Бюджетные учреждения нового типа: правовое положение, финансирование и управление на примере общеобразовательных школ в России

Реформа государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации, начавшаяся в первом десятилетии XXI века, стала одним из наиболее значимых трансформационных процессов в системе публичного управления, ведь её главной целью было не просто изменить вывески, а переосмыслить фундаментальные принципы функционирования организаций, ответственных за предоставление жизненно важных социальных услуг. В центре этой реформы оказалась система образования, где общеобразовательные школы, традиционно финансируемые по сметному принципу, стали пионерами в освоении новых моделей финансово-хозяйственной самостоятельности.

Актуальность темы обусловлена не только масштабом преобразований, но и их долгосрочным влиянием на качество и доступность образовательных услуг. Для студентов экономических, юридических и педагогических специальностей, а также будущих управленцев в сфере государственного и муниципального хозяйства, глубокое понимание механизмов формирования и функционирования бюджетных учреждений нового типа является краеугольным камнем профессиональной компетенции. Настоящая работа призвана систематизировать и всесторонне проанализировать информацию о правовом положении, финансово-хозяйственной самостоятельности и управленческих особенностях общеобразовательных школ в контексте действующего российского законодательства, предоставляя комплексный обзор, который может служить основой для дальнейших научных исследований и курсовых работ.

Законодательные предпосылки и эволюция правового статуса государственных (муниципальных) учреждений

Исторический контекст и проблемы старой системы

На заре XXI века система государственных и муниципальных учреждений в России столкнулась с рядом фундаментальных проблем, которые требовали системного и радикального решения. Традиционная модель, основанная на сметном финансировании, демонстрировала явные изъяны. Отсутствие прямой зависимости между объемом и качеством предоставляемых услуг, с одной стороны, и объемом бюджетного финансирования, с другой, приводило к формированию иждивенческой психологии. Учреждениям не было экономического смысла эффективно управлять своими ресурсами, поскольку экономия средств зачастую означала их изъятие в бюджет, а не возможность дальнейшего развития.

Бюрократическая машина, отягощенная сложными процедурами и избыточным контролем, создавала барьеры для инициативы и инноваций. Постоянный сбор множества справок, неоправданно долгие сроки рассмотрения дел и низкий уровень прозрачности в распределении бюджетных средств способствовали не только снижению качества государственных услуг, но и создавали благодатную почву для коррупции. Общество требовало повышения результативности бюджетных расходов, оптимизации управления и внедрения стандартов государственных услуг, что и стало главной движущей силой реформы. Целью было не просто сокращение расходов, а повышение их эффективности, стимулирование учреждений к достижению конкретных, измеримых результатов.

Ключевые законодательные акты и их роль

Центральным звеном в законодательном обеспечении реформы стал Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот закон стал настоящим «архитектором» новой типологии государственных и муниципальных учреждений, разделив их на три категории: казенные, бюджетные и автономные. Он заложил основы для трансформации правового статуса, принципов финансового обеспечения и механизмов отчетности, стремясь к повышению эффективности их деятельности и оптимизации управления бюджетными средствами.

Параллельно с ФЗ № 83-ФЗ, значимую роль играют и другие нормативно-правовые акты:

• Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» был принят ещё до масштабной реформы, но его положения легли в основу концепции финансово-хозяйственной самостоятельности. Он детально регламентирует создание, реорганизацию, ликвидацию автономных учреждений, а также управление их имуществом.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 123.22) определяет, что государственное или муниципальное учреждение может быть создано в форме казенного, бюджетного или автономного учреждения, тем самым закрепляя новую типологию на уровне основного гражданского законодательства.
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является ключевым для понимания экономической деятельности и финансового обеспечения именно образовательных организаций. Он детализирует, как новые принципы финансирования и управления реализуются в сфере образования, обеспечивая баланс между автономией учреждений и гарантированным правом граждан на бесплатное образование.

Эти законы в совокупности сформировали комплексную нормативно-правовую базу, которая регулирует деятельность бюджетных учреждений нового типа, определяя их права, обязанности, ответственность и механизмы взаимодействия с учредителями и потребителями услуг.

Сравнительный анализ казенных, бюджетных и автономных учреждений: правовой статус, финансирование и имущественная ответственность

Реформа, закрепленная в ФЗ № 83-ФЗ, породила новую классификацию государственных и муниципальных учреждений, разделив их на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Каждый из них обладает уникальным набором прав, обязанностей и механизмов финансово-хозяйственной деятельности, что требует глубокого понимания для эффективного управления и контроля. Осознание этих различий поможет избежать ошибок при формировании стратегии развития любого учреждения, будь то школа или медицинский центр.

Общие признаки и фундаментальные различия

Несмотря на существенные различия, все три типа учреждений имеют общие черты, определяющие их принадлежность к сектору публичного права:

• Некоммерческий характер: Все они являются некоммерческими организациями, чья основная цель не извлечение прибыли, а выполнение государственных (муниципальных) функций и оказание услуг.
• Учредитель: Создаются Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
• Право оперативного управления: Имущество за всеми типами учреждений закрепляется на праве оперативного управления, что означает возможность владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом и учредителем.
• Управление: Назначение руководителя и согласование крупных сделок для всех типов учреждений остаются прерогативой учредителя, однако для автономных учреждений требуется дополнительное одобрение наблюдательного совета.

Фундаментальные различия проявляются в степени финансовой самостоятельности, порядке финансирования, режимах имущественной ответственности и правилах закупочной деятельности.

Казенные учреждения: строгость бюджетной сметы

Казенные учреждения (КУ) представляют собой наиболее консервативный тип организаций, максимально интегрированных в бюджетную систему.

