Экономическая политика Российской Федерации в сфере использования природно-сырьевых ресурсов: актуальный анализ и перспективы совершенствования

В 2023 году доля топливно-энергетических товаров в общем объеме экспорта России составила внушительные 61,2%, а нефтегазовые доходы сформировали около 27,8% от всех поступлений в федеральный бюджет. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о том, что природно-сырьевые ресурсы не просто являются важным элементом российской экономики, а представляют собой ее фундамент, определяющий многие аспекты как внутреннего развития, так и внешнеэкономических отношений. Однако этот дар природы несет в себе и серьезные вызовы, требующие продуманной, сбалансированной и динамичной экономической политики.

Настоящая работа посвящена всестороннему анализу экономической политики Российской Федерации в области использования природно-сырьевых ресурсов. Мы рассмотрим, как формируются и реализуются государственные подходы к управлению этим колоссальным достоянием, какие механизмы регулирования и платежей применяются, и какие проблемы возникают на этом пути. Особое внимание будет уделено актуальным стратегическим документам, новейшим статистическим данным и тем «слепым зонам», которые зачастую остаются за рамками поверхностных исследований.

Для начала определимся с ключевыми терминами, которые станут нашими ориентирами в этом исследовании:

• Природно-сырьевые ресурсы – это компоненты природной среды, которые используются человеком в процессе общественного производства для удовлетворения своих потребностей. Это могут быть минеральные, водные, лесные, земельные, биологические и другие ресурсы.
• Экономическая политика – это совокупность мер, принимаемых государством для воздействия на экономические процессы с целью достижения определенных целей, таких как экономический рост, стабильность, повышение благосостояния. В контексте ресурсов она направлена на их эффективное и рациональное использование.
• Государственное регулирование – это комплекс мер, осуществляемых государством для установления правил, норм и стандартов в различных сферах общественной жизни, включая природопользование, с целью обеспечения публичных интересов и устойчивого развития.
• Платежи за природопользование – это обязательные денежные отчисления, взимаемые с хозяйствующих субъектов за использование природных ресурсов и/или за негативное воздействие на окружающую среду. Их цель – компенсация затрат на воспроизводство ресурсов, стимулирование рационального природопользования и пополнение бюджетов.

В следующих главах мы углубимся в цели и принципы этой политики, рассмотрим систему государственного управления и контроля, проанализируем систему платежей и стоящие перед ней вызовы, а также предложим направления для ее совершенствования, основываясь на актуальной информации и экспертных оценках.

Цели, принципы и стратегические приоритеты экономической политики РФ в области использования природно-сырьевых ресурсов

Экономическая политика в сфере природопользования в России представляет собой сложный многоуровневый конструкт, основанный на сочетании правовых норм, стратегических установок и экономических механизмов. Её главная задача – найти баланс между необходимостью извлечения экономической выгоды от использования ресурсов и императивом их сохранения для будущих поколений, что означает ответственность перед грядущими поколениями за сохранность уникальных природных богатств.

Законодательная и нормативно-правовая база

Фундамент государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования заложен в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду и обязывает бережно относиться к природным богатствам.

Ключевым законодательным актом является **Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»**. Этот закон, регулярно актуализируемый (например, последние изменения внесены 26.12.2024), обеспечивает комплексный подход к охране природы. Он декларирует сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов. Важно отметить, что его положения направлены на удовлетворение потребностей как нынешнего, так и будущих поколений, что подчеркивает принцип устойчивого развития.

Помимо данного закона, в правовую базу, регулирующую использование природно-сырьевых ресурсов, входят:

• Земельное законодательство (Земельный кодекс РФ), регулирующее отношения по использованию и охране земель.
• Водное законодательство (Водный кодекс РФ), определяющее правовые основы использования и охраны водных объектов.
• Лесное законодательство (Лесной кодекс РФ), устанавливающее порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
• Законодательство о недрах (Закон РФ «О недрах»), регулирующее отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр.
• Законодательство о животном мире, направленное на сохранение биоразнообразия.

Таким образом, система законодательных актов охватывает все основные виды природных ресурсов, создавая юридическую основу для их рационального использования и охраны.

Стратегические документы и их эволюция

Помимо прямого законодательства, экономическая политика в сфере природопользования формируется на основе ряда стратегических документов, которые определяют долгосрочные цели и приоритеты.

