Промышленная политика Сингапура (1990–2010): Эволюция стратегии, ключевые инструменты и драйверы перехода к экономике знаний

Введение: Актуальность, цели и задачи промышленной политики Сингапура

Сингапурский феномен — это классический пример того, как компактное государство, лишенное природных ресурсов, стало одной из самых развитых и конкурентоспособных экономик мира. В основе этого успеха лежит проактивная и высоко адаптивная промышленная политика, которая постоянно пересматривалась в ответ на глобальные вызовы. Сильное централизованное управление позволило Сингапуру совершать упреждающие шаги, что является ключевым уроком для других развивающихся стран.

Целью данного аналитического исследования является систематизация и детальный анализ ключевых этапов и стратегических приоритетов промышленной политики Сингапура в период с 1990-х по 2000-е годы. Особое внимание будет уделено механизмам, обеспечившим переход от трудоемких производств к секторам с высокой добавленной стоимостью и формированию «Экономики, основанной на знаниях» (Knowledge-Based Economy, KBE).

Для корректного анализа необходимо определить ключевые термины:

• Промышленная стратегия — это долгосрочный, целенаправленный план государства, направленный на структурную перестройку экономики, определение приоритетных секторов для инвестирования, а также создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности национальных производств на мировой арене. В контексте Сингапура это всегда была стратегия «упреждающего шага».
• Экономическое развитие на основе знаний (KBE) — модель экономического роста, в которой главными факторами производства, добавленной стоимости и конкурентоспособности являются не традиционные ресурсы (труд, капитал, земля), а знания, информация, инновации и высококвалифицированный человеческий капитал. Сингапур официально вступил в этот этап в конце 1990-х годов.

Стратегическая реструктуризация в 1990-х: От трудоемких отраслей к высокой добавленной стоимости

В 1980-е годы Сингапур столкнулся с проблемой насыщения рынка труда и ростом стоимости рабочей силы, что сделало его неконкурентоспособным по сравнению с соседями по Юго-Восточной Азии. Это потребовало кардинальной перестройки, которая и стала лейтмотивом промышленной политики 1990-х годов, поскольку сохранять статус-кво было уже невозможно.

Приоритеты и целевые установки периода (1990-е)

Основной целью промышленной политики Сингапура в 1990-е годы являлась реструктуризация экономики путем свертывания трудоемких отраслей и стимулирования капиталоемких и высокотехнологичных производств. Правительство стремилось к «качественному скачку», делая ставку на отрасли, способные генерировать высокую добавленную стоимость.

Стратегический план экономического развития Сингапура на 1990-е годы предусматривал превращение страны в региональный центр услуг, который должен был обслуживать как мировые транснациональные корпорации (ТНК), так и процесс глобализации сингапурских компаний. В период 1986–1997 гг. происходило активное наращивание компетенций в наукоемких отраслях:

• Электроника: Фокус сместился от сборки к разработке и производству полупроводников.
• Химическая промышленность и нефтепереработка: Развитие кластера на острове Джуронг.
• Биотехнологии и фармацевтика: Закладка основ для будущих приоритетов.
• Услуги с высокой добавленной стоимостью: Развитие финансовых услуг, логистики и телекоммуникаций.

Количественные цели и фактические достижения:

Одной из конкретных задач было увеличение вклада сферы услуг в создание валового национального продукта (ВНП) и занятость до 60%. Фактически, эта цель была не только достигнута, но и превзойдена в кратчайшие сроки; доля сферы услуг в ВВП Сингапура составила 65,5% уже на рубеже 2000-х годов, а к 2017 году достигла 75,2%. Этот факт наглядно демонстрирует успешность структурного сдвига, запланированного десятилетием ранее, подтверждая, что инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру окупились полностью.

К концу 1990-х годов, в условиях усиливающейся конкуренции со стороны Китая и других азиатских стран (особенно в производстве электроники), правительство снова проявило адаптивность. Было осознано, что нельзя полагаться только на один сектор. Новым приоритетом, начиная с 2000 года, стало развитие фармацевтики и биомедицинских исследований для сохранения преимуществ общества, основанного на знаниях.

Эволюция стратегии в 2000-х: Переход к "Экономике, основанной на знаниях" (KBE)

Экономика Сингапура всегда демонстрировала высокую чувствительность к мировым экономическим циклам. Два крупных шока конца 1990-х — начала 2000-х годов заставили правительство ускорить переход к принципиально новой модели развития.

Кризисы как катализатор перемен (1997-2003 гг.)

