Эволюция информационных избирательных процессов: от истоков до ГАС «Выборы 2.0» и глобальных вызовов

В сентябре 2025 года итоговая явка избирателей на платформе дистанционного электронного голосования (ДЭГ) составила рекордные 90,54% — более 1,5 миллиона человек проголосовали онлайн в 24 регионах, при этом количество зарегистрировавшихся участников достигло 1,7 миллиона человек на региональных выборах. Этот факт, одновременно впечатляющий и заставляющий задуматься, является ярким свидетельством глубокой трансформации, которую претерпевает избирательный процесс под влиянием информационных технологий. От традиционных урн и бумажных бюллетеней человечество стремительно движется к полностью цифровым форматам волеизъявления, что ставит перед демократическими институтами как новые возможности, так и беспрецедентные вызовы.

В современном мире информационные технологии перестали быть лишь вспомогательным инструментом, став неотъемлемой частью каждого этапа избирательного процесса, от информирования граждан до подсчета голосов. Они выступают ключевым фактором, который переформатирует саму природу демократических процедур, влияя на их эффективность, доступность, прозрачность и, что самое главное, на уровень общественного доверия. Целью данного исследования является деконструкция и глубокий анализ эволюции информационных избирательных процессов, сфокусированный на российском опыте, его нормативно-правовой базе, функциональных аспектах, преимуществах и вызовах. Для студентов гуманитарных, юридических и политологических вузов, а также аспирантов, данная работа станет подробным руководством, предоставляющим не только исчерпывающий исторический обзор, но и актуальный анализ текущего состояния, включая детализированные данные о переходе на ГАС «Выборы 2.0» и международные практики. Мы рассмотрим трансформацию традиционных процедур, выявим этические, социальные и политические последствия, а также обозначим ключевые направления для дальнейшего совершенствования избирательных технологий в контексте обеспечения легитимности и доверия.

Теоретические основы и понятийный аппарат избирательного процесса

Понимание сложной динамики информационных избирательных процессов невозможно без четкого определения их фундаментальных составляющих. Как в любом научном исследовании, мы начинаем с терминологической ясности, чтобы обеспечить прочную основу для дальнейшего анализа. Это не просто формальность, а необходимый фундамент, на котором будет строиться весь дальнейший дискурс, предотвращая двусмысленность и обеспечивая точность каждого вывода.

Понятие и сущность избирательного процесса

Избирательный процесс — это не просто механический акт подачи голосов, но сложная, многогранная совокупность процедур и правовых норм, позволяющих гражданам избирать и быть избранными на выборные государственные должности. Это фундамент представительной демократии, отражающий суверенное право народа формировать органы власти. Он представляет собой динамичную деятельность, охватывающую все этапы: от момента назначения выборов до окончательного подведения итогов и распределения депутатских мандатов.

В более широком смысле, избирательный процесс — это политико-правовая форма реализации норм избирательного права. Он служит механизмом, через который граждане проявляют свою политическую волю и участвуют в осуществлении власти. Структурно избирательный процесс включает ряд последовательных стадий:

1. Назначение выборов: официальное объявление даты проведения голосования.
2. Регистрация избирателей: формирование списков граждан, обладающих активным избирательным правом.
3. Образование избирательных округов и участков: территориальное деление для организации голосования.
4. Выдвижение и регистрация кандидатов/списков: процесс участия в выборах.
5. Предвыборная агитация: информирование и убеждение избирателей.
6. Голосование: непосредственное волеизъявление граждан.
7. Подсчет голосов и установление результатов: определение победителей.
8. Опубликование результатов: доведение итогов до общественности.
9. Распределение мандатов: формирование представительных органов.

Каждая из этих стадий имеет свои правовые рамки и организационные особенности, а их слаженное функционирование обеспечивает легитимность всего избирательного цикла. Без четкого соблюдения всех этапов возникает риск подрыва доверия к результатам, что в итоге ставит под сомнение сам принцип народовластия.

Информационные технологии в выборах: основные дефиниции

С появлением и развитием цифровых технологий, традиционные избирательные процедуры стали активно трансформироваться, породив новые формы голосования и управления процессами. Для точности анализа необходимо определить ключевые термины, описывающие это явление.

1. Электронное голосование (ЭГ): Это широкий термин, охватывающий любые системы голосования, использующие электронные средства для регистрации, обработки или передачи голосов. Оно может включать как машины для голосования на избирательных участках, так и системы, позволяющие голосовать удаленно. Главная особенность заключается в использовании электронных бюллетеней и передаче данных по компьютерным сетям. ЭГ упрощает процесс, ускоряет подсчет, но при этом требует строгих мер безопасности.
2. Дистанционное электронное голосование (ДЭГ): Является подвидом электронного голосования и обозначает онлайн-голосование, которое осуществляется избирателем без необходимости посещения избирательного участка. Его суть заключается в использовании электронных устройств (компьютеров, смартфонов) и электронно-коммуникационной сети (чаще всего Интернета) для участия в выборах. Доступ к программно-техническому комплексу ДЭГ предоставляется участнику на специальном портале в сети. Ключевые характеристики ДЭГ:
   • Отсутствие привязки к месту: избиратель может голосовать из любой точки мира.
   • Безбумажный формат: используются исключительно электронные бюллетени.
   • Удобство и доступность: особенно актуально для граждан с ограниченными возможностями или находящихся за пределами постоянного места жительства.
3. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»): Это централизованная, территориально-распределенная телекоммуникационная автоматизированная государственная информационная система, функционирующая на всей территории Российской Федерации. Ее основное назначение — автоматизация и информатизация всех этапов избирательных действий, связанных с подготовкой, проведением и подведением итогов выборов и референдумов. ГАС «Выборы» обеспечивает:
   • Учет избирателей: формирование и ведение регистров.
   • Ввод данных о кандидатах: хранение и обработка сведений.
   • Проведение голосования: поддержка электронных процедур (в случае их интеграции).
   • Подведение итогов и статистическая обработка результатов: оперативный сбор и анализ данных.
   • Синхронизация работы избирательных комиссий: обеспечивает единое информационное пространство для комиссий всех уровней, позволяя в режиме, близком к реальному времени, доводить оперативную информацию о ходе и результатах голосования до граждан.

