Контроль за природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование и актуальные вызовы 2025 года

В условиях нарастающего антропогенного воздействия на природные системы и глобальных климатических изменений, вопрос эффективного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды приобретает беспрецедентную актуальность. По данным Росприроднадзора, количество выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды ежегодно исчисляется десятками тысяч, что подчеркивает критическую необходимость системного и действенного экологического контроля как фундаментального элемента обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития.

Настоящее исследование строится на основе всестороннего анализа действующего законодательства, академических источников и актуальных изменений, вступивших в силу или планируемых к вступлению с 1 сентября 2025 года. Цель работы — не только систематизировать существующие знания, но и выявить «слепые зоны» в общепринятых подходах, предложив комплексный взгляд на проблематику с учетом новейших вызовов и перспектив. Особое внимание будет уделено детализации полномочий субъектов контроля, а также инновационным программам и цифровым решениям, способным повысить его эффективность.

Теоретико-правовые основы контроля за природопользованием и охраной окружающей среды

Экологический контроль — это не просто набор проверок, но сложная, многогранная система, пронизывающая всю ткань экологического права. Его сущность выходит за рамки простого наблюдения, становясь ключевым механизмом, призванным обеспечить гармонию между человеческой деятельностью и природной средой, а ведь именно эта гармония определяет качество жизни будущих поколений.

Понятие и сущность экологического контроля

Экологический контроль, согласно доктринальным источникам и статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Он также обеспечивает соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, нормативов и нормативных документов в этой сфере. Этот контроль является не только важнейшей правовой мерой, обеспечивающей рациональное природопользование и защиту окружающей среды от вредных воздействий, но и неотъемлемой функцией государственного управления, а также самостоятельным правовым институтом экологического права.

Сущность экологического контроля глубоко коренится в его превентивной и карательной функциях. Он проявляется в проверке соблюдения требований экологического законодательства как хозяйствующими субъектами, так и гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления. Через этот механизм обеспечивается принуждение субъектов экологического права к исполнению установленных экологических требований. Более того, контроль служит необходимым условием для привлечения виновных лиц к юридической ответственности, что является основой принципа неотвратимости наказания за экологические правонарушения. Без эффективного экологического контроля невозможно реализовать конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, что, в конечном итоге, приводит к снижению качества жизни и росту социальных напряжений.

Природопользование и охрана окружающей среды: дефиниции и взаимосвязь

Понятия «природопользование» и «охрана окружающей среды» тесно взаимосвязаны и являются краеугольными камнями экологического права.

Охрана окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяется как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Эта деятельность направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Иными словами, это комплексный подход к защите природных систем от деградации и восстановлению их функциональности.

Природопользование, в свою очередь, представляет собой совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению и воспроизводству. Это понятие охватывает как рациональное, так и нерациональное использование природных ресурсов. Важно отметить, что использование природных ресурсов является основой жизни и существования человека и общества, что делает регулирование природопользования критически важным.

Право природопользования выступает как самостоятельный институт экологического права, включающий систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, а также совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с таким использованием. Оно подразделяется на общее (не требующее специального разрешения, например, сбор грибов для личных нужд) и специальное (требующее разрешительных документов, например, добыча полезных ископаемых). Взаимосвязь между этими понятиями очевидна: экологический контроль призван обеспечивать, чтобы природопользование осуществлялось в строгом соответствии с требованиями охраны окружающей среды, предотвращая истощение ресурсов и загрязнение природных систем.

Правовая база экологического контроля: основные нормативные акты и новейшие изменения 2025 года

Правовая база экологического контроля в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоуровневую систему, которая постоянно адаптируется к новым вызовам и потребностям. На сегодняшний день, с учетом актуальных изменений 2025 года, эта система демонстрирует явный тренд к ужесточению требований, цифровизации и детализации процедур, что, безусловно, повышает юридическую ответственность и требует от бизнеса постоянной готовности к проверкам.

Конституционные основы и ключевые федеральные законы

Фундаментом всего экологического законодательства, включая нормы об экологическом контроле, служит Конституция Российской Федерации. В частности, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 58, в свою очередь, устанавливает обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. Эти конституционные положения являются базисом для формирования всех последующих нормативно-правовых актов.

Основным и наиболее всеобъемлющим актом, регулирующим экологический контроль, является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон не только определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, но и в статье 64 четко устанавливает три основных вида экологического контроля: государственный, производственный и общественный. Он закладывает общие принципы и подходы к организации контроля.

Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора), а также муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон унифицирует подходы к организации всех видов государственного и муниципального контроля, вводя риск-ориентированный подход, новые формы проверок и механизмы профилактики нарушений.

Помимо указанных, к значимым нормативно-правовым актам относятся:

• Земельный кодекс Российской Федерации (регулирует использование и охрану земель);
• Водный кодекс Российской Федерации (регулирует водные отношения, включая охрану водных объектов);
• Лесной кодекс Российской Федерации (регламентирует использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов);
• Федеральный закон «О недрах» (устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений недропользования);
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»;
• Федеральный закон «О животном мире».

Эти кодексы и законы детализируют специфические требования к природопользованию и охране окружающей среды в конкретных секторах, тем самым формируя обширную и сложную правовую основу для проведения экологического контроля.