Азиатский финансовый кризис (1997-1998 гг.) и последовавший за ним глобальный экономический спад (2001-2003 гг.), вызванный кризисом доткомов, четко обозначили уязвимость экспортно-ориентированной экономики. Эти события заставили правительство пересмотреть экономическую политику с целью окончательной подготовки к переходу к обществу, основанному на знаниях. Как можно обеспечить стабильность в условиях такой турбулентности, если не через углубление экспертизы и инновации?

Начиная с 1997 года, Сингапур официально вступил в этап KBE. В этой модели экономический рост и международная конкурентоспособность обеспечиваются за счет генерации, распространения и эффективного использования знаний.

Новые стратегические дорожные карты

В июне 1998 года был дан старт стратегическому движению «Сингапур — XXI». Одной из его ключевых составляющих была реализация «Промышленного плана XXI» (Industrial Plan XXI), который начался в 1999 году и представлял собой дальнейшее развитие Национального стратегического экономического плана.

В условиях обострения глобальной конкуренции, в 2001 году был учрежден Экономический обзорный комитет (Economic Review Committee — ERC) под руководством тогдашнего заместителя премьер-министра Ли Сянь Луна. Задачей ERC была полная ревизия экономической стратегии и разработка дорожной карты для Сингапура в условиях ускоряющейся глобализации.

В период 2000-2010 годов Экономический комитет сократил число ключевых стратегических направлений до восьми. Первой среди них была программа расширения и модернизации производства и сферы услуг, которым отводилась роль локомотива роста.

Стратегическое планирование на дальнюю перспективу:

Обновленная стратегия KBE предполагала не только укрепление традиционных, но и активное развитие совершенно новых секторов. Этот подход нашел свое отражение в долгосрочных концепциях, таких как "Производство 2030" (цель: увеличить добавленную стоимость обрабатывающей промышленности на 50% к 2030 году), "Торговля 2030" и "Услуги 2030". Эти планы демонстрируют, что, начиная с 2000-х, Сингапур перешел к беспрецедентно долгосрочному и скоординированному планированию, создавая четкие измеримые ориентиры для частного сектора.

Кроме того, одной из восьми стратегий являлось формирование «внешнего крыла» экономики по программе регионального инвестирования и поддержка фирм, способных стать конкурентоспособными на мировом уровне. Эта политика была направлена на создание глобальных сингапурских чемпионов и использование региональных рынков АСЕАН.

Ключевые драйверы и инструменты реализации промышленной политики

Успех структурной перестройки Сингапура не был бы возможен без трех фундаментальных драйверов: централизованного государственного управления, мощного притока иностранных инвестиций (ПИИ, FDI) и целенаправленных инвестиций в человеческий капитал.

Роль Совета экономического развития (EDB) и ПИИ (FDI)

Главным инструментом в области привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и реализации промышленной политики является Совет по экономическому развитию (Economic Development Board, EDB), сформированный еще в 1961 году.

EDB функционировал по принципу «единого окна». Этот механизм значительно упрощал процесс инвестирования для иностранных инвесторов, поскольку им не требовалось тратить время на поиск множества организаций для решения вопросов, связанных с регистрацией, получением лицензий, поиском земли и наймом персонала. Такая централизация и прозрачность минимизировали бюрократические барьеры, что является критически важным фактором для ТНК.

Правительство Сингапура, признавая ограниченность внутреннего капитала, делало ставку на привлечение иностранных инвесторов, особенно американских ТНК, для создания фундамента высокотехнологичной промышленности.

Ярким историческим примером является открытие первой в стране микроэлектронной фабрики в 1968 году, принадлежавшей американской корпорации National Semiconductor. Этот шаг не просто принес капитал, но и обеспечил трансферт технологий, стандартов и управленческих компетенций, положив начало развитию всей сингапурской полупроводниковой промышленности.

Результаты политики привлечения ПИИ впечатляют:

• Совокупный объем накопленных ПИИ в Сингапуре в 2010 году составлял 633,4 млрд долл. США.
• В 2010 году на Сингапур приходилось 53% (57,4 млрд долл. США) от общего объема притоков ПИИ в страны АСЕАН, что подчеркивает его неоспоримую роль как ключевого инвестиционного центра региона.
• Наиболее привлекательным сектором для ПИИ остается сфера финансов и страхования, чья доля в притоках ПИИ выросла с 45,6% в 2010 г. до 52,8% к 2019 г.

Фискальные преференции как инструмент привлечения высоких технологий

Помимо административного удобства, Сингапур использовал мощные фискальные инструменты для селективного стимулирования нужных отраслей. Была создана простая и прозрачная система налогообложения с конкурентной ставкой корпоративного налога (17%). Однако для приоритетных высокотехнологичных компаний применялись специальные льготы.