Одним из таких основополагающих документов являются «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 года. Этот документ ставит амбициозную стратегическую цель – достижение устойчивого развития, высокого качества жизни и здоровья населения, а также национальной безопасности при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Он очерчивает основные задачи экологической политики, включая формирование эффективной системы управления, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение экологически ориентированного роста экономики и восстановление нарушенных экосистем.

Не менее важным документом является Экологическая доктрина Российской Федерации (2002), которая хотя и была принята ранее, но сохраняет свою актуальность в части концептуальных подходов. Доктрина подчеркивает, что сохранение и восстановление природных систем является одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, а природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Она также заложила идею о переходе к системе рентных платежей, о чем будет подробно сказано далее.

Особое внимание следует уделить «Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года», утвержденной Правительством РФ 29 июля 2024 года (Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2024 № 1838-р). Этот документ является ключевым в контексте использования невозобновляемых ресурсов. Он заменил собой аналогичную стратегию, действовавшую до 2035 года, и отражает новые вызовы и приоритеты.

Стратегия до 2050 года предусматривает два сценария развития:

1. Базовый сценарий: предполагающий сохранение текущего уровня обеспеченности запасами и добычи полезных ископаемых.
2. Целевой сценарий: ориентированный на опережающее наращивание минерально-сырьевой базы для обеспечения растущего спроса и реализации высокотехнологичных проектов. Этот сценарий амбициозен и предусматривает открытие новых крупных месторождений, в том числе в труднодоступных регионах, таких как Арктика и Дальний Восток. Кроме того, он делает акцент на существенное повышение степени переработки и потребления минерального сырья внутри страны, что является важным шагом к снижению сырьевой зависимости.

Приоритетом геолого-разведочных работ в рамках стратегии до 2050 года является поиск дефицитных видов стратегического минерального сырья. Это включает такие металлы, как марганец, уран, хром, титан, вольфрам и другие. Ожидается значительный рост спроса на некоторые виды сырья к 2050 году:

• Уран, марганец, молибден, хром, титан – не менее чем в 2 раза.
• Ниобий – в 3 раза.
• Цирконий и вольфрам – в 4 раза.
• Литий – в 80 раз.

Такие прогнозы подчеркивают критическую важность развития собственной минерально-сырьевой базы и стимулирования геолого-разведочных работ, особенно в рискованных и сложных геологических районах, что предусмотрено Планом мероприятий по реализации Стратегии, утвержденным 10 марта 2025 года. Этот план включает формирование экономических механизмов для обеспечения доступности финансовых ресурсов для геолого-разведочных работ, в том числе для малого и среднего бизнеса.

Также следует отметить «Стратегию экологической безопасности Российской Федерации до 2025 года», утвержденную Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176. Она определяет экологическую безопасность как составную часть национальной безопасности и ставит конкретные целевые показатели:

• Снижение общего объема выбросов загрязняющих веществ на 15-25% к 2025 году по сравнению с 2014 годом.
• Снижение объема сброса загрязненных сточных вод до 30% к 2025 году по сравнению с 2014 годом.
• Снижение объема выбросов парниковых газов в СО₂-эквиваленте до 35% к 2025 году по сравнению с 2014 годом.

Эти показатели являются индикаторами прогресса в достижении целей экологической безопасности и отражают стремление к более ответственному природопользованию.

Наконец, важно упомянуть утвержденное Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2023 года стратегическое направление в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования, что свидетельствует о понимании государством необходимости модернизации и применения современных технологий для повышения эффективности управления ресурсами.

Принципы государственной политики

В основе всей этой нормативно-правовой и стратегической конструкции лежат следующие ключевые принципы государственной политики в области экологического развития и природопользования:

• Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: Этот принцип является центральным и определяет все остальные аспекты политики.
• Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека: Цель любой политики – улучшение качества жизни граждан, и экологическая составляющая здесь играет решающую роль.
• Ответственность федеральных и региональных органов власти: Государство несет прямую ответственность за обеспечение благоприятной среды и эффективное управление ресурсами на всех уровнях.
• Презумпция экологической опасности планируемой деятельности: Любая хозяйственная деятельность априори считается потенциально опасной для окружающей среды, пока не доказано обратное. Это требует проведения соответствующих экспертиз и оценок.
• Обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС): Перед реализацией крупных проектов должна быть проведена тщательная оценка их потенциального влияния на природную среду, чтобы минимизировать негативные последствия.

Эти принципы, заложенные в законодательстве и стратегических документах, служат ориентиром для всех участников процесса природопользования и являются основой для формирования ответственной и эффективной экономической политики в сфере использования природных ресурсов.