Детальный обзор актуальных законодательных изменений (с 1 сентября 2025 года)

Текущий, 2025 год, ознаменован вступлением в силу целого ряда новых нормативных правовых актов, которые существенно меняют и уточняют требования к отчетности, цифровому контролю, технологическим нормативам и эксплуатации природных ресурсов. Эти изменения являются ключевыми для понимания современного состояния и перспектив развития экологического контроля в России.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 779: Новые Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов и сбросов

С 1 сентября 2025 года вступили в силу новые Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 779. Это постановление отменяет ранее действовавшие Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 262 и № 263.

Ключевые нововведения:

• Цель автоматического контроля: Уточняется, что основной целью создания и эксплуатации таких систем является не только мониторинг, но и обязательная передача данных о показателях выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Это обеспечивает централизованный сбор и анализ информации, повышая прозрачность и оперативность реагирования на экологические риски.
• Требования к автоматическим средствам: Новые правила содержат более детализированные требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей, а также к техническим средствам фиксации и передачи информации. Это направлено на повышение точности и надежности собираемых данных, что критически важно для принятия обоснованных управленческих решений.
• Интеграция данных: Подчеркивается необходимость интеграции систем автоматического контроля в общую структуру государственного экологического мониторинга, что позволит сформировать единую цифровую платформу для оценки состояния окружающей среды.

Приказ Минприроды России от 31.03.2025 № 157: Новые Правила инвентаризации объектов размещения отходов

Также с 1 сентября 2025 года введены в действие новые Правила инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления, утвержденные Приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 157. Этот приказ заменяет Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Основные изменения:

• Расширение источников информации: Новые правила включают в перечень источников информации для инвентаризации результаты инженерных изысканий, что позволяет получать более полные и объективные данные о состоянии объектов размещения отходов. Ранее такой акцент не делался.
• Целевая аудитория: Четко определено, что правила предназначены для лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов.
• Сроки предоставления информации: Устанавливается конкретный срок – 10 рабочих дней – для направления характеристики объекта размещения отходов в Росприроднадзор после завершения инвентаризации, что способствует оперативности учета и контроля.
• Актуализация данных: Новые правила призваны обеспечить более точный учет объектов размещения отходов, их морфологического состава и потенциального воздействия на окружающую среду, что необходимо для планирования мероприятий по их ликвидации или рекультивации.

Постановление Правительства РФ от 29.04.2025 № 573: Правила подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов

С 1 сентября 2025 года вступают в силу Правила подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов производства и потребления, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 № 573. Эти правила будут действовать в течение шести лет.

Ключевые аспекты:

• Обязательность подтверждения: Постановление обязывает эксплуатирующие организации подтверждать отсутствие негативного воздействия отходов на окружающую среду.
• Механизм подтверждения: Такое подтверждение должно основываться на результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районе размещения отходов. Это требование стимулирует внедрение современных систем мониторинга и анализа данных.
• Периодичность: Установленный срок действия правил (шесть лет) указывает на необходимость регулярной переоценки воздействия объектов размещения отходов, что позволяет оперативно реагировать на возможные изменения и минимизировать риски.

Приказ Минприроды России от 12.05.2025 № 262: Изменения в требования к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК) и форме отчета

С 1 сентября 2025 года также вступает в силу Приказ Минприроды России от 12.05.2025 № 262, который вносит изменения в требования к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденные Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, и форму отчета о его результатах, утвержденную Приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.

Существенные нововведения:

• Учет искусственных грунтов из ТКО: Ключевые изменения включают необходимость отражения в программе ПЭК информации о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов (ТКО) искусственных грунтах.
• Новый раздел в отчете о ПЭК: Соответственно, отчет о ПЭК дополняется новым разделом 6, посвященным сведениям о результатах осуществления ПЭК в области обращения с такими искусственными грунтами. Это нововведение отражает растущее внимание к вопросам обращения с отходами и их вторичной переработки, а также к контролю за качеством и безопасностью получаемых при этом продуктов.

Постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 604: Правила охраны подземных водных объектов

С 1 сентября 2025 года вступают в силу Правила охраны подземных водных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 № 604.

Важнейшее требование:

• Обязанность уведомления об ухудшении качества: Вводятся новые требования к недропользователям, эксплуатирующим подземные воды. Теперь они обязаны незамедлительно уведомлять Росприроднадзор об ухудшении качества добываемых подземных вод. Это направлено на оперативное выявление и устранение причин загрязнения подземных источников, которые являются важнейшим источником питьевой воды.

Федеральный закон от 28.12.2024 № 534-ФЗ: Ужесточение контроля за оборотом пестицидов и агрохимикатов

С 1 сентября 2025 года значительно ужесточается контроль за оборотом пестицидов и агрохимикатов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 № 534-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»».

Основные положения:

• Обязательная государственная регистрация: Использование пестицидов и агрохимикатов на территории РФ возможно только после их обязательной государственной регистрации в специально созданном Реестре пестицидов и агрохимикатов, который приходит на смену Государственному каталогу.
• Процедура регистрации: Процедура регистрации теперь включает организацию регистрационных испытаний и обязательную экспертизу их результатов, что гарантирует безопасность и эффективность данных веществ.
• Контроль при ввозе: Федеральный государственный контроль при ввозе пестицидов и агрохимикатов из стран, не входящих в ЕАЭС, будет включать проверку наличия государственной регистрации в Реестре и соответствия ввозимых веществ сведениям, указанным в нем.
• Исключения: Пестициды и агрохимикаты, предназначенные исключительно для экспорта, освобождены от обязательной государственной регистрации, что упрощает международную торговлю.

