В условиях глобальной экономической турбулентности и непрекращающихся вызовов, связанных с диверсификацией национальных экономик, роль финансового контроля становится краеугольным камнем стабильности и процветания любого государства. Для Султаната Оман, чья экономика традиционно сильно зависела от нефтегазового сектора, вопросы эффективного управления публичными финансами и прозрачности их использования приобретают особую актуальность. Национальные реформы, ориентированные на реализацию стратегического видения «Оман-2040», требуют создания безупречно функционирующей системы финансового контроля, способной обеспечить целевое и рациональное расходование государственных средств, предотвращение коррупции и повышение инвестиционной привлекательности страны.
Целью настоящего академического обзора является создание комплексного и глубокого анализа системы финансового контроля в Султанате Оман. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: систематизировать информацию о правовых и конституционных основах; изучить институциональную структуру органов контроля; проанализировать степень интеграции международных стандартов; описать виды и механизмы применяемого контроля; а также выявить ключевые вызовы и перспективы развития.
В рамках данного исследования под финансовым контролем понимается совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на проверку законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования публичных финансов. Государственный аудит, в свою очередь, представляет собой независимую и объективную проверку финансовых операций, отчетности и деятельности государственных организаций с целью выражения мнения о достоверности финансовой информации и соблюдении законодательства. Публичные финансы охватывают все денежные средства, находящиеся в распоряжении государства и органов местного самоуправления, предназначенные для выполнения их функций.
Правовые и конституционные основы финансового контроля в Омане
Основы любой национальной системы управления, включая финансовый контроль, коренятся в её правовой архитектуре. В Султанате Оман эти основы заложены в фундаментальных законодательных актах, которые последовательно развивались, отражая стремление государства к повышению прозрачности и эффективности, формируя тем самым прочную правовую базу для будущего экономического роста и стабильности.
Эволюция конституционного регулирования финансового контроля
История конституционного регулирования финансового контроля в Омане берет своё начало с Основного закона Султаната Оман, утвержденного Королевским указом № 101/96 от 6 ноября 1996 года. Этот документ, состоящий из преамбулы и 81 статьи, распределенных по 7 главам, стал краеугольным камнем правовой системы страны. Он закрепил основополагающие принципы государственного устройства, включая то, что Султанат Оман является арабским исламским независимым государством (статья 1), а Султан является главой государства (статья 41), который совместно с Советом Министров участвует в разработке и реализации общей политики (статья 43).
Важной вехой в развитии конституционных основ стало внесение поправок в Основной закон Королевским указом № 99/2011 в 2011 году, что свидетельствовало о динамичном характере правовой системы Омана. Однако наиболее значимые изменения произошли 11 января 2021 года, когда Королевским указом № 6/2021 был принят новый Основной закон государства. Именно этот документ, в частности статья 66, недвусмысленно устанавливает, что Государственный орган финансового и административного аудита (SFAAI) отвечает за финансовый контроль. Это положение конституционного уровня подчеркивает критическую важность и институциональное закрепление роли SFAAI в обеспечении финансовой дисциплины и борьбе с коррупцией, что является фундаментальным принципом современного государственного управления, гарантирующим прозрачность и подотчетность.
Таким образом, эволюция Основного закона демонстрирует не только стремление Омана к модернизации государственного аппарата, но и последовательное укрепление правовых основ для эффективного финансового контроля, поднимая его статус до конституционного уровня.
Ключевые законодательные акты и их роль
Помимо конституционных положений, система финансового контроля Омана опирается на ряд специализированных законодательных актов и декретов, которые детализируют и регулируют различные аспекты финансовой деятельности государства и частного сектора. Эти законы создают комплексную правовую базу, обеспечивающую прозрачность, подотчетность и защиту публичных средств.
Одним из важнейших инструментов в арсенале финансового контроля является Закон о тендерах, обнародованный Султанским указом № 36/2008. Этот закон, неоднократно подвергавшийся изменениям (например, Султанскими указами № 19/2011, № 120/2011 и № 60/2013), направлен на регулирование процедур государственных закупок. Он устанавливает строгие правила проведения тендеров, выбора поставщиков и контроля за исполнением контрактов, тем самым предотвращая нецелевое использование бюджетных средств и коррупцию. Фактически, Закон о тендерах выступает как бастион предварительного контроля, обеспечивая рациональное и конкурентное расходование государственных ассигнований.