• Определение: Это некоммерческое юридическое лицо, созданное органами власти для выполнения государственных (муниципальных) услуг и функций, чье финансовое обеспечение осуществляется строго за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
• Финансирование: КУ полностью находятся на прямом бюджетном финансировании. Им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а все доходы от использования государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, или от иной приносящей доход деятельности (если такая разрешена в учредительных документах), поступают в соответствующий бюджет. Субсидии и бюджетные кредиты казенным учреждениям не предоставляются.
• Финансовая самостоятельность: КУ обладают минимальной финансовой самостоятельностью. Они могут расходовать средства только в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии со сметой.
• Имущественная ответственность: По своим обязательствам казенные учреждения отвечают исключительно находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности этих средств субсидиарную ответственность по обязательствам КУ несёт собственник их имущества (учредитель), что подчеркивает их полную зависимость от государства.
• Распоряжение имуществом: КУ не имеют права отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ними, без согласия собственника.
• Закупочная деятельность: Бюджетные ассигнования казенных учреждений расходуются строго по целевому назначению согласно бюджетной смете. Закупочная деятельность регулируется исключительно Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Бюджетные учреждения: субсидии и возрастающая самостоятельность

Бюджетные учреждения (БУ) занимают промежуточное положение между казенными и автономными, предлагая более гибкую модель функционирования.

• Определение: Это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в социально-культурных сферах.
• Финансирование: Финансирование БУ осуществляется за счет:
  • Субсидий из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания, рассчитанных на основе нормативных затрат.
  • Субсидий на иные цели (например, на капитальные вложения, ремонт).
  • Средств на исполнение публичных обязательств (например, выплаты пособий).
  • Доходов от приносящей доход деятельности (платных услуг), что является ключевым отличием от КУ.
• Финансовая самостоятельность: БУ обладают значительно большей финансовой самостоятельностью и экономической мобильностью. Они вправе самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности и приобретенным за счет этих доходов имуществом, что стимулирует их к поиску дополнительных источников финансирования и повышению качества услуг.
• Имущественная ответственность: Бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного за счет выделенных собственником средств. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества субсидиарную ответственность несет собственник. Важно отметить, что с 22 марта 2024 года в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 627-ФЗ субсидиарная ответственность собственника наступает также в случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества по обязательствам, вытекающим из публичного договора. Это существенное изменение усиливает защиту интересов граждан и организаций, заключивших публичные договоры с БУ.
• Распоряжение имуществом: Без согласия собственника БУ не вправе распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом. Остальным имуществом они вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом. Крупные сделки могут быть совершены только с предварительного согласия учредителя.
• Закупочная деятельность: Закупки БУ, как правило, регулируются ФЗ № 44-ФЗ. Однако, они имеют право осуществлять закупки по ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в нескольких случаях: за счет грантов; за счет доходов от иной приносящей доход деятельности (за исключением средств ОМС); или в качестве исполнителя по контракту, если учреждение само привлекает третьих лиц. Для этого необходимо разработать и опубликовать собственное положение о закупке в Единой информационной системе (ЕИС).

Автономные учреждения: максимум свободы при контроле

Автономные учреждения (АУ) являются наиболее самостоятельным типом государственных (муниципальных) организаций.

• Определение: Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, предусмотренных федеральными законами.
• Финансирование: Осуществляется за счет субсидий из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), а также вырученных сумм от оказания платных услуг.
• Финансовая самостоятельность: АУ обладают наибольшей финансовой самостоятельностью. Они вправе открывать счета не только в территориальных органах Федерального казначейства, но и в кредитных организациях (банках), что даёт им большую оперативность в управлении денежными потоками.
• Имущественная ответственность: АУ отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ними учредителем или приобретенных за счет выделенных собственником средств. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества субсидиарную ответственность несёт собственник. Как и для БУ, с 22 марта 2024 года вступили в силу изменения, согласно которым субсидиарная ответственность собственника наступает также в случае ликвидации автономного учреждения при недостаточности имущества по обязательствам, вытекающим из публичного договора (Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 627-ФЗ).
• Распоряжение имуществом: Без согласия учредителя АУ не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, включая часть недвижимого, они вправе распоряжаться самостоятельно.
• Закупочная деятельность: АУ в основном руководствуются ФЗ № 223-ФЗ, но в отдельных случаях обязаны применять ФЗ № 44-ФЗ, например, при расходовании субсидий на капитальные вложения. Они также должны разработать и опубликовать собственное положение о закупке в ЕИС.

Для наглядности приведем сравнительную таблицу основных характеристик:

Критерий	Казенное учреждение (КУ)	Бюджетное учреждение (БУ)	Автономное учреждение (АУ)
1. Основные функции:	Оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ.	Оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ.	Оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ.
2. Правовой статус:	Некоммерческая организация, полностью финансируемая из бюджета.	Некоммерческая организация.	Некоммерческая организация.
3. Основа финансирования:	Бюджетная смета.	Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на иные цели, средства на исполнение публичных обязательств.	Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, включая оплату налогов на имущество и землю.
4. Доходы от приносящей доход деятельности:	Все доходы поступают в соответствующий бюджет.	Самостоятельно распоряжаются доходами и приобретенным за счет них имуществом.	Самостоятельно распоряжаются доходами и приобретенным за счет них имуществом.
5. Финансовая самостоятельность:	Минимальная, ограничена сметой.	Средняя, возможность распоряжаться собственными доходами.	Максимальная, возможность открывать счета в банках.
6. Имущественная ответственность:	Отвечают денежными средствами; при их недостаточности – субсидиарная ответственность собственника.	Отвечают всем имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого; субсидиарная ответственность собственника за вред гражданам и при ликвидации по публичным договорам (с 22.03.2024).	Отвечают всем имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого; субсидиарная ответственность собственника за вред гражданам и при ликвидации по публичным договорам (с 22.03.2024).
7. Распоряжение имуществом:	Без согласия собственника не могут отчуждать.	Без согласия собственника не могут распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом; остальным – самостоятельно. Крупные сделки – с согласия учредителя.	Без согласия учредителя не могут распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом; остальным – самостоятельно.
8. Закупочная деятельность:	Строго по ФЗ № 44-ФЗ.	По ФЗ № 44-ФЗ. По ФЗ № 223-ФЗ при закупках за счет грантов, доходов от приносящей доход деятельности (кроме ОМС), или как исполнитель по контракту (при наличии положения о закупке).	В основном по ФЗ № 223-ФЗ (при наличии положения о закупке); по ФЗ № 44-ФЗ при расходовании субсидий на капитальные вложения.

