Экологическая функция государства и права в Российской Федерации: сущность, эволюция, механизмы и перспективы развития в условиях цифровой трансформации

По данным Росстата, в 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения подвержено высокому и очень высокому загрязнению атмосферного воздуха. Эта тревожная цифра не просто статистика, а яркое свидетельство того, что экологический кризис, когда-то казавшийся отдаленной угрозой, сегодня стал неотъемлемой частью нашей повседневности, проникая в каждый аспект устойчивого развития человеческой цивилизации. Глобальное потепление, истощение природных ресурсов, утрата биоразнообразия и техногенные катастрофы создают беспрецедентные вызовы, требующие немедленного и системного реагирования.

В этом контексте экологическая функция государства выступает не просто как одно из направлений его деятельности, а как жизненно важный инструмент для сохранения планеты и обеспечения благоприятных условий для будущих поколений. Она олицетворяет собой комплекс обязательств, взятых на себя государством для гармонизации взаимодействия общества и природы, минимизации антропогенного воздействия и обеспечения экологической безопасности.

Актуальность исследования экологической функции государства и права в России возрастает многократно, ведь Российская Федерация, обладая уникальными по масштабу и разнообразию природными богатствами, несет особую ответственность за их сохранение как на национальном, так и на глобальном уровнях. Понимание сущности этой функции, ее исторической эволюции, механизмов реализации и перспектив развития в условиях постоянно меняющегося мира, в том числе и под влиянием цифровой трансформации, является фундаментальным для студентов юридических и экологических факультетов, аспирантов и всех, кто изучает вопросы государственного управления в сфере экологии. Данный реферат призван систематизировать и углубить эти знания, предоставляя всесторонний академический анализ.

Теоретические основы экологической функции государства и права

Чтобы в полной мере оценить роль государства в решении экологических проблем, необходимо сначала осмыслить теоретические фундаменты, на которых строится его природоохранная деятельность, ведь экологическая функция государства не является статичным понятием, она постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым вызовам и научным открытиям.

Понятие и сущность экологической функции государства

В основе понимания экологической функции государства (ЭФГ) лежит ее определение как устойчиво сложившегося основного направления деятельности государства, направленного на две ключевые цели: во-первых, сохранение и приумножение потенциала природы во всем ее многообразии, и во-вторых, создание экологически благоприятных условий для жизни человека и общества. Эта формулировка подчеркивает не только природоохранный, но и антропоцентрический характер функции, где человек и его благополучие рассматриваются в неразрывной связи с состоянием окружающей среды. Отсюда следует, что без здоровой экосистемы невозможно полноценное существование человека и процветание общества.

Теоретики государства и права признают ЭФГ одной из основных и самостоятельных функций современного российского государства. Это означает, что она не является второстепенной или производной от других функций, а имеет свой собственный предмет регулирования и механизмы реализации, отражая фундаментальные потребности общества в устойчивом развитии.

Важно отметить, что содержание экологической функции значительно шире, чем просто охрана природы. Оно охватывает весь спектр взаимодействия человека с окружающей средой, включая рациональное использование природных ресурсов, предотвращение загрязнений, обеспечение экологической безопасности и, что не менее важно, защиту экологических прав граждан. Главное назначение ЭФГ заключается в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, а также в создании необходимых гарантий для реализации и защиты конституционных прав человека на чистую, здоровую и благоприятную окружающую среду.

Функции государства, в целом, представляют собой основные или главные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. В этой системе экологическая функция занимает уникальное положение: по своей форме она относится к системе права, а по содержанию — к системе экологии. Это подчеркивает междисциплинарный характер ЭФГ, требующий комплексного подхода к ее реализации.

Конституционные основы экологической функции государства

Правовое государство не может эффективно выполнять свои функции без твердой конституционной основы. В Российской Федерации экологическая функция государства прямо проистекает из текста Конституции, которая выступает краеугольным камнем всей природоохранной деятельности.

Особое значение имеет статья 42 Конституции РФ, которая провозглашает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Эта статья не только закрепляет одно из важнейших прав человека, но и накладывает на государство обязанность по его обеспечению и защите. Право на благоприятную окружающую среду, таким образом, является одним из фундаментальных конституционных прав, обеспечивающим достойное существование человека.

В дополнение к этому, статья 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Это положение является уникальным, поскольку оно перекладывает часть ответственности за состояние окружающей среды на самих граждан, подчеркивая их активную роль в природоохранной деятельности и формируя этику ответственного природопользования.

Наконец, общая обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, включая экологические права, закреплена в статье 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Эти конституционные нормы формируют нерушимый правовой фундамент, на котором базируется вся система экологического права и деятельности государства в этой сфере.

Экологическое право как регулятор общественных отношений

Если экологическая функция государства определяет стратегические направления, то экологическое право является тем инструментом, который переводит эти направления в конкретные нормы и правила поведения. Экологическое право — это отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в результате воздействия человека на окружающую среду. Оно призвано обеспечить правовую базу для реализации экологической функции государства.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охватывающие три взаимосвязанные области:

• Природопользование: регулирует процессы извлечения и использования природных ресурсов (земля, вода, леса, недра) для удовлетворения потребностей общества, устанавливая правила, лимиты и режимы использования.
• Охрана окружающей среды: включает нормы, направленные на предотвращение загрязнений, деградации и истощения природных объектов, а также на восстановление нарушенных экосистем.
• Обеспечение экологической безопасности: регулирует деятельность по минимизации рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по защите человека и окружающей среды от их негативных последствий.