Закон о Совете Омана (Королевский указ № 7/2021) значительно усиливает законодательные и контрольные полномочия Совета, который является двухпалатным парламентом, состоящим из назначаемого Государственного совета и избираемого Совета Шуры. Этот закон, включающий 78 статей, детализирует контрольные инструменты, находящиеся в распоряжении Совета Шуры. В частности, статья 72 Основного закона определяет полномочия Совета Омана, среди которых утверждение или внесение поправок в законопроекты, обсуждение планов развития и общего государственного бюджета, а также подготовка рекомендаций по ним. Это позволяет Совету осуществлять не только законодательный, но и важный парламентский контроль за исполнительной властью, влияя на формирование и расходование государственных финансов.
Оман также активно развивает законодательство в сфере борьбы с финансовыми преступлениями. Декрет Султана № 30 от 2016 года регулирует вопросы противодействия отмыванию денег (ПОД). Это демонстрирует приверженность Омана международным стандартам и его стремление к обеспечению прозрачности финансовых потоков. Кроме того, существует ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую деятельность, таких как Закон о коммерческих компаниях, Закон о ценных бумагах, Закон о страховых компаниях и Закон об инвестициях иностранного капитала (Королевский указ 50/2019). Эти законы создают благоприятную и регулируемую среду для ведения бизнеса, что косвенно способствует финансовому контролю, устанавливая четкие правила и требования к финансовой отчетности и операциям. В частности, банки обязаны раскрывать финансовую информацию о своих клиентах — организациях гражданского общества — государственным органам в соответствии с законом о ПОД и/или в целях аудита, что является важным элементом сквозного контроля.
В совокупности эти законодательные акты формируют надежный каркас, на котором держится вся система финансового контроля Омана, обеспечивая её легитимность, эффективность и соответствие современным вызовам.
Институциональная система органов финансового контроля Султаната Оман
Эффективность финансового контроля в значительной степени определяется не только качеством правовой базы, но и силой, независимостью и структурой институтов, ответственных за его осуществление. В Омане эта система представлена рядом ключевых органов, каждый из которых играет свою уникальную роль.
Государственный орган финансового и административного аудита (SFAAI)
Центральное место в системе финансового контроля Омана занимает Государственный орган финансового и административного аудита (State Financial and Administrative Audit Institution — SFAAI). Его история — это путь последовательного укрепления полномочий и независимости, отражающий эволюцию государственного управления в Султанате.
Изначально функции аудита были менее централизованы, но со временем возникла необходимость в создании специализированного и независимого органа. Важным этапом стало принятие Султанского указа № 95/1999, который не только изменил название Генерального секретариата по государственному финансовому аудиту на Государственный финансовый аудит, но и наделил его финансовой и административной независимостью. Этот акт стал ключевым, поскольку независимость является фундаментальным принципом эффективного высшего органа аудита, позволяющим ему беспристрастно выполнять свои функции.
Дальнейшее развитие SFAAI произошло в 2011 году, когда Султанский указ № 27/2011 от 27 февраля 2011 года переименовал орган в Государственный орган финансового и административного аудита, расширив его мандат. А в 2014 году на SFAAI были возложены дополнительные, чрезвычайно важные функции: он стал Антикоррупционным ведомством и получил полномочия по мониторингу выполнения Конвенции ООН против коррупции (после утверждения присоединения Омана к ней Султанским указом № 64/2013). Это свидетельствует о признании SFAAI как ключевого инструмента в борьбе с коррупцией и обеспечении добросовестности в государственном секторе. Его деятельность охватывает проверку законности, эффективности и целесообразности расходования публичных средств, а также оценку административных процедур и систем управления.
Таким образом, SFAAI превратился из обычного аудиторского органа в мощный, независимый институт, обладающий широким спектром полномочий по финансовому и административному аудиту, а также по борьбе с коррупцией, что делает его одним из столпов системы государственного управления в Омане. Каковы же практические последствия такого расширения функций?
Роль других государственных органов и советов в системе контроля
Система финансового контроля в Омане не ограничивается лишь SFAAI, она представляет собой многоуровневую структуру, где различные государственные органы и советы играют свои, порой пересекающиеся, но всегда важные роли.
