Сущность и особенности формирования этики государственной службы в России

Внимание общества к деятельности государственных служащих неизменно высоко, а продолжающийся процесс реформирования системы государственной службы ставит новые, повышенные требования к их профессиональному и моральному облику. Актуальность исследования этических основ в этой сфере обусловлена прямой необходимостью повышать культуру управления и, как следствие, эффективность всего бюрократического аппарата. Настоящая работа призвана систематизировать знания по данной теме и предложить готовую структуру для академического анализа.

В рамках данного исследования объектом выступает государственная служба как социальный институт, а предметом — сущность и специфические особенности формирования профессиональной этики государственных служащих. Основная цель работы — выявить эту сущность и ключевые особенности. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач: определить базовые понятия, такие как служебная и административная этика; выявить специфику их формирования в современных условиях; описать особенности развития этических норм в России. Теоретической базой послужили труды таких исследователей, как Девяшина Ю.В., Казанцев М.Ф., Кириленко В.П., Садыков И.Б. и других.

Что представляет собой этика на государственной службе

Этика государственной службы представляет собой сложную систему морально-нравственных норм, которая предписывает определенный тип взаимоотношений внутри профессиональной среды и во взаимодействии с обществом. Это не просто набор благих пожеланий, а структурированный каркас, который определяет нравственную сущность чиновника и его поведение. Эту систему можно декомпозировать на несколько ключевых составляющих: принципы, правила и нормы, которые в совокупности формируют моральные требования к госслужащему.

В основе этой системы лежат фундаментальные принципы, которым должен следовать каждый служащий. К ним относятся:

• Честность: правдивость в действиях и отказ от введения в заблуждение как государства, так и граждан.
• Беспристрастность: принятие решений на основе объективных фактов, без личных симпатий, предубеждений или влияния третьих сторон.
• Объективность: способность анализировать информацию и действовать непредвзято.
• Ответственность: готовность отвечать за свои действия и их последствия.

На этих принципах базируются и конкретные моральные качества, ожидаемые от чиновника: порядочность, совесть, справедливость, скромность и сдержанность. Именно они в совокупности с профессионализмом и компетентностью определяют итоговую эффективность всей государственной службы. Важно проводить различие между общей этикой и профессиональной. Профессиональная этика госслужащего является предметом изучения двух научных направлений: аксиологии, науки о ценностях, и деонтологии, науки о должном и правилах поведения. Такой подход подчеркивает, что профессионализм чиновника неотделим от его моральных, деловых и психологических качеств, а верность Конституции и законам должна всегда стоять выше личной выгоды.

Как правовые нормы формируют этическое поле госслужбы

В условиях современной России именно право играет решающую роль в процессе формирования и развития этики государственной службы. Если моральные принципы задают общую ценностную рамку, то законодательство переводит их в плоскость конкретных, обязательных для исполнения требований, запретов и обязанностей. Нормативно-правовая база создает тот фундамент, на котором выстраивается вся система служебного поведения.

Ключевыми документами в этой сфере являются:

1. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон устанавливает основные обязанности, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, в том числе и те, что носят выраженный этический характер. Он регламентирует вопросы конфликта интересов, требования к служебному поведению и механизмы контроля.
2. Указ Президента РФ № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Данный указ конкретизирует морально-этические ожидания от чиновников. Он служит основой для разработки ведомственных этических кодексов, цель которых — укрепить доверие общества к государственным институтам и стать инструментом профилактики коррупции и других злоупотреблений.

Эти правовые акты вводят конкретные юридические запреты, которые напрямую формируют этическое поле. Например, служащим прямо запрещается использовать служебную информацию в личных целях или преследовать личные финансовые интересы, которые могут воспрепятствовать добросовестному исполнению должностных обязанностей. Таким образом, право не просто рекомендует, а принудительно устанавливает границы должного поведения, делая этические нормы обязательной частью профессиональной деятельности.

Какие факторы влияют на формирование этики и с какими проблемами сталкивается система

Формирование этики государственного служащего — это сложный процесс, который происходит на стыке двух мощных потоков. С одной стороны, на него влияют традиционные ценности общества — укоренившиеся представления о справедливости, чести, совести и человеколюбии. С другой стороны, этот процесс направляется современными формализованными подходами, воплощенными в законах, регламентах и этических кодексах.

Одна из специфических особенностей этого процесса в России — сильная зависимость реального уровня этики в конкретном ведомстве от личностных характеристик как рядового служащего, так и, что особенно важно, его руководителя. Именно руководитель задает тон и создает этическую атмосферу в коллективе. Законодательство неслучайно возлагает на руководителей персональную ответственность за состояние дел в этой сфере и требует от них быть положительным примером для подчиненных.

Процесс реформирования государственной службы и формирования профессионально-нравственного облика чиновника продолжается и сегодня. Это прямо указывает на то, что система все еще сталкивается с рядом нерешенных задач и проблем, требующих постоянного внимания и совершенствования как законодательной базы, так и практик управления.

Таким образом, становление этической культуры госслужащих — это не одномоментный акт, а непрерывный диалектический процесс, в котором формальные правила должны находить опору в личных убеждениях сотрудников и поддерживаться волей руководства.

Подводя итоги проведенного анализа, можно сформулировать ряд ключевых выводов. Этика государственной службы является комплексным явлением, которое базируется на неразрывном синтезе глубинных морально-нравственных принципов и строгих правовых норм. Эти две составляющие взаимно дополняют друг друга: ценности задают вектор поведения, а законы устанавливают его обязательные рамки.