Государственное управление и контроль за использованием природно-сырьевых ресурсов в РФ

Эффективность экономической политики в сфере природопользования во многом зависит от четкости и слаженности работы системы государственных органов, отвечающих за управление и контроль. В Российской Федерации эта система функционирует на федеральном и региональном уровнях, обеспечивая комплексный подход к регулированию ресурсной сферы.

Система органов государственного управления

Центральное место в системе государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования занимает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). Это федеральный орган исполнительной власти, который выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в широком спектре сфер:

• Изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов (недра, водные объекты, леса, объекты животного мира).
• Создание и управление особо охраняемыми природными территориями.
• Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Подведомственные Минприроды России структуры играют ключевую роль в практической реализации государственной политики:

• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра): отвечает за оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере недропользования. Это включает лицензирование участков недр, государственный учет запасов полезных ископаемых, ведение государственного кадастра месторождений.
• Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования): осуществляет функции по контролю и надзору. Ключевые функции включают государственный экологический надзор, выдачу разрешений и лицензий на различные виды природопользования (например, на выбросы, сбросы, размещение отходов), установление нормативов в области природопользования, а также контроль за их соблюдением. Росприроднадзор является «стражем» экологического порядка, выявляя нарушения и привлекая виновных к ответственности.

На региональном уровне управление и контроль за природными ресурсами осуществляются соответствующими министерствами и ведомствами субъектов РФ, которые действуют в рамках федерального законодательства и региональных программ. Их задачи включают разработку и реализацию региональных программ охраны природы, выдачу разрешений на местном уровне и контроль за соблюдением экологических требований.

Механизмы государственного регулирования

Государственное регулирование в сфере природопользования не ограничивается только контролем и надзором. Оно включает в себя широкий спектр механизмов, направленных на стимулирование рационального использования ресурсов и защиту окружающей среды.

Одним из ключевых инструментов стратегического планирования является Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», ответственным исполнителем которой является Минприроды России. Эта программа, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322 и регулярно актуализируемая (последнее изменение внесено 23 сентября 2025 года), является рамочным документом, объединяющим усилия по сохранению и приумножению природных богатств страны. Она включает в себя несколько подпрограмм:

• По воспроизводству минерально-сырьевой базы.
• По геологическому изучению недр.
• По использованию водных ресурсов.

Эти подпрограммы детализируют цели, задачи и мероприятия по каждому направлению, устанавливают сроки и ответственных исполнителей, а также предусматривают необходимое финансирование.

Помимо административно-правовых мер, важную роль играют меры экономического стимулирования природоохранной деятельности. Эти меры призваны мотивировать хозяйствующие субъекты к сокращению негативного воздействия на окружающую среду и более рациональному использованию ресурсов. В России применяются следующие инструменты:

• Специальные коэффициенты при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Согласно статье 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», для хозяйствующих субъектов, внедряющих наилучшие доступные технологии (НДТ) и снижающих негативное воздействие, могут применяться понижающие коэффициенты. Это создает прямую экономическую выгоду для компаний, инвестирующих в «зеленые» технологии.
• Гранты и льготные кредиты: Государство может предоставлять финансовую поддержку в виде грантов или льготных кредитов на реализацию природоохранных проектов, таких как модернизация производственных мощностей, внедрение систем очистки, утилизация отходов.
• Налоговые льготы: Например, ускоренная амортизация для оборудования, используемого в природоохранных целях, позволяет предприятиям быстрее списывать стоимость инвестиций и снижать налогооблагаемую базу.
• Поддержка использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ): Государство стимулирует развитие ВИЭ через различные механизмы, включая субсидии, льготные тарифы и компенсации затрат.
• Стимулирование использования вторичных ресурсов: Меры по поддержке переработки и использования вторичного сырья помогают сократить потребление первичных ресурсов и объемы отходов.
• Разработка новых методов контроля загрязнения: Инвестиции в научные исследования и разработки позволяют создавать более точные и эффективные инструменты для мониторинга состояния окружающей среды.

Таким образом, государственное управление и контроль за использованием природно-сырьевых ресурсов в РФ – это комплексная система, сочетающая прямое регулирование, стратегическое планирование и экономические стимулы. Ее цель – обеспечить рациональное, экологически ответственное и устойчивое использование природных богатств страны.