Одним из ключевых игроков в этой системе является Совет Омана, который, как уже упоминалось, состоит из назначаемого Государственного совета и избираемого Совета Шуры. Каждая палата обладает собственной правосубъектностью, а также финансовой и административной самостоятельностью, что подчеркивает их автономию и важность. Закон о Совете Омана (Королевский указ № 7/2021) детально описывает контрольные инструменты, находящиеся в распоряжении Совета Шуры, включая возможность обсуждения планов развития, общего государственного бюджета и внесения предложений о новых законопроектах. Это позволяет Совету Омана осуществлять парламентский контроль за формированием и исполнением бюджета, а также за деятельностью исполнительной власти, обеспечивая важный механизм подотчетности.
Не менее значимую роль играет Генеральный секретариат Тендерного совета Омана, учрежденный Султанским указом № 84/2020 от 17 августа 2020 года. Этот орган, также обладающий статусом юридического лица, финансовой и административной независимостью, отвечает за надзор и регулирование всех государственных закупок и тендеров. Его деятельность является критически важной для обеспечения прозрачности и экономической эффективности при расходовании бюджетных средств, предотвращая злоупотребления и способствуя честной конкуренции. Он фактически является одним из важнейших звеньев предварительного контроля.
Важным, хотя и косвенным, элементом системы контроля является судебная власть. Статья 60 Конституции устанавливает, что судебная власть независима и состоит из судов различной инстанции, а приговоры выносятся в соответствии с законом. Независимость судебной системы позволяет ей выступать арбитром в спорах, связанных с финансовыми нарушениями, и обеспечивать соблюдение законодательства. Суды могут рассматривать дела о нецелевом расходовании средств, коррупции и других финансовых преступлениях, что является мощным инструментом последующего контроля и сдерживания.
Наконец, на местном уровне развитие провинций и расширение участия местных сообществ в этом развитии осуществляется через избрание членов муниципальных советов. Хотя их прямой мандат не всегда включает финансовый контроль в традиционном смысле, они играют важную роль в мониторинге использования местных бюджетов и реализации проектов на местах, обеспечивая общественный контроль и обратную связь.
Кроме того, в системе финансового контроля активно участвуют коммерческие банки, особенно в контексте противодействия отмыванию денег. Банки обязаны раскрывать государственным органам финансовую отчетность и информацию об операциях, а также сведения о своих клиентах из числа организаций гражданского общества, когда это требуется по закону о ПОД и/или в целях аудита. Это создает дополнительный уровень контроля, который охватывает финансовые потоки в частном секторе.
Таким образом, институциональная система финансового контроля Омана представляет собой сложную сеть взаимосвязанных, но независимых органов, обеспечивающих всесторонний надзор и подотчетность в управлении публичными финансами.
Интеграция международных стандартов и принципов в систему финансового контроля Омана
В современном мире национальные системы финансового контроля не могут существовать изолированно. Они активно взаимодействуют с международным сообществом, принимая и адаптируя глобальные стандарты для повышения своей эффективности и легитимности. Султанат Оман не является исключением, активно интегрируя международные принципы в свою практику.
ИНТОСАИ и Лимская декларация
Одним из ключевых свидетельств приверженности Омана высоким стандартам государственного аудита является членство его Государственного контрольно-ревизионного органа (SAI Oman) в Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ). ИНТОСАИ — это профессиональная организация, объединяющая высшие органы государственного аудита из разных стран мира, целью которой является продвижение передового опыта и стандартов в области аудита публичных финансов.
Центральным доктринальным документом в этой сфере является Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая в октябре 1977 года на IX Конгрессе ИНТОСАИ в Лиме. Эту Декларацию часто называют Великой Хартией аудита в государственном секторе, и она определяет фундаментальные принципы государственного аудита, а также содержит инструкции по их реализации. Для всех высших органов финансового контроля (ВОФК), являющихся членами ИНТОСАИ, независимо от их региональной принадлежности или уровня развития, Лимская декларация служит ориентиром и основой для построения независимой и эффективной системы контроля. Её основная цель — призыв к проведению независимой внешней ревизии в государственном секторе, что является краеугольным камнем подотчетности.
Оман активно участвует в деятельности ИНТОСАИ. Так, представитель Государственного управления по аудиту Султаната Оман, Маналь Салим Аль-Мухайни, представляла доклад о преимуществах и вызовах цифровизации высших органов аудита, что демонстрирует активное участие страны в формировании повестки дня и обмене опытом.
