Экономика природопользования: комплексный анализ концепций, проблем и механизмов управления в контексте устойчивого развития

В современном мире, где каждый четвёртый смертельный исход так или иначе связан с состоянием окружающей среды, а в России этот показатель достигает 17%, становится очевидной критическая важность изучения и применения принципов рационального взаимодействия человека с природой. Именно здесь на арену выходит экономика природопользования – междисциплинарная наука, призванная найти точки равновесия между экономическим развитием и экологической безопасностью. Она не просто констатирует проблемы, но и предлагает пути их решения, формируя фундамент для устойчивого будущего.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу ключевых концепций, объекта, предмета, задач, а также актуальных проблем и современных механизмов управления в сфере экономики природопользования. Мы рассмотрим эволюцию дисциплины, ее теоретические основы, связь с глобальными вызовами и специфику российской практики. Цель работы – дать исчерпывающее представление о роли экономики природопользования в контексте перехода к устойчивому развитию, подчеркивая ее междисциплинарный характер и практическую значимость.

Введение: Актуальность, объект, предмет и задачи экономики природопользования

В условиях нарастающего климатического кризиса, истощения природных ресурсов и деградации экосистем вопросы взаимодействия общества и природной среды перестали быть прерогативой узких специалистов, прочно войдя в повестку дня на всех уровнях – от локальных сообществ до глобальных политических форумов. Экономика природопользования в этом контексте выступает как важнейший инструмент, предлагающий системный подход к осмыслению и разрешению острых эколого-экономических противоречий. Она интегрирует экономические принципы, экологические законы и социальные императивы, создавая основу для принятия обоснованных управленческих решений.

Объект и предмет исследования

Объектом экономики природопользования является сложная и многогранная система взаимодействия общества и природной среды. Это не просто абстрактное понятие, а совокупность реальных процессов, протекающих на различных уровнях – от локального воздействия конкретного предприятия на прилегающую территорию до глобальных изменений климата, обусловленных совокупной деятельностью человечества. В центре внимания – динамика этих взаимосвязей, их качественные и количественные характеристики, а также последствия для обеих сторон: как для человека и его хозяйственной деятельности, так и для состояния окружающей природы. И что из этого следует? Понимание объекта позволяет системно подходить к анализу, выявляя неочевидные связи и предотвращая локальные решения, которые могут повлечь за собой глобальные проблемы.

Предмет исследования этой дисциплины – это экономические отношения, возникающие в процессе использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Сюда относится весь спектр стоимостных, правовых и социальных аспектов, регулирующих доступ к природным благам, их потребление, меры по минимизации негативного воздействия и усилия по восстановлению истощенных или загрязненных компонентов природной среды. Экономика природопользования изучает, как эти отношения формируются, трансформируются под влиянием научно-технического прогресса, меняющихся социальных потребностей и экологических ограничений. Важный нюанс здесь упускается: эти отношения не статичны; они постоянно эволюционируют, требуя гибкой адаптации законодательства и экономических инструментов, чтобы соответствовать новым вызовам, таким как развитие «зеленых» технологий или изменение климата.

Главные задачи и практические аспекты дисциплины

Основная миссия экономики природопользования – это выход за рамки традиционного ведомственного подхода, когда каждая отрасль экономики рассматривает природные ресурсы лишь как источник сырья или место для размещения отходов. Дисциплина стремится объединить усилия различных секторов экономики для достижения принципов оптимального взаимодействия общества и природы. Это достигается через формирование так называемого **эколого-экономического мышления**, при котором экологические факторы изначально интегрируются в процесс принятия экономических решений, а не рассматриваются как внешние ограничения. Конечной целью является обеспечение перехода общества на модель «устойчивого роста», где экономический прогресс не вступает в противоречие с сохранением природного капитала.

Практические аспекты экономики природопользования имеют три ключевые группы проблем, которые являются фундаментом для прикладных исследований и управленческих решений:

1. Экономическая оценка ресурсов природы. Это не только установление стоимости добываемых полезных ископаемых или лесных ресурсов, но и оценка таких «нерыночных» благ, как чистый воздух, чистая вода, биоразнообразие, рекреационные возможности. Эти оценки критически важны для формирования ценовой политики, определения платы за пользование ресурсами и компенсации ущерба.
2. Расчёты (оценка) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Определение стоимости деградации почв, загрязнения водоемов, ухудшения здоровья населения, потерь биоразнообразия. Эти расчеты позволяют количественно оценить последствия нерационального природопользования и служат основой для взимания штрафов, налогов и формирования инвестиционных программ по восстановлению.
3. Способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе. Разработка и внедрение экономических инструментов (налоги, субсидии, квоты), которые стимулируют предприятия и население к экологически ответственному поведению. Это включает также формирование государственной политики, направленной на интеграцию экологических целей в стратегическое планирование.

Таким образом, экономика природопользования охватывает все стадии взаимодействия с природой – от поиска и разведки ресурсов до их извлечения, переработки, охраны, защиты окружающей среды, обращения с отходами и частичного воспроизводства природных ресурсов. Это позволяет ей выступать в роли ключевого аналитического и инструментального аппарата для реализации стратегии устойчивого развития.

Теоретико-методологические основы экономики природопользования и концепция устойчивого развития

Экономика природопользования, будучи сравнительно молодой, но динамично развивающейся дисциплиной, черпает свои корни из богатого наследия как экономических, так и экологических наук, а её эволюция отражает растущее осознание человечеством взаимосвязи собственного благополучия с состоянием окружающей среды.

