет о конкретных мерах на местах, таких как создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных объектов, контроль за выбросами и сбросами предприятий, утилизация отходов и рекультивация нарушенных земель.

Важно отметить, что вопросы обеспечения охраны окружающей среды, включая ликвидацию несанкционированных свалок, являются сферой совместной ответственности всех уровней публичной власти. Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.06.2023 № 32-П подтвердил, что ликвидация несанкционированных свалок относится к совместной компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также возлагает обязанность по уборке отходов на собственников земельных участков. Это решение подчеркивает многоуровневый характер экологической функции и распределение ответственности между различными субъектами.

Предмет экологического права

Предмет экологического права охватывает широкий спектр общественных отношений, возникающих по поводу природы. Эти отношения можно сгруппировать по трем основным блокам:

1. Отношения по природопользованию: Регулируют процесс использования природных ресурсов (земли, вод, лесов, недр, животного мира) в хозяйственной и иной деятельности. Здесь определяются правила доступа к ресурсам, порядок их изъятия, использования и воспроизводства.
2. Отношения по охране окружающей среды: Включают в себя правовые нормы, направленные на предотвращение негативного воздействия на природную среду, сохранение её целостности и биоразнообразия, а также на восстановление нарушенных экологических систем.
3. Отношения по охране и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц: Этот блок регулирует реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также механизмы защиты этих прав в случае их нарушения, включая судебную защиту и компенсацию причиненного вреда.

Таким образом, предмет экологического права комплексно охватывает все аспекты взаимодействия общества и природы, обеспечивая правовую основу для реализации экологической функции государства.

Механизмы и инструменты реализации экологической функции государства

Реализация экологической функции государства — это не только декларации и стратегические планы, но и конкретные действия, осуществляемые через систему взаимосвязанных механизмов и инструментов. Государство использует комплексный подход, сочетая организационные, правовые и экономические методы для достижения поставленных экологических целей.

Организационные механизмы: система управления и контроля

Организационные механизмы являются фундаментом, на котором строится вся система государственного экологического управления. Они заключаются в создании и эффективном функционировании разветвленной системы органов власти, ответственных за регулирование деятельности в экологической сфере. Это включает:

• Законодательные органы: Федеральное Собрание РФ, а также законодательные органы субъектов РФ, которые разрабатывают и принимают экологические законы и нормативные акты.
• Исполнительные органы: Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзор, Рослесхоз, Росводресурсы и другие федеральные службы и агентства, а также соответствующие органы на региональном и муниципальном уровнях. Эти органы осуществляют непосредственное управление, контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
• Судебные органы: Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд РФ, которые рассматривают споры, связанные с экологическими правонарушениями, и обеспечивают защиту экологических прав.

Помимо создания институциональной структуры, к организационным методам относится также целый ряд конкретных мероприятий:

• Принятие экономических мер: Включает бюджетное финансирование природоохранных программ и проектов, а также выделение кредитов на экологически ориентированные инвестиции. Например, в рамках федерального проекта «Чистая страна» на период 2018–2024 годов было предусмотрено финансирование в размере 105,6 млрд рублей для ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Это демонстрирует значительные инвестиции государства в решение застарелых экологических проблем.
• Нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды: Осуществляется на основании Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и включает установление:
  • Нормативов допустимых выбросов (НДВ) — для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух.
  • Нормативов допустимых сбросов (НДС) — для загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты.
  • Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) — для отходов производства и потребления.
• Планирование охраны окружающей среды: Разработка и реализация национальных, региональных и муниципальных планов и программ по охране природы.
• Проведение экологической экспертизы: Обязательная оценка потенциального воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности.
• Экологическая сертификация: Подтверждение соответствия продукции, процессов или услуг экологическим стандартам и требованиям.
• Мониторинг: Систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды, её изменением под воздействием природных и антропогенных факторов.
• Экологический контроль: Проверка соблюдения природоохранного законодательства, о чем будет сказано подробнее ниже.

Правовые механизмы: экологизация законодательства

Правовые механизмы являются стержнем экологической функции государства. Они включают в себя не только систему специализированных экологических законов, но и процесс экологизации законодательства — интегрирование экологических требований и норм в другие отрасли права.