Эти определения формируют базис, на котором будет строиться дальнейший глубокий анализ эволюции, правового регулирования, функциональности и влияния информационных технологий на избирательный процесс.

Историческая ретроспектива: становление и развитие информационных технологий в избирательном процессе России

История информатизации избирательного процесса в России — это путь от первых попыток автоматизации рутинных операций к созданию высокотехнологичных систем, способных обрабатывать миллионы голосов. Эта эволюция демонстрирует поступательный характер цифровизации, отражая не только технический прогресс, но и стремление к повышению эффективности и прозрачности выборов.

Начало автоматизации: первые шаги и создание ГАС «Выборы»

Задача внедрения средств автоматизации в избирательный процесс возникла на заре современной российской государственности, когда Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России столкнулась с необходимостью организации первых в истории новой России федеральных выборов в 1993 году. Масштабность и сложность этого процесса потребовали новых подходов к обработке информации. Осознавая стратегическую важность централизованной информационной системы, 23 августа 1994 года был принят ключевой документ — Указ Президента РФ № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Этот указ стал отправной точкой для разработки системы, которая должна была стать основой для всех последующих выборов в стране, а для координации столь масштабной работы 18 августа 1995 года Указом Президента России был создан Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, главной задачей которого стало обеспечение автоматизации избирательного процесса и развитие ГАС «Выборы».

Этапы внедрения и эксплуатации ГАС «Выборы»

Внедрение ГАС «Выборы» не было одномоментным актом, а представляло собой поэтапный процесс, демонстрирующий осторожный и прагматичный подход к цифровизации.

Первое широкомасштабное применение ГАС «Выборы» состоялось в декабре 1995 года на выборах в Государственную Думу II созыва. Система тогда охватила 79 субъектов Российской Федерации, показав свою работоспособность в условиях реальных федеральных выборов. Это был важный шаг, подтвердивший потенциал автоматизации.

На президентских выборах 1996 года география использования ГАС «Выборы» расширилась еще больше, охватив уже 88 субъектов Российской Федерации. К этому моменту система доказала свою способность обрабатывать данные общенационального масштаба.

К концу 1990-х годов ГАС «Выборы» прошла серьезную проверку временем и нагрузками. В 1999 году она успешно выдержала государственные испытания, подтвердив свою надежность и соответствие установленным требованиям. Кульминацией этого этапа стало официальное принятие системы в эксплуатацию в 2000 году, что закрепило ее статус как основного инструмента для проведения выборов и референдумов в России.

Год	Событие	Охват	Значение
1993	Возникновение задачи внедрения средств автоматизации	—	Организация первых федеральных выборов в современной России.
1994	Указ Президента РФ № 1723 от 23.08.1994	—	Принятие решения о разработке и создании ГАС «Выборы».
1995	Указ Президента РФ № 861 от 18.08.1995	—	Создание Федерального центра информатизации при ЦИК РФ.
1995	Первое использование ГАС «Выборы» в масштабах страны	79 субъектов РФ (Выборы в Государственную Думу II созыва)	Демонстрация работоспособности системы в условиях реальных федеральных выборов.
1996	Использование ГАС «Выборы» на президентских выборах	88 субъектов РФ	Подтверждение способности системы обрабатывать данные общенационального масштаба.
1999	Государственные испытания ГАС «Выборы»	—	Подтверждение надежности и соответствия требованиям.
2000	Официальное принятие ГАС «Выборы» в эксплуатацию	Вся территория РФ	Закрепление статуса основного инструмента для проведения выборов и референдумов.

Развитие дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в РФ

Помимо централизованной системы ГАС «Выборы», информационные технологии в России активно развивались и в направлении индивидуального онлайн-голосования. Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) стало одним из наиболее заметных новшеств последних лет.

Экспериментальное применение ДЭГ впервые состоялось 8 сентября 2019 года на выборах депутатов Московской городской думы. Этот пилотный проект, реализованный на платформе, разработанной Департаментом информационных технологий Москвы, охватил три избирательных округа и позволил оценить техническую готовность и общественную реакцию на новый формат.

Успешный эксперимент проложил путь к более широкому использованию. В 2020 году, во время всероссийского голосования по поправкам в Конституцию, жители Москвы и Нижегородской области уже имели возможность проголосовать электронным способом, что стало значительным шагом к интеграции ДЭГ в федеральные процессы.

Кульминацией этого этапа стало принятие официального Положения о порядке проведения дистанционного электронного голосования (ДЭГ) на выборах Центральной избирательной комиссией РФ в 2021 году. Это произошло непосредственно перед Единым днём голосования 19 сентября, после общероссийского публичного тестирования системы, разработанной ПАО «Ростелеком». Таким образом, ДЭГ получило легитимную основу для массового применения.

