Фискальная политика Российской Федерации — современный этап, особенности и направления развития

В современной экономике фискальная политика является одним из ключевых инструментов государственного управления, позволяющим влиять на темпы роста, уровень занятости и общую стабильность. Объектом данного анализа выступает стратегия и тактика правительства Российской Федерации в этой сфере. В последние годы произошел вынужденный, но фундаментальный сдвиг от многолетней парадигмы бюджетной консолидации к политике активного фискального стимулирования. Этот разворот стал главным инструментом адаптации национальной экономики к беспрецедентным внешним шокам, таким как пандемия COVID-19 и последующее санкционное давление. В данной работе будет последовательно рассмотрена эволюция этого подхода: от теоретических основ и прежнего консервативного курса к анализу переломных моментов, новой стимулирующей модели и связанных с ней стратегических вызовов.

Фундамент фискальной политики, ее виды и ключевые инструменты

Чтобы понять логику действий государства, необходимо определить теоретические рамки. Фискальная политика (также известная как бюджетно-налоговая) — это комплекс мер по управлению государственными доходами и расходами. Ее ключевыми компонентами являются налоги, государственные закупки, трансфертные платежи (пенсии, пособия) и управление государственным долгом. Все эти элементы используются для достижения стратегических целей:

• Сглаживание колебаний экономического цикла (борьба со спадами и перегревами).
• Обеспечение устойчивых темпов экономического роста.
• Поддержание высокого уровня занятости населения.
• Контроль над уровнем инфляции.

Принято выделять два основных типа фискальной политики. Дискреционная политика — это активные, целенаправленные действия правительства, такие как изменение налоговых ставок или запуск крупных инфраструктурных проектов по специальному решению. Недискреционная (автоматическая) политика работает без прямого вмешательства. Например, в период экономического спада налоговые поступления автоматически сокращаются, а выплаты по безработице растут, что само по себе смягчает кризис.

Воздействие на экономику осуществляется по двум противоположным векторам. Стимулирующая политика применяется для борьбы с рецессией и предполагает снижение налогов и/или увеличение государственных расходов для оживления спроса. Напротив, сдерживающая политика используется для борьбы с высокой инфляцией и «перегревом» экономики путем повышения налогов и/или сокращения бюджетных трат.

Парадигма бюджетной консолидации как прежний курс России

До 2020 года бюджетно-налоговая политика Российской Федерации характеризовалась курсом на жесткую финансовую консолидацию. Этот подход ставил во главу угла макроэкономическую стабильность, часто в ущерб экономическому росту. Основным проявлением этой парадигмы было систематическое сжатие бюджетных расходов в реальном (с поправкой на инфляцию) выражении. Целью было формирование профицита бюджета, накопление резервов и минимизация государственного долга, что рассматривалось как залог устойчивости финансовой системы.

Такая стратегия имела и оборотную сторону. Сдерживающая политика, проводимая на постоянной основе, не только не сглаживала, но и способствовала усилению спадов в экономике и замедляла темпы ее последующего восстановления. Государство, изымая из экономики больше средств, чем в нее возвращало, ограничивало совокупный спрос и инвестиционную активность. Этот подход также характеризовался чрезмерной осторожностью в прогнозах, особенно в части ожидаемых нефтегазовых доходов. Заниженные прогнозы позволяли гарантированно исполнять бюджет с профицитом, но одновременно вели к недофинансированию ключевых отраслей и инфраструктурных проектов, которые могли бы стимулировать долгосрочный рост.

Внешние шоки как катализатор смены фискальной стратегии

Устоявшаяся и консервативная модель бюджетной консолидации столкнулась с внешними вызовами такой силы, что ее дальнейшее сохранение стало невозможным. Эти шоки выступили катализатором, который заставил правительство кардинально пересмотреть свои подходы.

Первым таким ударом стала пандемия COVID-19 в 2020 году. Локдауны и разрыв хозяйственных цепочек потребовали экстренных и масштабных мер поддержки. В этих условиях произошел резкий и вынужденный переход от политики бюджетной консолидации к фискальной экспансии. Государство направило значительные средства на поддержку населения (прямые выплаты), наиболее пострадавших отраслей бизнеса (субсидии, льготные кредиты) и системы здравоохранения. Это был первый за долгие годы пример активной стимулирующей политики.