Основной фискальной преференцией для привлечения высокотехнологичных ТНК является схема "Pioneer Tax Incentive". Эта программа предоставляет полное освобождение от корпоративного налога на прибыль (17%) на срок от 5 до 15 лет для проектов с высоким технологическим содержанием и высокой добавленной стоимостью.

Кроме того, активно используется схема "Development and Expansion Incentive" (DEI), позволяющая облагать прибыль от новых проектов или расширения деятельности по сниженным ставкам 5%, 10% или 15% на срок до 10 лет. Эти инструменты обеспечили, по сути, "налоговые каникулы" для стратегически важных инвесторов, привязывая их деятельность к сингапурской экономике на долгосрочной основе, что было намного эффективнее прямых субсидий.

Инвестиции в человеческий капитал и НИОКР

Ключевым принципом стратегии было понимание, что высокие технологии требуют высококвалифицированных кадров. Власти Сингапура рассматривали развитие человеческого фактора как стратегический приоритет, включавший подъем образования, науки и здравоохранения. Успешный переход к KBE-модели был бы немыслим без этого фундамента.

Реформа образования:

Проводилась радикальная реформа системы образования. Английский язык стал рабочим и обязательным для изучения, что критически важно для интеграции в глобальный бизнес и привлечения мировых ТНК. Правительство тратило крупные суммы на обучение студентов в лучших университетах мира, обеспечивая приток передовых знаний.

Ежегодные расходы государства на образование составляют от 4,5% до 5% ВВП, что является одним из самых высоких показателей в регионе. Кроме того, государство активно финансирует программы подготовки и переподготовки специалистов, оплачивая до 90% стоимости обучения.

Количественная оценка результатов и структурные сдвиги (1990-2010)

Успешность эволюции промышленной стратегии подтверждается убедительной динамикой ключевых макроэкономических показателей и глубокими структурными сдвигами в экономике.

Динамика ВВП и отраслевая структура

Период 1990–2009 годов стал временем бурного роста, несмотря на глобальные кризисы. ВВП (ППС) вырос более чем в четыре раза:

Показатель	1990 год	2000 год	2009 год
ВВП (ППС), млрд долл. США	67,7	164,5	308,0
Рост (1990–2009), разы	—	2,43	4,55

Источник: ВВП Сингапура (ППС).

К началу 2000-х годов структура ВВП демонстрировала классические признаки развитой, постиндустриальной экономики с сильным производственным сектором:

• Промышленное производство: 26% от ВВП Сингапура в 2000 году.
• Финансовый сектор: 22% от ВВП Сингапура в 2000 году.

Эти цифры подтверждают структурный сдвиг в сторону высокотехнологичного производства и услуг, где промышленность сосредоточилась на капиталоемких и наукоемких процессах, а финансовый сектор обеспечил роль Сингапура как регионального хаба.

Фокус на наукоемкости

Стратегия перехода к KBE требовала увеличения инвестиций в науку и инновации. Хотя в начальный период (1990-2010 гг.) рост доли расходов на НИОКР был умеренным, он заложил необходимый фундамент для дальнейшего ускорения.

Доля расходов на НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) в ВВП:

• 1990 год: 0,86% ВВП.
• 2010 год: 0,88% ВВП.

Важно отметить **резкий рост после 2010 года**: доля расходов на НИОКР в ВВП увеличилась до 1,96% к 2017 году и до 2,2% к 2019 году. При этом более 60% всех затрат на исследования и разработки в 2019 году приходилось на предпринимательский сектор. Этот феномен указывает на долгосрочную эффективность KBE-стратегии: усилия, предпринятые в 1990-х и 2000-х годах по привлечению высокотехнологичных ТНК и развитию человеческого капитала, в конечном итоге привели к тому, что сам частный сектор стал основным драйвером инноваций.

Развитие кластеров:

Ключевые отрасли, в которые направлялись инвестиции в 1990-2000-х годах, включали электронику, химическую промышленность, биомедицинские продукты, точное машиностроение и финансовые услуги. Успех стратегии ярко иллюстрирует динамика электронной промышленности: ее доля в добавленной стоимости увеличилась с 18% в 1993 году до 48% в 2010 году.

Заключение: Уроки Сингапурской модели

Анализ промышленной политики Сингапура в период 1990–2010 годов демонстрирует модель высоко адаптивного, стратегического государственного управления, ориентированного на долгосрочную перспективу.