Важность независимости высших органов аудита неоднократно подчеркивалась на международных площадках, в том числе на XXIII Конгрессе ИНТОСАИ в Москве. В ходе этого конгресса была утверждена Московская декларация, которая акцентировала внимание на соответствии принципам прозрачности и независимости деятельности высших органов аудита. Московская декларация также была нацелена на максимальную инструментальность, чтобы содействовать ВОА в продвижении новых методов и инструментов работы. Эти принципы, безусловно, находят своё отражение в законодательстве и практике Омана, стремящегося обеспечить максимально возможную независимость своего SFAAI.
Противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ)
В сфере борьбы с финансовыми преступлениями Оман также демонстрирует значительную приверженность международным стандартам, в частности, рекомендациям Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF). Уровень соблюдения Оманом рекомендаций FATF в отношении режима борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма относительно высок для региона, и правовая база Омана в этой области является надежной.
В декабре 2024 года FATF опубликовала доклад, согласно которому Оман значительно улучшил свою правовую, операционную и надзорную базу в области ПОД/ФТ. Страна добивается положительных результатов в и��пользовании финансовой разведки, международном сотрудничестве, борьбе с финансированием терроризма и осуществлении финансовых санкций. Эти улучшения свидетельствуют о серьезных усилиях Омана по приведению своей системы в соответствие с международными требованиями, что имеет решающее значение для укрепления доверия к его финансовой системе и предотвращения использования страны для незаконных финансовых операций.
Тем не менее, отчет FATF также указал на необходимость дальнейших улучшений. По итогам оценки, Оман получает статус «усиленного наблюдения» и через год представит отчет МЕНАФАТФ. Это означает, что, несмотря на достигнутый прогресс, существуют области, требующие дополнительной работы, особенно в части совершенствования частей правовой базы по финансированию терроризма и увеличения количества расследований и обвинительных приговоров. Совместная оценка FATF и MENAFATF подтвердила, что для повышения эффективности системы ПОД/ФТ Омана требуется больше времени и усилий для реализации введенных мер и реформ. Это отражает постоянную динамику в этой сфере и необходимость непрерывного совершенствования национальной системы для соответствия меняющимся угрозам и международным ожиданиям.
Таким образом, интеграция международных стандартов и принципов является не просто формальностью, а активным процессом, который позволяет Оману укреплять свою систему финансового контроля, повышать её эффективность и обеспечивать соответствие лучшим мировым практикам в условиях глобализованной экономики.
Виды, механизмы и инструменты финансового контроля
Финансовый контроль — это многогранный процесс, который проявляется в различных формах и использует разнообразные инструменты для обеспечения законности, эффективности и целесообразности использования публичных средств. В Султанате Оман, как и во многих других странах, различают несколько ключевых видов контроля, каждый из которых имеет свои особенности и механизмы осуществления.
Классификация видов контроля (предварительный, текущий, последующий)
В теории и практике финансового контроля принято выделять три основных вида: предварительный, текущий и последующий контроль. Эта классификация позволяет охватить все этапы финансовой деятельности, начиная от планирования и заканчивая анализом результатов.
Предварительный контроль — это проверка, которая осуществляется до осуществления административной и финансовой деятельности. Его ключевая задача — предотвратить возможные нарушения, неэффективное расходование средств или нецелесообразные решения. Например, проверка проектов бюджета, смет расходов, контрактов перед их заключением, а также тендерной документации. В контексте Омана, эффективный предварительный контроль необходим для надежного управления общественными средствами, поскольку он позволяет выявить и устранить потенциальные проблемы до того, как они приведут к финансовым потерям. Это своего рода «фильтр», обеспечивающий, что только законные и обоснованные операции будут реализованы.
Текущий контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых операций. Его цель — оперативное выявление и корректировка отклонений от установленных норм и правил. Примеры текущего контроля включают мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени, проверку хода реализации проектов, контроль за кассовыми операциями. Этот вид контроля позволяет своевременно реагировать на возникающие проблемы и предотвращать их усугубление.