Среди ключевых правовых механизмов выделяют:

• Система экологических законов: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие специализированные акты, регулирующие конкретные аспекты природопользования и охраны природы.
• Экологизация других отраслей права: Включение экологических требований в нормативные акты, регулирующие, казалось бы, далекие от экологии сферы.
  • Так, в Уголовном кодексе РФ предусмотрены статьи, устанавливающие ответственность за экологические преступления. Например, статья 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» или статья 250 УК РФ «Загрязнение вод» предусматривают серьезные наказания за деяния, повлекшие значительный экологический ущерб.
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит целую главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», включающую статьи о порче земель (ст. 8.6), несоблюдении экологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2) и многие другие.

Правовая реализация ЭФГ осуществляется в трех основных формах:

1. Правотворческая деятельность: Разработка и издание нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав граждан.
2. Правоприменительная деятельность: Осуществляется специально уполномоченными государственными органами (например, Росприроднадзором) по реализации экологических норм права в конкретных ситуациях, выдаче разрешений, лицензий и заключений.
3. Правоохранительная деятельность: Включает применение юридических мер воздействия (административных штрафов, уголовных наказаний, возмещения вреда) в соответствии с законом к лицам, нарушившим экологическое законодательство.

Экономические механизмы: принцип «загрязнитель платит»

Экономические механизмы призваны создать стимулы для субъектов хозяйственной деятельности к минимизации вреда, наносимого окружающей среде. Ключевым принципом здесь является «загрязнитель платит», который означает, что расходы по предотвращению и устранению загрязнений, а также по возмещению экологического ущерба, должны нести те, кто их причиняет.

К основным экономическим инструментам относятся:

• Планирование и финансирование мероприятий по охране природы: Выделение средств из бюджетов различных уровней на природоохранные проекты, субсидирование экологически чистых производств.
• Установление лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов: Введение ограничений на объемы забора воды, вырубки лесов, добычи полезных ископаемых, а также на количество отходов, которые могут быть размещены на полигонах.
• Платежи за использование природных ресурсов и за размещение отходов: Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду является одним из наиболее действенных инструментов. Она взимается в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду». Методика расчета платы основывается на объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объеме размещенных отходов и установленных ставках платы, дифференцированных по видам загрязняющих веществ и классам опасности отходов. Это стимулирует предприятия к сокращению негативного воздействия.
• Установление налоговых льгот: Предоставление преференций (например, снижение налоговой нагрузки) предприятиям, которые снижают ресурсо- и энергопопотребление, внедряют безотходные и наилучшие доступные технологии (НДТ).

Экологический контроль

В число важнейших инструментов, с помощью которых государство осуществляет экологическую функцию, входит экологический контроль. Его основная задача – проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами экологического законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан.

Экологический контроль может быть государственным, производственным и общественным. Государственный экологический контроль осуществляется уполномоченными органами (например, Росприроднадзором), которые проводят проверки, выявляют нарушения, выдают предписания и применяют меры административного воздействия. Производственный контроль осуществляется самими предприятиями для обеспечения соблюдения экологических требований на производстве. Общественный экологический контроль, о котором будет сказано подробнее, является важным элементом гражданского общества.

Таким образом, государственная экологическая функция опирается на сложную, но взаимосвязанную систему механизмов, которая постоянно совершенствуется для адаптации к меняющимся экологическим вызовам.

Международные обязательства Российской Федерации в сфере экологии

Современный экологический кризис не имеет государственных границ, что обуславливает необходимость активного международного сотрудничества. Российская Федерация, как крупная мировая держава с огромной территорией и разнообразными природными ресурсами, осознает свою ответственность и является активным участником глобальных и региональных процессов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Участие РФ в международных конвенциях и соглашениях

Российская Федерация — сторона множества международных конвенций и соглашений, которые формируют каркас глобального экологического права. Это участие не только демонстрирует приверженность страны принципам устойчивого развития, но и налагает на нее конкретные обязательства по охране природы. Среди важнейших международных документов, в которых участвует Россия, можно выделить:

• Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.): Направлена на сокращение выбросов загрязняющих веществ, распространяющихся за пределы национальных границ.
• Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.): Ключевые документы по защите стратосферного озона от разрушения.
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973 г.): Регулирует международную торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений.
• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г.): Направлена на поэтапное сокращение и полное исключение производства и использования особо опасных химических веществ.
• Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991 г.): Обеспечивает проведение оценки воздействия на окружающую среду для проектов, которые могут оказать значительное трансграничное влияние.