Эти изменения свидетельствуют о комплексном подходе государства к совершенствованию экологического контроля, направленном на повышение прозрачности, оперативности и эффективности надзорных мероприятий, а также на внедрение современных технологических решений.

Классификация и юридическое значение видов экологического контроля

Экологический контроль — это многоликое явление, которое проявляется в различных формах и уровнях. Понимание этой классификации критически важно для эффективной организации и осуществления надзорной деятельности, ведь именно она определяет, кто, что и как контролирует.

Государственный экологический контроль (надзор)

Государственный экологический контроль (надзор) является стержневым элементом всей системы экологического контроля. Он осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Его основная цель — проверка соблюдения законодательства, стандартов, нормативов и нормативных документов в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, независимо от их организационно-правовой формы.

Государственный контроль носит надведомственный характер, что означает его независимость от ведомственной принадлежности проверяемых объектов. Это обеспечивает объективность и беспристрастность проверок.

Объектами государственного экологического контроля являются практически все компоненты природной среды, а также деятельность, оказывающая на них воздействие:

• Земля и недра;
• Леса и водные объекты;
• Атмосферный воздух;
• Животный мир;
• Объекты особо охраняемых природных территорий;
• Континентальный шельф;
• Окружающая природная среда в целом.

Различают два уровня государственного экологического надзора:

1. Федеральный государственный экологический надзор: Осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (например, Росприроднадзором) в отношении объектов, подлежащих федеральному контролю, таких как объекты I категории НВОС, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в отношении водных объектов федерального значения.
2. Региональный государственный экологический надзор: Осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении объектов, не подпадающих под федеральный надзор, в соответствии с их компетенцией и региональным законодательством.

Такое разграничение позволяет более эффективно распределять полномочия и ресурсы, обеспечивая полноту охвата и специализацию надзорной деятельности.

Производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль (ПЭК) представляет собой систему мер, осуществляемых непосредственно предприятиями и организациями на своих объектах. Его сущность заключается в самоконтроле и саморегулировании экологической деятельности хозяйствующего субъекта.

Функции ПЭК:

• Мониторинг источников воздействия на окружающую среду: Предприятия обязаны отслеживать свои выбросы, сбросы, образование отходов и другие виды негативного воздействия.
• Мониторинг объектов окружающей среды: В рамках ПЭК может осуществляться наблюдение за состоянием компонентов природной среды (воздуха, воды, почвы) в зоне непосредственного влияния предприятия.
• Соблюдение нормативов и требований: ПЭК направлен на обеспечение выполнения установленных экологических нормативов, требований природоохранного законодательства, а также условий разрешительных документов (например, лицензий, разрешений на выбросы/сбросы).
• Планирование и реализация природоохранных мероприятий: На основе данных ПЭК предприятия разрабатывают и реализуют программы по снижению негативного воздействия, внедрению наилучших доступных технологий (НДТ).

Органом, осуществляющим ПЭК, является экологическая служба предприятия или специально назначенные ответственные лица. Результаты ПЭК оформляются в виде отчетов и представляются в уполномоченные государственные органы. Важность ПЭК заключается в том, что он является первой линией защиты окружающей среды, позволяя оперативно выявлять и устранять нарушения без вмешательства надзорных органов.

Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль — это механизм реализации прав граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями, другими негосударственными некоммерческими организациями, а также гражданами, в том числе общественными инспекторами по охране окружающей среды.

Цели общественного контроля:

• Реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
• Предотвращение и выявление нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
• Повышение экологической культуры и сознательности населения.
• Привлечение внимания органов власти и общественности к экологическим проблемам.

Механизм осуществления общественного контроля включает сбор информации, проведение наблюдений, участие в общественных обсуждениях и слушаниях, а также направление обращений и заявлений в органы государственной власти и местного самоуправления. Важно, что результаты общественного контроля, представленные в органы власти, подлежат обязательному рассмотрению. Это придает общественному контролю реальную юридическую силу и является важным инструментом гражданского общества в защите окружающей среды.

Особенности муниципального экологического контроля

История и текущее правовое положение муниципального экологического контроля демонстрируют определенную эволюцию. Ранее муниципальный контроль упоминался в статье 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» как один из видов экологического контроля. Однако Федеральным законом, подписанным 25 июня 2008 года, муниципальный экологический контроль как отдельный вид контроля был исключен из статьи 64 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несмотря на это исключение, органы местного самоуправления (муниципалитеты) продолжают заниматься вопросами охраны окружающей среды, поскольку это входит в их компетенцию в соответствии с другими нормативно-правовыми актами. В частности:

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» продолжает регулировать организацию и осуществление муниципального контроля в целом, в том числе в сфере экологии.
• Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сохраняет значительные полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды. Эти полномочия включают:
  • Организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
  • Участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
  • Выявление и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде на территориях муниципальных образований.