Последующий контроль проводится после завершения административной и финансовой деятельности. Он представляет собой анализ и оценку уже выполненных операций, финансовой отчетности и результатов работы. К последующему контролю относятся ревизии, аудиторские проверки, анализ исполнения бюджета. В Омане, как и везде, последующий контроль играет решающую роль в выявлении ошибок, злоупотреблений, неэффективного использования ресурсов, а также в оценке достижения поставленных целей. Отчеты SFAAI, например, являются результатом именно последующего контроля, предоставляя ценную информацию для принятия управленческих решений и повышения подотчетности.
Важно отметить, что контроль — это не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, направленная на выявление отклонений от принятых стандартов и обеспечение соблюдения закона. Все три вида контроля взаимодополняют друг друга, создавая комплексную систему надзора.
Законодательные инструменты контроля и их применение
Помимо классических видов контроля, существуют конкретные законодательные и административные инструменты, которые позволяют реализовать эти виды на практике.
Одним из наиболее значимых инструментов в Омане является Закон о тендерах, обнародованный Султанским указом № 36/2008. Как уже упоминалось, этот закон, с его многочисленными изменениями (Султанские указы № 19/2011, № 120/2011 и № 60/2013), является мощным механизмом для защиты и управления государственными средствами. Он регламентирует процесс проведения государственных закупок, устанавливая требования к прозрачности, конкуренции и оценке предложений. Это яркий пример предварительного контроля, поскольку большинство финансовых решений, связанных с крупными государственными расходами, проходят через тендерные процедуры. Закон о тендерах помогает предотвратить коррупцию и неэффективное расходование средств еще на стадии планирования и выбора поставщиков.
Примечательной особенностью финансовой системы Омана является отсутствие валютного контроля в привычном смысле. Ввоз и вывоз иностранной и местной валюты не ограничен, что свидетельствует об открытости экономики и её интеграции в мировые финансовые рынки. Это, с одной стороны, способствует притоку инвестиций и облегчает международные торговые операции, а с другой — требует усиленного надзора в сфере ПОД/ФТ, чтобы предотвратить использование этой открытости для незаконных целей. Таким образом, отсутствие традиционного валютного контроля смещает акцент на другие механизмы, такие как финансовая разведка и международное сотрудничество в борьбе с отмыванием денег.
Кроме того, органы финансового контроля активно используют образовательные и профилактические инструменты. Например, SAI Oman подготовил серию радиопередач для должностных лиц аудита и заинтересованных сторон, касающихся борьбы с коррупцией и вопросов добросовестности. Это демонстрирует понимание того, что эффективный контроль включает не только наказание за нарушения, но и их предупреждение через повышение осведомленности и формирование этической культуры.
Таким образом, система финансового контроля в Омане представляет собой сложный механизм, который сочетает в себе различные виды контроля, подкрепленные специализированными законодательными актами и превентивными мерами.
Вызовы, реформы и перспективы развития системы финансового контроля
Система финансового контроля, как и любой другой элемент государственного управления, не является статичной. Она постоянно сталкивается с новыми вызовами, требуя адаптации, реформирования и поиска новых путей развития. Для Султаната Оман эти вызовы особенно актуальны в контексте текущей экономической ситуации и амбициозных государственных реформ.
Экономические вызовы и стратегические планы
Ключевым экономическим вызовом для Омана является значительная зависимость экономики от запасов нефти, которые приносят около 4⁄5 государственных доходов. Это делает страну уязвимой к колебаниям мировых цен на углеводороды. В ответ на эту зависимость власти Омана разработали ряд стратегических инициатив, направленных на диверсификацию экономики и укрепление финансовой устойчивости.
Центральное место в этой стратегии занимает программа Vision Oman 2040. Это масштабный план, нацеленный на структурные реформы и снижение зависимости от нефти. Одним из четырех главных направлений Vision Oman 2040 является «Экономика с конкурентной средой», которая охватывает экономическую диверсификацию и финансовую устойчивость. Цель — создать динамичную, устойчивую и конкурентоспособную экономику, основанную на знаниях и инновациях.
В рамках Vision Oman 2040 разработан Десятый Пятилетний план (2021–2025), который является первой исполнительной программой его реализации. Этот план сосредоточился на обеспечении финансовой устойчивости путем оптимизации расходов и увеличения доходов.