Становление и развитие экономики природопользования: Глобальный и российский контекст

История формирования энвайронментальной экономики, или экономики окружающей среды, неразрывно связана с ухудшением экологической обстановки в мире в 1960-70-х годах XX века. Бурный индустриальный рост после Второй мировой войны, сопровождающийся хищническим использованием ресурсов и масштабным загрязнением, привел к осознанию того, что природные ресурсы не безграничны, а способность экосистем к самоочищению имеет свои пределы. Это стало катализатором для научных исследований, направленных на поиск экономических решений экологических проблем.

В российском контексте становление экономики природопользования имеет свои уникальные черты. До начала 1970-х годов XX века работы отечественных экономистов были преимущественно сосредоточены на экономической оценке природных ресурсов. Такие выдающиеся ученые, как Т.С. Хачатуров, С.Г. Струмилин, Н.Н. Некрасов, В.В. Новожилов, А.А. Минаев, С.В. Калесник и В.Г. Долгов, активно занимались разработкой методик стоимостной оценки природных ресурсов и эффективностью их использования в плановой экономике. Это было важно для планирования развития отраслей и распределения ресурсов.

Переломным моментом стало создание в 1971 году академиком Т.С. Хачатуровым лаборатории, которая в 1979 году была преобразована в первую в стране кафедру экономики природопользования на экономическом факультете МГУ. Это событие ознаменовало официальное признание дисциплины и дало мощный импульс для ее институционализации. С начала 1980-х годов акценты сместились, и актуальными стали проблемы защиты окружающей среды, а также разработка принципов и размеров платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение. В СССР, а затем и в России, активно внедрялась система экологических платежей, включающая плату за выбросы, сбросы и размещение отходов, а также за пользование водными, лесными ресурсами и недрами.

В развитие теоретических и методологических основ экономики природопользования и концепции устойчивого развития внесли существенный вклад многие отечественные ученые, среди которых особо выделяются С.Н. Бобылев, А.Л. Новоселов, К.В. Папенов, В.Г. Ермаков, Н.П. Федоренко, Н.Н. Моисеев, Ю.В. Яковец, В.И. Данилов-Данильян, В.А. Коптюг. Их работы сформировали российскую научную школу, адаптировавшую мировые подходы к национальным реалиям.

Основные теоретические подходы и концепции

Экономика природопользования, по сути, является самостоятельной отраслью экономических знаний, находящейся на стыке экономики и экологии. Ее междисциплинарный характер позволяет ей использовать инструментарий обеих наук для глубокого анализа и эффективных решений.

Фундаментальные теоретические исследования в области экономики природопользования тесно связаны с **экономикой благосостояния** и **теорией внешних эффектов (экстерналий)**. Пионером в этой области стал А. Пигу, который в своей работе «Экономика благосостояния» (1920 г.) наглядно продемонстрировал дисбаланс между частными и общественными затратами в условиях рыночной экономики. Он показал, что деятельность, приносящая прибыль частному предпринимателю, может создавать значительные негативные издержки для общества (например, загрязнение окружающей среды), которые не учитываются в цене товара. Это неравенство общественных и частных издержек обусловливает необходимость государственного регулирования этих процессов. Концепция внешних эффектов позволяет объяснять, почему рыночные механизмы сами по себе не способны оптимально распределять экологические блага и издержки, требуя вмешательства государства для их интернализации. Важный нюанс здесь упускается: государственное вмешательство должно быть не просто реактивным, но и проактивным, создавая условия для предотвращения экстерналий, а не только для их корректировки.

Помимо этих классических направлений, экономика природопользования глубоко укоренена в:

• Институциональной экономике: Она изучает роль правил, норм, законов и организаций (институтов) в формировании природопользования. Институциональный подход помогает понять, как права собственности на природные ресурсы, системы регулирования, механизмы принятия решений влияют на поведение экономических агентов и, как следствие, на состояние окружающей среды.
• Экологической экономике: Это более широкое направление, которое акцентирует внимание на том, что экономическая система является подсистемой биосферы. Она рассматривает пределы роста, устойчивость экосистем, ценность природных услуг и разработку индикаторов, выходящих за рамки традиционного ВВП.
• Концепциях предельной полезности и общественной ценности природных ресурсов: Эти концепции позволяют оценить, насколько общество готово платить за сохранение или восстановление природных благ, а также определить оптимальный уровень использования ресурсов, исходя из их убывающей предельной полезности.

Принципы и компоненты устойчивого развития

Концепция «Устойчивое развитие» стала краеугольным камнем современной природоохранной мысли. Она была официально предложена и принята на Конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году. Суть её заключается в модели развития цивилизации, которая стремится обеспечить глобальный баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды. Это означает удовлетворение потребностей нынешнего поколения без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Важно подчеркнуть **отличие устойчивого развития от рационального природопользования**. Если устойчивое развитие фокусируется на общих принципах развития человечества и сохранении окружающей среды в долгосрочной перспективе, то рациональное природопользование направлено на конкретные меры по экологически грамотному использованию природных ресурсов и снижению неблагоприятного воздействия на окружающую среду в рамках текущей хозяйственной деятельности. Рациональное природопользование – это, по сути, один из инструментов достижения целей устойчивого развития.

Принципы устойчивого развития включают:

• Обеспечение сбалансированности экономики и экологии: Признание того, что экономический рост не должен достигаться ценой деградации природных систем.
• Сохранение биосферы (экологический императив): Достижение такой степени развития, когда производственная и иная экономическая деятельность человека перестает разрушать среду обитания, а стремится к ее поддержанию и восстановлению.
• Принцип коэволюции общества и природы: Развитие, при котором человечество и природа развиваются взаимосвязанно, не вступая в конфликт.
• Принцип справедливости: Распространяется как на нынешние поколения (равный доступ к ресурсам и благам), так и на будущие поколения (сохранение природного капитала для их потребностей).