Особенности финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных учреждений (на примере школ)

Переход общеобразовательных школ в статус бюджетных учреждений нового типа кардинально изменил их финансово-хозяйственную деятельность, наделив большей самостоятельностью, но и возложив дополнительную ответственность. Теперь управление финансами школы требует не только строгого соблюдения законодательства, но и стратегического подхода к формированию и использованию ресурсов.

Источники финансирования и механизмы их получения

Финансовое обеспечение деятельности бюджетных образовательных учреждений базируется на нескольких ключевых источниках, каждый из которых имеет свои особенности и механизмы получения:

1. Бюджетные субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Это основной источник финансирования, призванный покрывать нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования. Расчет этих субсидий производится на основании нормативных затрат на определенный объем услуг, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с общими требованиями Правительства Российской Федерации. Принцип «деньги следуют за учеником» лежит в основе этого механизма, стимулируя школы к привлечению и удержанию учащихся.
2. Доходы от приносящей доход деятельности. Бюджетные школы имеют право осуществлять приносящую доход деятельность, но только постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и при условии, что такая деятельность прямо указана в их учредительных документах. Это могут быть платные образовательные услуги (кружки, секции, углубленное изучение предметов сверх государственного стандарта), аренда помещений, оказание иных услуг. Возможность привлечения таких средств предусмотрена статьей 101 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
3. Добровольные пожертвования, гранты, благотворительная и спонсорская помощь. Эти средства являются важным дополнительным источником, позволяющим школам расширять возможности для развития, приобретения нового оборудования, реализации специальных проектов. Их привлечение также регламентируется ФЗ № 273-ФЗ.

Распоряжение имуществом и доходами

Одним из ключевых преимуществ нового статуса для бюджетных учреждений является право самостоятельного распоряжения доходами, полученными от приносящей доход деятельности, и имуществом, приобретенным за счет этих доходов. Это даёт школам возможность гибко реагировать на возникающие потребности, инвестировать в развитие, модернизировать инфраструктуру или поощрять сотрудников. Однако, эта самостоятельность не является абсолютной:

• Особо ценное движимое и недвижимое имущество: Без согласия собственника (учредителя) бюджетное учреждение не вправе распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником. Это направлено на сохранение базовых активов, необходимых для выполнения государственного задания.
• Крупные сделки: Совершение крупных сделок, стоимость которых превышает определенный процент балансовой стоимости активов учреждения, требует предварительного согласия учредителя. Это является механизмом контроля со стороны учредителя за стратегическими решениями учреждения.

Закупочная деятельность: ФЗ № 44-ФЗ и нюансы применения ФЗ № 223-ФЗ

Закупочная деятельность бюджетных образовательных учреждений является одной из наиболее регламентированных сфер. Основным нормативным актом, регулирующим эти процессы, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон устанавливает строгие правила, направленные на обеспечение прозрачности, конкурентности и эффективности закупок, финансируемых из бюджета.

Однако, бюджетные учреждения имеют возможность использовать и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который предоставляет большую гибкость в закупочных процедурах, но только в строго определенных случаях:

1. Закупки за счет грантов: Если школа получила грант на реализацию какого-либо проекта, средства этого гранта могут быть использованы для закупок по ФЗ № 223-ФЗ.
2. Закупки за счет доходов от приносящей доход деятельности: Средства, полученные от платных образовательных услуг, аренды или других видов приносящей доход деятельности (за исключением средств ОМС, которые в образовании не применяются), также могут быть использованы для закупок по ФЗ № 223-ФЗ.
3. Закупки в качестве исполнителя по контракту: Если бюджетное учреждение само является исполнителем по государственному или муниципальному контракту и привлекает третьих лиц для выполнения своих обязательств, эти закупки также могут осуществляться по ФЗ № 223-ФЗ.

Ключевым условием для применения ФЗ № 223-ФЗ является наличие и своевременная публикация собственного положения о закупках в Единой информационной системе (ЕИС) до начала финансового года. Это положение должно детально регламентировать порядок подготовки и проведения закупочных процедур, устанавливать требования к участникам, а также определять критерии оценки заявок. Отсутствие такого положения или его несвоевременная публикация означает, что учреждение обязано применять только ФЗ № 44-ФЗ для всех видов закупок.

Понимание этих нюансов критически важно для эффективного управления школьными финансами и предотвращения нарушений законодательства.

Механизмы бухгалтерского учета, внутреннего контроля и аудита в образовательных учреждениях после перехода на субсидии

Переход государственных (муниципальных) учреждений, включая образовательные, на субсидиарное финансирование, обозначенный ФЗ № 83-ФЗ, повлек за собой коренные изменения в системах бухгалтерского учета, внутреннего контроля и аудита. Эти изменения были призваны обеспечить прозрачность, целевое использование средств и подотчетность учреждений в условиях возросшей финансовой самостоятельности. Но насколько успешно удалось достичь этих целей на практике?