Таким образом, экологическое право выступает как комплексная система норм, которая позволяет государству не только декларировать свои экологические обязательства, но и эффективно их реализовывать, обеспечивая баланс между экономическим развитием и сохранением природной среды.

Историческая эволюция экологической функции государства и права в России

Эволюция экологической функции государства в России — это путь от разрозненных, часто ситуативных мер к осознанной, комплексной системе управления природными ресурсами и охраной окружающей среды. Этот путь отражает изменение философских взглядов на взаимоотношения человека и природы, а также реакцию общества и государства на обостряющиеся экологические проблемы.

Дореволюционный и раннесоветский периоды: предпосылки формирования

До XX века деятельность государства по охране природы и отдельных компонентов природной среды, а также по обеспечению рационального использования природных ресурсов, не выступала в качестве самостоятельной функции. Она была фрагментарной и в основном осуществлялась в целях обеспечения его экономических и военных интересов. Например, защита лесов могла быть продиктована необходимостью судостроения, а охрана охотничьих угодий — потребностями царской охоты или промыслов. Отсутствие комплексного экологического мышления приводило к тому, что природные ресурсы рассматривались как неисчерпаемый источник благ.

Ситуация начала меняться с приходом советской власти. С 1919 года усилилась дифференциация государственного управления применительно к отдельным видам природных ресурсов, что послужило предпосылкой для обособления природоохранительной деятельности государства. В период 1918–1921 годов были приняты знаковые декреты, заложившие основы будущей природоохранной политики:

• Декреты «О лесах», «О недрах земли», «Об охране памятников природы, садов и парков» — эти акты стали первыми шагами к централизованному управлению природными ресурсами и признанию их ценности.
• В 1919 году был учрежден первый крупный заповедник — Астраханский, что свидетельствовало о понимании необходимости сохранения уникальных природных комплексов.

Эти меры, хотя и носили первоначально утилитарный характер, постепенно формировали понимание того, что природа требует не только использования, но и защиты.

Советский период: от природоохранительной деятельности к осознанию экологических проблем

В середине XX века, на фоне послевоенного индустриального роста и интенсификации природопользования, стали проявляться первые признаки системного ухудшения состояния окружающей среды. В начале 1960-х годов значительное ухудшение экологической ситуации обусловило законодательное закрепление охраны природы. Ярким примером стал Закон БССР «Об охране природы в Белорусской ССР», принятый 21 декабря 1961 года. Этот документ впервые включил общие положения об охране и использовании дикорастущих растений вне лесов, что стало важным шагом к расширению сферы природоохранного регулирования. Аналогичные законы были приняты и в других союзных республиках, формируя основу советского природоохранного законодательства.

Однако подлинный перелом в осознании экологических проблем произошел в середине 1980-х годов. На фоне обострения глобальных экологических вызовов, включая масштабные загрязнения и техногенные катастрофы, стало очевидным, что разрозненных природоохранительных мер недостаточно. Чернобыльская авария 26 апреля 1986 года стала точкой невозврата. Эта катастрофа, имевшая глубокие экологические и социальные последствия, не только обнажила уязвимость перед лицом технологического прогресса, но и значительно усилила внимание к вопросам экологической безопасности, подтолкнув трансформацию функции охраны окружающей среды в более широкую и всеобъемлющую экологическую функцию государства. Общество и государство начали осознавать необходимость не просто охраны, а системного экологического управления.

Современный этап: формирование и развитие экологической функции в Российской Федерации

С начала 1990-х годов, в условиях распада СССР и формирования новой российской государственности, в юридической науке и правоприменительной практике преимущественно стал использоваться термин «экологическая функция государства» (ЭФГ), что отражало качественно новый уровень понимания роли государства в природоохранной сфере.

Ключевым событием на этом этапе стало принятие Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды». Этот закон стал закономерным и своеобразной вершиной в развитии отечественного экологического права. Он положил в основу концепцию перехода от фрагментарного к комплексному природопользованию и от пассивно-консервативных к активным целенаправленным методам охраны окружающей среды, заложив основы современного экологического законодательства.

Дальнейшее развитие экологическая функция получила с принятием Конституции РФ в 1993 году. Она не только закрепила государственную собственность на природные ресурсы и право частной собственности на землю (статья 9), но и впервые назвала охрану окружающей среды одной из главных целей государства, обязав граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Конституционные нормы стали мощным стимулом для развития системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ). К концу 1994 года количество национальных парков достигло 27. Этот процесс активно продолжается и по сей день. По состоянию на октябрь 2025 года, в России действуют 111 государственных природных заповедников и 72 национальных парка, что свидетельствует о растущем внимании к сохранению уникальных экосистем.