Концепция устойчивого развития включает четыре взаимосвязанных составляющих элемента, которые необходимо учитывать в комплексе:

• Политический: Формирование правовой базы, международных соглашений, государственных стратегий и программ.
• Экологический: Сохранение биоразнообразия, снижение загрязнений, рациональное использование ресурсов, защита экосистем.
• Социальный: Обеспечение равенства, социальной справедливости, улучшения здоровья, образования и условий жизни населения.
• Экономический: Эффективное использование ресурсов, развитие «зеленых» технологий, переход к циркулярной экономике, интернализация внешних эффектов.

Таким образом, экономика природопользования, опираясь на эти теоретические основы и принципы, предлагает комплексный взгляд на взаимодействие человека и природы, стремясь к поиску оптимальных решений для гармоничного и устойчивого развития.

Актуальные проблемы взаимодействия общества и природной среды: Российская специфика и глобальные вызовы

Взаимодействие общества и природной среды – это процесс, который, к сожалению, зачастую сопровождается серьезными проблемами и рисками. Современный мир сталкивается с целым букетом экологических вызовов, последствия которых ощущаются как на глобальном, так и на национальном и локальном уровнях. Россия, обладая огромными территориями и богатыми природными ресурсами, также несет значительную экологическую нагрузку, что отражается на здоровье населения и экономическом развитии.

Экологические риски и их социально-экономические последствия в России

Цифры говорят сами за себя: каждая четвёртая смерть в мире связана с состоянием окружающей среды, а в России этот показатель составляет 17%. Это означает, что экологическое неблагополучие является не просто фоновым явлением, а прямым фактором риска для жизни и здоровья граждан. По данным Росстата, в 2023 году в России было зарегистрировано около 1,2 млн случаев заболеваний, напрямую связанных с загрязнением окружающей среды, а количество преждевременных смертей по этой причине оценивается в несколько десятков тысяч ежегодно. Это не только человеческие трагедии, но и колоссальная нагрузка на систему здравоохранения и экономику в целом. И что из этого следует? Инвестиции в экологическую безопасность – это не просто расходы, а стратегические вложения в национальное здоровье и долгосрочную экономическую стабильность.

Особенно остро стоят проблемы загрязнения почв. В 2021 году загрязнение почв спровоцировало 1752 смерти и 261 тысячу случаев заболеваний. Это указывает на то, что качество сельскохозяйственных земель и городских почв напрямую влияет на качество продуктов питания и условия проживания, становясь источником хронических заболеваний и отравлений.

Масштабы экономических потерь от деградации окружающей среды в России впечатляют. По оценкам специалистов, экономические потери и ущерб, обусловленные загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов, ежегодно достигают 4–6% ВВП. Если же учесть последствия для здоровья людей, то этот показатель возрастает до 10–15% ВВП. Это огромные суммы, которые могли бы быть направлены на развитие экономики, улучшение социальной сферы, но вместо этого тратятся на компенсацию ущерба, лечение заболеваний и восстановление деградировавших территорий.

Не менее тревожной является статистика по экологически неблагополучным территориям. Около 15% территории Ро��сийской Федерации признаны экологически неблагополучными, а 3,5% площади страны хронически загрязнены промышленными токсикантами. Эти территории представляют собой постоянную угрозу как источники загрязнения продуктов питания и воздуха, создавая зоны повышенного риска для проживающего там населения.

«Провалы» рынка и нерациональное природопользование

Основной причиной многих экологических проблем является **нерациональное природопользование**, которое в конечном итоге приводит к экологическим кризисам. Крупные экологические кризисы и проблемы в России, обусловленные таким подходом, включают опустынивание территорий (например, в Калмыкии), масштабную деградацию почв из-за эрозии и загрязнения сельскохозяйственной деятельностью, а также критические проблемы с качеством воды в крупнейших реках и водоемах, что оказывает негативное влияние на здоровье населения и биоразнообразие.

Эти кризисы обнажают **»провалы» рынка в области охраны окружающей среды**. Рыночная модель в ее чистом виде не способна вывести экономику на путь устойчивого эколого-экономического развития. Причина кроется в невозможности адекватно подсчитать реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов через традиционные цены на «экологических» рынках. Экологические блага часто являются общественными, не имеют четких прав собственности и не поддаются легкому ценообразованию, что приводит к их недооценке и чрезмерной эксплуатации. Что же это означает для будущего? Если мы не пересмотрим подход к оценке экологических благ, рыночные механизмы продолжат стимулировать разрушение природного капитала, а не его сохранение.

Исторический опыт также подтверждает эту тенденцию. Опыт СССР и восточноевропейских стран показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления экологическими процессами. Несмотря на декларативные цели, такой подход зачастую вел к техногенному типу экономического развития, при котором масштабные промышленные проекты (например, строительство гигантских гидроэлектростанций, осушение болот, интенсивное освоение целины) реализовывались без должного учета экологических последствий. Это приводило к деградации почв, изменению гидрологического режима рек и масштабному загрязнению окружающей среды в промышленных регионах, вызывая серьезные экологические кризисы.

