Бюджетный федерализм в механизме финансирования образовательных учреждений в регионах РФ: актуальные проблемы и стратегические приоритеты (2023-2025)

В современных условиях трансформации экономической системы и перманентного поиска оптимального баланса между централизацией и децентрализацией управления, механизм финансирования сферы образования в Российской Федерации остается одной из наиболее чувствительных областей бюджетного федерализма. Актуальность данного исследования обусловлена не только конституционной гарантией доступности и бесплатности образования, но и необходимостью адаптации финансовой системы к новым экономическим вызовам, а также к кардинальным изменениям в нормативно-правовой базе (включая последние редакции Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании»).

Цель работы — провести детальный, актуализированный анализ механизма финансирования образовательных учреждений в регионах РФ через призму принципов бюджетного федерализма, выявить ключевые проблемы и дисбалансы, а также предложить обоснованные направления их решения с учетом стратегических приоритетов до 2030 года. И что из этого следует? Успешная реализация данных приоритетов напрямую повлияет на повышение качества человеческого капитала и конкурентоспособности страны в целом.

Объектом исследования выступают финансово-экономические отношения, возникающие в процессе реализации расходных обязательств по обеспечению общедоступного и бесплатного образования. Предмет исследования — инструменты и механизмы межбюджетного регулирования (МБТ), используемые для финансового обеспечения образовательных учреждений на региональном и муниципальном уровнях.

Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, проводит количественный анализ динамики расходов и межбюджетных трансфертов (2022-2024 гг.), критически оценивает системные проблемы (региональную дифференциацию и недостатки НПФ) и завершается изложением стратегических направлений совершенствования.

Теоретико-правовые основы финансового обеспечения образования в контексте бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм представляет собой систему финансово-правовых отношений между различными уровнями власти (федеральным, региональным и муниципальным), которая направлена на разграничение доходных источников и расходных полномочий, а также на использование инструментов межбюджетного регулирования (межбюджетных трансфертов) для обеспечения вертикальной и горизонтальной справедливости и финансового равновесия. В сфере образования он имеет решающее значение, поскольку должен гарантировать выполнение конституционных прав граждан на получение качественного образования независимо от региона проживания, предотвращая усиление социально-экономического неравенства.

Разграничение расходных обязательств и правовое поле

Правовой основой финансирования расходов на образование в Российской Федерации является комплекс нормативно-правовых актов, ключевыми из которых являются Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) и Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ-273).

Согласно нормам бюджетного законодательства, расходные обязательства на образование строго разграничены:

1. Федеральный уровень: Финансирование федеральных образовательных учреждений, реализация федеральных целевых программ и предоставление субсидий регионам на софинансирование приоритетных проектов.
2. Региональный уровень (Субъекты РФ): Согласно ст. 8 ФЗ-273, к расходным обязательствам субъектов РФ относится финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ (дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования) в муниципальных образовательных организациях.
3. Муниципальный уровень: Расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, а также расходы на дополнительное образование детей и содержание муниципальных образовательных учреждений (ст. 9 ФЗ-273).

Ключевым механизмом реализации региональных расходных обязательств на муниципальном уровне является предоставление субвенций местным бюджетам. Субвенции — это целевые, безвозмездные и безвозвратные межбюджетные трансферты, выделяемые для финансового обеспечения выполнения переданных государственных полномочий. В сфере образования эти средства направляются главным образом на выплату заработной платы педагогическим работникам и обеспечение учебного процесса.

Принципы нормативно-подушевого финансирования (НПФ)

С 1 января 2016 года в России повсеместно внедрено нормативно-подушевое финансирование (НПФ) образовательных организаций, что закрепило переход от сметного финансирования к финансированию, ориентированному на результат и потребителя услуги.

Нормативно-подушевое финансирование (НПФ) — это механизм, при котором объем финансирования образовательной организации рассчитывается исходя из установленного норматива расходов на одного обучающегося по соответствующей образовательной программе, умноженного на фактическое или плановое число обучающихся.