Таким образом, хотя формально «муниципальный экологический контроль» как отдельный вид был исключен из перечня ФЗ № 7-ФЗ, органы местного самоуправления де-факто продолжают выполнять функции экологического контроля, но уже в рамках общих полномочий по муниципальному контролю и решению вопросов местного значения в сфере охраны окружающей среды. Тем не менее, не приводит ли такое «формальное» исключение к размыванию ответственности и снижению эффективности на местах?

Дополнительные классификации экологического контроля (по мнениям ученых)

Помимо классификации по субъекту осуществления, научная доктрина предлагает и другие подходы к систематизации экологического контроля, что позволяет более глубоко осмыслить его механизмы и задачи.

По направленности (внешний и внутренний):

• Внешний (надведомственный) контроль: Осуществляется специально созданными государственными органами (например, Росприроднадзором) в отношении объектов, не находящихся в их непосредственном подчинении. Это классический государственный контроль, целью которого является объективная оценка соблюдения экологических требований.
• Внутренний (внутриведомственный) контроль: Относится к ведомственному контролю и нацелен на обеспечение выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Примером может служить контроль, осуществляемый Министерством обороны в отношении экологической безопасности на своих объектах или Министерством транспорта в рамках своей компетенции. Такой контроль дополняет внешний, обеспечивая первичный уровень соблюдения норм внутри ведомства.

По формам (начальный, текущий, предупредительный, карательный):

• Начальный (предварительный) контроль: Осуществляется до начала деятельности, способной оказать негативное воздействие на окружающую среду. Примером является государственная экологическая экспертиза проектов, которая позволяет предотвратить экологически опасные решения на стадии планирования.
• Текущий контроль: Проводится во время осуществления хозяйственной или иной деятельности. Его задача — оперативное выявление и устранение нарушений в процессе деятельности. Сюда относятся проверки, рейды, плановые и внеплановые инспекции.
• Предупредительный контроль: Нацелен на предотвращение экологических правонарушений. Он включает в себя выдачу предписаний об устранении нарушений, установление нормативов и лимитов, проведение профилактических мероприятий.
• Карательный контроль: Применяется для устранения выявленных нарушений и наказания виновных лиц. Это включает привлечение к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности, а также предъявление исков о возмещении экологического вреда.

Эти дополнительные классификации позволяют более полно охватить все аспекты и стадии экологического контроля, подчеркивая его многофункциональность и комплексный характер как инструмента правового регулирования.

Субъекты экологического контроля, их полномочия и взаимодействие

Эффективность системы экологического контроля напрямую зависит от четкого разграничения полномочий и слаженного взаимодействия многочисленных субъектов, участвующих в этом процессе. От федеральных ведомств до граждан — каждый элемент играет свою роль в обеспечении экологической безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти

На вершине иерархии государственного экологического контроля находятся федеральные органы исполнительной власти, каждый из которых наделен специфическими полномочиями.

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):
Это ключевой федеральный орган исполнительной власти, ответственный за контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Его полномочия чрезвычайно широки и включают:

• Государственный контроль в области охраны животного мира в государственных природных заповедниках.
• Организационные работы по созданию природно-территориальных комплексов.
• Контроль соблюдения законодательства и международных стандартов в сфере природных ресурсов морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
• Ведение Красной книги Российской Федерации.
• Учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), и ведение государственного кадастра отходов.
• Выдача разрешительных документов (например, разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов).
• Осуществление федерального государственного экологического надзора по широкому спектру направлений, включая геологическое изучение, использование и охрану недр, земельный надзор, обращение с отходами, охрану атмосферного воздуха, использование и охрану водных объектов, лесной надзор, охрану объектов животного мира, особо охраняемые природные территории, охотничий надзор, контроль в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также надзор за соблюдением требований к обращению с озоноразрушающими веществами.

2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России):
Это федеральный орган исполнительной власти, который выполняет функции по:

• Разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
• Охране окружающей среды и государственной экологической экспертизе.
• Установлению порядка организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).
• Контролю эффективности осуществления субъектами РФ переданных им полномочий в области водных отношений, охраны животного мира, охоты и экологической экспертизы.

Минприроды является своего рода «законодателем» в сфере экологии, разрабатывая стратегические направления и нормативную базу, тогда как Росприроднадзор выступает в роли главного «исполнителя» и надзорного органа.

3. Другие федеральные органы исполнительной власти:
Ряд других федеральных ведомств также осуществляет надзорные функции в пределах своей компетенции:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор): Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, которые часто пересекаются с экологическими (качество питьевой воды, загрязнение почв, атмосферного воздуха в населенных пунктах).
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз): Государственный лесной надзор (лесная охрана).
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет): Осуществляет государственный мониторинг окружающей среды.
• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство): Контроль в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): Государственный земельный надзор.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): Государственный надзор в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, а также ядерной и радиационной безопасности, что имеет прямое отношение к предотвращению крупных экологических аварий.
• Природоохранная прокуратура: Осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства всеми субъектами, в том числе органами государственной власти и должностными лицами.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

Органы исполнительной власти субъектов РФ играют ключевую роль в осуществлении регионального государственного экологического надзора. Они контролируют объекты, не отнесенные к федеральному уровню надзора, и реализуют переданные им федеральные полномочия в сфере охраны окружающей среды. Их деятельность регулируется как федеральным законодательством, так и региональными нормативно-правовыми актами.