Период	Основные характеристики	Ключевые вехи
До XX века	Деятельность государства по охране природы не была самостоятельной функцией. Меры носили разрозненный характер, преимущественно обеспечивая экономические и военные интересы. Отсутствие комплексного подхода.	—
Раннесоветский (1918-1921)	Усиление дифференциации государственного управления природными ресурсами. Зачатки обособления природоохранительной деятельности.	Декреты «О лесах», «О недрах земли», «Об охране памятников природы, садов и парков». Учреждение Астраханского заповедника (1919).
Советский (1960-1980-е)	Законодательное закрепление охраны природы на фоне ухудшения экологии. Трансформация природоохранительной деятельности в экологическую функцию, вызванная обострением проблем и техногенными катастрофами.	Закон БССР «Об охране природы в Белорусской ССР» (1961). Чернобыльская авария (1986).
Современный (с 1990-х)	Формирование комплексной экологической функции государства (ЭФГ). Переход от фрагментарного к комплексному природопользованию. Активное развитие нормативно-правовой базы и системы ООПТ.	Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991). Конституция РФ (1993) — закрепление права на благоприятную среду и обязанности ее сохранения, рост ООПТ (111 заповедников и 72 национальных парка на октябрь 2025 г.).

Таким образом, экологическая функция, присущая любому государству с момента его становления, развивалась вместе с эволюцией института государства, пройдя путь от несистематизированных мер к централизованной и конституционно закрепленной системе, призванной обеспечивать гармоничное сосуществование общества и природы.

Содержание и подфункции экологической функции государства

Экологическая функция государства, будучи комплексным явлением, не может быть сведена к одной простой задаче. Она представляет собой многогранную систему, включающую в себя несколько взаимосвязанных подфункций, каждая из которых имеет свою специфику, но служит общей цели — обеспечению экологического благополучия.

Охрана окружающей среды, рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности

В ядре экологической функции государства лежат три ключевые подфункции, которые формируют ее основное содержание:

1. Охрана окружающей среды: Эта подфункция включает комплекс мер, направленных на предотвращение и (или) уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, а также на устранение уже наступивших последствий этого воздействия. Она охватывает широкий спектр деятельности: от контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и сбросами в водные объекты до защиты редких видов растений и животных, восстановления лесов, рекультивации нарушенных земель и управления отходами. Цель — сохранить природные комплексы в их первозданном или близком к нему состоянии, не допуская деградации и истощения.
2. Рациональное природопользование: Эта подфункция подразумевает удовлетворение потребностей общества в природных ресурсах с учётом их количественных и качественных характеристик, их воспроизводство и использование. Суть рационального природопользования заключается в поиске баланса между эксплуатацией ресурсов для нужд экономики и общества и их сохранением для будущих поколений. Это включает внедрение ресурсосберегающих технологий, эффективное использование возобновляемых ресурсов, разработку стратегий устойчивого лесопользования и водопользования, а также предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов. Иными словами, это управление ресурсами таким образом, чтобы не подрывать их способность к самовосстановлению или воспроизводству.
3. Обеспечение экологической безопасности: Эта подфункция заключается в поддержании допустимого уровня негативного воздействия природных и антропогенных факторов на окружающую среду и человека. Экологическая безопасность является более широким понятием, чем просто охрана среды, так как она акцентирует внимание на защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от экологических угроз. Она включает предотвращение техногенных катастроф, управление рисками природных катаклизмов, контроль за опасными производствами, разработку планов реагирования на чрезвычайные ситуации, а также информирование населения о состоянии окружающей среды и потенциальных угрозах.

Эти три подфункции неразрывно связаны. Невозможно эффективно охранять окружающую среду, не обеспечивая рациональное природопользование, и наоборот. Все они в совокупности направлены на достижение главной цели — создание условий для устойчивого развития, где экологические, экономические и социальные аспекты сбалансированы.

Защита экологических прав граждан

К содержанию экологической функции государства также добавилась неотъемлемая функция охраны и защиты экологических прав. Эта подфункция вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации (статьи 2 и 42), где право каждого на благоприятную окружающую среду признается одной из высших ценностей. Государство обязано не только декларировать эти права, но и создавать реальные механизмы для их осуществления и защиты.

Это означает:

• Гарантирование доступа к информации: обеспечение граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды, результатах экологического мониторинга и планируемых природоохранных мероприятиях.
• Обеспечение участия в принятии решений: создание условий для вовлечения общественности в процесс обсуждения экологически значимых проектов и решений.
• Защита от экологического вреда: установление правовых механизмов для возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан в результате экологических правонарушений.
• Развитие судебной защиты: обеспечение эффективного функционирования судебной системы для рассмотрения экологических споров и привлечения нарушителей к ответственности.

Таким образом, защита экологических прав граждан является не просто дополнением, а органичной и сущностной частью экологической функции, подчеркивающей ее социальную направленность.

Внутренние аспекты реализации: воспитательная, организаторская, экономическая и правовая функции

Для эффективной реализации своих внешних экологических функций (охрана, природопользование, безопасность) государство использует ряд внутренних инструментов, которые можно классифицировать по следующим группам:

• Воспитательная функция в области экологии: Она состоит в деятельности государства по воспитанию у граждан, особенно у молодежи, чувства любви и бережного, ответственного отношения к природе, а также по искоренению психологии потребительского отношения к ней. Это осуществляется через систему образования, экологическое просвещение, формирование ценностных ориентаций и поддержку общественных природоохранных инициатив. Главная цель государственной политики в сфере экологического развития — сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, что закреплено в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 года.
• Организаторская функция: Включает в себя создание и поддержание системы государственных органов, ответственных за экологическую политику, разработку стратегий и программ, координацию деятельности различных ведомств, проведение мониторинга и контроля. Это создание целостной структуры управления, способной эффективно реагировать на экологические вызовы.
• Экономическая функция: Связана с использованием экономических рычагов для стимулирования природоохранной деятельности и минимизации негативного воздействия. Это включает предоставление налоговых льгот, субсидий за внедрение экологически чистых технологий, установление платежей за загрязнение и использование ресурсов, а также финансирование природоохранных проектов.
• Правовая функция: Охватывает разработку, принятие и обеспечение соблюдения экологического законодательства, а также привлечение к юридической ответственности за его нарушение. Это формирование стройной и эффективной правовой базы, регулирующей все аспекты взаимодействия общества и природы.