Эксперты Всемирного экономического форума регулярно анализируют глобальные риски, и экологические вызовы неизменно занимают лидирующие позиции. Среди наиболее важных они называют: **неудачи в борьбе с изменением климата, экстремальные погодные явления, сокращение биоразнообразия, разрушение и загрязнение окружающей среды человеком, а также истощение природных ресурсов.** Российские эксперты в целом согласны с этим списком, добавляя специфические для нашей страны риски, такие как загрязнение атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, загрязнение водных объектов, утилизация отходов и деградация земель.

Таким образом, проблемы взаимодействия общества и природной среды носят системный характер, требуя комплексных решений, которые выходят за рамки исключительно рыночных механизмов и требуют активного участия государства и международного сообщества.

Экономические механизмы и инструменты регулирования природопользования

Для преодоления «провалов» рынка и обеспечения рационального природопользования разрабатываются и внедряются различные экономические механизмы и инструменты. Их цель – создать стимулы для предприятий и граждан к экологически ответственному поведению, сделать «зеленые» решения экономически выгодными, а экологически вредные – затратными.

Типы экономических механизмов регулирования

Экономический механизм природопользования представляет собой совокупность экономических методов управления, которые создают материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой. Это комплексная система, включающая в себя нормативно-правовую базу, финансовые инструменты, административные рычаги и информационные подходы.

Можно выделить три основных типа экономических механизмов регулирования:

1. «Стимулирующий» механизм: Характеризуется преобладанием рыночных инструментов. Его задача – создать максимально благоприятную экономическую среду для развития экологически чистых производств, внедрения ресурсосберегающих технологий и инвестиций в природоохранные проекты. Государство здесь выступает в роли катализатора, предлагая налоговые льготы, субсидии, «зеленые» кредиты и другие формы поддержки. Этот подход часто ассоциируется с развитыми рыночными экономиками.
2. «Жёсткий» механизм: Основан на использовании административных и финансово-экономических инструментов принуждения. Он предполагает подавление развития экологически опасных отраслей посредством жёсткой налоговой политики, высоких штрафов, строгих экологических нормативов и ограничений. Этот механизм часто применяется в условиях серьезной экологической деградации или в странах, где необходимы быстрые и решительные меры по исправлению ситуации.
3. «Мягкий» механизм: Занимает промежуточное положение, устанавливая либеральные, но обязательные ограничительные экологические рамки. Он стремится к компромиссу между экономическим развитием и экологической безопасностью. В рамках такого механизма используются как стимулирующие, так и принудительные инструменты, но без чрезмерного давления на бизнес.

В России исторически сформировался и продолжает развиваться именно **»мягкий» механизм регулирования природопользования**. Это проявляется в постепенном внедрении экономических инструментов, таких как платежи за негативное воздействие на окружающую среду, а также налоговые льготы для природоохранной деятельности. При этом отсутствуют чрезвычайно жесткие штрафные санкции или значительное повышение экологических налогов, которые могли бы серьезно ударить по экономике. Такой подход направлен на достижение баланса, позволяющего предприятиям адаптироваться к новым экологическим требованиям, не подрывая их экономической стабильности.

Инструменты эколого-экономического регулирования

Инструменты эколого-экономического регулирования можно условно подразделить на две большие группы: **поощрительные меры («метод пряника»)** и **инструменты принуждения («метод кнута»)**.

К **инструментам принуждения** относятся:

• Экологические платежи и налоги: Широко распространены и являются основным источником пополнения экологических фондов. Они включают:
  • Плату за пользование природными ресурсами: Взимается за добычу полезных ископаемых, использование водных ресурсов, лесных угодий и т.д.
  • Плату за загрязнение окружающей природной среды: Взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.
  • Эти платежи носят **трёхуровневый характер**, что является важной особенностью российского подхода:
    1. В пределах установленных допустимых нормативов загрязнения: Базовый уровень платы, стимулирующий соблюдение экологических стандартов.
    2. В пределах установленных лимитов загрязнения: Плата по повышенным ставкам за временное превышение нормативов (лимиты устанавливаются на определенный срок для поэтапного снижения воздействия).
    3. За сверхлимитное загрязнение окружающей среды: Максимально высокие ставки платы, применяемые за любое превышение установленных лимитов, что должно максимально дестимулировать такое поведение.
• Штрафы за экологические правонарушения и иски о возмещении вреда: Применяются за нарушение экологического законодательства, причинение ущерба природной среде и здоровью человека.

Экологические налоги, включенные в цену продукта, играют особую роль. Они должны доходить до конечного потребителя, сигнализируя об экологичности товаров. Предполагается, что это вызовет смещение потребления в пользу более экологичных товаров, что, в свою очередь, будет сдерживать рост природоэксплуатирующих отраслей экономики. И что из этого следует? Эффективное внедрение таких налогов требует прозрачности ценообразования и информированности потребителей, чтобы они могли делать осознанный выбор.

К **поощрительным инструментам** относятся:

• Льготное налогообложение: Предоставление налоговых преференций для предприятий, инвестирующих в природоохранные мероприятия, внедряющих «зеленые» технологии или производящих экологически чистую продукцию.
• Льготное кредитование и гарантирование кредитов: Предоставление кредитов под низкие проценты или гарантий по кредитам для экологически ориентированных проектов.
• Субсидирование процентных ставок по кредитам: Компенсация части процентной ставки по кредитам, взятым на природоохранные цели.
• Дотации на приобретение природоохранного оборудования и реализацию экопроектов: Прямая финансовая поддержка для закупки современного оборудования, снижающего негативное воздействие на окружающую среду.