Система платежей за использование природно-сырьевых ресурсов в РФ: анализ эффективности

Система платежей за использование природно-сырьевых ресурсов является краеугольным камнем экономической политики в сфере природопользования. Ее цель – не только пополнение государственного бюджета, но и стимулирование компаний к более бережному отношению к природным богатствам и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Виды платежей и их роль

Законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд обязательных платежей за природопользование, которые можно разделить на несколько ключевых категорий:

1. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): Это основной налоговый платеж в сфере недропользования, взимаемый с добывающих компаний. НДПИ является одним из наиболее значимых источников доходов федерального бюджета. В 2023 году поступления от НДПИ в федеральный бюджет составили 5,1 трлн рублей, что подчеркивает его ключевую роль в финансовой системе страны. Ставки НДПИ варьируются в зависимости от вида полезного ископаемого, условий добычи и мировых цен, что позволяет ему выполнять функцию квазирентного платежа, изымающего часть природной ренты.
2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Этот платеж взимается с предприятий за:
   • Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
   • Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
   • Размещение отходов производства и потребления.

   В отличие от НДПИ, который взимается за использование ресурса, плата за НВОС направлена на компенсацию ущерба природе и стимулирование снижения загрязнения. Поступления от платы за НВОС в бюджетную систему РФ в 2022 году составили 58,4 млрд рублей, и эта сумма демонстрирует тенденцию к росту, что может быть связано как с ужесточением контроля, так и с индексацией ставок.

3. Водный налог: Взимается за использование водных объектов, например, для забора воды, производства электроэнергии гидроэлектростанциями, сброса сточных вод (если сброс осуществляется в рамках установленных нормативов, иначе применяется плата за НВОС).
4. Плата за пользование лесами: Взимается за различные виды лесопользования, включая заготовку древесины, использование лесных участков для рекреации, ведение сельского хозяйства и другие цели.
5. Государственная пошлина за выдачу лицензий и разрешений: Это разовый платеж за получение права на определенные виды природопользования, например, лицензии на право пользования недрами или разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

Эффективность системы и проблемы

Эффективность системы платежей оценивается по двум основным критериям:

• Стимулирующая функция: Насколько система мотивирует природопользователей к рациональному использованию ресурсов, их воспроизводству и снижению негативного воздействия.
• Фискальная функция: Насколько она обеспечивает поступления в бюджет для финансирования природоохранных мероприятий и других государственных нужд.

В целом, система платежей выполняет фискальную функцию, обеспечивая значительные доходы бюджета (особенно НДПИ). Однако ее стимулирующая роль и эффективность использования собранных средств вызывают серьезные вопросы.

Проблема неэффективного использования экологических платежей является одной из наиболее острых и, что важно, относится к «слепым зонам» многих исследований конкурентов. Часто средства, предназначенные для природоохранных мероприятий, направляются на другие нужды или расходуются нецелевым образом. Например, согласно данным Счетной палаты РФ, в период с 2017 по 2019 годы только около 2,5% средств от экологических платежей было направлено на реализацию природоохранных мероприятий. Это указывает на крайне низкую степень использования этих средств по их прямому назначению, что подрывает доверие к системе и снижает ее стимулирующую эффективность. Если компании платят за загрязнение, но не видят, как эти средства улучшают окружающую среду, их мотивация к снижению воздействия ослабевает, что приводит к дальнейшему ухудшению экологической обстановки.

Текущие дискуссии о совершенствовании НДПИ и переходе к рентным платежам.
Экологическая доктрина РФ (2002) еще два десятилетия назад предлагала переход в сфере природопользования к системе рентных платежей и создание полноценного механизма взимания платежей с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, с их последующим использованием на сохранение и восстановление природной среды. Идея рентных платежей заключается в том, чтобы изымать в пользу общества дифференциальную ренту, которая возникает из-за различий в качестве, доступности и местоположении природных ресурсов.

Несмотря на предложения Доктрины, полноценный механизм их внедрения до сих пор находится на стадии обсуждения и проработки. В настоящее время НДПИ уже содержит элементы рентного налогообложения, так как его ставки могут учитывать рентабельность добычи. Однако его совершенствование в сторону более полного учета природной ренты остается предметом дискуссий среди экономистов и законодателей. Например, предлагаются более гибкие ставки, привязанные к чистой прибыли компаний или к фактической рентабельности конкретных месторождений, чтобы исключить сверхдоходы от эксплуатации общенационального достояния и направить их на развитие и природоохранные цели.

Сравнение с международным опытом:
Многие развитые страны имеют более прозрачные и целевые механизмы использования экологических платежей. Например, в Германии значительная часть экологических налогов и сборов направляется непосредственно в фонды, финансирующие очистные сооружения, программы по сохранению биоразнообразия и исследования в области «зеленых» технологий. Это создает четкую обратную связь между платой за воздействие и видимым улучшением экологической ситуации, что повышает общественное доверие и стимулирует бизнес.