В совокупности эти внутренние подфункции обеспечивают системный подход к реализации экологической функции государства, переводя стратегические цели в практические действия и создавая условия для устойчивого экологического развития.

Механизмы реализации экологической функции государства в Российской Федерации: правовые, организационные и экономические инструменты

Государство, чтобы претворять в жизнь свою экологическую функцию, не ограничивается лишь декларациями и общими целями. Оно оперирует сложной системой взаимосвязанных механизмов, которые можно классифицировать как организационные, правовые и экономические. Эти механизмы являются тем инструментарием, который позволяет государству воздействовать на общественные отношения в сфере экологии, обеспечивая выполнение поставленных задач.

Организационные механизмы и структура управления

Организационные механизмы формируют институциональную основу реализации экологической функции. Они включают в себя создание и функционирование целой системы законодательных, исполнительных и судебных органов, которые регулируют деятельность в экологической сфере. Эта система постоянно совершенствуется и адаптируется к новым вызовам.

Во главе этой структуры стоит Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, животный мир, а также в области охраны окружающей среды.

Помимо Минприроды России, огромную роль играют специализированные федеральные службы и агентства, осуществляющие государственный экологический надзор и контроль:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Основной надзорный орган, контролирующий соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет): Осуществляет мониторинг состояния окружающей среды, прогнозирование и предупреждение о неблагоприятных природных явлениях.
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы): Отвечает за рациональное использование, охрану и восстановление водных объектов.
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз): Управляет лесным фондом, обеспечивает его охрану, защиту и воспроизводство.
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра): Занимается управлением государственным фондом недр и выдачей лицензий на пользование участками недр.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): Осуществляет надзор в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности, а также безопасности при использовании атомной энергии.
• Природоохранная прокуратура: Специализированные подразделения прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением экологического законодательства.
• Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС): Играет важную роль в предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф и стихийных бедствий.

Помимо создания разветвленной системы органов, организационные меры также включают применение следующих ключевых инструментов:

• Экологическая экспертиза: Обязательная оценка соответствия планируемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям.
• Экологическая сертификация: Подтверждение соответствия продукции, процессов или услуг экологическим стандартам.
• Экологический мониторинг: Систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды, его изменениями и оценка.
• Экологический контроль: Проверка исполнения экологического законодательства органами власти, физическими и юридическими лицами.

Правовые механизмы: система экологического законодательства

Правовые механизмы составляют стержень экологической функции, переводя общие цели в конкретные нормы, обязанности и ответственность. Система экологического законодательства в России многоуровнева и иерархична.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая, как было отмечено ранее, закрепляет фундаментальные экологические права и обязанности.

Далее следуют кодексы, которые регулируют отдельные сферы природопользования:

• Водный кодекс РФ: Регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов.
• Лесной кодекс РФ: Определяет основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
• Земельный кодекс РФ: Регулирует земельные отношения, включая охрану земель.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ): Устанавливает административную ответственность за экологические правонарушения.
• Уголовный кодекс РФ (УК РФ): Содержит статьи, предусматривающие уголовную ответственность за наиболее тяжкие экологические преступления.

Ключевую роль играют федеральные законы, которые детализируют конституционные положения и кодексы:

• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Этот закон является системообразующим актом, определяющим правовые основы государственной политики в этой области, основные принципы, права и обязанности субъектов экологических отношений.
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»: Регулирует создание и функционирование заповедников, национальных парков и других ООПТ.
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».
• Федеральный закон «О животном мире» и многие другие.

Важную роль играют подзаконные акты (постановления Правительства РФ, ведомственные приказы), которые детализируют и уточняют положения законов.

Наконец, международные договоры, декларации и конвенции, ратифицированные Российской Федерацией, также являются неотъемлемой частью ее экологического права, поскольку они приобретают статус части ее правовой системы.

Экономические механизмы и инструменты

Экономические механизмы призваны создать стимулы для хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению природоохранных технологий. Они основаны на принципе «загрязнитель платит», который подразумевает, что тот, кто наносит вред окружающей среде, должен нести финансовую ответственность за свои действия. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто эти платежи не покрывают реального ущерба, что требует пересмотра методик оценки и повышения эффективности взысканий.

К основным экономическим инструментам относятся:

• Планирование и финансирование мероприятий по охране природы: Государство выделяет средства на реализацию экологических программ, строительство очистных сооружений, восстановление экосистем.
• Установление лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов: Определяются предельно допустимые объемы использования ресурсов и выбросов/сбросов загрязняющих веществ, за превышение которых взимаются повышенные платежи или наступают иные санкции.
• Платежи за использование природных ресурсов и за размещение отходов производства и потребления: Экономические сборы, стимулирующие рациональное природопользование и снижение объемов отходов.
• Установление налоговых льгот и преференций: Предоставляются предприятиям, внедряющим безотходные, ресурсо- и энергосберегающие технологии, а также участвующим в природоохранных проектах.