В дополнение к долгосрочным стратегиям, Оман реализует среднесрочный план фискального урегулирования под названием Tawazun (2021-2025 гг.). Цель Tawazun — повысить финансовую устойчивость страны за счет уменьшения дефицита государственного бюджета. Это достигается путем стимулирования ненефтяных доходов и сохранения расходов на постоянном уровне. Государственный бюджет на 2021 год, например, сосредоточился на обеспечении устойчивости основных социальных услуг и сохранении уровня расходов не ниже 40% в этой сфере, что демонстрирует баланс между фискальной консолидацией и социальной ответственностью.
Стратегия диверсификации охватывает такие ключевые секторы, как туризм, судоходство, горнодобывающая промышленность, производство и газовая промышленность. Развитие этих отраслей не только снизит зависимость от нефти, но и создаст новые источники доходов, что, в свою очередь, потребует соответствующего усиления и адаптации системы финансового контроля для обеспечения эффективного управления новыми финансовыми потоками.
Направления реформирования и совершенствования финансового контроля
В контексте экономических вызовов и стратегических планов, Оман активно осуществляет реформы, направленные на укрепление финансовой системы и улучшение инвестиционного климата. Эти реформы неизбежно затрагивают и систему финансового контроля, требуя её совершенствования.
Одним из важных шагов стала реорганизация и перестройка государственного административного аппарата, осуществленная Королевскими указами от 18 августа 2020 года. Эти меры направлены на повышение эффективности государственного управления и обновление законодательства в соответствии с целями «Оман-2040». Например, Королевский указ № 105/2020 от 18 августа 2020 года учредил Государственный орган по особым экономическим зонам и свободным зонам, обладающий финансовой и административной автономией. Создание таких автономных органов требует особых механизмов финансового контроля, способных обеспечить баланс между операционной гибкостью и подотчетностью.
Несмотря на значительный прогресс в области противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), как подтвердила совместная оценка FATF и MENAFATF, существуют части правовой базы по финансированию терроризма, которые нуждаются в улучшении. Более того, доклад подчеркнул, что количество расследований и обвинительных приговоров должно быть увеличено для повышения общей эффективности системы. Это указывает на необходимость не только совершенствования законодательства, но и укрепления правоприменительной практики, а также развития потенциала финансовых разведывательных подразделений. Оман, находящийся под «усиленным наблюдением» FATF, обязан через год представить отчет МЕНАФАТФ, что стимулирует дальнейшие активные действия в этом направлении.
В июне 2024 года Совет Шуры Омана одобрил проект закона о подоходном налоге с населения. Введение подоходного налога является значительным шагом в направлении диверсификации государственных доходов и снижения зависимости от нефти. Этот шаг, однако, потребует создания эффективной системы администрирования налогов и, соответственно, новых механизмов финансового контроля за соблюдением налогового законодательства и поступлением доходов.
Наконец, в контексте глобального развития, руководители компаний выражают обеспокоенность этическими аспектами использования технологий искусственного интеллекта (ИИ), готовностью данных и отсутствием надлежащего регулирования. Это указывает на необходимость разработки надежных систем корпоративного управления для устойчивого успеха ИИ. Хотя это касается частного сектора, эти тенденции неизбежно повлияют и на государственный сектор, требуя от органов финансового контроля адаптации к новым технологиям, разработки методологий аудита ИИ-систем и обеспечения контроля за этическим и эффективным использованием этих технологий в государственном управлении. Почему это так важно для государства?
Таким образом, развитие системы финансового контроля в Омане — это непрерывный процесс, тесно связанный с экономическими и политическими реформами. Он требует постоянного совершенствования законодательной базы, укрепления институционального потенциала и адаптации к новым технологическим и глобальным вызовам.
Заключение
Система финансового контроля в Султанате Оман представляет собой динамично развивающуюся структуру, глубоко интегрированную в национальную правовую и институциональную систему, а также активно взаимодействующую с международными стандартами. Проведенное исследование позволило выявить ключевые аспекты её функционирования: от конституционного закрепления принципов контроля до детализированных законодательных актов, регулирующих отдельные сферы публичных финансов.
Эволюция Основного закона Султаната Оман, особенно через Королевские указы 2011 и 2021 годов, демонстрирует последовательное укрепление правовых основ финансового контроля, апогеем которого стало конституционное закрепление ответственности Государственного органа финансового и административного аудита (SFAAI). Этот орган, пройдя путь от Генерального секретариата до независимого института с функциями антикоррупционного ведомства, является центральным элементом системы. Важную роль также играют Совет Омана, Тендерный совет, судебная власть и муниципальные советы, обеспечивая многоуровневый и всесторонний надзор.
