Введение: Цели и теоретические основы системного анализа в таможенном деле
В условиях глобализации и цифровой трансформации экономики, эффективность государственного управления, в частности деятельности таможенных органов, становится критическим фактором национальной экономической безопасности и конкурентоспособности. Таможенная служба, являясь сложной организационной, технической, правовой и экономической системой, требует непрерывного контроля, оценки и совершенствования. И здесь на первый план выходит системный анализ.
Системный анализ в контексте таможенного дела представляет собой совокупность процедур, идей, подходов, теорий и методов, предназначенных для исследования и управления объектами и процессами ФТС России как взаимосвязанными иерархическими системами. Он является методологической основой для принятия научно обоснованных управленческих решений, позволяя не просто реагировать на проблемы, а предвидеть их возникновение.
Понимание эффективности в данном контексте многогранно. Эффективность таможенной деятельности характеризует степень успешности функционирования системы (таможенных органов) в достижении поставленных целей при оптимальном использовании ресурсов. Системный анализ позволяет не только измерить эту эффективность, но и определить актуальные проблемы развития системы, а также инструментальные средства для их устранения.
Системный анализ находится в прямой связи со стратегическими целями государства. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р, утвердившему Стратегию развития ФТС России до 2030 года, общая стратегическая цель таможенной службы — повышение уровня экономической безопасности, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, полное поступление доходов в федеральный бюджет и максимальное содействие внешнеторговой деятельности (ВЭД).
Данные стратегические цели имеют четкие количественные выражения, которые служат ключевыми индикаторами, подлежащими системному контролю и анализу. Например, важнейшим индикатором достижения стратегической цели по полному поступлению доходов является прогнозное задание по фискальной функции на 2025 год, установленное на уровне 8 триллионов 167 миллиардов рублей. Именно такие количественные цели являются отправной точкой для построения системы показателей эффективности (КПЭД) и проведения глубокого системного анализа их достижения.
Методология и этапы системного анализа деятельности таможенных органов
Системный анализ — это не просто набор инструментов, а последовательный процесс, позволяющий отделить главное от второстепенного, определить зависимости между элементами системы и выявить узкие места, препятствующие достижению целевых показателей. В итоге системный подход обеспечивает не косметический, а фундаментальный ремонт управленческих механизмов.
Структурно-алгоритмическое содержание системного анализа
Процесс системного анализа деятельности таможенных органов включает последовательность логически взаимосвязанных этапов, которые можно объединить в три крупных блока:
| Этап | Содержание и Цель | Продукт этапа |
|---|---|---|
| 1. Анализ и Диагностика | Определение границ объекта (таможенной системы, процесса), постановка проблемы, сбор и агрегация данных, выявление причинно-следственных связей. | Описание текущего состояния системы, список ключевых проблем и факторов, влияющих на результирующие показатели. |
| 2. Моделирование и Проектирование | Разработка формализованных, информационно-функциональных и имитационных моделей системы. Формулирование альтернативных вариантов решения проблемы. | Функциональные/информационные модели (IDEF0, IDEF1X), набор возможных управленческих решений. |
| 3. Синтез, Оценка и Решение | Применение критериев эффективности для оценки альтернатив. Выбор оптимального решения. Подготовка системного управленческого решения (например, разработка нового НПА или алгоритма). | Обоснованное управленческое решение, план внедрения, система контроля. |
На стадии анализа критически важно определить главные параметры объекта и провести конкретный анализ ситуации на основе достоверной информации о системе управления и ее внешней среде.
Инструментарий экспертно-аналитической работы
Для детальной и всесторонней оценки влияния различных факторов на результирующие показатели деятельности ФТС России применяется широкий спектр методологического инструментария.
- SWOT-анализ.
На начальном этапе анализа или для целостной оценки стратегического развития региональных таможенных управлений может применяться SWOT-анализ. Он позволяет структурировать информацию, выявив Strong points (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы), что является основой для формирования стратегических решений. - Метод цепных подстановок (Факторный анализ).
Это ключевой инструмент, используемый в экспертно-аналитической работе для количественной оценки влияния отдельных факторов на отклонение результирующего показателя.