Государственные программы и проекты в сфере экологии

Стратегическим инструментом реализации экологической функции являются государственные программы и национальные проекты, которые определяют приоритеты, цели и финансирование природоохранной деятельности.

В Российской Федерации действует Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 326. Эта программа является постоянно действующей и регулярно обновляется, с последними изменениями по состоянию на 1 сентября 2025 года. Она охватывает широкий спектр направлений: от обеспечения экологической безопасности до развития системы государственного экологического мониторинга.

Значительную роль сыграл Национальный проект «Экология», срок реализации которого пришелся на 2019-2024 годы. Он был направлен на улучшение экологической обстановки в России и включал 10 федеральных проектов по ключевым направлениям: отходы, вода, воздух, биоразнообразие, технологии. К моменту завершения проекта в 2024 году, были достигнуты значительные результаты: например, 56% всех бытовых отходов подвергались сортировке, а 14% утилизировались. С 1 января 2025 года на смену ему пришел новый национальный проект «Экологическое благополучие», на реализацию которого до 2030 года планируется выделить не менее 600 миллиардов рублей, что свидетельствует о продолжении стратегического курса на улучшение экологической ситуации.

Роль судебной практики в реализации экологической функции

Судебная практика является важным индикатором эффективности реализации экологической функции государства и мощным механизмом ее защиты. Верховный Суд Российской Федерации регулярно обобщает судебную практику по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, выпуская обзоры, которые служат руководством для нижестоящих судов.

Экологические споры в судебной системе охватывают широкий круг вопросов:

• Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде: Рассматриваются иски о компенсации ущерба, причиненного загрязнением, нерациональным использованием ресурсов или иными экологическими правонарушениями.
• Споры о прекращении или приостановлении деятельности: Суды могут принимать решения о запрете или временной остановке деятельности предприятий, создающих угрозу окружающей среде или здоровью населения.
• Дела об оспаривании нормативных правовых актов: Граждане и организации могут оспаривать законность решений органов власти, нарушающих экологические требования.
• Дела об административных правонарушениях: Рассматриваются многочисленные случаи нарушения экологического законодательства, влекущие административную ответственность.

Судебная практика не только обеспечивает справедливость и законность в экологических отношениях, но и формирует прецеденты, влияющие на дальнейшее развитие законодательства и правоприменения, укрепляя тем самым экологическую функцию государства.

Вызовы, проблемы и перспективы развития экологической функции государства в контексте глобальных экологических проблем

В современном мире, когда последствия деятельности человека приобретают планетарный масштаб, экологическая функция государства сталкивается с беспрецедентными вызовами. Глобальные экологические проблемы требуют не просто адаптации, но и кардинальной перестройки подходов к управлению окружающей средой.

Современный экологический кризис и его влияние на реализацию ЭФГ

Современный экологический кризис — это многомерное явление, которое ставит под угрозу саму возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем, вызванная изменением климата, утратой биоразнообразия, загрязнением всех сфер природы, ведет к дестабилизации биосферы. В этих условиях экологическая функция государства вынуждена эволюционировать, чтобы адекватно реагировать на угрозы, которые еще несколько десятилетий назад казались фантастикой.

Влияние кризиса на реализацию ЭФГ проявляется в нескольких аспектах:

• Увеличение масштабов задач: Государству приходится решать проблемы, масштабы которых выходят за национальные границы, требуя международного сотрудничества.
• Срочность и необратимость: Многие процессы деградации носят необратимый характер, что требует немедленных и радикальных мер, а не отложенных решений.
• Комплексность проблем: Экологические проблемы тесно переплетаются с экономическими, социальными и политическими вызовами, что затрудняет поиск простых решений.
• Необходимость инноваций: Традиционные подходы часто оказываются неэффективными, требуя внедрения новых технологий, методов управления и подходов к регулированию.

Проблемы реализации экологической функции государства в России

Несмотря на наличие законодательной базы и институциональной структуры, реализация экологической функции в России сталкивается с рядом серьезных проблем. Отечественная экологическая общественность зачастую критикует практически все стадии осуществления ЭФГ, что указывает на системные недостатки.

Основные проблемы включают:

• Правотворчество:
  • Декларативность законов: Многие нормы носят общий характер, не имея четких механизмов реализации и ответственности, что затрудняет их применение на практике.
  • Сокращение области применения экологической экспертизы: Уменьшение числа объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе, снижает превентивный контроль и увеличивает риски экологических нарушений.
• Правоприменение:
  • Недостаточность контрольно-надзорной деятельности: Нехватка ресурсов, кадров, а иногда и коррупционные риски приводят к снижению эффективности государственного экологического надзора.
  • Большой процент нераскрытых экологических правонарушений: Отсутствие эффективной системы выявления и расследования экологических преступлений ведет к безнаказанности и повторяемости нарушений.
  • Несовершенство правоприменительной практики: Недостаточная координация между различными ведомствами, а также пробелы в законодательстве могут приводить к трудностям в привлечении нарушителей к ответственности.
• Финансирование и противоречия интересов:
  • Недостаток финансирования: Экологические программы и инициативы часто страдают от нехватки бюджетных средств.
  • Противоречия между экономическими и экологическими интересами: Экономическое развитие часто ставится в приоритет над экологической безопасностью, что приводит к компромиссам, которые негативно отражаются на состоянии окружающей среды.