Переход к новому поколению: ГАС «Выборы 2.0»

Постоянное развитие технологий и ужесточение требований к информационной безопасности и суверенитету привели к необходимости модернизации основной избирательной системы. Так появилась концепция ГАС «Выборы 2.0».

Создание новой цифровой платформы ГАС «Выборы 2.0» было завершено к июню 2024 года. Это не просто обновление, а глубокая переработка системы, основанная на самых современных архитектурных и технологических решениях. Одним из ключевых аспектов является то, что новая платформа полностью базируется на отечественном программном обеспечении и функционирует на российском ИТ-оборудовании, что значительно повышает ее суверенитет и безопасность.

В мае 2024 года ГАС «Выборы 2.0» прошла общероссийские тренировки, которые подтвердили ее готовность к работе в реальных условиях. 8 сентября 2024 года система была запущена в опытную эксплуатацию в 46 субъектах Российской Федерации в ходе единого дня голосования, что позволило протестировать ее на большой выборке регионов.

Центральная избирательная комиссия РФ планирует полностью перейти на ГАС «Выборы 2.0» в 2025 году, а к концу 2024 года заслуженная система ГАС «Выборы» первого поколения завершит свою эксплуатацию. Этот переход символизирует важный этап в цифровизации избирательной системы России, направленный на повышение ее эффективности, надежности и независимости. Таким образом, цифровизация избирательной системы России носит поступательный характер, проходя через этапы от первых шагов автоматизации к созданию сложных, защищенных и суверенных информационных комплексов, однако с каждым новым этапом нарастает и сложность обеспечения их абсолютной безопасности и прозрачности.

Нормативно-правовое регулирование информационных систем в избирательном процессе РФ

Функционирование и развитие информационных технологий в избирательном процессе Российской Федерации жестко регламентируется обширной нормативно-правовой базой. Эта система документов обеспечивает легитимность, прозрачность и безопасность использования цифровых инструментов, определяя их статус, назначение и пределы применения.

Основополагающие акты и федеральное законодательство

Правовой каркас для использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» и других информационных систем в избирательном процессе основывается на иерархии нормативно-правовых актов, начиная с высшего уровня:

1. Конституция Российской Федерации: Является основой всех избирательных прав и принципов, на которых строится демократический процесс. Хотя она прямо не упоминает информационные системы, ее положения о свободе волеизъявления, тайне голосования и равном избирательном праве формируют те барьеры и требования, которым должны соответствовать любые технологические решения.
2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»: Регулирует порядок проведения референдумов, в том числе предусматривая возможность использования информационных систем для поддержки организационных процедур.
3. Федеральные законы: Ключевым актом является Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Этот закон является основным документом, регулирующим весь спектр отношений, возникающих при создании, функционировании и использовании ГАС «Выборы». Он определяет ее статус, назначение, структуру, порядок эксплуатации и вопросы безопасности.
4. Указы Президента Российской Федерации: Играют ключевую роль в историческом становлении ГАС «Выборы». Так, Указ Президента РФ от 23 августа 1994 года № 1723 «О разр��ботке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» стал отправной точкой для ее создания. А Указ Президента РФ от 18 августа 1995 года № 861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» регулировал ее дальнейшее функционирование и развитие.
5. Постановления Правительства Российской Федерации: Детализируют общие положения федеральных законов и указов, касающиеся вопросов финансирования, материально-технического обеспечения и регламентации работы информационных систем.
6. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК РФ): Являются наиболее детализированными документами, регулирующими практические аспекты применения информационных технологий. Они включают инструкции по работе с ГАС «Выборы», порядки проведения дистанционного электронного голосования (как, например, Положение о ДЭГ, принятое ЦИК РФ в 2021 году) и другие подзаконные акты, обеспечивающие единообразие и законность процедур.

Особенности правового статуса и регулирования ГАС «Выборы»

Федеральный закон № 20-ФЗ четко определяет правовой статус и назначение ГАС «Выборы». Она является федеральной автоматизированной информационной системой, предназначенной для:

• Автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов: Это включает все стадии, от формирования списков избирателей до подведения итогов.
• Обеспечения деятельности избирательных комиссий: ГАС «Выборы» предоставляет инструментарий для эффективной работы комиссий всех уровней.
• Решения задач, не связанных с выборами и референдумами: В порядке, установленном федеральными законами и актами ЦИК РФ, система может использоваться для других государственных нужд, но всегда с соблюдением строгих правил и ограничений.

Одним из фундаментальных положений, заложенных в Федеральном законе № 20-ФЗ, является категорический запрет на подключение ГАС «Выборы» к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это требование было призвано обеспечить максимальную безопасность и изолированность системы от внешних угроз, таких как хакерские атаки и несанкционированный доступ, что является краеугольным камнем доверия к результатам выборов. Данное положение подчеркивает стратегическое значение ГАС «Выборы» как объекта критической информационной инфраструктуры.

Актуальные изменения в законодательстве

Избирательное законодательство, как и сфера информационных технологий, находится в постоянном развитии. В марте 2022 года в Федеральный закон № 20-ФЗ были внесены важные изменения. Эти изменения разрешили использование иных автоматизированных систем и информационных технологий, при условии, что это прямо прописано в федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Это нововведение стало ответом на запросы времени и необходимость легитимизации таких инноваций, как дистанционное электронное голосование, которое функционирует вне контура классической ГАС «Выборы» и активно использует сеть Интернет. Подобные изменения демонстрируют адаптивность законодательной базы к меняющимся технологическим реалиям, позволяя внедрять новые, более удобные и эффективные формы волеизъявления, при этом сохраняя принципы законности и безопасности. Однако, это также поднимает новые вопросы о гармонизации различных систем и обеспечении единых стандартов безопасности и прозрачности.