Органы местного самоуправления (муниципалитеты), как уже отмечалось, также активно участвуют в экологическом контроле, решая вопросы охраны окружающей среды на местном уровне. Несмотря на исключение термина «муниципальный экологический контроль» из статьи 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в 2008 году, муниципалитеты сохраняют значительные полномочия. Эти полномочия регулируются статьей 7 ФЗ № 7-ФЗ, а также Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». К их компетенции относится:

• Организация мероприятий по охране окружающей среды на местном уровне.
• Участие в сфере обращения с отходами, включая сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.
• Выявление и ликвидация накопленного экологического вреда на территории муниципальных образований.

Таким образом, на местном уровне реализуется значительная часть практической работы по обеспечению экологического благополучия.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, общественные объединения и граждане

Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются ключевыми субъектами производственного экологического контроля (ПЭК). Они обязаны разрабатывать и внедрять программы ПЭК на своих объектах, отслеживать соблюдение экологических нормативов и представлять отчетность в уполномоченные органы. Это первичный уровень контроля, направленный на минимизацию собственного негативного воздействия.

Общественные объединения и граждане осуществляют общественный экологический контроль. Их роль заключается в активном участии в охране окружающей среды, информировании органов власти о нарушениях, проведении собственных исследований и акций. Это важный инструмент гражданского общества для влияния на экологическую политику и практику.

Полномочия государственных и общественных инспекторов

Эффективность контроля во многом определяется компетенцией и правами лиц, непосредственно его осуществляющих.

Полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды:
Государственные инспекторы, являющиеся сотрудниками Росприроднадзора и региональных природоохранных органов, наделены широким кругом полномочий:

• Посещать предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности) с целью проведения прове��ок.
• Знакомиться с необходимыми документами и материалами, касающимися охраны окружающей среды и природопользования.
• Проверять работу очистных сооружений и установок, а также иных природоохранных объектов.
• Устанавливать нормативы и выдавать разрешения на выбросы и сбросы вредных веществ, лимиты на размещение отходов.
• Назначать государственную экологическую экспертизу.
• Требовать устранения выявленных недостатков и нарушений природоохранного законодательства, выдавать предписания.
• Привлекать виновных лиц к административной ответственности (налагать штрафы, выносить предупреждения).
• Направлять материалы для привлечения к дисциплинарной или уголовной ответственности в соответствующие органы.
• Предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан.
• Принимать решения об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности предприятий и объектов в случае грубых или систематических нарушений экологических требований, представляющих угрозу для окружающей среды или здоровья человека.

Полномочия общественных инспекторов по охране окружающей среды:
Институт общественных инспекторов, появившийся относительно недавно, значительно расширяет возможности общественного контроля. Они наделены следующими правами:

• Принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах экологических правонарушений.
• Сообщать физическим лицам информацию о совершении правонарушений в области охраны окружающей среды.
• Запрашивать информацию о состоянии окружающей среды у органов власти и организаций (в рамках законодательства).
• Участвовать в экологическом просвещении населения, повышая уровень экологической культуры.
• Содействовать государственным инспекторам в проведении проверок и выявлении нарушений.

Таблица 1. Сравнительная характеристика полномочий государственных и общественных инспекторов

Полномочие	Государственный инспектор	Общественный инспектор
Посещение объектов и проверка документов	✅	❌ (может содействовать)
Выдача предписаний, установление нормативов	✅	❌
Привлечение к административной ответственности	✅	❌
Направление материалов для уголовного преследования	✅	❌ (может инициировать)
Предъявление исков о возмещении вреда	✅	❌ (может инициировать)
Принятие решений о приостановлении деятельности	✅	❌
Фиксация правонарушений, сбор доказательств	✅	✅
Информирование граждан о правонарушениях	✅	✅
Запрос информации о состоянии окружающей среды	✅	✅
Участие в экологическом просвещении	✅	✅

Эта сложная структура субъектов и их полномочий, при условии эффективного взаимодействия, позволяет обеспечить многоуровневый и всеобъемлющий контроль за природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации.

Проблемы правового регулирования и организации контроля: инновации и перспективы развития

Несмотря на развитую правовую базу и многоуровневую систему субъектов, экологический контроль в Российской Федерации сталкивается с рядом существенных проблем. Однако наряду с ними активно развиваются инновационные подходы и технологические решения, которые формируют перспективные направления для совершенствования всей системы.

Актуальные проблемы в сфере экологического контроля

Одной из фундаментальных проблем правового регулирования является историческое и доктринальное различие между ведомственным и государственным экологическим контролем. Ведомственный контроль, как правило, ограничен отраслевой сферой деятельности и осуществляется внутри одного ведомства или корпорации. Его цели могут быть сосредоточены на выполнении внутренних нормативов и правил, которые не всегда в полной мере соответствуют более строгим требованиям государственного контроля. Государственный же контроль носит надведомственный характер, что обеспечивает его независимость и объективность, но при этом может вызывать сложности во взаимодействии с многочисленными ведомственными структурами.