Помимо вышеперечисленных, используются и **другие экономические инструменты**:

• Торговля правами на загрязнение (квоты): Механизм, при котором устанавливается общий лимит выбросов, а затем эти права распределяются между предприятиями и могут быть проданы или куплены на рынке. Это позволяет достичь снижения загрязнения с минимальными затратами.
• Экологическое страхование: Механизм компенсации ущерба от экологических катастроф и аварий.
• Залоговая система: Например, залоговая стоимость упаковки, стимулирующая ее возврат и переработку.
• Рыночные цены на природные ресурсы: Формирование справедливых цен, отражающих не только затраты на добычу, но и экологическую стоимость ресурса.
• Режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования: Позволяет предприятиям быстрее списывать стоимость природоохранных активов, уменьшая налогооблагаемую базу.

Эффективность применения этих механизмов и инструментов во многом зависит от их комплексности, согласованности с общей экономической политикой и адекватности экологической ситуации.

Государственная политика и международное сотрудничество в сфере природопользования

Государство играет ключевую роль в формировании эффективной системы природопользования, поскольку ни рыночные механизмы, ни индивидуальные инициативы не способны в полной мере решить масштабные и комплексные экологические проблемы. Помимо национальных усилий, все более значимым становится международное сотрудничество, направленное на решение глобальных экологических вызовов.

Основы государственной экологической политики России

Фундамент государственной экологической политики России заложен в основном законе страны. Конституция Российской Федерации, в статье 42, прямо закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это конституционное положение является отправной точкой для всего природоохранного законодательства и государственной стратегии в этой сфере.

Для реализации концепции устойчивого развития и экологизации экономики, государство использует три основных подхода к регулированию:

1. Прямое регулирование: Включает в себя нормативно-правовые и административно-контрольные меры. Это разработка и принятие законов, подзаконных актов, стандартов, нормативов качества окружающей среды (ПДК – предельно допустимые концентрации, ПДВ – предельно допустимые выбросы), а также создание и функционирование государственных надзорных органов, контролирующих их соблюдение.
2. Экономическое стимулирование: Опирается на рыночные механизмы, о которых шла речь в предыдущем разделе. Это система платежей, налогов, льгот, субсидий, направленных на формирование экономически выгодного экологически ответственного поведения.
3. Смешанное регулирование: Наиболее распространенный и эффективный подход, сочетающий в себе элементы прямого и экономического регулирования. Он позволяет гибко адаптироваться к изменяющимся условиям и учитывать специфику различных отраслей и регионов.

Важным инструментом реализации государственной экологической политики в России был **Национальный проект «Экология»**, запущенный с 2019 по 2024 годы. Его амбициозные цели включали: уменьшение количества несанкционированных свалок, снижение загрязнения воздуха в крупных городах, повышение качества питьевой воды, улучшение ситуации в Волге, Байкале и Телецком озере, создание новых особо охраняемых природных территорий и сохранение лесов. Национальный проект «Экология» завершил свое действие в 2024 году, достигнув ряда значимых результатов, таких как рекультивация крупных свалок, улучшение качества питьевой воды для части населения и расширение сети особо охраняемых природных территорий. На смену нацпроекту «Экология» пришла обновленная **Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», рассчитанная до 2030 года**. Она продолжает работу по ключевым направлениям экологической безопасности и устойчивого природопользования, являясь долгосрочной стратегической основой для дальнейших действий.

Официальная статистическая информация, характеризующая состояние окружающей среды, наличие и использование природных ресурсов, регулярно публикуется **Росстатом**, а также другими министерствами и ведомствами, связанными с природопользованием и экологическим контролем, такими как **Минприроды России**. Эти данные служат основой для анализа эффективности государственной политики и корректировки дальнейших действий.

Зарубежный опыт и роль международных организаций

Зарубежный опыт природопользования демонстрирует широкое применение как методов прямого, так и косвенного регулирования качеством окружающей среды. Во многих развитых странах действует жесткая система экологических стандартов, лицензирования и разрешений, сопровождающаяся эффективными механизмами контроля и ответственности. При этом активно используются экономические инструменты: доходы от эксплуатации природных ресурсов, как правило, изымаются через систему налогов, ориентированных на изъятие природной ренты у пользователя. Это позволяет государству получать средства для природоохранных мероприятий и стимулировать более бережное отношение к ресурсам.

Международные организации играют огромную, если не решающую, роль в переходе на рациональное природопользование и продвижении концепции устойчивого развития. Прежде всего, это **Организация Объединенных Наций (ООН)**, в рамках которой координируются работы по множеству экологических программ и конвенций.

Центральное место в системе ООН занимает **Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)**, созданная в 1972 году после знаковой Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде. ЮНЕП является основным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды и имеет широчайший мандат, определенный Резолюцией 2297 (XXVII) Генеральной Ассамблеи ООН от 15.12.1972 г., решениями Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., Найробийской декларацией о роли и мандате ЮНЕП 1997 г., а также 19-й специальной сессии ГА ООН 1997 г. и Мальмёнской декларацией.

ЮНЕП определяет политику и координирует деятельность всех организаций системы ООН и за её пределами по вопросам окружающей человека среды. Она отвечает за энвайронментальный (экологический) компонент устойчивого развития, оказывая поддержку государствам-членам инвестициями и инструментами для защиты и восстановления окружающей среды. Основные направления её деятельности включают:

• Изменение климата
• Утилизация химических отходов
• Мониторинг состояния окружающей среды
• Переход к ресурсосберегающей экономике

Среди других экологических программ ООН активно функционируют **Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)** с её ключевым документом – Парижским соглашением, **Конвенция ООН о биологическом разнообразии**, **Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием**. Финансовым механизмом для реализации этих конвенций служит **Глобальный экологический фонд (ГЭФ)**.