Функциональность, преимущества и вызовы информационных технологий в современных выборах

Внедрение информационных технологий в избирательный процесс знаменует собой переход к качественно новому уровню организации выборов. Это явление сопряжено как с очевидными преимуществами, так и с существенными вызовами, которые требуют внимательного анализа и поиска эффективных решений.

Ключевые функции информационных технологий

Информационные технологии в избирательном процессе выполняют множество функций, которые выходят далеко за рамки простой автоматизации подсчета голосов. Они трансформируют каждый этап избирательного цикла, повышая его эффективность и доступность.

1. Автоматизация и информатизация избирательных действий: От формирования списков избирателей до выдачи протоколов — ИТ автоматизируют рутинные операции, сокращая человеческий фактор и время на их выполнение.
2. Учет избирателей: Ведение электронных баз данных избирателей, их актуализация и проверка на предмет дублирований. Это обеспечивает точность списков и предотвращает множественное голосование.
3. Ввод сведений о кандидатах: Централизованный сбор, хранение и обработка данных о кандидатах и избирательных объединениях, что упрощает их регистрацию и информирование общественности.
4. Проведение голосования: Поддержка различных форм голосования, включая электронные машины на участках и дистанционное электронное голосование (ДЭГ).
5. Подведение итогов и статистическая обработка результатов: Оперативный сбор, агрегация и анализ данных с избирательных участков, позволяющий быстро и точно получить окончательные результаты выборов.
6. Согласование работы избирательных комиссий: ИТ создают единое информационное пространство, обеспечивая синхронизацию деятельности комиссий всех уровней (от участковых до ЦИК), что гарантирует оперативность и слаженность.
7. Информирование избирателей: Использование сайтов, порталов и мобильных приложений для доведения до граждан информации о ходе подготовки и проведения выборов, сроках совершения избирательных действий, а также сведений о кандидатах и избирательных объединениях. Это повышает электоральную грамотность и вовлеченность.
8. Стратегическое планирование, моделирование и мониторинг избирательной кампании: ИТ предоставляют аналитические инструменты для формирования задач кампании, оценки возможностей, прогнозирования результатов и оперативного мониторинга текущей ситуации, обеспечивая информационно-аналитическую поддержку принятия решений.

Преимущества внедрения информационных технологий

Внедрение ИТ в выборы принесло ряд неоспоримых преимуществ, которые улучшают эффективность и доступность избирательного процесса:

• Ускорение и повышение точности подсчета голосов: Электронные системы значительно сокращают время, необходимое для обработки бюллетеней, делая процесс более быстрым, дешевым и точным по сравнению с ручным подсчетом, который подвержен человеческим ошибкам.
• Упрощение процесса для людей с ограниченными возможностями: Электронные системы могут быть адаптированы для избирателей с нарушениями зрения, слуха или опорно-двигательного аппарата, обеспечивая им равный доступ к участию в выборах.
• Исключение возможности пропуска голосов: В отличие от механических систем, электронные устройства часто имеют встроенные механизмы проверки, которые предотвращают случайное «пустое» голосование.
• Возможность использования многоязычных бюллетеней: На одном электронном устройстве может быть реализована поддержка нескольких языков, что актуально для многонациональных регионов.
• Удобство дистанционного электронного голосования (ДЭГ): Отсутствие привязки к определенному месту голосования значительно повышает удобство для избирателей, позволяя им голосовать из любой точки мира, где есть доступ к интернету.
• Автоматизация рутинных операций: Цифровые технологии упрощают избирательный процесс, автоматизируя многие бюрократические и организационные задачи.
• Минимизация непосредственного контакта избирателей с представителями властных структур: Это может снизить риски подкупа, административного давления и неправомерного воздействия на избирателей.

Вызовы и недостатки информационных технологий в выборах

Несмотря на очевидные преимущества, электронное голосование и использование ИТ в избирательном процессе сопряжены с рядом серьезных вызовов и недостатков, которые требуют постоянного внимания и поиска решений:

• Подверженность нарушениям: Электронное голосование, несмотря на заявления о безопасности, может быть подвержено нарушениям, потенциально более масштабным и сложным для выявления, чем при традиционных системах.
• Риски нарушения принципа личного голосования и свободы волеизъявления при ДЭГ: При дистанционном голосовании крайне сложно определить личность голосующего и исключить внешнее давление (семейное, административное, коррупционное). Это ставит под вопрос принцип тайны голосования и свободы выбора.
• Проблемы гласности избирательного процесса и тайны голосования: Информационные технологии могут привести к нарушению принципов гласности на отдельных этапах (например, невозможность наблюдения за внутренними алгоритмами системы) и тайны голосования, если система позволяет деанонимизацию голосов.
• Технические ошибки и недочеты: Как любая сложная программно-аппаратная система, электронные компоненты подвержены ошибкам, сбоям и недочетам, которые могут повлиять на результаты выборов.
• Угроза хакерских атак и утечки данных: Информационные системы являются привлекательной целью для киберпреступников и недоброжелателей, что создает риски несанкционированного доступа, изменения данных и утечки персональных данных избирателей.
• Высокая стоимость внедрения новых технологий: Разработка, внедрение и поддержание сложных систем, таких как блокчейн-сети или инфраструктура электронной цифровой подписи (ЭЦП), требуют значительных финансовых вложений.
• Отсутствие квалифицированных специалистов: Для контроля за проведением электронного голосования и обеспечения его безопасности необходимы высококвалифицированные специалисты в области кибербезопасности, юриспруденции и ИТ, которых зачастую не хватает.