Также к актуальным проблемам относятся:

• Необходимость совершенствования требований к нормативам образования отходов и лимитам на их размещение. Несмотря на последние изменения в законодательстве, унификация и актуализация этих требований остаются постоянным вызовом. Недостаточная детализация нормативов может приводить к неоднозначности толкований и сложностям в правоприменительной практике.
• Требуется постоянное приведение действующих правил и нормативных актов в соответствие с изменяющимся законодательством. Динамичность экологического законодательства, особенно в последние годы, обуславливает необходимость регулярной ревизии и адаптации подзаконных актов. Запоздалое обновление правил может создавать правовые пробелы и коллизии, затрудняя работу контрольно-надзорных органов и создавая неопределенность для хозяйствующих субъектов.
• Проблема координации между различными органами контроля. Множество субъектов, обладающих надзорными функциями, требует постоянной и эффективной координации для предотвращения дублирования полномочий или, наоборот, появления «серых зон», где контроль отсутствует.

Эволюция и современное состояние системы экологического мониторинга

История формирования системы экологического мониторинга в России демонстрирует путь от разрозненности к стремлению к унификации и централизации данных.

В прошлом действительно существовала проблема отсутствия единой системы экологического мониторинга, поскольку каждое ведомство создавало и обеспечивало функционирование собственной сети наблюдений, что, естественно, приводило к фрагментации данных, сложности их агрегации и анализа, а также к низкой эффективности всей системы.

• 1993 год: Была создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) Постановлением Правительства РФ № 1229. Она стала попыткой систематизировать и объединить разрозненные усилия.
• 2002 год: ЕГСЭМ была упразднена, что вновь привело к разрозненности ведомственных сетей наблюдений. Это создало определенный регресс в развитии комплексного мониторинга.
• 2011 год: Ситуация начала меняться с принятием Федерального закона № 331-ФЗ от 21.11.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон переименовал ЕГСЭМ в Единую систему государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ) (государственного мониторинга окружающей среды). Основная цель изменений заключалась в преодолении проблем координации, неопределенности задач и разобщенности данных.

Современное состояние и перспективы:
В настоящее время для агрегации данных, повышения их доступности и обеспечения комплексного анализа активно создается Федеральная государственная информационная система «Экомониторинг» (ФГИС «Экомониторинг»). Эта система будет собирать информацию со всех источников по 15 существующим и одной перспективной подсистеме экологического мониторинга, включая мониторинг водных объектов, атмосферного воздуха, почв, лесов, животного мира, а также радиационный и биоразнообразный мониторинг. ФГИС «Экомониторинг» призвана стать единой цифровой платформой, обеспечивающей оперативный доступ к актуальным данным о состоянии окружающей среды для всех заинтересованных сторон, что позволит принимать более обоснованные управленческие решения и повысить эффективность контроля.

Инновационные программы и технологии в развитии экологического контроля

Ученые и эксперты активно отмечают необходимость совершенствования экологического контроля путем разработки и внедрения инновационных программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Эти программы являются ключевым направлением в решении существующих проблем.

Перспективные направления инновационных программ и технологий:

1. Внедрение Наилучших Доступных Технологий (НДТ):
   • Сущность: НДТ представляют собой технологические процессы и методы, направленные на максимально возможное снижение негативного воздействия на окружающую среду при производстве продукции или выполнении работ.
   • Реализация: В России активно разрабатываются информационно-технические справочники по НДТ. С 2017 года осуществляется постепенный переход на НДТ более чем 300 объектов I категории с наибольшим вкладом в выбросы/сбросы загрязняющих веществ. Этот механизм стимулирует модернизацию производств и сокращение экологического следа.
2. Цифровизация и применение искусственного интеллекта (ИИ) в экологическом мониторинге:
   • Геоаналитические платформы: Разрабатываются и внедряются системы на основе ИИ, способные анализировать спутниковые снимки, данные дронов и других источников для выявления несанкционированных свалок, мониторинга вырубок лесов, загрязнения водных объектов. Например, такие платформы могут автоматически определять аномалии, указывающие на незаконную деятельность.
   • Экспертные системы: Создаются экспертные системы для выбора оптимальных технологий ремедиации (восстановления) нефтезагрязненных территорий или для оценки экологических рисков различных проектов. ИИ позволяет обрабатывать огромные массивы данных и предлагать наиболее эффективные решения.
   • Системы автоматического контроля: Как уже упоминалось, с 1 сентября 2025 года вступают в силу новые правила по созданию и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов и сбросов, которые обязаны передавать данные в государственный реестр НВОС. Это пример цифровизации, встроенной в правовое регулирование.
3. Разработка и применение «умных» материалов и технологий:
   • Краска для очистки воздуха: Примеры инновационных материалов включают разработку специальных красок, способных поглощать из атмосферы пыль, оксиды азота, формальдегиды и другие опасные вещества.
   • Биотехнологии: Использование микроорганизмов для очистки сточных вод, деградации нефтепродуктов и других загрязнителей.
   • Сенсорные сети: Развитие беспроводных сенсорных сетей для непрерывного мониторинга различных параметров окружающей среды в режиме реального времени.