Эти проблемы находят свое отражение в статистических данных:

• Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду.
• В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения подвержено высокому и очень высокому загрязнению атмосферного воздуха.
• Объём недостаточно очищенных сточных вод остаётся высоким.
• В 27 субъектах РФ опустыниванием охвачено более 100 млн гектаров.

Таблица 1: Ключевые проблемы реализации экологической функции государства в РФ

Область	Проблема	Последствия
Правотворчество	Декларативность законов, сокращение экологической экспертизы	Неэффективность норм, снижение превентивного контроля, рост рисков
Правоприменение	Недостаточность контроля, высокий процент нераскрытых правонарушений	Безнаказанность нарушителей, повторные нарушения, деградация среды
Экономика	Недостаток финансирования, конфликт экономических и экологических интересов	Недостаточное развитие природоохранных программ, ущерб окружающей среде
Состояние среды	Высокий уровень антропогенного воздействия, загрязнение воздуха и вод, опустынивание	Угроза здоровью населения, потеря биоразнообразия, снижение продуктивности земель

Перспективы развития и цифровизация экологии

Несмотря на существующие проблемы, экологическая функция государства обладает значительным потенциалом для развития. В настоящее время необходима новая экологическая политика, способная учесть не только внутренние интересы государства, но и интересы соседних государств, а также глобальные вызовы.

Перспективы развития включают:

• Внедрение новых экономических и социологических инструментов: Создание механизмов, которые сделают соблюдение экологического законодательства и минимизацию вредного воздействия на окружающую среду экономически выгодным и социально одобряемым мероприятием (например, через систему экологических бонусов, зеленых облигаций, повышения экологической ответственности бизнеса).
• Усиление общественного участия: Вовлечение гражданского общества, некоммерческих организаций и экспертного сообщества в процесс формирования и реализации экологической политики.
• Развитие экологического образования и просвещения: Формирование высокой экологической культуры населения.

Особое место в перспективах развития занимает цифровизация экологии в РФ. Использование современных информационных технологий и искусственного интеллекта может кардинально изменить подходы к экологическому мониторингу, контролю и управлению:

• ФГИС «Экомониторинг»: Активно создается Федеральная государственная информационная система «Экомониторинг», предназначенная для сбора, анализа и структурирования информации о состоянии окружающей среды. Она включает данные автоматического контроля выбросов предприятий, показания сетей мониторинга, спутниковые снимки и другие источники. Первая очередь системы должна быть создана к концу 2024 года, что позволит существенно повысить прозрачность и оперативность экологического контроля.
• ФГИС Лесного Комплекса (ФГИС ЛК): С 1 января 2025 года внедряется Федеральная государственная информационная система лесного комплекса. Она призвана обеспечить цифровую трансформацию управления лесным комплексом, повысить эффективность лесопользования, борьбы с незаконными вырубками и лесными пожарами за счет интеграции данных и использования геоинформационных технологий.
• Использование искусственного интеллекта (ИИ): Развиваются сервисы с использованием ИИ для:
  • Поиска незаконных свалок и карьеров: ИИ может анализировать спутниковые снимки и данные с беспилотников, выявляя аномалии и несанкционированные объекты.
  • Мониторинга лесных пожаров: Раннее обнаружение возгораний с помощью ИИ-анализа данных камер видеонаблюдения, спутников и погодных сводок.
  • Таксации леса по снимкам с беспилотников: Автоматизированная оценка объемов древесины, состояния лесных насаждений, что значительно упрощает и ускоряет инвентаризацию лесов.

Цифровизация не только повысит эффективность работы природоохранных органов, но и сделает экологическую информацию более доступной для граждан, способствуя формированию прозрачной и ответственной экологической политики.

Роль международного сотрудничества в реализации экологической функции государства

Глобальный характер современных экологических проблем делает невозможным их эффективное решение усилиями одного государства. Загрязнение атмосферы, изменение климата, сокращение биоразнообразия, опустынивание — все эти вызовы не признают государственных границ. Поэтому экологическая функция государства объективно обусловливает её реализацию не только на национальном, но и на региональном и глобальном уровнях.

Глобальный характер экологических проблем и международное право

Взаимосвязанность планетарных экосистем требует скоординированных действий всех стран. Деятельность одного государства по охране окружающей среды может быть нивелирована бездействием или разрушительной политикой других. В этом контексте международное право выступает как важнейший механизм координации и стандартизации природоохранных усилий.

Международные правовые акты и соглашения в области охраны окружающей среды, ратифицированные Российской Федерацией, становятся неотъемлемой частью ее правовой системы и источниками экологического права. Среди них можно выделить:

• Киотский протокол (хотя его срок действия истек, он заложил основы глобального регулирования выбросов парниковых газов).
• Парижское соглашение об изменении климата: Ключевой международный документ, направленный на ограничение глобального потепления и адаптацию к его последствиям.
• Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды стран-участников СНГ: Пример регионального взаимодействия.
• Конвенция о биологическом разнообразии, Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, Конвенция по охране озонового слоя и многие другие.

Ратификация этих документов демонстрирует готовность государства принимать на себя международные обязательства и интегрировать их в свою национальную правовую систему, обеспечивая тем самым гармонизацию экологической политики на глобальном уровне.