Согласно ст. 99 ФЗ-273, нормативы НПФ устанавливаются субъектами РФ и должны формироваться с учетом множества критериев, обеспечивающих объективность и справедливость распределения средств:

• Вид образовательной организации (например, общеобразовательная школа, лицей, гимназия).
• Тип образовательной программы (например, основная или адаптированная).
• Наполняемость классов, групп.
• Территориальная специфика и удаленность (сельская местность, труднодоступные районы).
• Необходимость обеспечения федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС).

Наиболее критически важным аспектом норматива является его экономическая обоснованность. В него обязательно должны быть включены: расходы на оплату труда педагогов, приобретение учебных пособий, средств обучения, а также прочие расходы, необходимые для обеспечения учебного процесса. При этом, как подчеркивает закон, заработная плата педагогических работников, включенная в норматив, не может быть ниже средней заработной платы по экономике в соответствующем субъекте РФ. Здесь важно понимать, что несмотря на законодательное требование, фактическое соблюдение этого норматива является точкой напряжения в экономически слабых регионах, что мы рассмотрим далее при анализе недостатков НПФ.

Анализ динамики и структуры межбюджетного регулирования в сфере образования (2022-2024 гг.)

Эффективность бюджетного федерализма напрямую зависит от инструментов межбюджетного регулирования (МБТ). Анализ последних статистических данных (2022-2024 гг.) показывает существенные изменения в структуре и динамике финансовых потоков, направляемых в сферу образования.

Динамика расходов на образование в консолидированных бюджетах регионов

Объем расходов на образование является одним из крупнейших в структуре региональных бюджетов. В последние годы наблюдается устойчивый и значительный рост этого показателя в абсолютном выражении, что является следствием индексации заработной платы педагогов и реализации национальных проектов.

Согласно предварительным данным, общий объем расходов на образование в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации составил 4532,8 млрд рублей в 2023 году. Для сравнения, в 2022 году этот показатель составлял приблизительно 3525,04 млрд рублей (исходя из доли 23,1% от общих расходов консолидированных бюджетов в 15256,5 млрд рублей).

Показатель	2022 год (оценка)	2023 год (предв.)	Абсолютный прирост	Относительный прирост
Расходы на образование (млрд руб.)	3525,04	4532,8	1007,76	+28,59%
Доля расходов на образование в общих расходах консолид. бюджетов	23,1%	23,1%	0,0 п.п.	Стабильно

Таким образом, в 2023 году по сравнению с 2022 годом произошел внушительный рост расходов на образование в абсолютном выражении на 28,59%. Этот показатель свидетельствует о сохранении приоритетности сферы образования в региональной бюджетной политике. При этом доля расходов на образование в общих расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ остается стабильной (23,1%), что говорит о том, что рост расходов на образование происходит синхронно с ростом всех региональных бюджетных расходов.

Структура и эффективность межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты (МБТ) — основа выравнивания финансовой обеспеченности регионов. В структуре МБТ, направляемых на местный уровень, преобладают целевые трансферты. По данным Министерства финансов РФ, в 2023 году в структуре МБТ, предоставляемых местным бюджетам, наибольший удельный вес приходился на:

• Субвенции (43,8%) — обеспечивают исполнение переданных государственных полномочий (финансирование общеобразовательных программ и зарплат).
• Субсидии (32,7%) — выделяются на софинансирование капитальных вложений и реализацию национальных проектов (строительство школ, модернизация).

Наибольший прирост МБТ местным бюджетам в 2023 году был обеспечен за счет субсидий, что отражает активизацию инвестиционной деятельности и реализацию инфраструктурных проектов.

Критический дисбаланс: Несмотря на абсолютный рост МБТ из федерального бюджета (с 2763,6 млрд рублей в 2022 году до 2881,9 млрд рублей в 2023 году, прирост 4,28%), наблюдается важная тенденция в бюджетном федерализме: относительное снижение доли федеральных поступлений в общем объеме доходов субъектов РФ. Эта доля снизилась до минимальных с 2019 года 14,9% (прогноз на 2025 год). Это происходит потому, что рост собственных налоговых и неналоговых доходов регионов (около 9%) опережает рост бюджетных поступлений из центра (около 4%). Таким образом, регионы становятся финансово более самостоятельными (что соответствует принципам федерализма), но одновременно растет их финансовая ответственность и зависимость от экономической конъюнктуры, что усиливает региональную дифференциацию. Наблюдается смещение структуры безвозмездных поступлений в сторону целевых видов (субсидий и субвенций) по сравнению с нецелевыми (дотациями), что сужает маневр региональных властей в расходовании средств. Что же делать регионам в условиях такой возросшей финансовой ответственности?