Правовые риски и судебная практика

Особое внимание следует уделить правовым рискам, которые возникают при использовании информационных технологий в выборах. Эти риски проявляются не только в теоретических рассуждениях, но и находят отражение в судебной практике.

В ходе судебных споров, связанных с «электронно-цифровой» формой волеизъявления, неоднократно звучали доводы о рамочности действующего законодательства и отсутствии минимальных стандартов обеспечения выборного процесса в цифровой среде. Это означает, что законодательство не всегда успевает за развитием технологий, оставляя правовые пробелы и возможности для неоднозначных толкований.

Кроме того, были зафиксированы прецеденты, когда подписанные дампы с данными подменяли задним числом, что также становилось предметом судебных разбирательств. Это свидетельствует о глубинных проблемах, связанных с целостностью данных и возможностью манипуляций в условиях цифрового голосования, даже при наличии электронных подписей и протоколирования. Такие случаи подрывают доверие к системе и требуют ужесточения правового регулирования и технических мер контроля.

Влияние информационных технологий на ключевые аспекты избирательного процесса: явку, прозрачность, безопасность и доверие

Внедрение информационных технологий оказывает глубокое и многогранное воздействие на фундаментальные аспекты избирательного процесса, формируя новые вызовы и открывая уникальные возможности для повышения его эффективности и легитимности.

Прозрачность и гласность

Одним из наиболее значимых преимуществ информационных технологий является их потенциал для повышения прозрачности и гласности выборов. ГАС «Выборы» играет здесь ключевую роль, позволяя оперативно доводить итоги голосования до каждого гражданина России через средства отображения и интернет. Сведения о выдвижении, регистрации кандидатов, явке избирателей и итогах голосования оперативно размещаются на официальных сайтах избирательных комиссий, обеспечивая беспрецедентный уровень доступности информации.

В контексте электронного голосования внедрение технологии блокчейн, с использованием сервис-обзервера, может дополнительно обеспечивать прозрачность. Хотя сами голоса остаются анонимными, каждое действие в системе фиксируется в распределенном реестре, доступном для наблюдения, что теоретически затрудняет незаметные изменения или фальсификации. Таким образом, информационные технологии в целом способствуют максимальной прозрачности всего избирательного процесса, позволяя общественности и наблюдателям получать актуальные данные в режиме реального времени.

Обеспечение безопасности информационных систем

Вопросы безопасности являются критически важными для любых избирательных систем, особенно для тех, что используют информационные технологии. Российские системы уделяют этому аспекту особое внимание:

• ГАС «Выборы»: Является одной из самых защищенных программ в Российской Федерации. Она функционирует на автономной платформе и использует защищенные каналы связи, не имея прямого выхода в Интернет. Защищенность от несанкционированного доступа к информации должна удовлетворять требованиям класса 1Г в соответствии с руководящим документом «Автоматизированные системы защиты от несанкционированного доступа к информации» и подлежит обязательной сертификации. Это обеспечивает высокий уровень изоляции и контроля над системой.
• Дистанционное электронное голосование (ДЭГ): В основе современных систем ДЭГ, таких как разработанная «Ростелекомом», используются передовые криптографические методы. Применяется гомоморфное шифрование, которое позволяет суммировать голоса без расшифровки конкретных бюллетеней, гарантируя тайну голосования. Анонимность избирателя обеспечивается анонимайзером, который не позволяет отследить, кто и как голосует, так как бюллетень не содержит персональных данных и отправляется по случайному маршруту.

Системы электронного голосования постоянно подвергаются кибератакам, но демонстрируют высокую устойчивость. Например:

• В сентябре 2022 года на систему ДЭГ в Москве было совершено более 20 тысяч хакерских атак, которые были успешно отражены.
• В марте 2024 года на систему ДЭГ Москвы за три дня выборов президента РФ было отражено 4,6 миллиона кибератак, которые не повлияли на ход голосования.
• Со старта голосования в сентябре 2025 года на инфраструктуру ДЭГ зафиксировано около 100 атак, а на портал ЦИК России и инфраструктуру ДЭГ в целом — более 130 тысяч атак, и все они были успешно отражены.

Эти данные подтверждают, что системы электронного голосования способны выдерживать беспрецедентные нагрузки и эффективно противостоять внешним угрозам.

Влияние на явку избирателей

Информационные технологии оказывают значительное влияние на явку избирателей, действуя в нескольких направлениях:

• Повышение доступности и удобства: Удобство дистанционного электронного голосования является одним из главных аргументов его сторонников. Отсутствие необходимости физического присутствия на участке, возможность голосовать в любое время суток из любого места способствует вовлечению тех, кто ранее не мог или не хотел участвовать в выборах.
• Информатизация гражданского общества: Активное вовлечение молодых граждан, привыкших к цифровым сервисам, требует современных мер развития организации и проведения избирательных кампаний. ДЭГ отвечает этим запросам, что может способствовать повышению электоральной активности.
• Статистические данные: Исследования 2021-2023 гг. показывают, что ДЭГ как дополнительный канал голосования создает условия для предотвращения снижения явки избирателей и обеспечивает ее рост на федеральном уровне.
• Рекордные показатели: В сентябре 2025 года итоговая явка избирателей на платформе ДЭГ составила 90,54% (более 1,5 млн человек проголосовали онлайн в 24 регионах), что стало рекордом по количеству зарегистрировавшихся участников (1,7 млн человек) на региональных выборах. На выборах президента РФ в марте 2024 года явка избирателей, зарегистрированных на ДЭГ, составила 94%.