Таким образом, система платежей в России, несмотря на свою фискальную значимость, нуждается в существенной доработке в части целевого использования собранных средств и усиления своей стимулирующей роли, а также в более глубоком внедрении принципов рентного налогообложения.

Проблемы и вызовы экономической политики РФ в сфере природопользования

Экономическая политика Российской Федерации в области использования природно-сырьевых ресурсов сталкивается с комплексом проблем и вызовов, которые требуют стратегического осмысления и комплексных решений. Эти вызовы имеют как внутреннее, так и внешнее происхождение, охватывая экономические, экологические и социальные аспекты.

Экономическая зависимость и «ресурсное проклятие»

Один из наиболее серьезных и давно обсуждаемых вызовов – это высокая зависимость российской экономики от сырьевого экспорта, которую часто называют «ресурсным проклятием». Эта концепция описывает парадокс, при котором страны, богатые природными ресурсами, демонстрируют замедление экономического роста, низкий уровень диверсификации экономики и неразвитость обрабатывающей промышленности по сравнению со странами, менее обеспеченными ресурсами.

Для России актуальность «ресурсного проклятия» подтверждается статистикой:

• В 2023 году доля топливно-энергетических товаров в общем объеме экспорта России составила 61,2%. Это говорит о доминирующем положении сырья в экспортной структуре страны.
• Нефтегазовые доходы формируют значительную часть федерального бюджета, составляя около 27,8% от всех доходов в 2023 году. Такая зависимость делает бюджет крайне уязвимым к колебаниям мировых цен на сырье.

Последствия «ресурсного проклятия» многогранны:

• Замедление развития обрабатывающей промышленности: Высокие доходы от сырья приводят к укреплению национальной валюты, что делает отечественную несырьевую продукцию менее конкурентоспособной на мировых рынках (так называемый «голландский синдром»).
• Торможение инноваций: Отсутствие острой необходимости в диверсификации и создании высокотехнологичных производств снижает стимулы к инвестициям в НИОКР и инновации.
• Волатильность экономики: Экономика становится заложником мировых цен на сырье, что приводит к периодическим кризисам и затрудняет долгосрочное планирование.
• Социальные дисбалансы: Концентрация капитала и рабочей силы в добывающих отраслях может приводить к неравномерному развитию регионов и усилению социального расслоения.

Истощение ресурсов и экологические риски

Параллельно с экономической зависимостью встает проблема истощения разведанных запасов по ряду стратегических и значимых для экономики страны видов полезных ископаемых. Это является «слепой зоной», которую конкуренты часто упускают или освещают поверхностно.
* Согласно актуальным данным, обеспеченность экономически эффективными запасами по таким видам, как марганцевые руды, хромовые руды, бокситы, уран, титан и фосфорное сырье, не превышает 25 лет. Это означает, что при текущих темпах добычи и без открытия новых крупных месторождений или внедрения технологий глубокой переработки, Россия может столкнуться с дефицитом этих критически важных ресурсов в относительно недалеком будущем.

Истощение ресурсов усугубляется высокими уровнями антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

• Загрязнение атмосферного воздуха: По данным Росгидромета, в 2023 году в 110 городах России наблюдался высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. Это напрямую влияет на здоровье населения и продолжительность жизни.
• Загрязнение поверхностных и подземных вод: Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты РФ в 2022 году составил 10,2 млрд м³, из которых 9,1 млрд м³ приходилось на загрязненные воды, не прошедшие очистку. Это приводит к деградации водных экосистем и угрожает питьевому водоснабжению.
• Ухудшение состояния почв и земель, опустынивание: Площадь земель, подверженных опустыниванию и деградации в России, достигает 100 млн га. Это огромные территории, теряющие свою продуктивность и становящиеся непригодными для сельского хозяйства и жизнедеятельности.