Нормативно-правовая база бухгалтерского учета

С 1 января 2011 года, в связи с применением ФЗ № 83-ФЗ, произошло полное обновление нормативной базы бухгалтерского учета в бюджетной сфере. Теперь деятельность бухгалтерии бюджетных учреждений регулируется рядом ключевых документов:

• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: Этот закон устанавливает общие требования к ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в Российской Федерации.
• Приказы Министерства финансов РФ:
  • Приказ № 157н от 01.12.2010: Утверждает Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцию по его применению. Он является основой для всех типов бюджетных организаций.
  • Приказ № 174н от 16.12.2010: Утверждает План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкцию по его применению. Этот документ специфичен для бюджетных учреждений нового типа.
  • Приказ № 183н от 23.12.2010: Утверждает План счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкцию по его применению.
  • Приказ № 162н от 06.12.2010: Утверждает План счетов бюджетного учета и Инструкцию по его применению для казенных учреждений.

Эти документы формируют иерархическую систему, где 157н является общим каркасом, а 174н, 183н, 162н — специализированными надстройками для каждого типа учреждений.

Особенности бюджетного учета и кодирования

Одной из фундаментальных особенностей бюджетного учета является использование детальной системы кодирования, которая позволяет отслеживать движение средств по различным видам деятельности и источникам финансирования. В бюджетном учете используется специальный 17-разрядный код, который кодирует классификацию доходов и расходов, а также источники субсидирования.

Этот код включает в себя:

• Код вида финансового обеспечения (деятельности) (КФО): Он указывает на источник финансирования и вид деятельности. Например, для субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания установлен КФО 4. Другие КФО могут обозначать собственные доходы учреждения (КФО 2), средства во временном распоряжении (КФО 3), субсидии на иные цели (КФО 5) и т.д.
• Код бюджетной классификации (КБК): Детализирует доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджетов. Структура КБК включает в себя:
  • Код главного администратора бюджетных средств (ГАБС).
  • Код раздела и подраздела (например, для образования).
  • Целевой статьи (указывает на направление расходования средств в рамках государственных программ).
  • Вида расходов (определяет экономическую сущность расхода, например, оплата труда, приобретение товаров).

Эта многоуровневая система кодирования позволяет не только вести детальный учет, но и осуществлять эффективный контроль за целевым использованием бюджетных средств, обеспечивая прозрачность и подотчетность.

Система внутреннего финансового контроля и аудита

Внутренний финансовый контроль и аудит в бюджетных учреждениях являются неотъемлемой частью управления, направленной на обеспечение целевого и эффективного использования субсидий и достижения запланированных результатов.

• Организация контроля: Система внутреннего финансового контроля организуется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Минфина России, в частности, на основе Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Контроль осуществляется на различных уровнях:
  • Руководитель учреждения: Несет общую ответственность за организацию и функционирование системы контроля.
  • Главный бухгалтер: Отвечает за достоверность и полноту бухгалтерского учета, а также за соблюдение финансовой дисциплины.
  • Внутренние аудиторские подразделения или ответственные должностные лица: Могут создаваться в крупных учреждениях или назначаться для проведения регулярных проверок.
• Виды проверок: Внутренний контроль включает:
  • Анализ раздельного учета по видам деятельности: Поскольку бюджетные учреждения получают средства из разных источников (субсидии, доходы от платных услуг), важно обеспечить раздельный учет для каждого вида деятельности, чтобы избежать нецелевого расходования.
  • Проверка причин отклонения плановых и фактических показателей по государственным услугам: Сравнение фактических результатов выполнения государственного задания с запланированными позволяет выявить неэффективные процессы и принять корректирующие меры.
  • Контроль достоверности отчета о выполнении государственного задания: Этот отчет является ключевым документом, подтверждающим целевое использование субсидии.
  • Проверки соблюдения законодательства о закупках (ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ).

Внешний контроль и ответственность учредителя

Помимо внутреннего контроля, бюджетные учреждения подвергаются внешнему финансовому контролю со стороны органов государственной и муниципальной власти.

• Органы государственного и муниципального финансового контроля: Проверяют:
  • Целевое использование средств, полученных в виде субсидий, в том числе через трансферты из других бюджетов.
  • Соблюдение условий соглашений о предоставлении субсидий.
  • Выполнение требований ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупок.
• Ответственность учредителя: Учредитель несет ответственность за содержание учредительных документов подведомственных учреждений, то есть за их соответствие осуществляемым видам деятельности. Это прямо влияет на эффективность контроля за использованием субсидий, так как корректные учредительные документы являются основой для определения правомерности финансовых операций.

Таким образом, система бухгалтерского учета, внутреннего контроля и аудита в бюджетных образовательных учреждениях представляет собой сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить эффективность, прозрачность и подотчетность в управлении публичными финансами.

Государственное (муниципальное) задание и нормативно-подушевое финансирование: принципы и реализация

В основе реформирования финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений лежит концепция государственного (муниципального) задания и нормативно-подушевого финансирования. Эти два инструмента являются взаимосвязанными и направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества предоставляемых услуг.

Сущность и формирование государственного (муниципального) задания

Государственное (муниципальное) задание – это не просто формальный документ, а ключевой управленческий инструмент, который служит основой для взаимодействия между учредителем и подведомственным ему учреждением.

• Определение: Это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
• Роль: Госзадание формируется для бюджетных и автономных учреждений их учредителем (органом государственной власти или местного самоуправления) и является юридической основой для финансового обеспечения деятельности учреждений. Оно определяет, какие услуги и в каком объеме учреждение должно предоставить, и какие стандарты качества при этом соблюдать.
• Объем бюджетных ассигнований: Объем финансового обеспечения учреждения напрямую увязывается с содержанием и объемом оказываемых услуг или выполняемых работ, а также с качеством их выполнения. Это создаёт стимулы для учреждений к повышению результативности.
• Нормативная база: Общие требования к порядку формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Аналогичные акты принимаются на региональном и муниципальном уровнях.

