Экономический механизм охраны окружающей природной среды в РФ: принципы, инструменты, правовые основы и перспективы развития

В условиях нарастающего экологического кризиса, когда последствия антропогенного воздействия на природу становятся все более очевидными и ощутимыми, поиск эффективных путей решения проблемы деградации окружающей среды приобретает первостепенное значение. Современная Россия, как и весь мир, сталкивается с необходимостью гармонизации экономического развития и экологической безопасности. В этом контексте экономический механизм охраны окружающей среды выступает как ключевой инструмент, призванный интегрировать экологические императивы в ткань хозяйственной деятельности. Его задача — не просто реагировать на уже нанесенный ущерб, но и формировать устойчивую систему стимулов для бережного отношения к природе.

Настоящее исследование ставит своей целью систематизацию и глубокий анализ знаний об экономическом механизме охраны окружающей природной среды в Российской Федерации. Мы рассмотрим его концептуальные основы, эволюцию, детально изучим рыночные и административные инструменты регулирования, проанализируем действующую нормативно-правовую базу, а также оценим влияние экологического ущерба на национальную безопасность. Особое внимание будет уделено актуальным вызовам, проблемам реализации и перспективам развития этого механизма, с учетом последних законодательных инициатив и государственных программ, таких как новый национальный проект «Экологическое благополучие». Методология исследования будет опираться на академические стандарты, используя данные авторитетных российских и международных источников, обеспечивая тем самым научную строгость и актуальность представленной информации.

Концептуальные основы и эволюция экономического механизма охраны окружающей среды в России

В основе любого цивилизованного общества лежит стремление к устойчивому развитию, где потребности нынешнего поколения удовлетворяются без ущерба для будущих. В этом стремлении экономический механизм охраны окружающей природной среды играет роль не просто регулятора, а катализатора изменений, преобразующего традиционные хозяйственные подходы в сторону экологической ответственности. По сути, это не только совокупность правовых норм, но и сложная система стимулов, принуждений и финансовых потоков, направленных на достижение гармонии между человеком и природой, ведь истинная ценность развития заключается в его способности обеспечить процветание не только сегодня, но и для грядущих поколений.

Понятие и цели экономического механизма природоохраны

Для начала важно определить ключевые понятия. Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ООС) — это правовой институт, который объединяет совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств (например, от платы за загрязнение), финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов через применение налоговых и иных льгот. В более широком смысле, это совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Природоохранная деятельность — это комплекс мер, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, а также на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Экономическое стимулирование — это система мер, влияющих на материальные интересы хозяйствующих субъектов, побуждая их к эффективному труду, инвестированию, развитию производства и повышению конкурентоспособности в контексте экологической ответственности. Это использование материальных стимулов, способствующих желаемому экологическому поведению производителей и потребителей. Наконец, экологический ущерб определяется как отрицательное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, приводящее к ухудшению состояния экологических систем и потере природных ресурсов, а его денежная оценка называется эколого-экономическим ущербом.

Основная цель всего этого сложного механизма проста и одновременно глубока:

создание условий для бережного отношения к природе у производителей и граждан.

Это означает переход от пассивного реагирования на загрязнение к проактивному предотвращению и интеграции экологических ценностей во все сферы жизни общества и экономики, что в конечном итоге способствует формированию ответственного потребительского и производственного поведения.

Базовые принципы и особенности российского механизма

Российский экономический механизм охраны окружающей среды формировался в условиях перехода от плановой экономики к рыночной, что наложило на него особый отпечаток. Его ключевой принцип, лежащий в основе многих законодательных актов, — это «загрязнитель платит». Этот принцип означает, что субъект хозяйственной деятельности, наносящий вред окружающей среде, должен нести финансовую ответственность за свои действия, покрывая издержки на восстановление или компенсацию ущерба.

Другим фундаментальным принципом является платность природопользования, что подразумевает оплату за использование природных ресурсов, будь то земля, недра, водные объекты или лесные массивы. Это стимулирует рациональное и экономное использование ресурсов, а также их восстановление.

Особенностью современного российского экономического механизма является его ориентация преимущественно на экономические методы регулирования, в отличие от централизованного планового финансирования из государственного бюджета, характерного для советского периода. При этом механизм гармонично сочетает как ранее действовавшие нормы (например, природоресурсные кадастры), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование, экологическое страхование). Важным элементом также является обязательное включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений, что призвано интегрировать экологический аспект на самых ранних стадиях планирования.

В России сформировался так называемый «мягкий» или компенсационный механизм регулирования, который включает как поощрительные элементы, так и инструменты принуждения. Несмотря на их сочетание, на практике инструменты принуждения зачастую преобладают. Однако здесь кроется одна из системных проблем: существующая система экологических платежей часто несопоставима с реальным ущербом, наносимым окружающей среде. Это приводит к хроническому недофинансированию природоохранных мероприятий, бремя которых вынуждено брать на себя государство. То есть, несмотря на задекларированный принцип «загрязнитель платит», реальная стоимость загрязнения для компаний может быть существенно ниже, чем истинный ущерб для экосистем и общества, что снижает стимулирующий эффект. Помимо финансовых стимулов, государство, конечно, может использовать и моральное стимулирование, например, государственные награды, премии и рекомендации предприятиям-инвесторам, но их воздействие часто ограничено.

