Понятие и правовые основы государственного финансового контроля в России
Для понимания роли Министерства финансов необходимо сперва определить, что представляет собой государственный финансовый контроль (ГФК). В широком смысле, это система наблюдения и проверки соответствия процессов управления публичными финансами принятым законам и решениям. Его главная цель — обеспечить законность и эффективность использования государственных ресурсов. Ключевые задачи ГФК включают:
- Проверку выполнения финансовых обязательств перед государством;
- Контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;
- Обеспечение соблюдения установленных правил при проведении финансовых операций;
- Выявление внутренних резервов для повышения эффективности экономики.
В Российской Федерации система ГФК классифицируется на два основных уровня: общегосударственный, который распространяется на все субъекты экономики, и ведомственный, осуществляемый внутри конкретных министерств и ведомств. Правовой фундамент этой системы строится на строгой иерархии нормативных актов. Основой служит Конституция РФ, а детализируется контроль через Бюджетный кодекс, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства. Кроме того, на российскую практику оказывают влияние и международные стандарты, такие как принципы, изложенные в Лимской декларации руководящих принципов контроля.
Министерство финансов как главный архитектор финансовой политики
Министерство финансов РФ (Минфин) — это не просто один из участников, а центральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию единой государственной политики в финансовой сфере. Его главная миссия — создание стабильной и эффективной финансовой системы страны. Сферы ответственности Минфина охватывают практически все аспекты публичных финансов:
- Бюджетная политика и бюджетный процесс;
- Налоговая политика;
- Страховая и валютная деятельность;
- Управление государственным долгом;
- Регулирование банковской деятельности и финансовых рынков.
Структура министерства отражает масштаб его задач. В нее входят ключевые департаменты, такие как Департамент государственного финансового контроля, отвечающие за конкретные направления. Однако наиболее важной является координирующая роль Минфина. Он не только определяет стратегию, но и направляет деятельность подведомственных ему федеральных служб, являющихся ключевыми исполнителями на местах: Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы. Именно Минфин обеспечивает их согласованную работу для достижения общих государственных целей.
Ключевые инструменты и механизмы контрольной деятельности Минфина
Центральная роль Минфина доказывается через его практические функции и полномочия, которые пронизывают всю финансовую систему. Министерство использует несколько мощных инструментов для осуществления своей контрольной деятельности.
Во-первых, это бюджетный контроль. Минфин играет ключевую роль на всех этапах бюджетного процесса. На стадии планирования он формирует проект федерального бюджета, закладывая основы для рационального использования государственных доходов. В ходе исполнения бюджета он следит за соблюдением его параметров, обеспечивая, чтобы расходы соответствовали утвержденным лимитам и целям.
Во-вторых, это нормотворчество. Минфин действует как главный регулятор, устанавливая «правила игры» для всех участников финансовых отношений. Через издание приказов, инструкций и методических указаний он создает нормативно-правовую базу, обязательную для исполнения другими органами власти и хозяйствующими субъектами. Это позволяет ему формировать единые подходы к финансовому управлению по всей стране.
В-третьих, это внутренний финансовый контроль и аудит. Минфин и его территориальные органы осуществляют последующий контроль за деятельностью главных распорядителей бюджетных средств. Анализируя их отчетность и проводя проверки, министерство оценивает, насколько целевым и эффективным было расходование выделенных ассигнований, выявляя нарушения и системные недостатки.
Как Минфин взаимодействует с другими участниками системы контроля
Минфин не действует в изоляции, а является центральным узлом в сложной сети государственного контроля. Его эффективность во многом зависит от четкого взаимодействия с другими ключевыми органами.
Минфин и Счетная палата РФ
Здесь мы видим четкое разделение полномочий. Минфин — орган исполнительной власти, осуществляющий преимущественно предварительный и текущий контроль в рамках бюджетного процесса. Его задача — обеспечить правильное исполнение бюджета изнутри системы. Счетная палата — это орган парламентского контроля, который проводит внешний и последующий аудит. Она оценивает действия правительства и Минфина с позиции независимого ревизора. Несмотря на разные роли, они тесно взаимодействуют, обмениваясь информацией и проводя совместные проверки.
Минфин и Федеральное казначейство
В этой паре существует строгая иерархия. Минфин определяет общую политику, разрабатывает правила и методологию. Казначейство же выступает его «руками» — операционным исполнителем. Оно осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета, ведя учет всех операций, и проводит важнейший этап — предварительный контроль, проверяя денежные обязательства получателей бюджетных средств на соответствие закону еще до совершения платежа. Таким образом, Казначейство является ключевым инструментом Минфина по обеспечению финансовой дисциплины.