Предположим, необходимо проанализировать изменение объема таможенных платежей (ОТП) за период. Объем таможенных платежей (P) зависит от нескольких факторов:
- Объем товарооборота (Т)
- Средний уровень таможенной стоимости (С)
- Средняя ставка таможенных пошлин (К)
Базовая формула:
P = T ⋅ C ⋅ K
Метод цепных подстановок позволяет изолировать влияние каждого фактора. Если P₀ — базовое значение, а P₁ — отчетное значение, то общее изменение ΔP = P₁ − P₀.
Изменение, обусловленное влиянием первого фактора (T):
ΔP_T = T₁ ⋅ C₀ ⋅ K₀ − T₀ ⋅ C₀ ⋅ K₀
Изменение, обусловленное влиянием второго фактора (C):
ΔP_C = T₁ ⋅ C₁ ⋅ K₀ − T₁ ⋅ C₀ ⋅ K₀
Изменение, обусловленное влиянием третьего фактора (K):
ΔP_K = T₁ ⋅ C₁ ⋅ K₁ − T₁ ⋅ C₁ ⋅ K₀
При этом, сумма изолированных влияний равна общему изменению: ΔP = ΔP_T + ΔP_C + ΔP_K.
Данный метод позволяет таможенному аналитику точно определить, насколько фактическое отклонение от планового задания по фискальной функции вызвано изменением объемов ВЭД, а насколько — изменением таможенной стоимости или тарифного регулирования. Это снимает субъективизм с оценки причинно-следственных связей.
Информационно-функциональное моделирование (ИФМ) как ключевой инструмент анализа
В условиях построения «Цифровой таможни» системный анализ невозможен без точного описания существующих и проектирования новых бизнес-процессов. Для этого используется Информационно-функциональное моделирование (ИФМ), основанное на семействе стандартов IDEF.
Применение стандартов IDEF для описания таможенной деятельности
Методология IDEF0 (Integration DEFinition for function modeling) является основным инструментом для исследования и отображения иерархии функций таможенных органов. Она позволяет представить сложную систему в виде набора взаимосвязанных действий (функций), используя блоки, которые связываются стрелками.
Каждый функциональный блок в IDEF0 (функция таможенного органа, например, «Проведение таможенного контроля») имеет пять обязательных компонентов (потоков), что делает модель исчерпывающей:
- Input (Вход): Материалы или информация, которые преобразуются в процессе (например, Декларация на товары).
- Output (Выход): Результат процесса (например, Выпущенные товары).
- Control (Управление): Правила, регламенты, НПА, которые определяют, как происходит процесс (например, Таможенный кодекс ЕАЭС, Приказы ФТС).
- Mechanism (Механизм): Ресурсы, выполняющие функцию (например, Инспекторы, Информационные системы).
Моделирование средствами IDEF0 является первым шагом в системном исследовании и позволяет наглядно отобразить алгоритмическое содержание теоретической модели таможенного дела, выявить избыточные или недостающие функции. Ведь если функция не описана, как мы узнаем, насколько эффективно она выполняется?
Моделирование данных и информационных систем (Усиление конкурентного преимущества)
Помимо функционального моделирования, критически важным для развития цифровой таможни является моделирование данных.
Для построения концептуальных и логических моделей данных (например, при проектировании Единой автоматизированной информационной системы ФТС) применяется усовершенствованная методология IDEF1X (Integration DEFinition for information modeling eXtended).
IDEF1X, являясь расширением IDEF1 и основанная на модели «сущность-связь», позволяет:
- Формализовать структуру данных: Четко определить сущности (например, «Декларант», «Товар», «Таможенная декларация»), их атрибуты и связи между ними.
- Проектировать реляционные базы данных: Создавать логическую схему, которая может быть непосредственно реализована в СУБД, обеспечивая целостность и непротиворечивость данных, что жизненно важно для автоматизированного принятия решений («автовыпуск»).
Таким образом, ИФМ в лице IDEF0 и IDEF1X позволяет перейти от описания «как есть» к проектированию «как должно быть», обеспечивая технологическую базу для построения эффективной и прозрачной системы управления. Разве не это является ключом к минимальному вмешательству человека и максимальной скорости ВЭД?