Место России в международном экологическом сотрудничестве

Российская Федерация, обладая обширными территориями, богатым биоразнообразием и значительными природными ресурсами, играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы. Это положение подчеркивается в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р. В ней прямо указывается на особую ответственность России за сохранение планетарного экологического баланса.

Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают ее важную роль в решении как глобальных, так и региональных экологических проблем. Россия активно участвует в международных экологических проектах и инициативах, в основном в рамках договоренностей при Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированных учреждениях (например, Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП).

Примерами такого сотрудничества являются:

• Участие Минприроды России в программе сохранения арктической флоры и фауны Арктического совета: Это подчеркивает уникальную роль России в сохранении хрупких экосистем Арктики, имеющих глобальное значение.
• Взаимодействие в рамках БРИКС и ШОС по вопросам устойчивого развития и зеленой экономики.
• Участие в международных проектах по сохранению крупных речных бассейнов, трансграничных охраняемых территорий.
• Обмен опытом и технологиями с другими странами в области переработки отходов, очистки сточных вод, мониторинга загрязнений.

Международное сотрудничество позволяет России не только вносить свой вклад в решение глобальных экологических проблем, но и перенимать передовой опыт, получать доступ к новым технологиям и источникам финансирования, что в конечном итоге повышает эффективность реализации ее собственной экологической функции.

Заключение

Экологическая функция государства и права в Российской Федерации является динамичной и многоаспектной системой, чья значимость неуклонно возрастает в условиях современного глобального экологического кризиса. Наше исследование показало, что эта функция прошла сложный исторический путь от разрозненных природоохранительных мер к комплексной системе, конституционно закрепленной и включающей в себя три взаимосвязанные подфункции: охрану окружающей среды, рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности, а также защиту экологических прав граждан.

Конституционные основы (статьи 2, 42, 58 Конституции РФ) формируют незыблемый правовой фундамент, обязывая государство обеспечивать благоприятную окружающую среду и возлагая на граждан обязанность ее сохранения. Реализация этой функции осуществляется посредством сложной системы правовых (иерархия законодательства, включая ФЗ «Об охране окружающей среды», кодексы, международные договоры), организационных (разветвленная структура федеральных органов, таких как Минприроды, Росприроднадзор, Росгидромет, Ростехнадзор, а также экологическая экспертиза и мониторинг) и экономических механизмов (принцип «загрязнитель платит», платежи, льготы).

Актуальные государственные программы, такие как обновленная Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» и новый Национальный проект «Экологическое благополучие» (с 2025 года), демонстрируют стратегическую направленность на системное улучшение экологической обстановки. Роль судебной практики, обобщаемой Верховным Судом РФ, также критически важна для обеспечения правоприменения и защиты нарушенных экологических прав.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, экологическая функция государства сталкивается с серьезными вызовами. Критика общественности, выражающаяся в декларативности законов, недостаточности контроля и большом проценте нераскрытых экологических правонарушений, а также объективные статистические данные о высоком уровне антропогенного воздействия (загрязнение воздуха в 40 регионах, опустынивание в 27 субъектах РФ) указывают на необходимость дальнейшего совершенствования.

Перспективы развития экологической функции неразрывно связаны с внедрением инновационных подходов, в частности, с активной цифровой трансформацией отрасли. Создание ФГИС «Экомониторинг» и ФГИС ЛК, использование искусственного интеллекта для поиска свалок, мониторинга лесных пожаров и таксации леса обещают значительно повысить эффективность, прозрачность и оперативность природоохранной деятельности.

Наконец, глобальный характер экологических проблем обусловливает объективную необходимость активного международного сотрудничества. Россия, осознавая свою ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, активно участвует в международных соглашениях (Парижское соглашение) и проектах (например, в рамках Арктического совета), что позволяет ей не только вносить вклад в решение общепланетарных задач, но и обогащать свой национальный опыт.

В конечном итоге, дальнейшее совершенствование экологической функции государства и права в России требует комплексного подхода, сочетающего укрепление правовой базы, повышение эффективности правоприменения, внедрение передовых технологий и углубление международного взаимодействия. Только так можно обеспечить устойчивое экологическое развитие и сохранить благоприятную окружающую среду для нынешнего и будущих поколений.