Принципы нормативно-подушевого финансирования

Нормативно-подушевое финансирование (НПФ) является неотъемлемой частью реализации государственного (муниципального) задания в сфере образования.

• Сущность НПФ: Это модель финансирования образовательных организаций, основывающаяся на определении нормативных затрат на обучение одного учащегося в год. В отличие от старого сметного принципа, НПФ делает финансирование более гибким и ориентированным на результат.
• Принцип «деньги следуют за учеником»: Этот принцип означает, что объем бюджетного финансирования, получаемого школой, прямо пропорционален численности обучающихся. Чем больше учеников, тем больше средств получает образовательная организация, что стимулирует конкуренцию за обучающихся и повышение качества образования.
• Определение нормативов: Нормативы затрат определяются органами государственной власти субъектов РФ по каждому уровню образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее), виду и направленности образовательных программ, с учетом форм обучения (очная, заочная), типа образовательной организации и других факторов. Эти нормативы должны учитывать региональные особенности, специфику образовательных программ и типов учреждений.
• Особые условия для малокомплектных и сельских школ: Для обеспечения равного доступа к образованию и поддержки малочисленных образовательных организаций, нормативные затраты для малокомплектных образовательных организаций и сельских школ должны предусматривать расходы, не зависящие от количества обучающихся (так называемые «фиксированные» или «постоянные» расходы). Это позволяет таким школам сохранять свою жизнеспособность, несмотря на небольшое число учеников.

Структура субсидии на выполнение государственного задания

Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания не является единой неделимой суммой, а имеет четкую структуру, состоящую из двух основных частей:

1. Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Эта часть субсидии предназначена для покрытия прямых расходов, связанных с предоставлением образовательных услуг: заработная плата педагогического и административно-управленческого персонала, расходы на учебники и учебные пособия, расходные материалы, коммунальные услуги, амортизация оборудования и т.д.
2. Финансовое обеспечение содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Эта часть субсидии предназначена для покрытия расходов на содержание имущества, необходимого для выполнения государственного задания, но не связанного напрямую с оказанием услуг. Сюда входят расходы на капитальный ремонт, страхование имущества, налоги на имущество и землю.

Такое разделение позволяет более точно рассчитывать потребность учреждений в финансировании и контролировать целевое использование средств.

Условия изменения объема субсидии

Стабильность финансирования является критически важной для планирования деятельности образовательных учреждений. Законодательство предусматривает, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения возможно только при соответствующем изменении самого государственного (муниципального) задания. Это означает, что учредитель не может произвольно сократить финансирование без пересмотра требований к объему или качеству предоставляемых услуг, что является важной гарантией для бюджетных учреждений.

Преимущества и вызовы функционирования школ в статусе бюджетных учреждений нового типа

Переход общеобразовательных школ в статус бюджетных учреждений нового типа, хоть и принес значительные позитивные изменения, также выявил ряд вызовов и проблем, требующих постоянного внимания и корректировки со стороны государства и управленцев.

Ожидаемые преимущества реформы

Изначально реформа государственных и муниципальных учреждений преследовала амбициозные цели, которые, по задумке законодателей, должны были привести к значительному повышению эффективности и качества предоставляемых услуг:

• Повышение прозрачности и справедливости финансирования: Переход на нормативно-подушевое финансирование (НПФ) рассматривается как более прозрачная и справедливая модель по сравнению с затратным сметным финансированием. Принцип «деньги следуют за учеником» делает распределение средств более понятным и объективным, напрямую связывая объем финансирования с количеством потребителей услуг.
• Стимулирование эффективности и оптимизация затрат: Поскольку финансирование напрямую зависит от количества обучающихся и выполнения установленных нормативов, школы получают стимул к оптимизации своих затрат, поиску более эффективных методов работы и повышению качества образовательных услуг для привлечения большего числа учеников.
• Финансовая самостоятельность и гибкость: Бюджетные учреждения нового типа получают право самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности. Это позволяет школам быстро реагировать на изменяющиеся потребности, инвестировать в инновации, улучшать материально-техническую базу и реализовывать собственные проекты без излишней бюрократии.
• Стимулирование к снижению затрат и развитию: Полученная в ходе выполнения государственного задания экономия не изымается в бюджет, а остается в распоряжении бюджетного учреждения для достижения уставных целей. Этот механизм стимулирует школы к снижению неэффективных расходов, поскольку сэкономленные средства могут быть направлены на развитие, повышение квалификации педагогов или улучшение условий обучения.

Актуальные вызовы и проблемы реализации

Несмотря на ожидаемые преимущества, практическая реализация реформы столкнулась с рядом серьезных вызовов:

• Сложности определения региональных нормативов: Одной из ключевых проблем НПФ является сложность в расчете нормативов затрат. Эти нормативы должны учитывать множество факторов: региональные особенности (климатические условия, удаленность), специфику образовательных программ (общеобразовательные, углубленные, инклюзивные), типы учреждений (городские, сельские, малокомплектные). Недостаточная точность или гибкость нормативов может приводить к несправедливому распределению средств и дефициту финансирования в определенных категориях школ.
• Влияние быстро меняющегося законодательства: Российское законодательство, регулирующее деятельность бюджетных учреждений и сферу образования, подвержено частым изменениям. Поправки в федеральные законы, такие как № 273-ФЗ, а также в подзаконные акты, создают трудности для своевременной адаптации учреждений и региональных органов управления. Это требует постоянного мониторинга, обучения персонала и перестройки внутренних процессов.
• Неравномерное распределение финансирования: Несмотря на принцип «деньги следуют за учеником», на практике наблюдается неравномерное распределение бюджетных средств между уровнями образования и между образовательными учреждениями. Это проявляется в разнице финансирования между городскими и сельскими школами, а также в недостаточной гибкости нормативов для малокомплектных школ, где фиксированные расходы на содержание здания и инфраструктуры могут быть непропорционально высоки относительно числа учеников, что приводит к хроническому дефициту средств.