Системные и социальные проблемы

Помимо экономических и экологических, существуют системные и социальные проблемы, подрывающие эффективность природопользования:

• Криминализация и теневой рынок: Существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования являются серьезными внутренними угрозами экологической безопасности. По оценкам экспертов, объем теневого рынка в сфере лесопользования может достигать 30% от общего объема лесозаготовок. Ущерб от незаконной добычи полезных ископаемых ежегодно исчисляется миллиардами рублей. Эти явления не только лишают бюджет доходов, но и приводят к бесконтрольному истощению ресурсов и разрушению экосистем. Это еще одна «слепая зона» конкурентов.
• Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий: Расходы на охрану окружающей среды в России составляют около 0,7-0,8% от ВВП, что значительно ниже показателей многих развитых стран, где этот показатель достигает 1,5-2% и более. Недостаточность финансирования, а также уже упомянутое нецелевое и неэффективное использование средств от экологических платежей, тормозит реализацию необходимых природоохранных проектов.
• Низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения: Согласно опросам ВЦИОМ в 2023 году, только 13% россиян считают свой уровень экологической грамотности высоким, а 52% оценивают его как средний. Это говорит о необходимости усиления просветительской работы, поскольку низкая экологическая культура приводит к безответственному поведению граждан и бизнеса. Эта проблема также часто игнорируется в других исследованиях.

Внешние вызовы:

• Колебания мировых цен на минеральное сырье: Как уже упоминалось, высокая зависимость от сырьевого экспорта делает экономику России уязвимой к внешним шокам. Падение цен на нефть, газ или металлы напрямую приводит к падению доходов российских компаний и поступлений в бюджет.
• Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха: Загрязнение, приносимое ветрами из соседних стран, может усугублять внутренние экологические проблемы.
• Лесные пожары: Хотя многие лесные пожары имеют антропогенное происхождение, их масштабы и последствия часто усиливаются климатическими факторами и трансграничными эффектами. В 2023 году площадь лесных пожаров в России составила более 4,3 млн гектаров, что является колоссальным ущербом для лесного фонда и источником огромных выбросов парниковых газов.

Таким образом, экономическая политика РФ в сфере природопользования сталкивается с целым комплексом взаимосвязанных и усугубляющих друг друга проблем, решение которых требует системного, долгосрочного и инновационного подхода. Не пора ли пересмотреть стратегию, чтобы не просто латать дыры, а формировать качественно новое будущее?

Направления совершенствования механизмов использования и регулирования природно-сырьевых ресурсов

Анализ текущей ситуации, проблем и вызовов ясно показывает необходимость активного совершенствования экономической политики РФ в сфере природопользования. Эти направления должны быть комплексными, охватывающими институциональные, экономические, технологические, научные и образовательные аспекты.

Совершенствование системы управления и правового регулирования

Фундаментом любых изменений должна стать более эффективная система управления. Это предполагает:

• Усиление взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти: Часто фрагментированность полномочий и недостаток межведомственного взаимодействия приводят к неэффективным решениям. Необходимо создать единую, прозрачную платформу для обмена информацией и согласования действий между Минприроды, Роснедрами, Росприроднадзором, а также региональными органами власти.
• Актуализация и гармонизация законодательства: Непрерывный процесс совершенствования нормативно-правовой базы с учетом меняющихся экологических и экономических реалий, а также международного опыта. Это включает упрощение процедур, устранение пробелов и коллизий, а также ужесточение ответственности за экологические правонарушения.

Развитие экономических и рыночных инструментов

Одним из ключевых путей является расширение применения рыночных инструментов, которые могут стать более гибкими и эффективными, чем чисто административные меры. Это важная «слепая зона» конкурентов, которая требует детального раскрытия:

• Расширение системы торговли квотами на выбросы парниковых газов: Внедрение этой системы, уже успешно работающей в некоторых регионах (например, Сахалинская область), должно получить общенациональный масштаб. Она позволяет предприятиям выбирать наиболее экономически выгодный путь снижения выбросов – либо инвестировать в «зеленые» технологии, либо покупать квоты у менее загрязняющих конкурентов.
• Внедрение экологических сертификатов и зеленого финансирования: Развитие рынка «зеленых» облигаций, кредитов и инвестиций, которые направляются на экологически чистые проекты. Экологические сертификаты могут стать инструментом для подтверждения соответствия продукции и услуг высоким экологическим стандартам, повышая их конкурентоспособность.
• Совершенствование системы платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом принципа «загрязнитель платит»: Необходимо обеспечить, чтобы размер платы адекватно отражал реальный экологический ущерб. Средства, собираемые в виде НВОС, должны быть строго целевыми и направляться исключительно на природоохранные мероприятия. Это позволит повысить стимулирующую функцию платежей и решить проблему их неэффективного использования.
• Создание рынка экологических услуг: Развитие компаний, предоставляющих услуги по переработке отходов, очистке сточных вод, рекультивации земель, экологическому аудиту.
• Продолжение дискуссии о рентных платежах: Необходимо углубленное изучение и поэтапное внедрение механизмов более полного изъятия природной ренты через НДПИ или отдельные рентные платежи. Это позволит более справедливо распределять доходы от эксплуатации общенациональных природных богатств и направлять их на развитие диверсифицированной экономики и экологические проекты.