Список использованной литературы

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА. URL: https://bigenc.ru/law/text/4927784 (дата обращения: 11.10.2025).
2. Экологические споры: Обзор практики ВС РФ. URL: https://orchards.law/eco-disputes-supreme-court-review/ (дата обращения: 11.10.2025).
3. Яо Л.М. Направления деятельности и механизмы реализации экологической функции государства // Молодой ученый. — 2014. — № 10 (69). — С. 403-406. URL: https://moluch.ru/archive/69/11794/ (дата обращения: 11.10.2025).
4. Лапина М. А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел: диссертация. — Москва, 2010. URL: https://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-i-organizatsionno-pravovye-osnovy-realizatsii-ekologicheskoi-funktsii-gosudarst (дата обращения: 11.10.2025).
5. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_420076/ (дата обращения: 11.10.2025).
6. Попов А.Г. Основные этапы становления экологической функции российского государства // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2016. — № 1 (36). — С. 36-40. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-stanovleniya-ekologicheskoy-funktsii-rossiyskogo-gosudarstva (дата обращения: 11.10.2025).
7. Богданова В.В., Попов А.Г. К вопросу о понятии и содержании экологической функции государства // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2016. — Т. 158, кн. 6. — С. 1546-1558. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-soderzhanii-ekologicheskoy-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 11.10.2025).
8. Афонина А.Д., Мякишева А.А. Судебная практика по экологическим спорам // Вестник науки и образования. — 2020. — № 9-2 (87). — С. 102-105. URL: https://bitjournal.ru/article/sudebnaya-praktika-po-ekologicheskim-sporam/ (дата обращения: 11.10.2025).
9. Кукушкина А.В. Экологическая функция государства // Государство и право. — 2017. — № 3. — С. 83-87. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskaya-funktsiya-gosudarstva (дата обращения: 11.10.2025).
10. К вопросу о полицейской функции государства / Куракин А.В., Елбаева Н.А., Козырева Ю.Н. // Современное право. — 2024. — № 2. — С. 3-8. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=188319#h-0 (дата обращения: 11.10.2025).
11. Обзор экологической политики России. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/obzor-ekologicheskoy-politiki-rossii/ (дата обращения: 11.10.2025).
12. Об утверждении новой редакции государственной программы «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326. URL: http://government.ru/docs/11545/ (дата обращения: 11.10.2025).
13. Важные позиции ВС по «экологическим» делам. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/vazhnye-pozitsii-vs-po-ekologicheskim-delam/ (дата обращения: 11.10.2025).
14. Состояние окружающей среды в регионах России с 2014 года. URL: https://tochno.st/materials/sostoyanie-okruzhayushchey-sredy-v-regionakh-rossii-s-2014-goda (дата обращения: 11.10.2025).
15. Федоренко В.В. Экологическая функция государства: понятие, сущность, содержание и реализация // Проблемы управления и социально-экономического развития: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. — Гомель: ГГУ им. Ф. Скорины, 2021. — С. 138-142. URL: https://elib.gsu.by/bitstream/123456789/22806/1/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE%20%D0%92.%D0%92..pdf (дата обращения: 11.10.2025).
16. Лескова И.Ю. Экологические функции государства и экологические функции права // Вестник Костромского государственного университета. — 2017. — № 2. — С. 222-225. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskie-funktsii-gosudarstva-i-ekologicheskie-funktsii-prava (дата обращения: 11.10.2025).
17. Экологическая повестка в России: основные итоги 2023 года. URL: https://ecostandard.ru/journal/ekologicheskaya-povestka-v-rossii-osnovnye-itogi-2023-goda/ (дата обращения: 11.10.2025).
18. Государственная программа «Охрана окружающей среды». URL: http://government.ru/docs/11545/ (дата обращения: 11.10.2025).
19. Государственные программы по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов // Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». — Москва: Минприроды России, 2018. — С. 26-30. URL: https://gosdoklad.ru/reports/environmental-protection/2017/2.2.php (дата обращения: 11.10.2025).
20. Федорук Н.А., Кирпичев И.А. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ ДО НАЧАЛА XX ВЕКА // Science Review. — 2018. — № 5 (12). — С. 11-15. URL: https://science-review.ru/ru/article/view?id=1254 (дата обращения: 11.10.2025).
21. Попов А.Г. Реализация экологической функции государства в современной России // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2017. — № 2 (41). — С. 20-24. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-ekologicheskoy-funktsii-gosudarstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 11.10.2025).
22. Рыжов А.А. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Вестник юридического факультета. — 2021. — № 2 (4). — С. 20-25. URL: https://lpjournal.ru/upload/iblock/c32/c32890479b15b3c54d19d6757b112674.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
23. Егорочкин А.Л. Историческая эволюция государственно-правового механизма осуществления экологической функции в России и СССР // История государства и права. — 2014. — № 10. — С. 36-40. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskaya-evolyutsiya-gosudarstvenno-pravovogo-mehanizma-osuschestvleniya-ekologicheskoy-funktsii-v-rossii-i-sssr (дата обращения: 11.10.2025).
24. Экологическое право: учебное пособие. Ч. 1 / Л.С. Булгакова, О.А. Гуреева, М.Б. Кабанова [и др.]. — М.: Евразия Прос, 2020. — 150 с. URL: https://www.eurasiapros.ru/sites/default/files/lib/ekologicheskoe_pravo_chast_1_2020.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
25. Карманова О.Ю. Экологическая функция государства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. — 2017. — № 3-2. — С. 200-205. URL: https://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990200_law_2017_3(2)/27.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
26. Опубликован статсборник «Охрана окружающей среды в России: 2024». URL: https://www.priroda.ru/news/opublikovan-statsbornik-okhrana-okruzhayushchey-sredy-v-rossii-2024 (дата обращения: 11.10.2025).
27. Куватова А.А. Понятие и сущность экологической функции российского права // Молодой ученый. — 2016. — № 11 (115). — С. 981-983. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatiya-i-suschnost-ekologicheskoy-funktsii-rossiyskogo-prava (дата обращения: 11.10.2025).
28. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Статья 3). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 11.10.2025).
29. Охрана окружающей среды в России. 2024: Стат. cб. / Е.А. Котлякова, Е.А. Кузьмина, С.В. Ледовская [и др.]; Росстат. — М., 2024. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11194 (дата обращения: 11.10.2025).
30. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (Минприроды России). URL: https://www.mnr.gov.ru/activity/gosudarstvennye-doklady/ (дата обращения: 11.10.2025).
31. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р). URL: http://government.ru/docs/1225/ (дата обращения: 11.10.2025).