Коммерциализация образования: мифы и реальность

Одним из наиболее острых вопросов, возникших в процессе реформы, стали опасения относительно введения платного образования и «коммерциализации» бюджетной сферы. Однако законодательство содержит четкие гарантии, призванные предотвратить коммерциализацию основных образовательных услуг:

• Гарантии бесплатности образования: Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» четко гарантирует бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также среднего профессионального и высшего образования в рамках государственного (муниципального) задания.
• Запрет на платные услуги вместо бесплатных: Закон категорически запрещает оказание платных образовательных услуг вместо или в рамках деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Это означает, что школы не могут взимать плату за то, что должно быть предоставлено бесплатно в рамках государственного стандарта. Платные услуги могут быть только дополнительными и не подменяющими основные.

Экспертные оценки и перспективы развития

Мнения экспертов относительно реформы образования неоднозначны. Некоторые аналитики, например, С. Прокофьев из Финансового университета при Правительстве РФ, отмечают, что реформа государственного управления, частью которой является реформа образования, имела целью ослабление государственного влияния в отдельных сферах и ориентацию образования на требования рынка труда. Это проявилось во внедрении программно-целевых методов управления и формировании новой трехуровневой модели организации государственного управления, способствующей ориентации на результаты государственной политики и более гибкому реагированию на запросы рынка труда. Разве не в этом заключается истинная ценность трансформации?

Долгосрочные последствия реформы ещё предстоит оценить в полной мере. С одной стороны, она стимулировала учреждения к большей самостоятельности и эффективности. С другой стороны, вызовы, связанные с недостаточной гибкостью нормативов, частыми изменениями в законодательстве и сохраняющимися проблемами неравномерного распределения ресурсов, указывают на необходимость дальнейшего совершенствования механизмов финансирования и управления в сфере образования.

Заключение

Реформирование системы государственных и муниципальных учреждений в России, инициированное Федеральным законом № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года, стало определяющим этапом в развитии публичного сектора. Общеобразовательные школы, перейдя в статус бюджетных учреждений нового типа, оказались в авангарде этих преобразований, столкнувшись как с новыми возможностями, так и с беспрецедентными вызовами.

Ключевым достижением реформы стала новая типология учреждений – казенные, бюджетные и автономные, которая дифференцировала их по степени финансовой самостоятельности, порядку финансирования и имущественной ответственности. Если казенные учреждения остались в жестких рамках сметного финансирования и полной субсидиарной ответственности государства, то бюджетные и автономные учреждения получили значительную свободу в распоряжении доходами от приносящей доход деятельности, что, однако, сопряжено с возрастающей ответственностью, в том числе и субсидиарной ответственностью учредителя в определенных случаях, как это было актуализировано Федеральным законом № 627-ФЗ от 25 декабря 2023 года.

В основе финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных учреждений лежат государственное (муниципальное) задание и нормативно-подушевое финансирование. Государственное задание, формируемое учредителем согласно Постановлению Правительства РФ № 640 от 26 июня 2015 года, определяет объем и качество услуг, тогда как НПФ реализует принцип «деньги следуют за учеником», стимулируя школы к повышению эффективности. Субсидия на выполнение задания четко делится на покрытие нормативных затрат на услуги и содержание имущества, что обеспечивает прозрачность расчетов.

Значительные изменения произошли и в системе учета и контроля. Переход на новые планы счетов и инструкции Минфина (Приказы № 157н, 174н, 183н, 162н) и использование 17-разрядного кодирования (КФО, КБК) обеспечивают детальный контроль за целевым использованием средств. Внутренний и внешний финансовый контроль, включая проверки целевого расходования субсидий и соблюдения правил закупок по ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ (при определенных условиях), стали неотъемлемой частью функционирования школ.

Преимущества реформы очевидны: повышение прозрачности, стимулирование эффективности, возможность самостоятельного распоряжения экономией и доходами. Однако существуют и серьезные вызовы: сложности в определении региональных нормативов, динамика законодательства, а также неравномерное распределение финансирования, особенно для малокомплектных и сельских школ. Опасения относительно «коммерциализации» образования были развенчаны законодательными гарантиями бесплатности основных образовательных услуг в соответствии с ФЗ № 273-ФЗ.