Еще одной важной международной структурой является **Международный союз охраны природы (МСОП)**, объединяющий более 60 стран и осуществляющий проекты более чем в 120 странах. МСОП известен своей работой по составлению Красной книги, разработке природоохранных стратегий и поддержке проектов по сохранению биоразнообразия.

Таким образом, государственная политика и международное сотрудничество являются двумя столпами, на которых держится система рационального природопользования, стремящаяся к достижению целей устойчивого развития.

Тенденции, вызовы и перспективы развития экономики природопользования в России и мире

Экономика природопользования находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым вызовам и изменяющимся условиям. Анализ текущих тенденций и перспектив позволяет не только оценить достигнутые результаты, но и определить приоритетные направления для будущих действий как на национальном, так и на глобальном уровне.

Экологическая ситуация и ключевые вызовы в России

Несмотря на определенные успехи в природоохранной деятельности, Россия продолжает сталкиваться с серьезными экологическими вызовами. Один из них �� **уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу**. В 2019 году он был в 2 раза выше среднего по миру, хотя и в 1,3 раза ниже, чем в США. Отрадно, что с 2014 года официальные выбросы в России сократились на 29%. Однако часть этого сокращения может быть связана с изменениями в методологии расчётов, что требует более глубокого анализа.

После 2018 года, несмотря на некоторые положительные сдвиги в отдельных регионах, общая ситуация с загрязнением атмосферного воздуха в ряде промышленных центров России остается напряженной. Наблюдалась смена динамики всех показателей, связанных с загрязнением воздуха: после периода снижения, смертность и заболеваемость начали расти. Это продолжает оказывать негативное влияние на показатели заболеваемости и смертности населения, особенно в городах с высоким уровнем промышленных выбросов, где проблема «грязного воздуха» стоит особенно остро.

Проблема **загрязнения почв** также остается актуальной: **3,5% площади России хронически загрязнены промышленными токсикантами**. Это не только угроза для здоровья населения, но и фактор, снижающий продуктивность сельскохозяйственных земель.

Серьезные опасения вызывает **нерациональное использование лесных ресурсов**. Неэффективные рубки лесов в России приводят к тому, что до **40% срубленных деревьев не используются**. Причины этого многообразны: нерациональные технологии заготовки, проблемы с логистикой и транспортировкой, отсутствие глубокой переработки низкокачественной древесины, а также незаконные рубки, при которых часть заготовленного леса утилизируется ненадлежащим образом. Это приводит к значительным экономическим потерям и деградации лесных экосистем.

В области сохранения биоразнообразия ключевую роль играют **особо охраняемые природные территории (ООПТ)**. По данным на 2021 год, площадь ООПТ в РФ составляла 14% территории страны, включая около 3% морских акваторий. Однако, по положениям Конвенции о биологическом разнообразии, этого недостаточно (рекомендуется не менее 17% на суше и 10% в акватории). По состоянию на 2024 год, общая площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения в России составляет более 274,4 млн гектаров, что включает значительные сухопутные и морские акватории. Несмотря на это, работа по расширению сети ООПТ и достижению международных целей по сохранению биоразнообразия продолжается и является одним из приоритетов.

Глобальные тренды и климатическая политика

На глобальном уровне основным вызовом остается **изменение климата**. Мир нуждается в сокращении выбросов парниковых газов на **50% в течение десятилетия**, чтобы обеспечить безопасное будущее, не допустив повышения температуры более чем на 1,5 °C относительно доиндустриального уровня. Это требует радикальной трансформации энергетических систем и промышленных процессов во всем мире. Что же это означает для каждого из нас? Это призыв к немедленным действиям на всех уровнях – от индивидуальных привычек до глобальных политических решений.

Россия в своей климатической политике нацелена на достижение углеродной нейтральности к 2060 году. Национальные цели по сокращению выбросов парниковых газов предусматривают снижение чистых выбросов до 70% от уровня 1990 года к 2030 году, с учетом поглощающей способности лесов и других экосистем. Достижение этих целей потребует значительных инвестиций в «зеленые» технологии, энергоэффективность и развитие возобновляемых источников энергии.

Важную роль в этом процессе играет **ЮНЕП**, которая активно участвует в разработке и совершенствовании методологий сбора данных для показателей целей в области устойчивого развития (ЦУР). Это особенно критично для природоохранных показателей, для которых по-прежнему отсутствуют согласованные на международном уровне методологии и стандарты. Работа ЮНЕП направлена на обеспечение надежной и сопоставимой информации, необходимой для принятия эффективных решений.

В целом, перспективы развития экономики природопользования связаны с дальнейшей интеграцией экологических аспектов в экономические модели, развитием «зеленых» технологий, совершенствованием законодательной базы и механизмов регулирования, а также с углублением международного сотрудничества. Эти усилия позволят не только минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, но и создать новые возможности для устойчивого экономического роста.

Заключение

Экономика природопользования, как междисциплинарная наука, представляет собой критически важный инструмент для понимания и регулирования сложных взаимосвязей между обществом и природной средой. Наш анализ показал, что ее объект (взаимодействие общества и природы) и предмет (экономические отношения по использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов) охватывают широкий спектр проблем, от локального загрязнения до глобальных климатических изменений. Главная задача дисциплины – преодоление ведомственного подхода, формирование эколого-экономического мышления и обеспечение перехода к модели устойчивого развития, что подразумевает не только экономическую оценку ресурсов и ущерба, но и активное вовлечение экологических факторов в хозяйственный механизм.