Ключевые проблемы и дисбалансы в финансовом обеспечении региональной системы образования

Несмотря на положительную динамику в абсолютном объеме расходов, система финансирования образования сталкивается с глубокими структурными проблемами, коренящимися в принципах бюджетного федерализма и региональной неоднородности.

Проблема критической региональной дифференциации и ее социально-экономические последствия

Российский бюджетный федерализм функционирует в условиях существенной региональной социально-экономической дифференциации. Этот разрыв является фундаментальной причиной дисбалансов в качестве и доступности образования.

Критические цифры, характеризующие эту дифференциацию:

• ВРП на душу населения: Разница в Валовом региональном продукте (ВРП) на душу населения между регионами-лидерами (преимущественно сырьевыми, такими как Ненецкий АО, ЯНАО) и регионами-аутсайдерами может превышать 7 раз.
• Оплата труда педагогов: Прямым следствием этой дифференциации является разрыв в оплате труда. В 2023 году средняя заработная плата педагогов в регионах-лидерах (ЯНАО, Чукотский АО) превышала 100 тыс. рублей, в то время как в ряде субъектов Северо-Кавказского федерального округа она не превышала 30 тыс. рублей. Разница достигает 3,3 раза.

Такая дифференциация приводит к тому, что унифицированные подходы к управлению и финансированию, включая базовые стандарты НПФ, становятся неэффективны. Регионы с низкой доходной базой, даже при получении субвенций, не способны обеспечить конкурентный уровень оплаты труда и поддерживать необходимую инфраструктуру, что напрямую влияет на отток квалифицированных кадров и качество образовательных услуг. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что дефицит квалифицированных кадров в слабых регионах усугубляет образовательное неравенство, создавая порочный круг отставания.

Недостатки и несоблюдение требований нормативно-подушевого финансирования

Система НПФ, призванная обеспечить прозрачность и справедливость, на практике сталкивается с серьезными методологическими и правоприменительными проблемами.

Наиболее острая проблема — это несоблюдение требования ФЗ-273 о минимальном уровне оплаты труда педагогов. Часть 2 статьи 99 ФЗ-273 гласит, что норматив финансирования должен гарантировать, что заработная плата педагогических работников не может быть ниже средней заработной платы по экономике в соответствующем субъекте РФ.

В реальности, в ряде субъектов РФ, особенно с низким уровнем ВРП и высокой долей дотаций, фактическая заработная плата учителей, работающих на полную ставку, составляет 25-30 тыс. рублей. Это происходит потому, что региональные власти, формируя норматив НПФ, включают в него лишь минимально необходимые суммы, а сама средняя заработная плата по экономике в этих регионах зачастую искусственно занижена или не соответствует реалиям рынка труда. Таким образом, механизм НПФ, который должен был стать инструментом повышения качества кадров, превращается в механизм фиксации низкого уровня доходов в экономически слабых регионах.

Второй системный недостаток — игнорирование требования об учете расходов на дополнительное профессиональное образование (ДПО). Большинство регионов не включают расходы на повышение квалификации педагогических работников в нормативы НПФ (согласно ч. 2 ст. 99 ФЗ-273), перекладывая эту нагрузку на самих учителей или оставляя ее в зоне остаточного финансирования, что негативно сказывается на профессиональном развитии.

Операционные и муниципальные финансовые проблемы

Проблемы финансового обеспечения образования усугубляются на уровне муниципалитетов.

1. Недостаток финансирования дополнительного образования: Если общее образование финансируется целевыми субвенциями, то дополнительное образование, находящееся в зоне ответственности муниципалитетов, часто финансируется по остаточному принципу. Это приводит к сокращению кружков, закрытию спортивных секций и невозможности обновления материально-технической базы, что ограничивает доступность качественных услуг для детей.
2. Кредиторская задолженность регионов: В условиях экономического давления 2024 года, некоторые регионы столкнулись с ростом кредиторской задолженности, в том числе по расходам социального характера. Это означает, что даже при запланированных объемах финансирования, происходит задержка платежей или смещение финансирования на более поздние периоды, что дестабилизирует работу образовательных учреждений.