Экологически ориентированный рост и инновации

Переход к устойчивому развитию невозможен без изменения самой парадигмы экономического роста:

• Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и «зеленых» технологий: В рамках национального проекта «Экология» и Государственной программы «Национальная технологическая инициатива» уже реализуются меры по стимулированию внедрения НДТ, но их необходимо усиливать. Это включает налоговые льготы, субсидии, гранты, а также обязательное внедрение НДТ для крупных загрязнителей.
• Развитие циркулярной экономики: Переход от линейной модели «добыча-производство-потребление-свалка» к циклической, где отходы одного производства становятся сырьем для другого.

Научные исследования и образование

Прогресс в природопользовании невозможен без развития науки и повышения уровня образования:

• Активизация фундаментальных и прикладных научных исследований: Приоритетные направления включают разработку технологий переработки отходов, очистки сточных вод и атмосферных выбросов, создание новых материалов с улучшенными экологическими характеристиками, а также развитие методов мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды. Государство должно активно финансировать эти исследования и способствовать их коммерциализации.
• Развитие системы экологического образования и просвещения: Повышение экологической грамотности населения на всех уровнях – от школьного до высшего образования. Реализация федеральных проектов (например, «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» в рамках нацпроекта «Экология») и программ повышения квалификации для специалистов в сфере природопользования и экологической безопасности. Это позволит сформировать ответственное отношение к природе у будущих поколений и повысить компетенции существующих кадров.

Цифровая трансформация отрасли

Цифровизация является мощным инструментом для повышения эффективности управления и контроля. Это еще одна «слепая зона», требующая особого внимания:

• Анализ стратегического направления в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования: Утвержденное Правительством РФ 15 декабря 2023 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2023 № 3707-р) стратегическое направление включает:
  • Создание Единой государственной информационной системы (ЕГИС) учета отходов: Позволит отслеживать движение отходов от момента образования до утилизации, сокращая теневой рынок и повышая прозрачность.
  • Цифровизация процессов государственного экологического надзора: Внедрение дистанционного мониторинга, использование беспилотных летательных аппаратов, искусственного интеллекта для анализа данных и выявления нарушений.
  • Формирование интерактивных карт экологического состояния территорий: Предоставление гражданам и бизнесу доступа к актуальной информации о качестве воздуха, воды, почв, что повысит общественный контроль и прозрачность.

Международное сотрудничество

Углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов является важным направлением. Это позволит:

• Обмениваться передовым опытом и технологиями.
• Участвовать в решении глобальных экологических проблем (изменение климата, сохранение биоразнообразия).
• Привлекать международные инвестиции в «зеленые» проекты.

Эти направления совершенствования, реализованные комплексно и последовательно, позволят Российской Федерации трансформировать свою экономическую политику в области природопользования, снизить зависимость от сырьевого экспорта, обеспечить экологическую безопасность и перейти к модели устойчивого и сбалансированного развития.

Заключение

Экономическая политика Российской Федерации в сфере использования природно-сырьевых ресурсов представляет собой динамично развивающуюся систему, которая находится на перепутье между традиционной ресурсоориентированной моделью и стремлением к устойчивому, экологически ответственному развитию. Проведенный анализ выявил как сильные стороны этой политики, заложенные в обширной нормативно-правовой базе и стратегических документах, так и острые проблемы, требующие незамедлительного решения.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Законодательная база сформирована, но требует постоянной актуализации и гармонизации, особенно в свете новых вызовов и международных обязательств. Стратегические документы, такие как обновленная «Стратегия развития минерально-сырьевой базы до 2050 года», задают амбициозные векторы развития, но их успешная реализация зависит от эффективности практических механизмов.
2. Система государственного управления функционирует, но нуждается в усилении межведомственной координации и повышении прозрачности. Роль Минприроды, Роснедр и Росприроднадзора критически важна, но их деятельность должна быть более интегрирована.
3. Система платежей за природопользование обеспечивает значительные поступления в бюджет, особенно НДПИ. Однако ее стимулирующая функция ослаблена из-за неэффективного и нецелевого использования собранных средств, о чем свидетельствуют данные Счетной палаты. Переход к полноценной системе рентных платежей и строгий контроль за целевым расходованием экологических сборов являются приоритетными задачами.
4. Комплекс проблем и вызовов огромен и многообразен. Это и глубоко укоренившееся «ресурсное проклятие» с его негативными последствиями для диверсификации экономики, и истощение запасов стратегических ископаемых, и масштабное антропогенное загрязнение окружающей среды. Особое беспокойство вызывают системные проблемы, такие как криминализация природопользования, недостаточное финансирование и низкий уровень экологической культуры населения.