Вторым, еще более мощным шоком, стало беспрецедентное санкционное давление, усилившееся с 2022 года. Оно спровоцировало резкую девальвацию рубля, масштабный отток капитала и создало прямые угрозы для доходной части бюджета. Стало очевидно, что в условиях внешних ограничений и падения частного спроса сдерживающая фискальная политика приведет к глубокой рецессии. Эти два фактора окончательно сделали старую модель нежизнеспособной и потребовали формирования нового, адаптивного инструментария для стабилизации экономики.

Новая реальность, в которой фискальная политика становится инструментом адаптации

Современный этап фискальной политики России можно охарактеризовать как переход к стратегии активного фискального импульса. Ее главная цель — не сдерживание, а компенсация выпадающих доходов частного сектора и стимулирование внутреннего спроса. Фискальная политика из фактора, тормозившего рост, превратилась в главный двигатель поддержания экономической активности.

Ярким примером этого подхода стал план на 2022 год, когда ожидался значительный фискальный импульс в размере более 8 трлн рублей, обеспеченный в значительной мере сверхдоходами от экспорта энергоносителей. Эти средства были направлены не просто на текущее потребление, а на проекты с долгосрочным эффектом. Произошло заметное изменение в структуре расходов бюджета. Акцент сместился на статьи, обладающие высоким инвестиционным потенциалом:

• Развитие транспортной и цифровой инфраструктуры.
• Модернизация системы здравоохранения.
• Инвестиции в образование и человеческий капитал.

Таким образом, государство не просто «заливает» экономику деньгами, а пытается использовать бюджетные расходы для запуска структурной перестройки и повышения потенциала роста в будущем. Этот подход кардинально отличается от прежней пассивной роли бюджета, демонстрируя его превращение в ключевой инструмент адаптации к новой экономической реальности.

Анализ эффективности современных инструментов налоговой политики

В условиях, когда расходы бюджета растут, абсолютным приоритетом становится повышение эффективности его доходной части, в первую очередь — налоговой системы. Государство сделало ставку не столько на прямое повышение налоговой нагрузки, сколько на улучшение качества администрирования и собираемости налогов.

Основным трендом стало заметное усиление налогового контроля. Этот процесс включает в себя цифровизацию (АСК НДС, онлайн-кассы), которая делает уклонение от уплаты налогов более сложным и рискованным. Кроме того, наблюдается сближение функций налоговых и правоохранительных органов. Активно применяется практика уголовного преследования не только за прямое уклонение, но и за участие в схемах по незаконному возмещению налогов из бюджета. Эти меры направлены на сокращение «теневого» сектора экономики и обеспечение полноты поступлений в бюджет.

Вместе с тем, налоговая система сталкивается с определенными рисками. Во-первых, существуют риски недополучения доходов, связанные, например, с завершением «налогового маневра» в нефтяной отрасли или с колебаниями мировой конъюнктуры. Во-вторых, меняется сама эластичность налоговой системы — ее способность автоматически увеличивать сборы при росте экономики. Этот показатель требует постоянного мониторинга для точного прогнозирования бюджетных доходов и избежания кассовых разрывов.

Ключевые проблемы и стратегические вызовы для российской экономики

Новая стимулирующая фискальная политика, несмотря на свою необходимость, порождает ряд сложных вызовов и противоречий, требующих тонкой настройки. Главная проблема заключается в поиске баланса между стимулированием роста и поддержанием макроэкономической стабильности.

Первый вызов — это конфликт между фискальной и денежно-кредитной политикой. Правительство, увеличивая расходы, стимулирует спрос, что может разгонять инфляцию. В ответ Центральный банк вынужден проводить политику высоких процентных ставок для сдерживания цен. Однако дорогие кредиты «душат» инвестиционную активность и потребительский спрос, что создает угрозу стагнации и нейтрализует усилия правительства.

Второй аспект — это специфический характер инфляции в России. Зачастую она носит немонетарный, структурный характер, то есть вызвана не избытком денег, а высокими издержками, связанными с логистикой, технологическим отставанием или низкой конкуренцией на отдельных рынках. В таких условиях эффективность борьбы с инфляцией только через повышение ключевой ставки ограничена.

Наращивание государственного долга для финансирования расходов, даже на фоне формального профицита бюджета в прошлом, потенциально повышает риски управления им в будущем, особенно если стоимость заимствований остается высокой.