Минфин и Федеральная налоговая служба (ФНС)
Если Казначейство помогает контролировать расходы, то ФНС — доходы. Минфин координирует деятельность налоговой службы для обеспечения полноты и своевременности поступления налогов и сборов в бюджет. Он устанавливает основные направления налоговой политики, а ФНС реализует их на практике, осуществляя контроль за налогоплательщиками. Это взаимодействие является фундаментом для формирования доходной части бюджета.
Актуальные вызовы и направления реформирования финансового контроля
Несмотря на выстроенную структуру, существующая в России система финансового контроля не идеальна и сталкивается с серьезными вызовами. Существует множество примеров нецелевого использования государственных средств и других финансовых нарушений. Эксперты сходятся во мнении, что система в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации.
Одна из ключевых причин — последствия реформ, в ходе которых прежние вертикали контроля были разрушены, а адекватные новые, ориентированные на демократические задачи, не были созданы в полной мере. Это привело к определенной фрагментарности и снижению общей эффективности контроля.
В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи.
Для решения этих проблем определены несколько ключевых направлений реформирования. Основной вектор — это переход от «контроля нарушений» к «контролю эффективности». Цель состоит не просто в том, чтобы наказать за нецелевое использование копейки, а в том, чтобы оценить, был ли достигнут запланированный результат с минимальными затратами (аудит эффективности). Другими важными направлениями являются:
- Цифровизация контрольных процедур для повышения их прозрачности и скорости.
- Усиление ответственности должностных лиц за финансовые нарушения.
- Совершенствование межведомственного взаимодействия для создания единого информационного поля и устранения дублирования функций.
Заключение
Государственный финансовый контроль является неотъемлемой и важнейшей частью системы государственного управления. Проведенный анализ показывает, что Министерство финансов РФ играет в этой системе центральную роль, выступая одновременно как архитектор, регулятор и координатор.
Уникальность положения Минфина заключается в его двойственности: он не только является объектом контроля со стороны, например, Счетной палаты, но и сам устанавливает правила контроля для большинства участников финансовых отношений и непосредственно его осуществляет. Дальнейшее развитие и повышение эффективности всей системы ГФК в России напрямую зависит от успешности реформ, проводимых под эгидой Министерства финансов, и его способности адаптироваться к новым экономическим вызовам, обеспечивая прозрачность и рациональность в управлении публичными финансами.
Список литературы
- Приказ Министерства Финансов РФ от 25 декабря 2008 г. N 146н «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ»
- Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. – М.: Фин. и стат. , 2007.
- Грушевский В.И. Финансы. – М.: Изд-во Московского университета экономики, 2008.
- Пороло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. – М.: Фин. и стат., 2008.
- Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право . – М.: Эксмо, 2007.
- Финансовое право Российской Федерации / Под ред. Карасева М.В. – М.: ЮРИСТЪ, 2007.
- Практикум по финансовому праву / Под ред. А. Н. Козырина. -М. :Норма,2007. -352 с.
- Бликанов, А.В. Регион как объект государственного финансового контроля //Аудиторские ведомости . — 2008 .— №10 .— С.70-73.
- Степашин, С.В. Аудит государственного масштаба: Расширение горизонтов контроля ставит новые задачи // Российская газета — 2009 .— 15 января.-№ 3.-С.10.
- Фрейнкман , Л. Правительство и бизнес // Ведомости. — 2009 .— 15 января.-№ 5.-С.А4.
- Жарылгасова, Б. Бюджетирование как основа информационного обеспечения внутреннего эконономического контроля / Б. Жарылгасова, В. Савин // Финансовая газета .— Б.м. — 2009 .— № 5.-С.14-15.
- Бабенко, И.В. Финансовая политика устойчивого экономического роста и прогнозирование различных сценариев развития российской экономики / И.В. Бабенко, И.А. Мирошников //Финансы и кредит .— 2009 .— № 1.-С.13-21.
- Короткий, Ю.Ф. По следу рубля: Беседа с первым зам.руководителя Росфинмониторинга // Российская газета .— Б.м. — 2009 .— 25 февраля.-№ 31.-С.1,4.
- Чайка, Ю.Я. Прокурорское слово и дело : Беседа с Генеральным прокурором РФ // Российская газета— 2009 .— 25 февраля.-№ 31.-С.1,6; 26 февраля-4 марта.-№ 33.-С.4.