Для студентов, изучающих публичные финансы, бюджетное право и управление, глубокое понимание этих трансформаций является залогом успешной профессиональной деятельности. Способность анализировать правовой статус, финансовые потоки и механизмы контроля в бюджетных учреждениях нового типа позволит будущим специалистам не только эффективно управлять ресурсами, но и способствовать дальнейшему совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг, включая сферу образования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. Москва: Омега-Л, 2008.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями 2011 года. Москва: Эксмо, 2010. 224 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Части первая, вторая, третья (принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. с изм. и доп. от 22.11.2010).
4. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
5. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (последняя редакция).
6. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 24.06.2025).
7. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 29.09.2025).
8. Приказ Министерства Финансов РФ от 20.11.2007 № 112-н «Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений».
9. Приказ Минфина России от 25.10.2011 № 180-Н «О бюджетной классификации РФ».
10. Приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
11. Абанкина И., Осовецкая Н.Я. Перевод муниципальных школ в статус автономных учреждений. Справочник руководителя образовательного учреждения. 2009. № 1. С. 8-16.
12. Борисов А.С. Финансирование системы образования РФ на основе нормативно-подушевого метода. Экономика образования. 2010. № 6. С. 60-68.
13. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. Москва: Юрайт, 2009. 784 с.
14. Бюджетное послание Президента РФ на 2013-2014 г.г. Финансы. 2012. № 7. С. 3.
15. Вифлеемский А.Б. К вопросу об эффективности использования бюджетных средств в образовании. Экономика образования. 2010. № 1. С. 52-65.
16. Гарнов И.Ю. Реорганизация бюджетных учреждений. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 18.
17. Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Хозяйство и право. 2010. № 8.
18. Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов. Нормативные документы образовательного учреждения. 2010. № 9. С. 26-35.
19. Левицкий М.Л., Шевченко Т.Н. От бюджетной сметы к плану финансово-хозяйственной деятельности. Менеджер образования. 2012. № 1.
20. Привезенцев В. Проблемы разработки индикаторов эффективности бюджетных расходов в сфере образования. Образовательное право. 2008. № 41.
21. Федина Г.М. О порядке формирования государственного задания (комментарий к постановлению Правительства РФ от 02.09.2010 N 671). Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 22.
22. Яговкина В.А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений образования. Финансы. 2012. № 1. С. 15.
23. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/147493393.pdf
24. Финансирование образовательных организаций. Росметод. URL: https://rosmetod.ru/finansirovanie-obrazovatelnyx-organizacij
25. Закупки образовательных учреждений. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/32463-zakupki-obrazovatelnyh-uchrejdeniy
26. Виды финансирования образовательных учреждений. Евразийский научный журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-finansirovaniya-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy/viewer
27. Основные источники формирования финансовой базы образовательных учреждений. URL: https://studfile.net/preview/5742918/page:5/
28. Особенности закупочной деятельности образовательного учреждения? ЦОИАС. URL: https://cioas.ru/articles/osobennosti-zakupochnoj-deyatelnosti-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya/
29. Чем отличаются бюджетное, автономное и казенное учреждения. Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a80/1063385.html
30. Ст. 123.22 ГК РФ. Государственное учреждение и муниципальное учреждение. Кодификация РФ. URL: https://кодификация.рф/gk/statya-123-22
31. Приложение. Сравнительная характеристика правового статуса казенных, бюджетных и автономных учреждений. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58784180/
32. Субсидиарная ответственность собственника государственного учреждения по обязательствам из публичного договора. Гладких, Мурзиянова и партнеры. URL: https://glamu.ru/publications/subsidiarnaya-otvetstvennost-sobstvennika-gosudarstvennogo-uchrezhdeniya-po-obyazatelstvam-iz-publichnogo-dogovora/
33. Правовая основа госзакупок для учреждений профессионального образования. URL: https://www.profiz.ru/sec/4_2023/goszakupki-uchrejdeniya-obrazovaniya/
34. Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44015/635a82869507f35b4486d3b379e51755104d5530/
35. Реформа бюджетных учреждений — будет ли образование платным? ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/286689/
36. Внутренний финансовый контроль: Минфин выпустил рекомендации по проверкам субсидий на госзадание. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/accounting/ref/hot/subsid_goszad/
37. Энциклопедия решений. Бюджетные учреждения. Закупки по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2025). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/57706377/
38. К вопросу об имущественной ответственности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность, приносящую доход. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-imuschestvennoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-osuschestvlyayuschih/viewer
39. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ. Томский политехнический университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/buhgalterskiy-uchet-v-byudzhetnyhuchrezhdeniyah/viewer
40. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги. Профиздат. URL: https://www.profiz.ru/byh_uch/byh_uchet_v_byudget/novye_formy_budjet/
41. Сравнительные характеристики казенных, бюджетных и автономных образовательных организаций. URL: https://multiurok.ru/files/sravnitelnye-kharakteristiki-kazennykh-biudzhetnykh-i-avtonomnykh-obrazovatelnykh-organizatsii.html
42. КАЗЕННЫЕ, БЮДЖЕТНЫЕ И АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОН. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kazennye-byudzhetnye-i-avtonomnye-uchrezhdeniya-severnyh-region/viewer
43. Четыре направления аудита субсидий. Про-качество.ру. URL: https://pro-kachestvo.ru/article/vnutrennij-audit-subsidij-na-inye-celi-109748
44. Бюджетный учет. Особенности и общие принципы. БухУчетОнлайн. URL: https://buhuchetonline.ru/byudzhetnyj-uchet-osobennosti-i-obshhie-printsipy/
45. Таблица 1. Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казенных учреждений по некоторым признакам. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100985/6a6e279465a3d46772d1a3375c2e39130f1b2d41/
46. Правила ведения бухучета в бюджетных организациях. Моё дело. URL: https://www.moedelo.org/club/articles/pravila-vedenia-buhucheta-v-budzhetnyh-organizatsiyah
47. Проблемы финансирования бюджетных, казенных и автономных учреждений. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansirovaniya-byudzhetnyh-kazennyh-i-avtonomnyh-uchrezhdeniy/viewer