Приверженность Омана международным стандартам очевидна через активное членство SAI Oman в ИНТОСАИ и имплементацию принципов Лимской декларации. Значительный прогресс достигнут в области противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, что подтверждено докладами FATF, хотя и с указанием на необходимость дальнейших усилий в отдельных сегментах.
Применение предварительного, текущего и последующего контроля, подкрепленное такими инструментами, как Закон о тендерах, позволяет эффективно управлять государственными средствами. Однако зависимость экономики от нефти, стратегические планы «Оман-2040» и «Tawazun» ставят перед системой финансового контроля новые вызовы. Реформы, направленные на диверсификацию экономики, реорганизацию государственного аппарата и развитие нового налогового законодательства, требуют соответствующей адаптации и совершенствования механизмов контроля.
Таким образом, устойчивая и эффективная система финансового контроля является не просто административным требованием, но и стратегическим императивом для социально-экономического развития Омана. Она обеспечивает прозрачность, подотчетность и рациональное использование ресурсов, что критически важно для достижения целей Vision Oman 2040 и укрепления позиций Султаната на мировой арене.
Для дальнейших исследований целесообразно более глубоко изучить практические кейсы реализации Закона о тендерах и его влияние на эффективность государственных закупок. Также представляет интерес детальный анализ влияния международных рекомендаций FATF на изменения в законодательстве Омана по ПОД/ФТ и их правоприменительную практику. Наконец, изучение готовности SFAAI и других контрольных органов к аудиту новых секторов экономики и технологий, таких как искусственный интеллект, станет важным направлением для понимания будущих перспектив развития системы финансового контроля в Султанате Оман.
Список использованной литературы
- Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году). Доступно по адресу: http://docs.cntd.ru/document/901768853.
- Основной закон Султаната Оман (с изменениями, внесенными Королевским указом № 99/2011), Оман. Доступно по адресу: https://wipolex.wipo.int/ru/text/185764.
- Аль Машаихи С.С.М. Роль финансов в развитии экономики Султаната Оман: диссертация канд. экон. наук. Москва, 2004. — 163 с.
- Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. — М.: ЦППИ, 2009. — 182 с.
- Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-политического и социально-экономического развития). — М., 2001. — 240 с.
- Герасимов О.Г. Оман. — М., 1975. — 176 с.
- Оман: состояние и перспективы экономики и внешнеэкономических связей. Доступно по адресу: https://cyberleninka.ru/article/n/oman-sostoyanie-i-perspektivy-ekonomiki-i-vneshneekonomicheskih-svyazey.
- Законодательство Омана — GSL Law & Consulting. Доступно по адресу: https://gsl.org/ru/jurisdictions/oman/legislation/.
- Oman’s measures to combat money laundering and terrorist financing — FATF. Доступно по адресу: https://www.fatf-gafi.org/content/fatf-gafi/en/publications/Mutualevaluations/mer-oman-2024.html.
- ОМАН — PILnet. Доступно по адресу: https://www.pilnet.org/wp-content/uploads/2020/02/Oman-Russian.pdf.
- Высшие органы аудита Египта, Катара, Омана и России обсудили роль цифровизации в своей деятельности — INTOSAI Russia. Доступно по адресу: https://intosai.ru/news/2023-12-29-vyisshie-organyi-audita-egipta-katara-omana-i-rossii-obsudili-rol-tsifrovizatsii-v-svoey-deyatelnosti/.
- Развитие Оманского крупнейшего ненефтяного сектора: финансовая система Султаната. Бабенкова С.Ю. // Путеводитель предпринимателя. — 2023. — Т. 16. № 3. — С. 125–136. Доступно по адресу: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-omanskogo-krupneyshego-nenefteynogo-sektora-finansovaya-sistema-sultanata.
- Руководители компаний делают ставку на ИИ, таланты и устойчивое развитие — KPMG International. Доступно по адресу: https://kpmg.com/ru/ru/home/media/press-releases/2024/09/ceos-bet-on-ai-talent-and-sustainability.html.
- Государственный строй Омана — Циклопедия. Доступно по адресу: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9_%D0%9E%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B0.