Ключевые этапы эволюции:

1. 1990-е: Реструктуризация. Основная цель — переход от трудоемких отраслей к капиталоемким и высокотехнологичным, а также превращение страны в региональный центр услуг. Эта цель была количественно достигнута (доля услуг превысила 65% ВВП).
2. 2000-е: KBE и Диверсификация. В ответ на глобальные кризисы стратегия была пересмотрена (ERC, 2001), произошел окончательный переход к экономике знаний. Стратегический фокус сместился на новые ниши, такие как биомедицина, для снижения зависимости от электроники.

Решающую роль в реализации стратегии сыграли следующие факторы:

• Централизованный институт (EDB): Совет экономического развития, работая по принципу «единого окна», обеспечил беспрецедентную эффективность в привлечении FDI.
• Прозрачные и мощные инструменты: Использование фискальных преференций, таких как "Pioneer Tax Incentive" и "Development and Expansion Incentive" (DEI), позволило селективно привлекать ТНК, осуществляя трансферт технологий и капитала.
• Инвестиции в Человеческий Капитал: Высокие государственные расходы на образование (4,5–5% ВВП) и реформа образовательной системы создали необходимую базу для наукоемкой экономики, что в итоге привело к резкому росту расходов на НИОКР со стороны частного сектора после 2010 года.

Сингапурская модель доказывает, что при наличии сильного и компетентного государства, способного к проактивному стратегическому планированию, даже ограниченные ресурсы могут быть преобразованы в устойчивую международную конкурентоспособность. Это подтверждает простую истину: не природные богатства, а качество управления определяет экономическое будущее нации.

Список использованной литературы

1. Авдокушин Е.Ф. Международные отношения: Учебник. — М.: Юристъ, 2001. — 366 с.
2. Березинский С.В. Роль Сингапура в нефтегазовом комплексе ЮВА // Нефть, газ, бизнес. — 2010. — №3. — С. 39-41.
3. ВВП Сингапура по годам. График и таблица [Электронный ресурс]. URL: https://svspb.net/danmark/vvp-singapura.html (дата обращения: 24.10.2025).
4. Волгина А. В., Гаджиева А. А. Прямые иностранные инвестиции в Сингапуре: современные особенности // Экономика. 2022. №3А. С. 136-139.
5. Гуревич Э.М. Основные аспекты внешней политики Сингапура в 2007-2008 гг. // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. — 2009. — №12. — С. 16-18.
6. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Учебное пособие. — М.: Наука, 2005. — С. 111-115.
7. Калашников Н.И. Сингапур: проблемы города-государства. М.: Знание. — 1981. — С. 231-233.
8. Курзанов В.Н. Сингапур в экономике Юго-Восточной Азии. М.: Наука. — 1985. — 134 с.
9. Ли Куан Ю. От третьего мира к первому: Сингапур с 1965 по 2000 год. — 2000. — С. 141-149.
10. Матюхин М.В. Сингапурские инвестиции за рубежом: динамика и структура // Юго-восточная Азия: актуальные проблемы развития. — 2009. — №12. — С. 34 – 42.
11. Пальтов С. Независимому Сингапуру — 40 лет // Азия и Африка сегодня. — 2005. — №8. — С. 31-43.
12. Пахомова Л.Ф. Модели процветания (Сингапур, Малайзия, Таиланд, Индонезия). Москва: Институт востоковедения РАН. — 2007. — 365 с.
13. Плеханов Ю.А., Рогожин А.А. Экономика и политика АСЕАН. — М.: Мысль, 2005. — 208 с.
14. Промышленная политика Республики Сингапур: уроки для России [Электронный ресурс]. URL: https://misis.ru/files/3516/ (дата обращения: 24.10.2025).
15. СЕКРЕТЫ УСПЕХА СИНГАПУРА [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/primeminister/documents/details/163829?lang=ru (дата обращения: 24.10.2025).
16. Сингапур — экономическое чудо в пределах одного города [Электронный ресурс]. URL: https://bujet.ru/article/348332.php (дата обращения: 24.10.2025).
17. СИНГАПУР: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/singapur-globalizatsiya-i-regulirovanie-rynka-truda (дата обращения: 24.10.2025).
18. Факторы успеха экономической политики Сингапура [Электронный ресурс]. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/41124/1/151-155.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
19. Экономика Сингапура [Электронный ресурс]. URL: https://singapore-academy.org/ekonomika-singapura/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. Экономика Сингапура. Рувики: Интернет-энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/Экономика_Сингапура (дата обращения: 24.10.2025).
21. Экономика, основанная на знаниях, как закономерный этап развития общества [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomika-osnovannaya-na-znaniyah-kak-zakonomernyy-etap-razvitiya-obschestva (дата обращения: 24.10.2025).