Роль экологической культуры в функционировании механизма

Невозможно создать по-настоящему эффективный экономический механизм без глубокого культурного сдвига в обществе и на предприятиях. Формирование экологической культуры — это не просто желаемый, но неотъемлемый элемент успешного функционирования этого механизма. Экологическая культура на предприятиях предполагает осознанное отношение к окружающей среде и природным ресурсам, а также стремление снижать негативное воздействие производственной деятельности на экосистемы. Это достигается через многоуровневый подход: от экологического образования и просвещения сотрудников до внедрения экологических ценностей в корпоративную культуру, регулярного экологического аудита и мониторинга, применения инновационных и чистых технологий, а также активного привлечения внешних заинтересованных сторон.

Масштабы этой проблемы и ее осознание обществом весьма значительны. Согласно данным за 2024 год, 46% городского населения России считают, что улучшение экологической ситуации начинается именно с повышения уровня экологической грамотности и ответственности, причем это касается и детей. Этот факт подчеркивает, что даже самые совершенные экономические инструменты не будут работать в полную силу без соответствующей культурной почвы. Общественный запрос на экологическую ответственность и понимание личной роли каждого в этом процессе являются мощными неэкономическими стимулами, которые усиливают действие экономических рычагов, делая весь механизм более устойчивым и адаптивным.

Инструменты экономического регулирования и стимулирования природоохранной деятельности в РФ

Экономический механизм охраны окружающей среды в России представляет собой сложную систему, объединяющую разнообразные рыночные и административные инструменты. Их цель — не только компенсировать нанесенный вред, но и активно стимулировать предприятия и граждан к экологически ответственному поведению. Однако эффективность этих инструментов не всегда достигает желаемого уровня, сталкиваясь с рядом системных проблем. Почему же столь широкий арсенал средств не всегда приносит желаемый результат?

Рыночные (экономические) инструменты

Рыночные, или экономические, инструменты призваны интегрировать экологические издержки в производственный процесс, делая загрязнение экономически невыгодным, а экологически чистые технологии — привлекательными. К основным из них относятся:

• Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Это один из старейших и наиболее широко применяемых инструментов. Она взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также за размещение отходов производства и потребления. Цель платы — стимулировать предприятия к снижению загрязнения и внедрению более чистых технологий.
• Платежи за пользование природными ресурсами: Включают плату за пользование землей, водными объектами, недрами и лесными ресурсами. Эти платежи призваны обеспечить рациональное и эффективное использование природных богатств, а также их воспроизводство.
• Экологическое страхование: Механизм, при котором страховые компании берут на себя риски, связанные с возможным экологическим ущербом. Это стимулирует предприятия к предотвращению аварий и снижению рисков, так как это напрямую влияет на стоимость страховых полисов.
• Налоговые, кредитные и иные льготы: Эти меры направлены на поощрение экологически ориентированной деятельности. Они могут включать снижение налоговой нагрузки, предоставление субсидий или льготных кредитов для проектов, связанных с внедрением природоохранных технологий, переработкой отходов или производством экологически чистой продукции.
• Возмещение вреда, причинённого окружающей среде: Это механизм прямого возмещения ущерба, когда виновная сторона обязана компенсировать весь нанесенный вред в натуральной или денежной форме.

Отдельного внимания заслуживает роль экологических фондов. В советское время и в первые годы после распада СССР существовал Федеральный экологический фонд, однако он был ликвидирован в октябре 2001 года постановлением Правительства РФ. Сегодня внебюджетные государственные экологические фонды продолжают свою деятельность на региональном и местном уровнях. Они формируются за счет платы за загрязнение, штрафов, исков и добровольных пожертвований, направляя средства на решение неотложных природоохранных задач и компенсацию вреда. По состоянию на октябрь 2025 года, в бюджеты субъектов РФ выделяется 21 миллиард рублей для расходования на экологические мероприятия. Помимо государственных, активно развиваются и негосударственные инициативы: так, в 2022 году был создан первый национальный экологический фонд «КОМПАС», призванный объединить экологические инициативы, а в 2021 году Россельхозбанком учрежден «Фонд Экология» для поддержки проектов устойчивого развития и защиты окружающей среды.

Методы экономического стимулирования не ограничиваются только платежами и льготами. Они включают также:

• Ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов: Это позволяет предприятиям быстрее списывать стоимость оборудования, предназначенного для охраны окружающей среды, снижая налогооблагаемую базу и стимулируя инвестиции в такие активы.
• Поощрительные цены на экологически чистую продукцию: Государство или рынок могут создавать условия, при которых продукция, произведенная с минимальным воздействием на окружающую среду, получает ценовое преимущество.
• Специальное налогообложение экологически вредной продукции: Напротив, товары, производство или использование которых наносит значительный вред, могут облагаться повышенными налогами, что делает их менее конкурентоспособными.

Административные инструменты и экологическое нормирование

Административные инструменты регулирования являются неотъемлемой частью комплексного подхода к охране окружающей среды. Они основаны на императивных нормах и прямолинейных указаниях, обеспечивая обязательность выполнения экологических требований. К ним относятся:

• Экологическое нормирование: Установление предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС). Эти нормативы являются основой для контроля и оценки воздействия на окружающую среду.
• Государственный статистический учет объектов негативного воздействия: Сбор и анализ данных о выбросах, сбросах, образовании отходов и использовании природных ресурсов, что позволяет отслеживать динамику и принимать обоснованные управленческие решения.
• Запреты или ограничения деятельности, наносящей ущерб природе: Прямые запреты на определенные виды деятельности в особо охраняемых природных территориях или ограничения на использование опасных веществ.
• Предъявление судебных исков в случае нарушения природоохранного законодательства.
• Экологическая экспертиза: Обязательная оценка планируемой хозяйственной и иной деятельности на предмет её соответствия экологическим требованиям и предотвращения негативного воздействия.