Помимо перечисленных, Россия принимает активное участие в деятельности 33 многосторонних конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды. Среди ключевых международных соглашений также следует отметить:

• Конвенцию о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.): Направлена на сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение выгод от использования генетических ресурсов.
• Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 1992 г.) и последующее Парижское соглашение (2015 г.): Определяют глобальные рамки для борьбы с изменением климата и адаптации к его последствиям.

Кроме того, на двустороннем уровне Российская Федерация имеет действующие соглашения более чем с 40 государствами ближнего и дальнего зарубежья по природоохранной деятельности. Эти соглашения охватывают широкий круг вопросов — от совместного мониторинга трансграничных водоемов до сотрудничества в области сохранения лесов и борьбы с лесными пожарами.

Направления и объекты международно-правовой охраны

Международное сотрудничество в сфере экологии развивается по двум основным направлениям:

1. Создание норм, охраняющих отдельные природные объекты: Это формирование специализированных международных правовых режимов для защиты конкретных компонентов окружающей среды, таких как озоновый слой, водные ресурсы или исчезающие виды.
2. Осуществление надзора государством или международной организацией за деятельностью с учётом её последствий для окружающей среды: Это механизмы контроля за соблюдением международных обязательств, обмен информацией и опытом, а также развитие инструментов оценки воздействия на окружающую среду.

Объектами международно-правовой охраны являются самые разнообразные компоненты и системы природной среды, имеющие глобальное или региональное значение. К ним относятся:

• Водные ресурсы: Трансграничные реки, озера, моря и океаны, а также подземные воды.
• Атмосфера: Озоновый слой и климатическая система Земли.
• Живые ресурсы: Флора и фауна, включая биоразнообразие и исчезающие виды.
• Экосистемы: Особо охраняемые природные территории, водно-болотные угодья, лесные массивы.
• Климат: Глобальная климатическая система и её устойчивость.
• Почва: Земельные ресурсы и их плодородие.
• Антарктида: Уникальный полярный регион, имеющий статус демилитаризованной зоны и объекта особой охраны.

Международное экологическое сотрудничество призвано содействовать обеспечению устойчивого развития страны в условиях глобализации и расширению эффективного участия России в природно-ресурсных и природоохранных соглашениях.

Гармонизация национального законодательства с международными нормами

Участие в международных соглашениях не является формальностью; оно оказывает прямое влияние на формирование и развитие национального экологического законодательства. Экологическое законодательство Российской Федерации активно принимает международное направление, закрепляя межгосударственные приоритеты.

Основополагающее значение имеет Статья 15 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что международные экологические соглашения, ратифицированные Россией, имеют прямое действие или требуют имплементации в национальное законодательство.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также содержит положения о международном сотрудничестве России в этой сфере, предусматривая гармонизацию российского экологического законодательства с международными нормами и стандартами. Это проявляется в адаптации национальных нормативов, методов контроля и подходов к управлению природными ресурсами в соответствии с международными требованиями. Например, разработка и внедрение системы наилучших доступных технологий (НДТ) в российской промышленности во многом опирается на международный опыт и стандарты, закрепленные в европейских директивах. Таким образом, международные обязательства не просто дополняют, но и активно формируют внутригосударственную экологическую политику и правоприменительную практику.

Проблемы, вызовы и перспективы реализации экологической функции в РФ, роль различных субъектов

Реализация экологической функции государства в Российской Федерации, несмотря на значительные достижения и наличие комплексной правовой базы, сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти препятствия носят многоаспектный характер, затрагивая как внутренние, так и внешние аспекты государственной деятельности.

Основные проблемы и вызовы

Одной из важнейших проблем современного государства является обеспечение эффективной экологической функции, направленной на охрану природы, рациональное использование природных ресурсов и экологическую безопасность. Однако на этом пути возникают следующие трудности:

• Несоответствие финансового, информационного и кадрового обеспечения всеобщего непрерывного экологического образования населения страны. По данным некоторых исследований, в России наблюдается дефицит квалифицированных специалистов в области экологии и природопользования, что затрудняет эффективную реализацию экологических программ. Так, в докладе Счетной палаты РФ за 2021 год указывалось на нехватку кадров в природоохранных организациях и низкий уровень экологического образования населения. Это приводит к недостаточному пониманию экологических проблем на всех уровнях — от чиновников до рядовых граждан, что, в свою очередь, тормозит принятие и реализацию эффективных решений.
• Проблемы международного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Практическая реализация международного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) затрудняется отсутствием стратегических экологических актов, предполагающих внедрение системы оценки экологических рисков, а также соглашений, направленных на предупреждение и профилактику экологически неблагоприятных ситуаций. На уровне ЕАЭС в настоящее время разрабатывается Концепция по формированию единой системы оценки экологических рисков, однако её принятие и полноценное внедрение сопряжено с необходимостью гармонизации национальных законодательств стран-участниц, что является сложной и длительной задачей.
• Отсутствие единообразия и несогласованность правового поля ЕАЭС. В правовом поле ЕАЭС отсутствует единообразие подходов и нормативно-правовых актов в сфере обеспечения экологической безопасности, а национальное законодательство государств-членов характеризуется несогласованностью и наличием декларативных положений. Например, в области обращения с отходами существуют значительные различия в классификации отходов, требованиях к их утилизации и системах регулирования между государствами-членами ЕАЭС. Это создает барьеры для трансграничного перемещения отходов, усложняет формирование единой системы управления отходами и создает возможности для «экологического демпинга», когда отходы вывозятся в страны с менее строгим регулированием.
• Конфликт между экономическим развитием и экологическим сотрудничеством. Главной практической проблемой между государствами — членами ЕАЭС выступает необходимость одновременного развития экономики и экологического сотрудничества, когда, например, развитие сельского хозяйства негативно отражается на экологической ситуации. Развитие сельского хозяйства, особенно увеличение объемов производства, приводит к росту использования пестицидов и минеральных удобрений, что способствует загрязнению почв и водных объектов. В ряде регионов ЕАЭС наблюдается эвтрофикация водоемов из-за стоков сельскохозяйственных предприятий, что требует поиска баланса между продовольственной безопасностью и экологической устойчивостью.

Роль государственных органов

В реализации экологической функции государства участвует сложная многоуровневая система органов власти:

• Федеральные органы исполнительной власти: Определяют общую экологическую политику, разрабатывают федеральные законы и программы, осуществляют государственный надзор (например, Минприроды России, Росприроднадзор).
• Органы власти субъектов РФ: Разрабатывают и реализуют региональные экологические программы, осуществляют региональный государственный экологический надзор, управляют особо охраняемыми природными территориями регионального значения.
• Муниципальные органы власти: Отвечают за решение локальных экологических проблем, таких как организация сбора и утилизации отходов, благоустройство территорий, контроль за состоянием окружающей среды в пределах своих компетенций.

Эффективность реализации экологической функции во многом зависит от координации действий и четкого разграничения полномочий между этими уровнями власти.

Роль гражданского общества: общественный экологический контроль

Гражданское общество играет все более возрастающую роль в обеспечении экологической функции государства. Одним из ключевых механизмов является общественный экологический контроль — это контроль в области охраны окружающей среды, осуществляемый в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в этой области.

Общественный экологический контроль осуществляется широким кругом субъектов:

• Граждане: Могут выступать с инициативами, направлять обращения, проводить общественную экологическую экспертизу.
• Неправительственные организации (НПО): Специализированные экологические организации, которые проводят исследования, мониторинг, общественные слушания, участвуют в разработке экологических программ.
• Экологические активисты: Отдельные граждане, активно отстаивающие экологические права и интересы.
• Другие заинтересованные стороны: Объединения предпринимателей, научные сообщества.

Результаты общественного контроля, представленные в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению. Это положение подчеркивает значимость гражданской активности и обеспечивает механизм обратной связи, позволяющий корректировать государственную политику и правоприменительную практику.

Роль бизнеса: «зеленые» инвестиции и инновации

Бизнес, как основной двигатель экономического развития, является одновременно и главным источником антропогенной нагрузки на окружающую среду. Поэтому его активное участие в реализации экологической функции государства абсолютно необходимо. Для повышения роли бизнеса в экологизации экономики страны необходимо совершенствовать законодательство, создавая условия, позволяющие всем хозяйствующим субъектам участвовать в созидании и реализации экологических мероприятий и требований.