Было установлено, что эффективность деятельности всей системы государственной службы напрямую зависит от успешности формирования высокой этической культуры ее сотрудников. Профессионализм и компетентность не могут быть в полной мере реализованы без опоры на такие моральные качества, как честность, ответственность и беспристрастность. Возвращаясь к цели, поставленной в начале работы, можно констатировать, что она была достигнута, а задачи — выполнены. Непрерывный процесс совершенствования этических основ государственной службы является ключевым залогом укрепления доверия граждан к власти и построения эффективного государства.

Список использованной литературы

1. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принятый резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.
2. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. Т. VI. C. 158.
3. Арутюнова А.Е., Смирнова Е.В. Этика государственной и муниципальной службы: Учебное пособие / Краснодар, 2016.
4. Багратуни К.Ю., Данилина М.В. Этико-правовое регулирование деятельности государственных служащих России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 2. С. 6-10.
5. Браташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. 2016. № 11. С. 6-8.
6. Васечко В.Ю. Логическая структура кодекса этики государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих: ориентиры совершенствования // В сборнике: Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции Сборник научных трудов по итогам Второй Всероссийской научной конференции. Институт философии и права Уральского отделения РАН; Ответственный редактор В.Н. Руденко. 2016. С. 255-262.
7. Вотинов А.А., Тимофеева Е.А. Деонтологический кодекс (кодекс чести) пенитенциарной службы Франции // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2016. № 10 (173). С. 2-7.
8. Гайдукова И.Б., Годунова Ю.Ю. Этика государственных служащих как разновидность профессиональной этики // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2016. № 3 (10). С. 40-43.
9. Девяшина Ю.В., Тюньдешев Г.А. Проблемы регулирования этики служебного поведения государственных служащих // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2016. № 4 (43). С. 18-22.
10. Еременко А.А., Кох М.Н. Этика деловых коммуникаций на государственной гражданской службе // В сборнике: Научное обеспечение агропромышленного комплекса сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2015 год. Министерство сельского хозяйства РФ; ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина». 2016. С. 422-426.
11. Ермоленко Н.В., Угрюмова Н.В. Проблема обеспечения соблюдения норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственными служащими МЧС России // В книге: Современные экономика и общество: научный взгляд молодых Сборник статей и тезисов докладов XII международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. 2016. С. 292-294.
12. Казанцев М.Ф. Об отдельных научно-юридических аспектах проекта кодекса этики государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих // В сборнике: Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции Сборник научных трудов по итогам Второй Всероссийской научной конференции. Институт философии и права Уральского отделения РАН; Ответственный редактор В.Н. Руденко. 2016. С. 246-254.
13. Кириленко В.П., Дронов Р.В. Коррупция как угроза безопасности России и нарушение деловой этики государственных служащих // Управленческое консультирование. 2016. № 8 (92). С. 8-14.
14. Конджакулян К.М., Габриелян М.П. Проблема этического кодекса в органах государственного управления // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 4-4. С. 52-54.
15. Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих // Представительная власть. 2010. № 3. – с. 15-18.
16. Орлова Е.Б. Проблемы перехода высшего образования к двухуровневой системе: к вопросу организации самостоятельной работы //Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. № 96. С. 956-968.
17. Отраднова Д.К. Проблема этики государственных служащих // В сборнике: Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. Финансовый университет при Правительстве РФ, Омский филиал. 2016. С. 350-352.
18. Отраднова Д.К., Аширбагина Н.Л. Из опыта антикоррупционного воспитания студентов // В сборнике: Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. Финансовый университет при Правительстве РФ, Омский филиал. 2016. С. 349-350.
19. Парамонова Т.Д. Деловые коммуникации в деятельности менеджера: учеб. пособие / Т.Д. Парамонова, О.Д. Павлова. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2013. – С. 6.
20. Садыков И.Б., Абрамова А.А. Этика государственного служащего // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 23. С. 184-188.
21. Свечинская Т.А., Нечаева С.В. Профессиональная этика и культура служащих как приоритетный фактор борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы // Экономика и предпринимательство. 2016. № 6 (71). С. 530-534.
22. Сурженко Л.В. Организационные факторы психического выгорания преподавателей высшей школы //Психология. Экономика. Право. — 2014. — № 3. — С. 22-29.
23. Сурженко Л.В. Ценности личности как фактор формирования синдрома психического выгорания у преподавателей высшей школы /Сурженко Л.В., Луговский В.А. //Политематический сете- вой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. — 2013. — № 88. — С. 946-959.
24. Тулейко Е.В. Обоснование необходимости учета этической составляющей при реализации проектов государственно-частного партнерства // Проблемы управления (Минск). 2016. № 2 (59). С. 58-63.
25. Шестирко В.А., Фархатов Б.С. Особенности этики государственного служащего // В сборнике: Актуальные концепции развития гуманитарных и естественных наук: экономические, социальные, философские, политические, правовые аспекты материалы международной научно-практической конференции. 2016. С. 124-125.
26. Kolomiiets A.E. Implementation of ethics in politics of second half of the XX century — beginning of the xxi century // Парадигмапізнання: гуманітарніпитання. 2016. № 7 (18). С. 18-31.
27. Romanenko Ye.A. New standards of ethics of public servants // Публічнеурядування. 2016. № 1 (2). С. 71-77.