Стратегические направления совершенствования и повышение финансовой устойчивости

Совершенствование системы финансирования образования требует не только корректировки существующих механизмов межбюджетного регулирования, но и интеграции финансовых инструментов в контекст стратегических целей развития страны.

Финансовое обеспечение стратегических приоритетов: Цифровая трансформация

Государственная политика до 2030 года, закрепленная в стратегических документах, делает ставку на цифровую трансформацию образования. Этот процесс требует значительных инвестиций, которые должны быть обеспечены через механизм МБТ и региональные бюджеты.

Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2023 № 2894-р утвердило стратегическое направление в области цифровой трансформации образования. Ключевые финансово-затратные цели:

1. Обеспечение «цифровой зрелости»: Это включает создание единой цифровой образовательной среды (ЕЦОС), предоставление равного доступа к верифицированному цифровому контенту.
2. Импортозамещение и технологический суверенитет: Ключевое требование — обеспечение 100-процентного внедрения радиоэлектронной продукции (РЭП) российского происхождения, включая системы хранения данных (СХД) и серверное оборудование, к 2030 году.

Финансовое обеспечение этих целей ложится на субъекты РФ, которые должны не только выделять средства на закупку оборудования, но и обеспечить соответствующую инфраструктуру (высокоскоростной интернет, обучение персонала). Это потребует пересмотра структуры субсидий, выделяемых из федерального бюджета, с целью их более строгого ориентирования на финансирование именно отечественных технологических решений.

Предложения по совершенствованию межбюджетного регулирования

Для повышения бюджетной устойчивости и минимизации региональной дифференциации в сфере образования необходимо реализовать следующие предложения, основанные на рекомендациях ведущих российских экономистов:

1. Обеспечение экономической обоснованности нормативов НПФ:

Требуется разработка и внедрение единой методики расчета НПФ на федеральном уровне, которая бы исключала возможность занижения регионами нормативов оплаты труда педагогов. Методика должна учитывать не только среднюю заработную плату по экономике региона, но и объективную стоимость жизни, а также инфляционные ожидания. Необходимо ввести более строгий федеральный надзор за исполнением ст. 99 ФЗ-273 в части обязательного включения расходов на ДПО.

2. Стимулирование роста собственной доходной базы регионов:

Поскольку доля федеральных поступлений относительно снижается, а финансовая нагрузка на регионы растет, необходимо проработать механизмы децентрализации налоговых полномочий (например, увеличение доли отчислений по федеральным налогам в региональные бюджеты) для стимулирования субъектов РФ к наращиванию собственной налоговой базы. Это позволит обеспечить более устойчивое финансирование социальных расходов, включая образование, без чрезмерной зависимости от целевых федеральных трансфертов.

3. Усиление целевого характера инвестиционных субсидий:

Для борьбы с региональной дифференциацией необходимо увеличить объем инвестиционных субсидий, направленных на модернизацию инфраструктуры в экономически слабых регионах. При этом распределение должно быть строго привязано к показателям достижения качества образования (эффективности), а не только к демографическим или инфраструктурным потребностям. Что, в конечном счете, обеспечит не просто освоение средств, но и реальное повышение стандартов.

4. Внедрение принципов «зеленого света» для качественных расходов:

Внедрение принципов управления бюджетными расходами, ориентированных на качество жизни населения. Необходимо отойти от жесткого контроля за процессом расходования средств и перейти к контролю за результатом и качеством предоставления образовательных услуг. Например, субвенции на зарплату должны быть привязаны к показателям выполнения майских указов президента, а субсидии — к росту числа выпускников, поступивших в вузы по востребованным специальностям.

Заключение

Анализ механизма финансирования образовательных учреждений в регионах РФ в контексте бюджетного федерализма (2023-2025 гг.) показал двойственную картину. С одной стороны, наблюдается впечатляющий абсолютный рост расходов на образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ (прирост около 28,59% в 2023 году), что подтверждает приоритетность социальной сферы. Структура межбюджетных трансфертов смещается в сторону целевых субвенций и субсидий, обеспечивая финансовую базу для выполнения государственных полномочий.