В рамках совершенствования законодательства для бизнеса предлагается введение дополнительных механизмов стимулирования:

• «Зеленые» инвестиции: Предоставление налоговых льгот, субсидий, льготных кредитов для проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, внедрение чистых технологий, развитие возобновляемой энергетики.
• Налоговые льготы: Для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии (НДТ), что позволяет сократить выбросы, сбросы и образование отходов.
• Развитие системы экологического страхования: Стимулирование страхования экологических рисков, что позволяет снизить финансовую нагрузку на государство в случае экологических аварий и катастроф.
• Ужесточение ответственности за экологические правонарушения: С одной стороны, стимулы, с другой — неотвратимость наказания, формирующая ответственное поведение.

Перспективы и пути преодоления

Решение накопившихся экологических проблем и эффективная реализация экологической функции государства в России возможно только при комплексном взаимодействии всех ключевых субъектов. Необходима синергия усилий:

• Органов государственной власти: Для разработки и реализации последовательной, научно обоснованной и ресурсно обеспеченной экологической политики.
• Общественных организаций: Для контроля, информирования населения, формирования экологической культуры и отстаивания интересов граждан.
• Науки: Для разработки новых технологий, методов оценки и прогнозирования экологической ситуации, предоставления экспертной поддержки.
• Бизнеса: Для внедрения экологически чистых производств, инвестиций в «зеленые» технологии и ответственного природопользования.
• Населения страны: Для формирования экологического сознания, соблюдения норм природоохранного законодательства и активного участия в природоохранной деятельности.

Перспективы реализации экологической функции связаны с дальнейшим совершенствованием правовой базы, усилением контрольно-надзорной деятельности, развитием экономических механизмов стимулирования, повышением уровня экологического образования и культуры, а также расширением международного сотрудничества. Только таким интегрированным подходом можно обеспечить устойчивое экологическое развитие России и сохранить природное достояние для будущих поколений.

Заключение

Исследование экологической функции государства и права позволило нам глубоко погрузиться в сложный и многогранный аспект государственного управления. Мы проследили эволюцию этого понятия от разрозненных мер до системного направления, обусловленного нарастающими вызовами глобального экологического кризиса. Обоснованная приоритетность экологической функции, закрепленная в стратегических документах Российской Федерации, свидетельствует о ее критической значимости для обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития.

Детальный анализ организационных, правовых и экономических механизмов, используемых государством для реализации этой функции, выявил их комплексный характер, опирающийся на обширную нормативно-правовую базу — от Конституции РФ до специализированных федеральных законов и подзаконных актов. Мы увидели, как формировалась система природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, и как международные обязательства Российской Федерации интегрируются во внутригосударственное законодательство, формируя единое правовое поле.

Вместе с тем, нельзя игнорировать существующие проблемы и вызовы: дефицит квалифицированных кадров, недостаточная эффективность экологического образования, сложности гармонизации законодательства в рамках ЕАЭС и противоречия между экономическим ростом и экологической устойчивостью. Преодоление этих препятствий требует не только дальнейшего совершенствования правовых, организационных и экономических механизмов, но и активного, скоординированного взаимодействия всех субъектов: государственных органов, гражданского общества, науки и бизнеса.

В конечном итоге, возрастающая значимость экологической функции государства и права в современном мире не вызывает сомнений. Она является краеугольным камнем в построении общества, способного к устойчивому развитию, где экономическое процветание не достигается ценой разрушения природного капитала. Дальнейшее укрепление и совершенствование этой функции в России, в контексте глобальных вызовов, является не просто задачей, а императивом, от которого зависит благополучие нынешнего и будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 27.12.2009).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 22.07.2010).
4. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
5. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О животном мире».
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды».
7. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах».
8. Бринчук, М. М. Экологическое право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 670 с.
9. Новиков, Ю. В. Экология, окружающая среда и человек. – М.: Фаир-Пресс, 2005. – 736 с.
10. Сырых, В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2005. – 704 с.
11. Официальный сайт журнала «Экология-жизнь». – Режим доступа: www.ecolife.ru.
12. Болгов, В. А. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации / В. А. Болгов, Ю. В. Шуваева.
13. Яо, Л. М. Направления деятельности и механизмы реализации экологической функции государства.
14. Куватова, А. А. Понятие и сущность экологической функции российского права // КиберЛенинка.
15. Ермолаева, И. Г. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ // Петразаводский государственный университет.
16. Ганичев, И. В. Роль России в международном экологическом сотрудничестве // КиберЛенинка.