Эти данные указывают на то, что ДЭГ становится мощным инструментом для мобилизации избирателей и увеличения их участия в демократических процессах.

Проблема доверия и вызовы легитимности

Несмотря на все преимущества, проблема доверия к электронным выборам остается одной из самых острых. Почему, казалось бы, более удобные и защищенные системы все еще вызывают скепсис?

• Опасения за сохранность личных данных: Избиратели могут испытывать беспокойство по поводу сохранения анонимности и возможности «слива» их личных данных в Интернет, что подрывает доверие.
• Риски фальсификаций и использования административного ресурса: Скептическое отношение экспертов к электронному голосованию часто связано с опасениями, что новые технологии могут стать новым инструментом для фальсификаций и более эффективного использования административного ресурса.
• Кейс с расхождением явки ДЭГ и числа зарегистрированных избирателей (2024 год): На президентских ��ыборах 2024 года в некоторых регионах количество голосов в официальных протоколах ДЭГ превысило число загруженных в систему избирателей на 211 тысяч. Этот случай вызвал серьезные вопросы о возможности манипуляций с явкой и прозрачности системы, создавая прецедент, требующий тщательного анализа и объяснений для поддержания общественного доверия. Подобные инциденты, даже если они объясняются техническими нюансами или особенностями учета, могут существенно подорвать легитимность результатов в глазах общественности и оппозиционных сил.

Таким образом, использование ГАС «Выборы» является одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации, что способствует доверию. Однако возникающие прецеденты и опасения требуют постоянного совершенствования систем, повышения их прозрачности и проведения независимых аудитов для сохранения легитимности и общественного доверия к информационным избирательным процессам.

Международный опыт и этико-социальные последствия цифровизации выборов

Мировая практика применения информационных технологий в избирательном процессе демонстрирует разнообразие подходов, успехов и проблем. Наряду с этим, возрастающая зависимость от цифровых инструментов поднимает глубокие этические, социальные и политические вопросы, требующие всестороннего осмысления.

Сравнительный анализ международных практик

Внедрение электронного голосования — процесс глобальный, но его масштабы и формы существенно различаются в разных странах.

• Пионеры и лидеры: Еще в 2015 году интернет-голосование применялось в таких странах, как Канада, Швейцария, Эстония и Индия. На март 2023 года, Эстония стала первым государством, где доля электронных избирателей на общенациональных парламентских выборах превысила половину, составив 51%. Это демонстрирует высокий уровень доверия и технической готовности.
• Активное применение: Эквадор использует дистанционное электронное голосование для граждан, проживающих за рубежом, что значительно расширяет их возможность участвовать в национальных выборах. Канада (в провинции Онтарио) применяет ДЭГ уже более 15 лет, и этот опыт показал положительное влияние на явку, увеличив ее на 2-4% на выборах органов местного самоуправления.
• Обсуждение и эксперименты: Многие страны в настоящее время активно обсуждают внедрение электронного голосования, планируют его введение и проводят эксперименты на региональном или локальном уровне, стремясь оценить все риски и преимущества перед полномасштабным запуском.
• Сопротивление и опасения: Однако электронное голосование, особенно через Интернет, сталкивается с сопротивлением в некоторых странах из-за серьезных проблем информационной безопасности, опасений по поводу фальсификаций и подрыва доверия. Критики указывают на сложность аудита, уязвимость к кибератакам и потенциальное нарушение тайны голосования.

Эта палитра международных практик показывает, что универсального решения нет, и каждая страна выбирает свой путь, исходя из культурных, политических и технологических особенностей.

Этические и социальные вызовы

Возрастающая зависимость от информационных технологий в организации и проведении выборов ставит вопрос не только об их технической реализуемости, но и об их позитивной или негативной роли в полном и независимом формировании воли избирателей.

• Формирование воли избирателей: Использование ИТ в политических выборах может оказывать влияние как на сам процесс и результаты их проведения, так и на политическое сознание избирателей. Возникает этический вопрос: не становятся ли технологии инструментом для скрытого манипулирования или воздействия на выбор граждан через персонализированную агитацию, «эхо-камеры» в социальных сетях или даже через уязвимости в системах голосования?
• Риски нарушения принципов: Наиболее серьезные этические и правовые проблемы связаны с рисками нарушения принципов личного голосования, свободы волеизъявления и тайны голосования при использовании ИТ. В условиях ДЭГ, как уже упоминалось, сложно гарантировать, что избиратель голосует самостоятельно, без давления извне.
• Неправомерное использование персональных данных: Должностные лица, имеющие доступ к базам данных избирателей, потенциально могут неправомерно использовать эти персональные данные, что нарушает принцип равноправия кандидатов и может привести к адресной дискредитации или агитации. Это требует строжайших протоколов защиты данных и уголовной ответственности за их нарушение.

Политические последствия и перспективы

Цифровизация выборов имеет значительные политические последствия, которые могут изменить ландшафт демократии.