С другой стороны, выявлены глубокие системные дисбалансы, обусловленные прежде всего критической региональной дифференциацией (разница в ВРП и зарплатах педагогов может превышать 7 и 3,3 раза соответственно). Эти дисбалансы усугубляются недостатками нормативно-подушевого финансирования, выражающимися в несоблюдении требования ФЗ-273 о достижении средней заработной платы по экономике региона.

Для повышения финансовой устойчивости и обеспечения конституционных гарантий качества образования необходима реализация стратегических приоритетов:

1. Методологическое совершенствование НПФ: Внедрение федеральной методики, гарантирующей экономическую обоснованность нормативов и исключающей занижение оплаты труда.
2. Инвестирование в стратегические цели: Обеспечение финансирования цифровой трансформации, включая обязательное внедрение российского радиоэлектронного оборудования к 2030 году (Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2023 № 2894-р).
3. Повышение самостоятельности регионов: Стимулирование роста собственной доходной базы субъектов РФ для снижения зависимости от целевых трансфертов и повышения гибкости в финансировании социальных нужд.

Успешное преодоление указанных проблем требует не только увеличения объемов финансирования, но и более тонкой настройки инструментов межбюджетного регулирования, обеспечивающих баланс между централизованными стандартами и региональной самостоятельностью.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. Москва: Омега-Л, 2008.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. Москва: Статут, 2014.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ).
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Доступ из СПС «Гарант».
6. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.».
7. Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2023 № 2894-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации образования…». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Аветисян И.А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2011. Т. 13. № 1. С. 115–131.
9. АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ // Вестник ААЭЛ. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3624 (дата обращения: 28.10.2025).
10. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П. Афанасьева, А.А. Беленчука, И.В. Кривогова. Москва: Юрайт, 2009.
11. Государственные финансы и качество жизни населения регионов Северо-Западного федерального округа [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-finansy-i-kachestvo-zhizni-naseleniya-regionov-severo-zapadnogo-federalnogo-okruga (дата обращения: 28.10.2025).
12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник. Москва: ГУ ВШЭ, 2006.
13. Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления // Финансы. 2012. № 10.
14. Колодина Е.А. Бюджетный федерализм как основа региональной экономической политики в современной России // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 6. С. 121–124.
15. Межбюджетные трансферты [Электронный ресурс] // Министерство финансов Кировской области. URL: https://minfin.kirov.ru/mb/mbt/ (дата обращения: 28.10.2025).
16. Образование в цифрах: 2024: краткий статистический сборник. Москва: НИУ ВШЭ, 2024. URL: https://www.hse.ru/data/2024/07/25/2229555776/Образование%20в%20цифрах%202024.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
17. Официальный сайт Псковской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.pskov.ru (дата обращения: 28.10.2025).
18. Официальный сайт Приоритетные национальные проекты [Электронный ресурс]. URL: www.rost.ru (дата обращения: 28.10.2025).
19. Региональные бюджеты и экономика в условиях нестабильности: итоги 2024 года [Электронный ресурс]. URL: https://raexpert.ru/researches/regions/reg_budget_2025/ (дата обращения: 28.10.2025).
20. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2023 год. Москва: Минфин России, 2024. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/01/main/monitoring_mestnyh_byudzhetov_2023_god.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
21. Современные особенности проявления бюджетного федерализма в РФ // Journal of Modern Education and Academic Methodology. URL: http://jomeam.ru/ru/article/view?id=255 (дата обращения: 28.10.2025).
22. Состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в современных условиях [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-mezhbyudzhetnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 28.10.2025).
23. Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» до 2030 года [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
24. Трансформация инструментов управления бюджетными расходами на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере [Электронный ресурс]. URL: http://www.fa.ru/org/div/nauka/izdan/pn_2025_03/Pages/default.aspx (дата обращения: 28.10.2025).
25. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования. Монография. Москва: РАНХиГС, 2025. URL: https://www.ranepa.ru/images/docs/nauka/monografii/ranhigs-monografiya-2025.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
26. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / кол. авт.; под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. Москва: КНОРУС, 2009.