В свете выявленных проблем и вызовов, основные рекомендации по совершенствованию экономической политики в области природопользования в РФ включают:

• Радикальное повышение эффективности использования экологических платежей: Средства от НВОС и других сборов должны быть строго целевыми и направляться на финансирование природоохранных мероприятий, что повысит доверие общества и бизнеса к системе.
• Усиление экономического стимулирования: Развитие рыночных инструментов – торговли квотами, зеленого финансирования, налоговых льгот для «зеленых» технологий – должно стать приоритетом.
• Активное внедрение цифровых технологий: Цифровая трансформация отрасли, включая ЕГИС учета отходов и цифровизацию надзора, обеспечит прозрачность и эффективность управления.
• Инвестиции в инновации и науку: Поддержка разработки и внедрения НДТ, технологий переработки отходов и очистки, а также развитие фундаментальных исследований.
• Повышение экологической грамотности: Системная работа по экологическому образованию и просвещению на всех уровнях для формирования ответственного отношения к природе.
• Диверсификация экономики: Долгосрочная стратегия по снижению зависимости от сырьевого экспорта и развитию высокотехнологичных отраслей.

Успешная реализация этих мер требует комплексного подхода, политической воли и широкого общественного консенсуса. Только так Россия сможет трансформировать свои природные богатства из потенциального источника «проклятия» в реальный ресурс для устойчивого развития, обеспечивая благополучие нынешнего и будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.). В ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ. Доступно по: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды». Доступно по: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 15.10.2025).
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» от 19.01.2006г. № 38-р. Доступно по: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
4. Об утверждении Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года от 11.07.2024. Доступно по: https://docs.cntd.ru/document/406093864 (дата обращения: 15.10.2025).
5. Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования, относящейся к сфере деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.12.2023. Доступно по: https://docs.cntd.ru/document/406093864 (дата обращения: 15.10.2025).
6. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012). Доступно по: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128945/ (дата обращения: 15.10.2025).
7. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития от 04.02.1994. Доступно по: https://docs.cntd.ru/document/901764724 (дата обращения: 15.10.2025).
8. Дубовик, О.Л. Экологическое право. М., 2006.
9. Кавешников, Н.Т., Карев, В.Б., Кавешников, А.Н. Управление природопользованием. М.: КолосС, 2006.
10. Пермяков, Р.С., Бодров, С.С. Основы управления природопользованием. М.: Изд-во РАГС, 2007.
11. Ильюшихин, И. Правовой режим платежей за природопользование // Хозяйство и право. 2004. №10.
12. Рубашкин, Б.Я. Природопользование наизнанку // Экология и жизнь. 2001. №3.
13. Терехов, В. Стратегия природопользования // Экономист. 2002. №3.
14. Экологическая доктрина. Совет Безопасности Российской Федерации. Доступно по: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/87.html (дата обращения: 15.10.2025).
15. Роль природных ресурсов в стратегии развития России. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-prirodnyh-resursov-v-strategii-razvitiya-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
16. Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Доступно по: https://www.mnr.gov.ru/about/structure/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Доступно по: https://rosnedra.gov.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Доступно по: https://rpn.gov.ru/about/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. Платежи за пользование природными ресурсами в бюджетную систему РФ — Экономика и предпринимательство. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/platezhi-za-polzovanie-prirodnymi-resursami-v-byudzhetnuyu-sistemu-rf (дата обращения: 15.10.2025).
20. Экономические механизмы природопользования в Российской Федерации. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-mehanizmy-prirodopolzovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
21. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Доступно по: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/taxes/ndpi/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. «Ресурсное проклятие»: миф или реальность для России? Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/resursnoe-proklyatie-mif-ili-realnost-dlya-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
23. Феномен «ресурсного проклятия» в современной экономике. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen-resursnogo-proklyatiya-v-sovremennoy-ekonomike (дата обращения: 15.10.2025).
24. Экологическая ситуация в России и ее влияние на демографию. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskaya-situatsiya-v-rossii-i-ee-vliyanie-na-demografiyu (дата обращения: 15.10.2025).