Система оценки эффективности деятельности ФТС России: Критерии и КПЭД
Оценка деятельности таможенных органов — это конечная цель системного анализа, позволяющая государству и обществу судить о том, насколько успешно таможня справляется со своими многоплановыми задачами. Эта система жестко регламентирована нормативно-правовыми актами.
Законодательные критерии оценки (ФЗ № 289-ФЗ)
Основополагающим документом, определяющим рамки оценки, является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…». Часть 1 статьи 266 этого закона устанавливает три основных, равнозначных критерия оценки работы таможенных органов:
- Скорость совершения таможенных операций. (Отражает содействие ВЭД и эффективность логистики).
- Своевременность и полнота поступления таможенных платежей. (Отражает фискальную функцию и пополнение федерального бюджета).
- Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям. (Отражает правоохранительную функцию и обеспечение экономической безопасности).
Эти три критерия формируют базис, на основе которого ФТС России разрабатывает детальную систему контрольных показателей.
Контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД)
Для оперативного и стратегического управления ФТС России ежегодно утверждает систему Контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД) региональных таможенных управлений и таможен. Эта система является инструментом оперативного контроля и оценки результатов. Актуальные ориентиры устанавливаются в Плане деятельности ФТС России, а детализированные показатели утверждаются ежегодными Приказами ФТС России (например, Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080).
КПЭД можно разделить на группы в соответствии с тремя законодательными критериями:
| Критерий (Статья 266 ФЗ № 289-ФЗ) | Группа КПЭД | Пример Показателя (на 2025 г.) |
|---|---|---|
| Фискальная функция | Полнота сбора платежей, взыскание недоимок. | Индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины, администрируемых ФТС России (Плановое значение: не менее 101,4%). |
| Скорость операций | Сокращение среднего времени совершения операций, доля автоматического выпуска. | Среднее время проведения таможенных операций в отношении экспорта/импорта. |
| Правоохранительная функция | Количество выявленных нарушений, эффективность контроля после выпуска. | Уровень взыскания таможенных платежей и пеней, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля. |
Конкретные примеры показателей и их расчет
- Показатель фискальной эффективности:
Одним из ключевых показателей, отражающих фискальную функцию и степень автоматизации контроля, является Индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины. Плановое значение этого индекса, как правило, устанавливается выше 100%, что означает не только выполнение прогнозного задания (8,167 трлн руб. на 2025 г.), но и дополнительную работу по выявлению и взысканию недоимок. - Показатель правоохранительной эффективности:
Эффективность правоохранительной деятельности, связанная с выявлением нарушений, часто оценивается через коэффициент эффективности (Кэфф). В упрощенном виде этот коэффициент показывает соотношение достигнутого результата к понесенным затратам с учетом норматива:
Кэфф = (S / D) ⋅ N
Где:
- S — Результат деятельности (например, сумма дополнительно начисленных платежей по результатам проверок или количество возбужденных дел об АП).
- D — Затраты (например, численность сотрудников, время, потраченное на проверку).
- N — Норматив (целевой показатель, установленный ФТС).
Этот расчет позволяет оценить, насколько рационально используются ресурсы правоохранительных подразделений для достижения поставленных целей.
Проблемы и ограничения применения системного анализа и оценки эффективности (Критический обзор)
Несмотря на наличие разработанной методологической и нормативной базы, практика применения системного анализа и системы КПЭД ФТС России сталкивается с рядом существенных ограничений, которые требуют научно-методического пересмотра.
1. Дисбаланс между критериями и избыточный акцент на фискальной функции
Это наиболее критикуемое ограничение. Хотя законодательство (ФЗ № 289-ФЗ) устанавливает три равнозначных критерия (скорость, фискальная функция, правоохрана), анализ практики показывает, что система КПЭД ФТС России исторически демонстрирует избыточный акцент на фискальной функции (полнота сбора платежей и взыскание недоимок).
- Противоречие: Достижение высоких показателей по фискальной функции (Индекс собираемости выше 101,4%) часто требует усиления таможенного контроля, проведения дополнительных проверок и скрупулезного контроля таможенной стоимости, что прямо ведет к увеличению среднего времени совершения таможенных операций.