48. Комитет ГД РФ по образованию. Обсуждение ФЗ-83. Актуальные вопросы образования. URL: https://www.akvobr.ru/komitet_gd_rf_po_obrazovaniyu_obsuzhdenie_fz-83.html
49. Автономное, бюджетное или казённое учреждение: кем лучше быть школе? КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/avtonomnoe-byudzhetnoe-ili-kazyonnoe-uchrezhdenie-kem-luchshe-byt-shkole/viewer
50. Статья на тему «ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ»: методические материалы на Инфоурок. URL: https://infourok.ru/statya-na-temu-istochniki-finansirovaniya-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya-1110729.html
51. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46503808
52. Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казённых учреждений по некоторым признакам (по организации бюджетного и налогового учёта). ИПБР. URL: https://www.ipbr.org/knowledge/buh_uch/sravnitelnaya_harakteristika_avtonomnyh_byudzhetnyh_kazennyh_uchrezhdeniy_po_nekotorym_priznakam_po_organizatsii_byudzhetnogo_i_nalogovogo_ucheta/
53. Источники финансирования образовательных учреждений. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istochniki-finansirovaniya-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy/viewer
54. Субсидии на выполнение задания: что проверят ревизоры? ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1715494/
55. Как организовать внутренний финансовый аудит в бюджетной организации. ФинКонт. URL: https://fincon.ru/articles/kak-organizovat-vnutrenniy-finansovyy-audit-v-byudzhetnoy-organizatsii/
56. Финансовое обеспечение казенных учреждений: необходимость и направления совершенствования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovoe-obespechenie-kazennyh-uchrezhdeniy-neobhodimost-i-napravleniya-sovershenstvovaniya/viewer
57. КФО – что это, как работать с КФО и выполнять все требования государственных стандартов. 1С-Гэндальф. URL: https://gendalf.ru/articles/kfo-chto-eto/
58. Особенности финансирования казенных учреждений России в современных условиях. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansirovaniya-kazennyh-uchrezhdeniy-rossii-v-sovremennyh-usloviyah/viewer
59. Рассказали, как учреждение могут проверить органы другого публично-правового образования. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/accounting/ref/hot/proverka_drug_byudzhet/
60. Порядок финансирования казенных учреждений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145459/a18a032392762b6653a201c137ecb937042851ed/
61. Реформа образования в России: реальность и перспективы. Высшая школа экономики. URL: https://issek.hse.ru/news/15897148.html
62. Почему школьные реформы неэффективны? Итоги глобального исследования. Skillbox Media. URL: https://skillbox.ru/media/education/pochemu-shkolnye-reformy-neeffektivny-itogi-globalnogo-issledovaniya/
63. О реформировании российского образования. По итогам обсуждений, проведенных в рамках Форума «Гражданский диалог». Горбачев Фонд. URL: https://www.gorby.ru/presscenter/publications/show_253/
64. Автономное учреждение: кто может организовать, как отчитываться. Ppt.ru. URL: https://ppt.ru/art/uchrejdeniya/avtonomnoe-uchrejdenie
65. Государственное (муниципальное) задание. TaxSlov.ru. URL: https://www.taxslov.ru/dictionary/2070085
66. Автономное учреждение. TaxSlov.ru. URL: https://www.taxslov.ru/dictionary/2070084
67. Государственное (муниципальное) задание как новый инструмент в механизме финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-munitsipalnoe-zadanie-kak-novyy-instrument-v-mehanizme-finansovogo-obespecheniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug/viewer
68. Субсидия на выполнение госзадания: что это. Справочник руководителя учреждения культуры. URL: https://www.cultmanager.ru/article/26071-subsidiya-na-vyipolnenie-goszadaniya-chto-eto
69. Основные особенности государственных (муниципальных) казенных учреждений. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-osobennosti-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-kazennyh-uchrezhdeniy/viewer
70. Субсидия на выполнение госзадания: что это и как связано с закупками. Ppt.ru. URL: https://ppt.ru/art/uchrejdeniya/subsidii-na-vipolnenie-goszadaniya
71. Муниципальное задание. Концерты Сочинского симфонического оркестра в Сочи. URL: https://sochisymphony.ru/municipalnoe-zadanie/
72. Государственное (муниципальное) задание. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/questions/20/
73. Федеральный закон № 83-ФЗ 2010 года. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%E2%84%96_83-%D0%A4%D0%97_2010_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0
74. Министерство образования и науки Российской Федерации. URL: https://docplayer.ru/29724128-Ministerstvo-obrazovaniya-i-nauki-rossiyskoy-federacii.html
75. Нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений (О. Марова, «Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение», N 7, июль 2014 г.). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58013317/
76. Автономное учреждение: понятие и признаки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/avtonomnoe-uchrezhdenie-ponyatie-i-priznaki/viewer
77. Казённое учреждение. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D1%91%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%B5
78. Субсидия на госзадание: поступление и расходование. Аюдар Инфо. URL: https://www.ayudar.ru/article/11545.html
79. Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139726/c37dd898b9f056d62886c5b55074e50d18256333/
80. Закон Об Образовании в РФ N 273-ФЗ. URL: https://zakon-ob-obrazovanii.ru/
81. Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/31032
82. Бюджетное учреждение. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5
83. Энциклопедия решений. Определение размера субсидии на выполнение госзадания (октябрь 2025). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/57705187/
84. Финансирование госзадания: примеры расчетов. Аюдар Инфо. URL: https://www.ayudar.ru/article/11546.html
85. Нормативное подушевое финансирование. Управление образования. URL: http://obrazovanie03.ru/normativnoe-podushevoe-finansirovanie
86. Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40174/6a8276f7c81d897f267a1496a7516d203a9f029a/
87. Статья 83. Бюджетные учреждения. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/198308/
88. Что такое бюджетные организации и чем они отличаются от других типов организаций? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/search/pad/nlp-answer?id=237624137
89. Казённые, автономные и бюджетные учреждения: в чём разница и каковы особенности их закупочной деятельности. ФинКонт. URL: https://fincon.ru/articles/kazyonnye-avtonomnye-i-byudzhetnye-uchrezhdeniya-v-chem-raznitsa-i-kakovy-osobennosti-ikh-zakupochnoy-deyatelnosti/
90. Гражданский кодекс Российской Федерации. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8
91. О введении нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений от 01 декабря 2008. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902137914
92. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10164072/
93. ГК РФ 2024-2025 с Комментариями. Новая редакция Гражданского Кодекса Российской Федерации с последними изменениями и поправками. URL: https://gkrfkod.ru/