Теоретические основы экономики природопользования глубоко укоренены в экономике благосостояния и теории внешних эффектов, а также тесно связаны с институциональной и экологической экономикой. Эти подходы позволяют не только выявлять «провалы» рынка, но и предлагать пути интернализации экологических издержек. Концепция устойчивого развития, провозглашенная в Рио-де-Жанейро в 1992 году, служит маяком, указывающим направление развития, где сбалансированность экономики, экологии, социальной справедливости и политической воли является ключевым условием.

Актуальные экологические проблемы, включая значительную долю смертей и заболеваний, связанных с загрязнением, обширные территории, хронически загрязненные промышленными токсикантами, и экономические потери, достигающие до 15% ВВП в России, подчеркивают острую необходимость в эффективных решениях. Исторический опыт, в том числе опыт СССР, продемонстрировал неэффективность жесткого централизованного планирования без учета экологических последствий, что приводило к серьезным экологическим кризисам.

Для регулирования природопользования используются различные экономические механизмы: «стимулирующий», «жесткий» и «мягкий», причем в России доминирует «мягкий» подход, сочетающий в себе элементы поощрения и принуждения. Важнейшими инструментами являются трехуровневые платежи за загрязнение, экологические налоги, а также льготы и субсидии для природоохранной деятельности. Эти механизмы призваны создать экономическую заинтересованность в экологической ответственности.

Государственная политика, основанная на конституционном праве на благоприятную среду, реализуется через прямое, экономическое и смешанное регулирование. Завершение Национального проекта «Экология» и переход к обновленной Государственной программе «Охрана окружающей среды» до 2030 года свидетельствуют о преемственности и долгосрочности усилий России в этой сфере. Международное сотрудничество, особенно через Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и другие организации, остается незаменимым для решения глобальных экологических вызовов и гармонизации национальных усилий.

Тенденции развития экономики природопользования показывают, что, несмотря на сокращение выбросов в России, проблемы с загрязнением воздуха и неэффективными рубками лесов остаются актуальными. Расширение особо охраняемых природных территорий является приоритетом, хотя требуется дальнейшая работа для достижения международных стандартов. Глобальные цели по сокращению выбросов парниковых газов и стремление России к углеродной нейтральности к 2060 году определяют вектор будущих изменений.

В заключение, экономика природопользования – это не просто академическая дисциплина, а жизненно важный инструмент для формирования устойчивого будущего. Ее дальнейшее развитие, совершенствование методов и активное внедрение на всех уровнях управления необходимы для обеспечения баланса между экономическим прогрессом и сохранением драгоценного природного капитала для нынешних и грядущих поколений.