Общие перспективы решения проблем и направления развития экологического контроля в РФ:

• Активная цифровизация контроля: Внедрение систем автоматического контроля выбросов и сбросов с обязательной передачей данных в государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, является одним из главных трендов.
• Ужесточение требований и детализация процедур: Вводятся новые правила инвентаризации объектов размещения отходов, использующие результаты инженерных изысканий, и правила подтверждения отсутствия негативного воздействия от таких объектов через мониторинг.
• Изменения в производственном экологическом контроле (ПЭК): Вносятся изменения в программы ПЭК и формы отчетности, включая учет искусственных грунтов из ТКО.
• Ужесточение контроля за оборотом пестицидов и агрохимикатов: Обязательная государственная регистрация всех пестицидов и агрохимикатов в специальном Реестре.
• Новые правила охраны подземных водных объектов: Введены обязанности уведомлять Росприроднадзор об ухудшении качества добываемых вод.
• Систематизация и унификация законодательства: Принятие масштабного пакета нормативных актов, затрагивающих различные аспекты экологического регулирования, направлено на модернизацию систем контроля и подготовки отчетности.
• Развитие ПЭК как комплексного подхода: Производственный экологический контроль выполняет функции мониторинга источников воздействия и объектов окружающей среды, являясь одной из подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕСГЭМ).
• Укрепление значения общественного участия: Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, что повышает его роль и эффективность.

Эти направления развития указывают на стремление Российской Федерации создать более современную, технологичную и эффективную систему экологического контроля, способную адекватно реагировать на вызовы настоящего и будущего.

Заключение

Контроль за природопользованием и охраной окружающей среды является краеугольным камнем в системе обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации. Проведенное исследование позволило всесторонне деконструировать этот сложный правовой и управленческий институт, выявив его сущность, правовые основы, виды, субъекты и актуальные проблемы.

Экологический контроль, определяемый как система мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений законодательства, выступает как важнейшая правовая мера, функция государственного управления и самостоятельный институт экологического права. Его неотъемлемая связь с понятиями природопользования и охраны окружающей среды подчеркивает комплексность задачи по поддержанию баланса между хозяйственной деятельностью и сохранением природных систем.

Анализ правовой базы показал, что законодательство РФ в сфере экологического контроля находится в состоянии активного развития. Особое внимание было уделено беспрецедентному количеству и значимости изменений, вступающих в силу с 1 сентября 2025 года. Эти новеллы, такие как новые правила автоматического контроля выбросов и сбросов, инвентаризации отходов, подтверждения их безопасности, изменения в программах ПЭК, а также ужесточение контроля за пестицидами, свидетельствуют о целенаправленном движении к ужесточению требований, повышению прозрачности и внедрению цифровых технологий в надзорную деятельность.

Классификация экологического контроля на государственный, производственный и общественный, дополненная научными взглядами на внешний/внутренний и формальный (начальный, текущий, предупредительный, карательный) контроль, раскрывает его многоаспектность. При этом была детализирована эволюция муниципального контроля, подтверждающая сохранение его функций на местном уровне, несмотря на формальные изменения в законодательстве.

Исчерпывающее рассмотрение субъектов контроля – от федеральных органов, таких как Росприроднадзор и Минприроды, до региональных, муниципальных, хозяйствующих субъектов и граждан – позволило систематизировать их полномочия и подчеркнуть важность их взаимодействия. Особое внимание к правам государственных и общественных инспекторов высвечивает их ключевую роль в правоприменительной практике.

Вместе с тем, система экологического контроля не лишена проблем, таких как различия между ведомственным и государственным контролем, необходимость совершенствования нормативов и постоянная актуализация законодательства. Однако эти вызовы активно решаются через эволюцию системы экологического мониторинга, от разрозненных ведомственных сетей к единой Федеральной государственной информационной системе «Экомониторинг» (ФГИС «Экомониторинг»).

Перспективы развития экологического контроля неразрывно связаны с инновациями. Внедрение Наилучших Доступных Технологий (НДТ), масштабная цифровизация, применение искусственного интеллекта для анализа данных и выявления нарушений, а также разработка «умных» материалов и биотехнологий – все это указывает на формирование нового, технологичного подхода к обеспечению экологической безопасности.