Однако, несмотря на их важность, существует серьезная проблема: многие из существующих экологических норм (до 80%) носят рекомендательный характер и рассредоточены по различным документам. Это снижает их обязательность и, как следствие, эффективность применения, создавая пробелы в правовом регулировании. Тем не менее, в 2025 году вступают в силу новые обязательные нормативно-правовые акты, ужесточающие требования к отчетности, цифровому контролю, технологическим нормативам и обращению с отходами, что свидетельствует о стремлении государства к усилению обязательности и детализации экологического нормирования.

Проблемы эффективности и системные вызовы

Несмотря на наличие широкого спектра инструментов, эффективность экономических механизмов в России остается ограниченной. Многие из них применяются в крайне ограниченных масштабах, а налоговые льготы для природоохранной деятельности, хоть и существуют, но зачастую незначительны. Консолидированная оценка эффективности налоговых льгот на федеральном уровне не проводится, оцениваются только выпадающие доходы бюджета, а единый, нормативно закрепленный порядок такой оценки отсутствует.

Статистические данные подтверждают эту картину: за период с 2014 по 2022 годы природоёмкость ВВП снизилась лишь на 10%, объём загрязнений на единицу промышленной продукции – на 18%, а уровень переработки отходов не превышает 40%. Это свидетельствует о том, что существующие экономические механизмы, включающие платежи за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы, льготы и субсидии, пока не обеспечили кардинального повышения эффективности использования ресурсов.

Система управления природопользованием в России исторически испытывает проблемы ведомственной разобщённости, отсутствия единого комплексного подхода и перекоса в сторону централизации. Это не позволяет эффективно решать вопросы устойчивого развития. По заявлению главы Росприроднадзора Светланы Радионовой в октябре 2025 года, более 300 нормативных актов нуждаются в объединении в единый экологический кодекс для повышения прозрачности и понятности регулирования. Отсутствие чётко определённых параметров концепции устойчивого развития в российском законодательстве также затрудняет комплексное управление. Последствия такой разобщённости проявляются в значительных экологических проблемах на территориях с высокой антропогенной нагрузкой, а также в неэффективном использовании ресурсов, например, 40% срубленных деревьев не используются.

Примеры успешной реализации

Несмотря на системные проблемы, существуют и обнадеживающие примеры успешного внедрения экологических решений, которые демонстрируют потенциал комплексного подхода. Одним из таких кейсов является переход на электротеплоснабжение в районе озера Байкал. В первом квартале 2025 года в Байкальском регионе началось замещение угольных котельных, что способствует значительному снижению выбросов загрязняющих веществ. Байкальская энергетическая компания также реализует инфраструктурный проект «Тепловой луч» в Иркутске, замещая семь муниципальных котельных современными центральными тепловыми пунктами. Эти меры являются продолжением многолетних усилий по сохранению уникального озера: так, ещё в 2013 году был закрыт Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, что значительно снизило загрязнение. К 2023 году 100% Байкальской природной территории было охвачено экологическим мониторингом, а объём сброса загрязнённых сточных вод сократился с 247 млн м³ до 167,2 млн м³. К концу 2024 года площадь территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению, оказывающих воздействие на озеро, планируется сократить до нуля. Эти примеры показывают, что при наличии политической воли, инвестиций и системного подхода можно добиться существенных улучшений экологической ситуации.

Нормативно-правовая база экономического механизма охраны окружающей среды

Фундаментом, на котором зиждется весь экономический механизм охраны окружающей природной среды, является нормативно-правовая база. Она задаёт рамки, определяет правила игры и устанавливает ответственность для всех участников природоохранной деятельности. В Российской Федерации эта база формировалась на протяжении десятилетий и продолжает активно развиваться, реагируя на новые вызовы и международные обязательства.

Основы правового регулирования

Центральное место в системе правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ. Этот закон является основным федеральным актом, определяющим правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Он устанавливает общие методы экономического регулирования в данной сфере, в частности, в статье 14. Согласно статье 16 этого же закона, негативное воздействие на окружающую среду является платным, что прямо закрепляет принцип «загрязнитель платит» на законодательном уровне.

Однако Федеральный закон N 7-ФЗ не действует в вакууме. Его положения дополняются и конкретизируются целым рядом других нормативно-правовых актов. В первую очередь, это Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. Также важную роль играет Федеральный закон «Об экологической экспертизе», который регулирует порядок проведения государственной экологической экспертизы для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при принятии хозяйственных решений. Кроме того, многочисленные постановления Правительства Российской Федерации детализируют нормативы платы за выбросы и сбросы, порядок их исчисления и взимания, а также регулируют другие аспекты экономического механизма.