• Риск фальсификаций и административного ресурса: По мнению некоторых экспертов, электронное голосование, несмотря на свои защитные механизмы, может стать инструментом для фальсификаций и «новой жизнью» для административного ресурса. Если традиционные методы фальсификаций требовали массового участия людей и были относительно заметны, то цифровые манипуляции могут быть более скрытыми, сложными для обнаружения и потенциально более масштабными, если системы не будут абсолютно прозрачны и аудируемы.
• Новые нарушения и злоупотребления: Цифровые технологии, упрощая избирательный процесс, могут также порождать новые виды нарушений и злоупотреблений, которые ранее не существовали. Это могут быть DDoS-атаки на системы голосования, дезинформация через социальные сети, таргетированные кампании по подавлению явки или распространению фейков.
• Перспективы: Тем не менее, перспективы дальнейшей цифровизации выборов огромны. При условии обеспечения максимальной безопасности, прозрачности и независимого контроля, ИТ могут сделать выборы более доступными, эффективными и привлекательными для молодого поколения. Это может привести к повышению электоральной активности, укреплению доверия к институтам власти и более глубокой интеграции граждан в политический процесс.

В целом, международный опыт и этико-социальные последствия цифровизации выборов показывают, что технологический прогресс несет не только обещания, но и серьезные вызовы. Успех внедрения ИТ в избирательный процесс зависит от способности государств создавать надежные, прозрачные и этически выверенные системы, способные выдержать проверку временем и общественным доверием.

Заключение

Эволюция информационных избирательных процессов в России и мире представляет собой динамичную и многоаспектную трансформацию демократических институтов. От первых шагов автоматизации в середине 1990-х годов до полномасштабного внедрения дистанционного электронного голосования и перехода на новое поколение систем, таких как ГАС «Выборы 2.0», путь цифровизации был поступательным и сложным.

Мы определили избирательный процесс как фундаментальную политико-правовую форму реализации избирательного права, а информационные технологии – как ключевой фактор, радикально изменивший его структуру и динамику. Подробный анализ хронологии внедрения ГАС «Выборы» с 1995 года, поэтапное развитие ДЭГ, кульминацией которого стало принятие официального Положения в 2021 году, и амбициозный переход к ГАС «Выборы 2.0» к 2025 году на полностью отечественном программном обеспечении и оборудовании, демонстрируют стратегическую важность информатизации для России.

Правовое регулирование, основанное на Конституции РФ и специализированных федеральных законах, таких как ФЗ № 20-ФЗ, формирует жесткий каркас для функционирования этих систем, включая принципиальный запрет на подключение ГАС «Выборы» к сети «Интернет» и недавние изменения, легитимизирующие другие автоматизированные системы.

Информационные технологии значительно расширили функционал избирательного процесса – от автоматизации рутинных операций и учета избирателей до стратегического планирования кампаний. Они принесли неоспоримые преимущества, такие как ускорение и повышение точности подсчета голосов, упрощение доступа для людей с ограниченными возможностями и рост явки избирателей, что подтверждается рекордными показателями ДЭГ в сентябре 2025 года.

Однако, наряду с преимуществами, возникают и серьезные вызовы. Проблемы безопасности, несмотря на высокий уровень защиты ГАС «Выборы» (класс 1Г, сертификация) и ДЭГ (гомоморфное шифрование, анонимайзер, отражение миллионов кибератак), остаются в центре внимания. Этические риски, связанные с потенциальным нарушением тайны голосования, свободы волеизъявления и использованием административного ресурса, требуют постоянного мониторинга. Отсутствие единых стандартов и рамочность законодательства, а также прецеденты с расхождением данных о явке (как на президентских выборах 2024 года, когда число голосов в протоколах ДЭГ превысило число зарегистрированных избирателей на 211 тысяч), подрывают доверие к системе и вызывают вопросы о легитимности.

Международный опыт показывает как успехи (Эстония с 51% электронных избирателей, Канада с ростом явки на 2-4%), так и сопротивление внедрению из-за проблем безопасности. Это подчеркивает, что технологическое развитие должно идти рука об руку с построением доверия и прозрачности.

Подводя итоги, можно утверждать, что информационные технологии стали неотъемлемой частью избирательного процесса, обеспечивая его эффективность и доступность. Однако будущее цифровых выборов зависит от способности государств обеспечить максимальную безопасность, прозрачность и подотчетность этих систем, а также от постоянного диалога с обществом для поддержания и укрепления доверия. Важно продолжать совершенствовать нормативно-правовую базу, инвестировать в кибербезопасность и повышать квалификацию специалистов, чтобы гарантировать легитимность и независимость волеизъявления граждан в цифровую эпоху.