- Следствие: Чрезмерный фокус на сборе платежей может косвенно стимулировать излишний контроль, затягивание выпуска товаров и создание административных барьеров, что противоречит стратегической цели ФТС — содействие ВЭД и повышение скорости операций. Такое смещение приоритетов снижает общую эффективность системы.
2. Сложность оценки нефискальных аспектов
Существует сложность оценки эффективности таможенных органов, связанная с недостаточной разработанностью научных основ измерения качественных показателей. Гораздо проще измерить собранные триллионы рублей, чем объективно оценить «уровень экономической безопасности» или «качество содействия ВЭД».
3. Неполнота внутриведомственной системы оценки
Действующая внутриведомственная система оценки, основанная на КПЭД, является неполной, поскольку она ориентирована преимущественно на результат и мало учитывает эффективность процессов, инновационность решений и удовлетворенность участников ВЭД. Для обоснования научно-методического аппарата требуется применение новых подходов, интегрирующих управленческий и экономический системный анализ. Для преодоления этих ограничений требуется научно-методический аппарат, который позволит достичь сбалансированного целеполагания, где фискальная, правоохранительная и содействующая функции оцениваются комплексно, а не в ущерб друг другу.
Заключение
Системный анализ представляет собой безальтернативную методологическую базу для управления такой сложной и многофункциональной структурой, как Федеральная таможенная служба России. Его инструментарий, включая такие детализированные методы, как факторный анализ методом цепных подстановок и функциональное моделирование IDEF0/IDEF1X, позволяет не только диагностировать текущие проблемы, но и научно обосновывать траектории развития в рамках Стратегии «Цифровой таможни» до 2030 года.
Система оценки эффективности ФТС России, базирующаяся на трех законодательных критериях (ФЗ № 289-ФЗ) и детализированная в системе КПЭД, является ключевым механизмом контроля. Однако проведенный анализ выявляет структурный дисбаланс: доминирование фискальной функции в системе КПЭД создает конфлик�� целей, замедляя прогресс по критерию скорости совершения таможенных операций.
Дальнейшее совершенствование системы управления в таможенном деле должно быть направлено на разработку научно-методического аппарата, способного обеспечить синергию между фискальной, правоохранительной и содействующей функциями. Только при условии сбалансированного системного анализа и оценки ФТС России сможет в полной мере реализовать свои стратегические задачи по обеспечению экономической безопасности и созданию благоприятных условий для международной торговли.
Список использованной литературы
- Афонин П.Н. Системный анализ и управление в таможенном деле: учебное пособие. – СПб: Интермедиа, 2013. – 374 с.
- Вдовин В.М., Суркова Л.Е., Валентинов В.А. Теория систем и системный анализ: учебник для студентов вузов. – М.: Дашков и К, 2012. – 640 с.
- Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник. – М.: РИО РТА, 2006. – 576 с.
- Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М.: Юрайт, 2013. – 642 с.
- Управление персоналом: учебник / общ. ред. А.И. Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2012. – 488 с.
- Управление персоналом: учебное пособие / Михайлина Г.И. [и др.]. – М.: Дашков и К, 2012. – 280 с.
- Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен» [Электронный ресурс]. URL: alta.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Статья 266. Оценка работы таможенных органов [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Критерии оценки деятельности таможенных органов РФ [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и предложения по их совершенствованию [Электронный ресурс] // СГУ. URL: sgu.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Методология оценки деятельности таможенных органов и ее совершенствование [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Информационно-функциональная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в условиях развития цифровой экономики [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Системный анализ в таможенном деле [Электронный ресурс]. URL: xn--80aeiti0ahp.xn--p1ai (дата обращения: 30.10.2025).
- Моделирование систем управления деятельностью таможенных органов с использованием методологии моделирования IDEF [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Основы системного анализа и управления в таможенном деле [Электронный ресурс] // УНН. URL: unn.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Основы системного анализа [Электронный ресурс] // ОГУ. URL: osu.ru (дата обращения: 30.10.2025).
- Моделирование управления деятельностью таможенных органов с использованием методологии IDEF1 [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).