Конкретные меры стимулирования и законодательные инициативы

Российское законодательство предусматривает конкретные меры для обеспечения экономической заинтересованности предприятий в улучшении состояния окружающей среды. Эти меры можно разделить на несколько категорий:

1. Финансовая поддержка: Включает субсидии и гранты на экологические проекты, льготное кредитование для компаний, внедряющих ресурсосберегающие и малоотходные технологии. Например, региональные программы могут предусматривать гранты для малого и среднего бизнеса на реализацию проектов по переработке отходов.
2. Регуляторные меры: Это экологические стандарты и сертификация, которые стимулируют предприятия к достижению более высоких экологических показателей. Также сюда относится квотирование выбросов и расширенная ответственность производителей (РОП), которая обязывает производителей и импортеров обеспечивать утилизацию своей продукции или её упаковки после утраты потребительских свойств.
3. Инфраструктурная поддержка: Создание экотехнопарков и «зелёных» кластеров, где предприятия могут совместно использовать природоохранные технологии и оборудование, снижая индивидуальные затраты.
4. Налоговые льготы: На федеральном уровне предусмотрены льготы по НДС на изобретения, связанные с охраной окружающей среды, и импорт экологического оборудования, а также ускоренная амортизация для энергоэффективных основных средств. На региональном уровне могут предоставляться пониженные ставки налога на имущество для объектов природоохранного назначения или для участников проекта «Чистый воздух». Эти меры призваны сделать инвестиции в экологию более привлекательными.

Помимо уже действующих норм, ведётся активная работа по дальнейшему совершенствованию законодательства. Ярким примером является разработка Минздравом РФ законопроекта «О химической безопасности в Российской Федерации». Этот документ, находящийся на общественном обсуждении до 6 ноября 2025 года, направлен на установление комплексных мер государственного регулирования для защиты здоровья населения и окружающей среды от воздействия опасных химических веществ. Законопроект устанавливает принципы обеспечения химической безопасности, включая мониторинг химических рисков, и предполагает поэтапную замену опасных веществ на менее токсичные аналоги. Основные положения включают ограничения по содержанию опасных химических веществ в продукции, запрет на выпуск в обращение продукции с превышением установленных лимитов, требования к подтверждению соответствия и ежегодной отчетности для производителей и импортеров. Большая часть положений законопроекта, в случае его утверждения, вступит в силу с 1 марта 2026 года, а отдельные нормы — с 1 марта 2027 года. Этот документ демонстрирует стремление государства к углублённому регулированию в критически важной сфере химической безопасности, что является важным шагом в развитии экономического механизма охраны окружающей среды.

Экологический ущерб, кризис и национальная безопасность в контексте экономического механизма

Взаимосвязь между экономическим развитием, экологическим ущербом и национальной безопасностью становится всё более очевидной и драматичной. Загрязнение окружающей среды не только наносит прямой вред природе, но и подрывает основы благополучия общества, экономическую стабильность и, в конечном итоге, угрожает национальной безопасности. Понимание масштабов этого ущерба и его последствий является ключевым для формирования эффективной природоохранной политики.

Понятие и масштабы экологического ущерба в РФ

Как уже упоминалось, экологический ущерб — это отрицательное изменение окружающей среды, вызванное её загрязнением, которое приводит к ухудшению состояния экосистем и потере природных ресурсов. В свою очередь, эколого-экономический ущерб представляет собой денежную оценку этих негативных изменений, включая последствия для здоровья человека, снижения продуктивности земель, потерь биоразнообразия и затрат на ликвидацию последствий.

Масштабы экологического ущерба в России вызывают серьёзную тревогу. По данным Роспотребнадзора, в 2021 году 136 тысяч смертей (что составляет 6% от общей смертности) и почти 4,3 миллиона случаев заболеваний (2% от всей заболеваемости) в России были обусловлены плохой экологией. Это шокирующая статистика, которая напрямую связывает качество окружающей среды с продолжительностью и качеством жизни граждан. Ещё один тревожный факт: 46% городского населения России проживает в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Это означает, что почти половина горожан ежедневно подвергается значительному риску для здоровья из-за неблагоприятной экологической обстановки.

Влияние экономических процессов на экологический кризис и безопасность

Глубинная причина экологического кризиса кроется в противоречии между традиционной моделью экономического развития, ориентированной на максимальную добычу и потребление ресурсов, и необходимостью ограничения её природоёмкости. Эта проблема особенно остро проявляется в структурных сдвигах российской экономики, характеризующихся усилением техногенного и антропогенного воздействия. Наблюдается сокращение мощностей в высокотехнологичных отраслях при одновременном наращивании объёмов производства в отраслях, основанных на использовании природного сырья, таких как горно-металлургический комплекс, агропромышленный комплекс и тепловая электроэнергетика. Эти отрасли, к сожалению, сопровождаются значительным образованием отходов и выбросов, что усугубляет экологическую нагрузку.

Несмотря на это, российские предприятия увеличивают инвестиции в природоохранные мероприятия. В 2024 году они направили 375,3 млрд рублей на природоохранные капитальные инвестиции, что является рекордным объёмом. Однако относительный прирост составил лишь 1,1%, что является минимальным показателем с 2016 года. Это говорит о том, что, хотя абсолютные объёмы инвестиций растут, темпы их роста замедляются, что может быть недостаточным для компенсации накопленного ущерба и решения текущих проблем. Наибольшие инвестиции традиционно приходятся на охрану атмосферного воздуха (40%), сбор и очистку сточных вод (37%) и обращение с отходами (9%).