Таким образом, ключевой стратегический вызов — найти устойчивую модель, которая позволит избежать раскручивания инфляционно-долговой спирали, не жертвуя при этом задачами экономического развития и структурной перестройки.

Заключение

Проведенный анализ показывает, что фискальная политика Российской Федерации за последние годы претерпела кардинальную трансформацию. Она прошла путь от жесткой сдерживающей модели, ориентированной на накопление резервов, к политике активного стимулирования, став ключевым механизмом адаптации экономики к внешним шокам. Исходная парадигма бюджетной консолидации, обеспечивая макростабильность, одновременно замедляла рост. Пандемия и санкционное давление выступили катализаторами, которые сделали этот курс нежизнеспособным и заставили перейти к фискальной экспансии.

Новая модель делает ставку на бюджетный импульс для поддержания спроса и инвестиции в инфраструктуру и человеческий капитал, а в налоговой сфере — на повышение эффективности администрирования. Однако этот курс порождает новые вызовы: конфликт с денежно-кредитной политикой ЦБ, риски структурной инфляции и необходимость аккуратного управления растущим госдолгом.

В связи с этим главной перспективной задачей становится поиск устойчивой и сбалансированной модели. Эта модель должна позволить эффективно сочетать стимулирование необходимой структурной перестройки экономики с поддержанием долгосрочной макроэкономической стабильности. Именно от грамотного решения этой задачи будет зависеть будущее экономического развития страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
2. Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (одобрены Правительством РФ 01.07.2014) http://www.consultant.ru/law/hotdocs/39562.html
3. Агапова, Т. А. Макроэкономика [Электронный ресурс]: учебник / Т. А. Агапова, С. Ф. Серёгина. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: МФПУ Синергия, 2013. — 560 с.
4. Белова И. А. Типы фискальной политики государства // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 6 (187).
5. Белова И. А. Эволюция теоретических основ фискальной политики государства //Вестник Челябинского государственного университета. 2010. — № 27 (208)
6. Буклемишев О.В Фискальное стимулирование и российские бюджетные фонды http://institutiones.com/general/2272-fiskalnoe-stimulirovanie-i-rossijskie-byudzhetnye-fondy.html
7. Глухов Е.В. Роль государства в формировании фискальной политики и решении существующих противоречий//Управление экономическими системами: электронный научный журнал. — 2012. — № 10 (46).- С. 36 — 55.
8. Горюнов Е.Л. ,Котликофф Л., Синельников-Myрылев С.Г. Бюджетный разрыв: оценка для России http://institutiones.com/general/2595-byudzhetnyi-razryv-ocenka-dlya-rossii.html
9. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика. – М, «Юрайт», 2014 – 686 с.
10. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Макроэкономика. – СПб.: — Литера Плюс. — 408 с.
11. Евдокимова Ю.В. Обзор основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015-2017 годы//Электронный научно-практический журнал «Экономика и менеджмент инновационных технологий» http://ekonomika.snauka.ru/2015/04/7622
12. Каримов С.М. Особенности современной налоговой системы России/ Journal of Economy and Business, vol.8 http://economyandbusiness.ru/wp-content/uploads/2015/11/Karimov.pdf
13. Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: ЗАО «Бизнеском». – 2013.- 408с.
14. Кривонос Ю.Е. Экономическая теория: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. http://www.aup.ru/books/m240/
15. Рябов П.В. Бюджетная политика властей в условиях мирового экономического кризиса: государственные долги//Проблемы прогнозирования. — 2012. — № 1. — С. 117-129.
16. Строуп Р., Гвартни Дж. Азбука экономики. – 1996. http://www.bibliotekar.ru/economika/19.htm
17. Министерство финансов Российской Федерации — Официальный сайт: http://minfin.ru/
18. Налоговая политика государства на 2016–2018 годы http://nalog-nalog.ru/nalogovaya_sistema_rf/nalogovaya_politika_gosudarstva_na_20162018_gody
19. Потенциал экономического развития и научно-технический прогресс. http://institutiones.com/innovations/45-2008-06-12-08-58-03.html
20. Федеральная служба государственной статистики. – Официальный сайт: http://www.gks.ru
21. Центр управления финансами http://center-yf.ru/data/stat/Vidy-fiskalnoi-politiki.php
22. http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/krivaya-laffera.html
23. http://www.mk.ru/economics/article/2014/04/25/1020496-novyie-nalogi-privedut-k-obnischaniyu-naseleniya-rossii.html