Направления для дальнейших исследований могут включать более глубокий анализ социологического восприятия ДЭГ, разработку универсальных стандартов аудита электронного голосования, сравнительное исследование влияния различных моделей ИТ на политическое поведение избирателей, а также изучение правовых механизмов предотвращения и разрешения споров в условиях тотальной цифровизации выборов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (с изменениями и дополнениями).
3. Алексеев А.О. Выборы вчера и сегодня. М.: Слово, 2009. 208 с.
4. Балчик М. Выборы. М.: Слово, 2005. 90 с.
5. Избирательный процесс: основные понятия и термины — что это такое простыми словами, понятие и определение // Финам.ру : [сайт]. 28.06.2023. URL: https://www.finam.ru/dictionary/term/izbiratelnyy-process/ (дата обращения: 09.10.2025).
6. Понятие избирательного процесса // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-izbiratelnogo-protsessa (дата обращения: 09.10.2025).
7. Эволюция избирательных технологий в России: от поквартирного обхода до «цифры» и обратно // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-izbiratelnyh-tehnologiy-v-rossii-ot-pokvartirnogo-obhoda-do-tsifry-i-obratno (дата обращения: 09.10.2025).
8. История ГАС «Выборы» // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации : [сайт]. URL: https://www.cikrf.ru/activity/news/37626/ (дата обращения: 09.10.2025).
9. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») // Гарант : [сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70498870/ (дата обращения: 09.10.2025).
10. Влияние информационных технологий на ход и систему избирательного процесса в России // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-informatsionnyh-tehnologiy-na-hod-i-sistemu-izbiratelnogo-protsessa-v-rossii (дата обращения: 09.10.2025).
11. Понятие, сущность и значение дистанционного электронного голосования // Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края : [сайт]. URL: https://ikhr.ru/deyatelnost/vestnik-ikho/statya-ponyatie-sushchnost-i-znachenie-distantsionnogo-elektronnogo-golosovaniya (дата обращения: 09.10.2025).
12. Система электронного голосования: алгоритм реализации и его криптостойкость // Habr : [сайт]. URL: https://habr.com/ru/companies/mailru/articles/595167/ (дата обращения: 09.10.2025).
13. ГАС «ВЫБОРЫ»: что это и почему без нее не обходятся ни одни выборы? // РЦОИТ при ЦИК России : [сайт]. URL: https://www.rcoit.ru/articles/gas-vybory-chto-eto-i-pochemu-bez-nee-ne-obkhodyatsya-ni-odni-vybory/ (дата обращения: 09.10.2025).
14. Нормативно-правовая основа использования и развития ГАС «Выборы» // Избирательная комиссия Новосибирской области : [сайт]. URL: https://www.nso.ru/activity/35811/ (дата обращения: 09.10.2025).
15. О влиянии цифровых технологий на правопорядок в избирательном процессе // Журнал «Право и государство: теория и практика» : [сайт]. URL: https://www.iuaj.ru/publication/2/11545 (дата обращения: 09.10.2025).
16. Что такое дистанционное электронное голосование // Госуслуги : [сайт]. URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/deg/103001 (дата обращения: 09.10.2025).
17. История создания ГАС «Выборы» // Избирательная комиссия Красноярского края : [сайт]. URL: https://ikkk.ru/news/istoriya-sozdaniya-gas-vybory (дата обращения: 09.10.2025).
18. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (федеральный закон от 10.01.2003 № 20−ФЗ) // Справочник наблюдателя : [сайт]. URL: https://nabludatel.org/encyclopedia/gaz-vybory/ (дата обращения: 09.10.2025).
19. Применение информационных технологий в избирательном процессе как инструмент повышения электоральной активности // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-informatsionnyh-tehnologiy-v-izbiratelnom-protsesse-kak-instrument-povysheniya-elektoralnoy-aktivnosti (дата обращения: 09.10.2025).
20. Цифровизация избирательной системы России этапы развития // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-izbiratelnoy-sistemy-rossii-etapy-razvitiya (дата обращения: 09.10.2025).
21. Электронное голосование: чем оно угрожает свободным выборам? // Polit.ru : [сайт]. 03.12.2019. URL: https://polit.ru/article/2019/12/03/eg/ (дата обращения: 09.10.2025).
22. Электронное голосование // ACE Electoral Knowledge Network : [сайт]. URL: https://aceproject.org/ace-ru/topics/et/et_ru_mn/onePage (дата обращения: 09.10.2025).
23. Все точки над ДЭГ: плюсы и минусы электронного голосования // Политсовет : [сайт]. URL: https://politsovet.ru/63816-vse-tochki-nad-deg-plyusy-i-minusy-jelektronnogo-golosovanija.html (дата обращения: 09.10.2025).
24. Обеспечение безопасности систем дистанционного электронного голосования // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-bezopasnosti-sistem-distantsionnogo-elektronnogo-golosovaniya (дата обращения: 09.10.2025).
25. 25 лет назад вышел указ о разработке и создании государственной автоматизированной системы «Выборы» // Псковская Лента Новостей : [сайт]. URL: https://pln-pskov.ru/society/347262.html (дата обращения: 09.10.2025).
26. Новые информационные технологии в избирательных кампаниях // Современные наукоемкие технологии : [научный журнал]. 2013. № 11. URL: https://www.rae.ru/snt/pdf/2013/11/276.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
27. ГАС «Выборы» – 30 лет // Вперёд21.рф : [сайт]. URL: https://vpered21.ru/news/gas-vyboryi-30-let/ (дата обращения: 09.10.2025).
28. Эволюция избирательных технологий в России: от поквартирного обхода до «цифры» и обратно // Мониторинг общественного мнения : [сайт]. URL: https://monitoring.fm/article/4211 (дата обращения: 09.10.2025).
29. Проблемы и тенденции применения интернет-технологий в избирательном процессе в России // CyberLeninka : [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-tendentsii-primeneniya-internetxtehnologiy-v-izbiratelnom-protsesse-v-rossii (дата обращения: 09.10.2025).
30. Преимущества и недостатки дистанционного электронного голосования: перспектива или тупик? // Electoral Politics : [сайт]. URL: https://electoralpolitics.ru/articles/preimushchestva-i-nedostatki-distantsionnogo-elektronnogo-golosovaniya-perspektiva-ili-tupik (дата обращения: 09.10.2025).
31. Каковы основные преимущества и недостатки электронных систем голосования? // NSportal.ru : [сайт]. URL: https://www.nsportal.ru/voprosy-k-poisku-s-alisoy/kakovy-osnovnye-preimushchestva-i-nedostatki-elektronnyh-sistem-golosovaniya (дата обращения: 09.10.2025).
32. Как современные технологии помогают сохранить анонимность и тайну голосования // Официальный сайт Мэра Москвы : [сайт]. URL: https://mos.ru/news/item/141075073/ (дата обращения: 09.10.2025).