Особую озабоченность вызывает рост численности населения, подверженного комплексной химической нагрузке. В 2024 году этот показатель вырос на 3,7 млн человек (на 5,0%) по сравнению с 2023 годом. Это напрямую влияет на показатели здоровья населения, увеличивая риски развития различных заболеваний и снижая общий уровень благополучия.

Экологический кризис также тесно связан с общей экономической стабильностью. Исследования показывают, что финансовые кризисы ухудшают биоразнообразие и состояние окружающей среды. Более того, ускорение вымирания живых существ, вызванное антропогенным воздействием, в свою очередь, увеличивает вероятность новых экономических кризисов, замыкая порочный круг. Это подчёркивает, что экологическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности, влияющей на все аспекты жизни государства.

Национальные проекты как ответ на экологические вызовы

В ответ на эти масштабные экологические вызовы Российская Федерация активно реализует национальные проекты. Завершившийся Национальный проект «Экология» (2019-2024) был направлен на уменьшение свалок, снижение загрязнения воздуха, повышение качества питьевой воды и сохранение лесов. Его ключевые достижения включают:

• Сортировку 56% твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и утилизацию 14%;
• Снижение выбросов загрязняющих веществ на 12,8%;
• Расчистку 602 км русел рек;
• Увеличение площади федеральных особо охраняемых природных территорий почти на 5,6 млн гектаров.

Общая успешность реализации нацпроекта «Экология» оценена в 7,24 из 10 баллов, что свидетельствует о существенных, хотя и не исчерпывающих результатах.

С 1 января 2025 года стартовал новый, ещё более амбициозный Национальный проект «Экологическое благополучие», рассчитанный на период до 2030 года, а некоторые цели — до 2036 года. Он является преемником предыдущего и включает шесть федеральных проектов: «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Чистый воздух», «Вода России», «Сохранение лесов» и «Сохранение биоразнообразия и развитие экологического туризма». Цели нового проекта весьма амбициозны: достижение 100% сортировки твёрдых коммунальных отходов и сокращение захоронения до 50% к 2030 году, а также вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25% отходов производства и потребления. Эти национальные проекты представляют собой системный ответ государства на экологические вызовы, интегрируя различные инструменты и механизмы для достижения целей устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности страны.

Перспективы развития и международный опыт экономического регулирования

В условиях глобализации и возрастающих экологических угроз, экономический механизм охраны окружающей среды в России не может оставаться статичным. Он требует постоянного развития и совершенствования, опираясь как на внутренний опыт, так и на лучшие международные практики. Это путь к устойчивому будущему, где экономический рост не идёт вразрез с сохранением природы.

Приоритетные направления совершенствования в РФ

Для того чтобы экономический механизм охраны окружающей среды стал по-настоящему эффективным инструментом, необходимо сосредоточиться на нескольких приоритетных направлениях. В первую очередь, это усиление самого экономического механизма экологического регулирования, что предполагает не только ужесточение платежей за загрязнение, но и их более справедливую и адекватную привязку к реальному экологическому ущербу. Не менее важны мониторинг и контроль, обеспечивающие прозрачность и неотвратимость наказания за нарушения, а также введение реальной ответственности компаний-загрязнителей, которая должна быть соизмерима с масштабом нанесенного вреда.

Одним из ключевых направлений является формирование системы управления, стратегически нацеленной на обеспечение перехода к устойчивому развитию. Это требует не только пересмотра существующих практик, но и создания целостной, межведомственной координации. Как уже отмечалось, глава Росприроднадзора Светлана Радионова в октябре 2025 года заявила о необходимости объединения более 300 существующих нормативных актов в единый экологический кодекс для повышения прозрачности и понятности регулирования. Это могло бы значительно упростить правоприменительную практику и сделать экологическое законодательство более доступным.

Нельзя недооценивать и важность создания общественного спроса на экологически благоприятную обстановку. Это подразумевает повышение экологической культуры населения, осознанное потребление и активное участие граждан в принятии экологически значимых решений.

В долгосрочной перспективе, одним из ключевых направлений развития является переход к «зелёной» экономике и развитие «зелёных» технологий. Эти цели закреплены в национальных стратегиях развития России до 2030 года и на перспективу до 2036 года. В рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие» федеральная программа «Экономика замкнутого цикла» ставит амбициозные цели: достижение 100% сортировки твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и сокращение захоронения до 50% к 2030 году, а также вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25% отходов производства и потребления. Развитие эколого-экономических систем предполагает максимальное использование природных материалов, минимизацию отходов и превращение производства в более замкнутую систему, где отходы одного процесса становятся сырьём для другого. Для улучшения ситуации критически важно изменить отношение природопользователей к охране окружающей среды путём внедрения действительно эффективного экономического механизма. Необходимо также усиление плановых методов управления в энергетической отрасли России для привлечения инвестиций и сдерживания роста тарифов в условиях «зелёного» перехода.

Международные подходы и их адаптация

Международный опыт предлагает три основных механизма реализации природоохранной политики:

1. Прямое регулирование (Command and Control): Основано на жёстких стандартах, нормативах и прямых запретах, с государственным контролем и штрафами за нарушения.
2. Экономическое стимулирование (Market-Based Instruments): Использует рыночные механизмы, такие как налоги, субсидии, торговля квотами, для создания экономических стимулов к снижению загрязнения.
3. Смешанное регулирование: Комбинирует элементы прямого регулирования и экономического стимулирования, пытаясь использовать преимущества обоих подходов.