Подводя итоги, можно констатировать, что система контроля за природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации находится на этапе глубокой трансформации. Актуальные законодательные изменения 2025 года, наряду с внедрением инновационных подходов, закладывают основу для более эффективной, прозрачной и превентивной системы экологического контроля. Дальнейшее совершенствование правового регулирования должно быть направлено на дальнейшую унификацию подходов, усиление межведомственного взаимодействия и активное стимулирование внедрения экологически чистых технологий, обеспечивая таким образом не только соблюдение закона, но и реальное улучшение состояния окружающей среды.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. ст. 133.
2. Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 20. ст. 2535.
3. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 640 (ред. от 05.06.2013) «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. ст. 4713.
4. Волков А.В. Экологический контроль за окружающей природной средой // Юридический мир. 2014. № 3.
5. Заславская Н.М. Анализ правоприменительной практики в сфере государственного экологического надзора и контроля // Экологическое право. 2012. № 5.
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов, А.В. Кодолова и др.; под ред. А.П. Анисимова. М.: Деловой двор, 2014.
7. Полномочия, функции Росприроднадзора, какие разрешения выдает, проверки. URL: https://ecolusspb.ru/blog/funktsii-i-obyazannosti-rosprirodnadzora/ (дата обращения: 12.10.2025).
8. Что такое Экологический контроль в России (задачи, виды, программа) // СервисСофт Экометео. URL: https://ecolusspb.ru/blog/chto-takoe-ekologicheskiy-kontrol-v-rossii/ (дата обращения: 12.10.2025).
9. Экологический контроль: виды и принципы // Гриниум Ноосфера. URL: https://grinium.ru/blog/ekologicheskiy-kontrol-vidy-i-printsipy/ (дата обращения: 12.10.2025).
10. Экологический контроль: понятие, виды, место в правовом механизме, проблемы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskiy-kontrol-ponyatie-vidy-mesto-v-pravovom-mehanizme-problemy (дата обращения: 12.10.2025).
11. Глава XI. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды Ст. 64 — 67.1 // Гарант. URL: https://ecolog.garant.ru/text/zakon_ob_ohrane_okruzhayuschey_sredy_stati/64/ (дата обращения: 12.10.2025).
12. Новое в природоохранном законодательстве: какие документы вступят в силу с 1 сентября 2025 года // EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.ru/articles/novoe-v-prirodookhrannom-zakonodatelstve-kakie-dokumenty-vstupiat-v-silu-s-1-sentiabria-2025-goda/ (дата обращения: 12.10.2025).
13. Изменения природоохранного законодательства с 1 марта 2025 г. // Экология производства. URL: https://ecoprom.ru/news/izmeneniya-prirodoohrannogo-zakonodatelstva-s-1-marta-2025-g/ (дата обращения: 12.10.2025).
14. Экологический контроль окружающей среды // Учебные материалы. URL: https://uchebnikfree.com/eko-pravo/ekologicheskiy-kontrol-okrujayuschey-sredyi.html (дата обращения: 12.10.2025).
15. Субъекты экологического контроля // СудЭксперт. URL: https://sudexpert.ru/articles/subekty-ekologicheskogo-kontrolja/ (дата обращения: 12.10.2025).
16. Статья 65. Государственный экологический контроль (надзор) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/0446487103685e1fb0a7a3b37803d16279f66710/ (дата обращения: 12.10.2025).
17. Лекция № 12. Правовые основы экологического контроля и надзора // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/6652516/page:4/ (дата обращения: 12.10.2025).
18. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 12.10.2025).
19. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об охране окружающей среды // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901804791 (дата обращения: 12.10.2025).
20. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). URL: http://government.ru/department/27/ (дата обращения: 12.10.2025).
21. С 1 сентября 2025 г. вносятся изменения в требования к содержанию программы производственного экологического контроля // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/30554/ (дата обращения: 12.10.2025).
22. Август 2025 г. Новости экологического законодательства // АЭА «НЭАП». URL: https://aeaneap.ru/ecology/news/avgust-2025-g-novosti-ekologicheskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 12.10.2025).
23. Новая эра экологического контроля: как с 1 сентября 2025 года подтверждать безопасность объектов размещения отходов // МА safety. URL: https://masafety.ru/blog/novaya-era-ekologicheskogo-kontrolya-kak-s-1-sentyabrya-2025-goda-podtverzhdat-bezopasnost-obektov-razmeshcheniya-otkhodov/ (дата обращения: 12.10.2025).
24. 1. Понятие о природопользовании // ZoomRu. URL: https://student.zoomru.ru/ekologiya/ponyatie-o-prirodopolzovaniya/202636/ (дата обращения: 12.10.2025).
25. Общественный экологический контроль // Profiz.ru. URL: https://www.profiz.ru/eco/3_2018/obsch_eco_kontrol/ (дата обращения: 12.10.2025).
26. Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/5d933e40428989502b7814b74847e0901e149f1a/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. 9.1. Понятие, формы и виды экологического контроля // Электронная библиотека. URL: https://studbooks.net/1454657/pravo/ponyatie_formy_vidy_ekologicheskogo_kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
28. Понятие, принципы и виды природопользования в Российской Федерации // LawBook.Online. URL: https://lawbook.online/ekologicheskoe-pravo-uchebnik/ponyatie-printsipyi-vidyi-prirodopolzovaniya.html (дата обращения: 12.10.2025).
29. Виды, формы и методы экологического контроля // Юридическая энциклопедия Юрмакс. URL: https://jurmax.ru/ekologicheskoe-pravo/vidy-formy-i-metody-ekologicheskogo-kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Маннасова А.А, Раянова А.А. Понятие и задачи экологического контроля. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_25732959_91547796.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
31. Экологический контроль // Лекции.орг. URL: https://lektsii.org/3-96464.html (дата обращения: 12.10.2025).
32. 1.7.1. Понятие права природопользования, его виды // LitRes. URL: https://litresp.ru/chitat/ru/E/%D0%95%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE-%D0%92-%D0%98/ekologicheskoe-pravo-uchebnoe-posobie-dlya-bakalavrov/13 (дата обращения: 12.10.2025).
33. Правовое регулирование общего и специального природопользования в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-obschego-i-spetsialnogo-prirodopolzovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
34. Лекция № 5 // Portal.unn.ru. URL: https://portal.unn.ru/modules/sgu/lek.php?id=305 (дата обращения: 12.10.2025).
35. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/e634543714243a7556a3e5c9a17336b9c9f05672/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 N 994 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74888849/ (дата обращения: 12.10.2025).