1. Биосфера. Экология. Охрана природы: справочное пособие / под ред. К.М. Сытника. Киев: Наукова Думка, 1998.
2. Вольский В.В. Социально-экономическая география зарубежного мира. Москва, 2001.
3. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. Москва: Наука, 1993.
4. Дёмина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. Москва: Аспект Пресс, 2003.
5. Михайлов Н.И., Тимашев И.Е., Щербакова Л.И. Региональные проблемы рационального природопользования. Москва, 2006.
6. Сергиенко О.И. Экономика природопользования. Москва: Феникс, 2004.
7. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. Москва: Питер, 2009.
8. Экономика природопользования: учебник для экономических специальностей / под ред. Т.С. Хачатурова. Москва: Изд-во МГУ, 2006.
9. Экономика природопользования: учеб. / под ред. К.В. Папенова. Москва: ТЕИС, ТК Велби, 2008.
10. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. URL: https://www.himki.ru/attachments/article/219/EP_lekcii.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
11. Рациональное природопользование: что это такое, виды и примеры // РосУчебник. URL: https://rosuchebnik.ru/material/ratsionalnoe-prirodopolzovanie-chto-eto-takoe-vidy-i-primery/ (дата обращения: 24.10.2025).
12. Экономические методы регулирования деятельности предприятий в области природопользования и охраны окружающей среды // Экоиндустрия. URL: https://www.ecoindustry.ru/php/read.php?id=38392 (дата обращения: 24.10.2025).
13. Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4405380/page:2/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. Экономические методы регулирования природопользования // Steppe.ru. URL: https://www.steppe.ru/articles/ekonomicheskie-metody-regulirovaniya-prirodopolzovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
15. История становления экономики природопользования // Инфоурок. URL: https://infourok.ru/istoriya-stanovleniya-ekonomiki-prirodopolzovaniya-3532726.html (дата обращения: 24.10.2025).
16. В чём отличие понятий «устойчивое развитие» и «рациональное природопользование»? // Яндекс.Кью. URL: https://yandex.ru/q/question/v_chem_otlichie_poniatii_ustoichivoe_razvitie_i_8e5b61f8/ (дата обращения: 24.10.2025).
17. Рациональное природопользование. Концепция устойчивого развития // Studopedia.su. URL: https://studopedia.su/10_13480_ratsionalnoe-prirodopolzovanie-kontseptsiya-ustoychivogo-razvitiya.html (дата обращения: 24.10.2025).
18. Экономические инструменты защиты окружающей среды // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-instrumenty-zaschity-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 24.10.2025).
19. Природопользование // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 24.10.2025).
20. Экономика природопользования. Лекция 9: Экономические рычаги регулирования природоохранной деятельности // Intuit.ru. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/2324/552/lecture/12423 (дата обращения: 24.10.2025).
21. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-mehanizm-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 24.10.2025).
22. Лотош В.Е. Экономика природопользования. URL: http://library.bntu.by/wp-content/uploads/2016/10/%D0%9B%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%88-%D0%92.%D0%95.-%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
23. Государство и рынок в охране окружающей среды // Ecolgy.ru. URL: https://ecolgy.ru/book/14/15/ (дата обращения: 24.10.2025).
24. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: КЛАССИФИКАЦИЯ, ВЗАИМОСВЯЗИ, ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ // Science-education.ru. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=6121 (дата обращения: 24.10.2025).
25. Рациональное и нерациональное природопользование // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/geografiya/ratsionalnoe-i-neratsionalnoe-prirodopolzovanie (дата обращения: 24.10.2025).
26. Становление экономики природопользования в России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-ekonomiki-prirodopolzovaniya-v-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
27. Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности: анализ зарубежного опыта // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-instrumenty-stimulirovaniya-prirodoohrannoy-deyatelnosti-analiz-zarubezhnogo-opyta (дата обращения: 24.10.2025).
28. Задачи и инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды // Economix.ru. URL: http://economix.ru/_books/jibinova_ekologiya/jibinova_ekologiya_2_6_2.htm (дата обращения: 24.10.2025).
29. Экономика природопользования // DSpace Susu. URL: http://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/0001.74/3990/2017_262_%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
30. Зарубежный опыт управления использованием природных ресурсов // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-upravleniya-ispolzovaniem-prirodnyh-resursov (дата обращения: 24.10.2025).
31. Статистика: главные экологические проблемы, которые влияют на жизнь и здоровье // Ecoportal.su. URL: https://ecoportal.su/news/view/171545.html (дата обращения: 24.10.2025).
32. Экологическая ситуация в России // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/geografiya/ekologicheskaya-situatsiya-v-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
33. Экономика природопользования как научная дисциплина. Основные понятия курса // Intuit.ru. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/2324/552/lecture/12415 (дата обращения: 24.10.2025).
34. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) выпустила Статистический сборник «Охрана окружающей среды в России», в котором публикуются основные показатели, характеризующие состояние окружающей среды, наличие и использование важнейших природных ресурсов в 2019–2023 гг. // Российская академия естественных наук. URL: https://www.raen.info/news/federalnaya-sluzhba-gosudarstvennoy-statistiki-rosstat-vypustila-statisticheskiy-sbornik-okhrana-okruzhayushchey-sredy-v-rossii-v-kotorom-publikuyutsya-osnovnye-pokazateli-kharakterizuyushchie-sostoyanie-okruzhayushchey-sredy-nalichie-i-ispolzovanie-vazhneyshikh-prirodnykh-resursov-v-2019-2023-gg-2024-stat-sb-rosstat-0-92-m-2024-118-s (дата обращения: 24.10.2025).
35. Экология. Статистика проблемы в России и регионах // Точно.st. URL: https://tochno.st/materials/ekologiya-statistika-problemy-v-rossii-i-regionakh (дата обращения: 24.10.2025).
36. Устойчивость // UNEP — UN Environment Programme. URL: https://www.unep.org/ru/topics/sustainability (дата обращения: 24.10.2025).
37. Окружающая среда России // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B6%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 24.10.2025).
38. Экономика природопользования // Elib.bstu.by. URL: http://elib.bstu.by/handle/123456789/22934 (дата обращения: 24.10.2025).
39. Теоретические и методологические основы для устойчивого регионального природопользования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-i-metodologicheskie-osnovy-dlya-ustoychivogo-regionalnogo-prirodopolzovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
40. Кафедра экономики природопользования: история, состояние и перспективы развития // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kafedra-ekonomiki-prirodopolzovaniya-istoriya-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 24.10.2025).
41. Организация Объединенных Наций // UNEP. URL: https://undocs.org/ru/UNEP/EA.5/3/Rev.1 (дата обращения: 24.10.2025).
42. Становление экономического механизма природопользования в ходе развития // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25573489 (дата обращения: 24.10.2025).
43. Экология в регионах России: аналитический отчет // Точно.st. URL: https://tochno.st/materials/ekologiya-v-regionakh-rossii-analiticheskiy-otchet (дата обращения: 24.10.2025).
44. Теоретические подходы к определению устойчивого развития // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-ustoychivogo-razvitiya (дата обращения: 24.10.2025).
45. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) // Unepcom.ru. URL: https://unepcom.ru/unep/ (дата обращения: 24.10.2025).
46. Организация Объединенных Наций // UNEP. URL: https://undocs.org/ru/UNEP/EA.6/13 (дата обращения: 24.10.2025).
47. Государственная политика в сфере обеспечения рационального природопользования // Lex Russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/1004/938 (дата обращения: 24.10.2025).
48. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОСРЕДСТВОМ ПРАВА // Izak.ru. URL: https://izak.ru/ru/articles/7187 (дата обращения: 24.10.2025).
49. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ // ИГРАС. URL: https://igras.ru/news/new_books/prirodopolzovanie-i-ustojchivoe-razvitie (дата обращения: 24.10.2025).
50. UN Environment Programme. URL: https://www.unep.org/ru (дата обращения: 24.10.2025).
51. Окружающая среда // Статкомитет СНГ. URL: http://www.cisstat.com/rus/environment/main.htm (дата обращения: 24.10.2025).
52. Окружающая среда // Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области. URL: https://mosstat.gks.ru/folder/33054 (дата обращения: 24.10.2025).
53. Государственная политика в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Edu.ru. URL: https://edu.ru/file/2083/22216/ (дата обращения: 24.10.2025).