Россия, как и многие страны, использует смешанный подход, но важно постоянно анализировать и адаптировать лучшие международные практики. Одним из таких направлений является добровольная сертификация на основе международных стандартов, например, ИСО 14001 (система экологического менеджмента). До недавнего времени этот стандарт служил мощным стимулом для российских предприятий для выхода на зарубежные рынки и привлечения инвестиций, обеспечивая экономически эффективное снижение воздействия на окружающую среду. Однако, по состоянию на октябрь 2025 года, в России и Беларуси введены ограничения на проведение работ по сертификации с международной аккредитацией по стандарту ISO 14001, что затрудняет его использование как стимула для выхода на зарубежные рынки. Тем не менее, стандарт ISO 14001 (и его российский аналог ГОСТ Р ИСО 14001) продолжает использоваться для внедрения систем экологического менеджмента, способствующих экономии ресурсов, предотвращению инцидентов и снижению платежей за загрязнение. В России также существуют собственные системы экологической сертификации, такие как добровольная экомаркировка «Листок жизни» и «Московский экологический регистр», которые могут стать альтернативными инструментами стимулирования.

В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) также активно развиваются инициативы по гармонизации экологической политики. В ноябре 2023 года Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла рекомендацию о концепции внедрения принципов «зелёной экономики» в ЕАЭС, определяющую общие подходы и критерии для «зелёных» проектов. С 2025 года планируется запуск механизма финансовой поддержки совместных проектов в ЕАЭС, что должно способствовать промышленной интеграции и технологической независимости в контексте устойчивого развития. Несмотря на отсутствие унифицированных наднациональных нормативно-правовых актов, ведётся работа по гармонизации экологического законодательства стран-участниц, а также по формированию статистических данных по «зелёной» экономике и охране окружающей среды. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется на основе принципов, закреплённых в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», что подчёркивает приверженность России к глобальным экологическим инициативам.

Заключение

Исследование экономического механизма охраны окружающей природной среды в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов. Мы выяснили, что этот механизм представляет собой сложный правовой институт и совокупность экономических мер, направленных на стимулирование бережного отношения к природе. Его основой являются принципы «загрязнитель платит» и платности природопользования, адаптированные к условиям рыночной экономики.

Однако анализ выявил и значительные проблемы. Несмотря на наличие широкого спектра рыночных (плата за НВОС, экологические фонды, льготы) и административных (нормирование, экспертиза) инструментов, их эффективность часто ограничена. Основными системными вызовами являются несопоставимость экологических платежей с реальным ущербом, приводящая к хроническому недофинансированию природоохранных мероприятий, ведомственная разобщённость, отсутствие единого комплексного подхода в управлении и рекомендательный характер значительной части экологических норм. Статистические данные по природоёмкости ВВП, объёму загрязнений и уровню переработки отходов подтверждают, что, несмотря на определённые успехи, кардинального повышения эффективности пока не достигнуто.

Нормативно-правовая база, возглавляемая Федеральным законом «Об охране окружающей среды», постоянно совершенствуется, о чём свидетельствует разработка законопроекта «О химической безопасности» и активное внедрение новых обязательных нормативов. Однако для её полноценного функционирования необходима консолидация и упрощение.

Особое внимание уделено взаимосвязи экологического ущерба с национальной безопасностью и здоровьем населения. Шокирующая статистика по смертности и заболеваниям, обусловленным плохой экологией, а также рост химической нагрузки на население, подчёркивают критическую важность незамедлительных и эффективных действий. Завершение национального проекта «Экология» и запуск амбициозного проекта «Экологическое благополучие» демонстрируют государственную волю к решению этих проблем.

Перспективы развития экономического механизма тесно связаны с переходом к «зелёной» экономике, развитием «зелёных» технологий, усилением реальной ответственности загрязнителей и формированием общественного спроса на экологически благоприятную обстановку. Международный опыт, несмотря на текущие ограничения в части сертификации ИСО 14001, предлагает ценные подходы, которые могут быть адаптированы и интегрированы в российскую практику, в том числе через развитие сотрудничества в рамках ЕАЭС.

Таким образом, для достижения устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности России необходим комплексный подход, включающий:

1. Пересмотр и актуализацию системы экологических платежей для обеспечения их адекватности реальному ущербу.
2. Формирование единого экологического кодекса и устранение ведомственной разобщённости.
3. Усиление контроля и ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
4. Стимулирование инвестиций в «зелёные» технологии и экономику замкнутого цикла через эффективные налоговые и кредитные льготы.
5. Повышение экологической грамотности и формирование экологической культуры в обществе и на предприятиях.

Только такой системный и многогранный подход позволит превратить экономический механизм из формального института в действенный инструмент, способный обеспечить гармонию между человеком, экономикой и окружающей средой, поскольку истинное благополучие общества неотделимо от здоровья его природной среды.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп. от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133.
2. Бринчук М. М. Экологическое право : учебник для вузов по специальности «Юриспруденция». Москва : Юристъ, 2008.
3. Гарин В.М., Клёнова И.А., Колесников В.И. Экология. Ростов-на-Дону : Феникс, 2001.
4. Гирусов В.И., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования. Москва : ЮНИТИ, 2002.
5. Ерофеев Б. В. Экологическое право : учебник для вузов. Москва : Юриспруденция, 2008.
6. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. Ростов-на-Дону : Феникс, 2007.
7. Павлов А.Н. Экология. Рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности. Москва : Высшая школа, 2008.
8. Петров В. В. Экологическое право России : учебник для юридических вузов. Москва : БЕК, 2009.
9. Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности // Государство и право. 2009. №2.
10. Экологическое право. Курс лекций / Семьянова А.Ю. Москва : Юстицинформ, 2007.
11. Экология. Охрана природы. Экологическая безопасность / под ред. проф. Никитина А.Т. Москва : МНЭПУ, 2009.
12. Экономический механизм охраны окружающей среды // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-mehanizm-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 24.10.2025).
13. Экологический ущерб: расчет, методики, примеры // ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ. URL: https://ecotrend.ru/articles/ekologicheskij-ushcherb-raschet-metodiki-primery/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. Экологический ущерб окружающей природной среде // Экология производства. URL: https://ecoprom.ru/wiki/node/109 (дата обращения: 24.10.2025).
15. Экономический стимул // Eionet. URL: https://www.eionet.europa.eu/gemet/ru/concept/10633 (дата обращения: 24.10.2025).
16. Что такое Экономическое стимулирование: понятие и определение термина // Глоссарий Банка Точка. URL: https://www.tochka.com/glossary/ekonomicheskoe-stimulirovanie/ (дата обращения: 24.10.2025).
17. Экономическое стимулирование // dic.academic.ru. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/17156 (дата обращения: 24.10.2025).
18. Экологический ущерб // booksite.ru. URL: https://www.booksite.ru/fulltext/1/001/008/125/485.htm (дата обращения: 24.10.2025).
19. Понятие, структура и методы экономического механизма в сфере использования и охраны земель // nauka.x-pdf.ru. URL: https://www.nauka.x-pdf.ru/17raznoe/170958-3-ponyatiya-struktura-metodi-ekonomicheskogo-mehanizma-sfere-izpolzovaniya-ohrani-zemel.php (дата обращения: 24.10.2025).
20. Экономическое стимулирование // rus-bse.slovaronline.com. URL: https://rus-bse.slovaronline.com/129712-%D0%AD%D0%9A%D0%9E%D0%9D%D0%9E%D0%9C%D0%98%D0%A7%D0%95%D0%A1%D0%9A%D0%9E%D0%95%20%D0%A1%D0%A2%D0%98%D0%9C%D0%A3%D0%9B%D0%98%D0%A0%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%95 (дата обращения: 24.10.2025).
21. Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды // be5.biz. URL: https://be5.biz/pravo/e001/30.htm (дата обращения: 24.10.2025).
22. Экономические механизмы охраны окружающей среды. Понятие и роль экономического механизма // eco-pravo.ru. URL: https://eco-pravo.ru/ekonomicheskie-mexanizmy-oxrany-okruzhayushhej-sredy.html (дата обращения: 24.10.2025).
23. Мух Е.Г. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды // elib.altstu.ru. URL: https://elib.altstu.ru/elib/downloads/d26279.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
24. Экономическое стимулирование // felix-dent.ru. URL: https://felix-dent.ru/ekonomicheskoe-stimulirovanie/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Экономические механизмы охраны окружающей среды // Успехи современного естествознания. URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=29984 (дата обращения: 24.10.2025).
26. Экологическая ситуация в России: мониторинг // ВЦИОМ. Новости. URL: https://wciom.ru/materialy/novosti/ekologicheskaja-situacija-v-rossii-monitoring (дата обращения: 24.10.2025).
27. Экономический механизм охраны окружающей среды // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4488252/page:38/ (дата обращения: 24.10.2025).
28. Перспективы развития экономического механизма регулирования природоохранной деятельности // ИНЭКА. 2001. № 5 (64). URL: https://ineca.ru/eco-bulletin/2001/5/art13.html (дата обращения: 24.10.2025).
29. Государство и рынок в охране окружающей среды // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4488252/page:27/ (дата обращения: 24.10.2025).
30. Экономические методы регулирования деятельности предприятий в области природопользования и охраны окружающей среды // Экология производства. URL: https://ecoprom.ru/articles/ekonomicheskie-metody-regulirovaniya-deyatelnosti-predpriyatiy-v-oblasti-prirodopolzovaniya-i-ohrany-okruzhayushchey-sredy/ (дата обращения: 24.10.2025).
31. Каковы особенности нового экономического механизма охраны окружающей среды? // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4488252/page:39/ (дата обращения: 24.10.2025).
32. Лекция 5 // ekofond.ru. URL: https://www.ekofond.ru/lekcii/lektsiya-5.html (дата обращения: 24.10.2025).
33. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4488252/page:40/ (дата обращения: 24.10.2025).
34. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности региона: проблемы и решения // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskoe-stimulirovanie-prirodoohrannoy-deyatelnosti-regiona-problemy-i-resheniya (дата обращения: 24.10.2025).
35. Стимулирование природоохранной деятельности предприятий в современных условиях: особенности, формы, методы // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stimulirovanie-prirodoohrannoy-deyatelnosti-predpriyatiy-v-sovremennyh-usloviyah-osobennosti-formy-metody (дата обращения: 24.10.2025).
36. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/6090533/page:14/ (дата обращения: 24.10.2025).
37. Метод экономического стимулирования в экологическом праве России и его реализация // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/16474/view (дата обращения: 24.10.2025).
38. Методы регулирования охраны окружающей среды в России и за рубежом: анализ выбора инструментов природоохранной политики и их эффективность // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-regulirovaniya-ohrany-okruzhayuschey-sredy-v-rossii-i-za-rubezhom-analiz-vybora-instrumentov-prirodoohrannoy-politiki-i-ih (дата обращения: 24.10.2025).
39. Теоретические аспекты взаимосвязи экологии и экономики в контексте устойчивого развития // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-vzaimosvyazi-ekologii-i-ekonomiki-v-kontekste-ustoychivogo-razvitiya (дата обращения: 24.10.2025).
40. Чист В.В. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности // science-education.ru. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=8231 (дата обращения: 24.10.2025).
41. Тема 6. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей // e.sfu-kras.ru. URL: https://e.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/27042/gromova.pdf?sequence=1 (дата обращения: 24.10.2025).
42. Совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды в Кемеровской области // ИНЭКА. 2008. № 1 (126). URL: https://ineca.ru/eco-bulletin/2008/1/art18.html (дата обращения: 24.10.2025).
43. Устойчивое развитие: связь экономики и экологии в эпоху глобализации // Молодой ученый. 2023. № 445 (август). URL: https://moluch.ru/archive/445/97968/ (дата обращения: 24.10.2025).
44. Неожиданную связь между экономикой и экологией обнаружили российские учёные // Одноклассники. URL: https://ok.ru/nauka.rf/topic/157291775191592 (дата обращения: 24.10.2025).
45. Перспективы развития экологического сектора в Российской экономике // Уральский федеральный университет. 2024. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/133602/1/978-5-7996-3687-3_2024_015.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
46. К вопросу об элементах экономического механизма охраны окружающей среды // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-elementah-ekonomicheskogo-mehanizma-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 24.10.2025).
47. Роль и влияние экономических процессов на экологию России // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43231 (дата обращения: 24.10.2025).
48. Экономические инструменты защиты окружающей среды // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-instrumenty-zaschity-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 24.10.2025).
49. Административные рычаги регулирования природопользования // Интуит. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/2361/409/lecture/10002 (дата обращения: 24.10.2025).
50. Государственное регулирование использования природных ресурсов в Российской Федерации // Международный правовой курьер. URL: https://legalcourier.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-ispolzovaniya-prirodnykh-resursov-v-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 24.10.2025).
51. Взаимодействие экологии и экономики путь устойчивого развития России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-ekologii-i-ekonomiki-put-ustoychivogo-razvitiya-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
52. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34827/ (дата обращения: 24.10.2025).
53. Использование водоохранных зон: правовая инструкция // Санкт-Петербургские ведомости. URL: https://spbvedomosti.ru/news/gorod/ispolzovanie-vodookhrannykh-zon-pravovaya-instruktsiya/ (дата обращения: 24.10.2025).
54. Об экологической экспертизе // LEX.UZ. URL: https://lex.uz/docs/1655077 (дата обращения: 24.10.2025).
55. «Роснефть» разработала программу по сохранению биоразнообразия во всех регионах своей деятельности // rosneft.ru. URL: https://www.rosneft.ru/press/news/item/214376/ (дата обращения: 24.10.2025).
56. I. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209707/ (дата обращения: 24.10.2025).
57. Окружающая среда // Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области. URL: https://mosstat.gks.ru/folder/33716 (дата обращения: 24.10.2025).
58. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов // mosstat.gks.ru. URL: https://mosstat.gks.ru/storage/mediabank/2008-2021(1).xlsx (дата обращения: 24.10.2025).
59. Капитальные инвестиции предприятий в экологию показали минимальный рост за 8 лет // ФинЭкспертиза. URL: https://www.finexpertiza.ru/press-center/news/kapitalnye-investitsii-predpriyatiy-v-ekologiyu-pokazali-minimalnyy-rost-za-8-let/ (дата обращения: 24.10.2025).
60. Статистика: главные экологические проблемы, которые влияют на жизнь и здоровье // if.worldvision.ru. URL: https://if.worldvision.ru/rubrics/ecology/statistika-glavnye-ekologicheskie-problemy-kotorye-vliyayut-na-zhizn-i-zdorove (дата обращения: 24.10.2025).
61. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, с 2017 г. // ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/31045 (дата обращения: 24.10.2025).
62. Экология в регионах России: аналитический отчет // if.worldvision.ru. URL: https://if.worldvision.ru/rubrics/ecology/ekologiya-v-regionakh-rossii-analiticheskiy-otchet (дата обращения: 24.10.2025).
63. Итоги реформы электроэнергетики определяют необходимость усиления плановых методов управления энергетической отраслью России // eprussia.ru. 2025. URL: https://www.eprussia.ru/news/2025/119932.htm (дата обращения: 24.10.2025).
64. Знаками Роскачества отмечены 15 производителей органической продукции из Подмосковья // Правительство Московской области. URL: https://mosreg.ru/novosti/znakami-roskachestva-otmecheny-15-proizvoditelei-organicheskoi-produkcii-iz-podmoskovya (дата обращения: 24.10.2025).
65. Экологическое благополучие – неотъемлемая часть национального курса: Светлана Радионова доложила Владимиру Путину о работе Росприроднадзора // Министерство транспорта Российской Федерации. URL: https://mintrans.gov.ru/press_room/news/58349/ (дата обращения: 24.10.2025).