Формирование и управление политическими процессами на региональном уровне: комплексный анализ и современные вызовы

В условиях стремительных глобализационных процессов и динамичных внутренних трансформаций, изучение регионального уровня политической жизни приобретает особую актуальность. Регионы не просто являются административно-территориальными единицами; они представляют собой сложные социально-политические системы, где формируются уникальные властные отношения, взаимодействуют разнообразные акторы и реализуются специфические управленческие стратегии. Понимание механизмов формирования политических структур и управления политическими процессами на региональном уровне критически важно для обеспечения стабильности, устойчивого развития и эффективного функционирования любого государства, поскольку именно на местном уровне происходит непосредственное соприкосновение власти с гражданами, что делает его критически важным для легитимности и результативности всей государственной системы.

Настоящий реферат посвящен глубокому и всестороннему анализу данного феномена. Мы исследуем основные концепции и теории, объясняющие региональную политическую динамику, выявим ключевые факторы, формирующие уникальный облик региональных политических структур, рассмотрим роль основных акторов и институтов, а также систематизируем методы и инструменты управления. Отдельное внимание будет уделено современным вызовам – от влияния цифровизации до проблем рекрутирования элит – и путям их решения. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, опираясь на академический подход и обширную базу знаний в области политологии, регионалистики и государственного управления, что обеспечивает не только академическую значимость исследования, но и его потенциал для дальнейшего развития в более масштабную научную работу.

Теоретические основы политической регионалистики

Понятие региона и политической регионалистики

С момента своего возникновения как самостоятельного научного направления, политическая регионалистика (ПР) заняла уникальное положение на стыке политологии и регионалистики, став ключевым инструментом для глубокого анализа феномена региона. Этот переход от общегосударственного к субнациональному уровню исследований был обусловлен не только дифференциацией политической науки, но и насущной потребностью в более детальном понимании пространственных форм политических явлений, что, по сути, открыло новую главу в изучении государственного устройства.

Политическая регионалистика изучает широкий спектр проблем: от региональной структуры государства и общества до вопросов межрегионального взаимодействия. В центре ее внимания – динамика политических процессов и институтов в регионах, характер и расстановка политических сил, своеобразие формирования региональных элит и, конечно, сложные механизмы взаимодействия центра и периферии. При этом ПР не ограничивается односторонним влиянием центра на регионы, но и анализирует обратное воздействие региональной политической среды на государство и общество в целом. По сути, это система знаний о закономерностях функционирования региона в широком понимании, методологических подходах к его исследованию и практических рекомендациях по выработке региональной политики.

Ключевым объектом политической регионалистики является политическая сфера региональных общностей различного порядка, рассматриваемая на субнациональном (внутригосударственном) уровне политического пространства в его развитии и структурной организации, во взаимодействиях с иными уровнями пространства.

Само понятие «регион» в контексте ПР трактуется многогранно. Это и институт, и система институтов и организаций, действующих на определенной территории, представляющей собой фрагмент территории государства. «Политический регион» же обозначает территорию, обладающую системным единством политических особенностей, трактуемую одновременно как пространственно-территориальное и политическое образование. Регион в этом смысле фиксирует внимание на массовом уровне политических отношений, непосредственно связанном с деятельностью общества как субъекта, где прямо осуществляется взаимодействие власти и населения.

Среди основных признаков региона выделяют общую территорию, определенное население, общность истории, природных условий и решаемых проблем. Эти признаки формируют уникальный контекст для протекания регионального политического процесса — совокупного действия региональных акторов политики по реализации политических интересов, исполнению ролей и функций.

Региональное управление представляет собой совокупность действий в области руководства социальными и экономическими процессами, протекающими в границах регионов, тогда как региональная политика — это сознательная деятельность, направленная на оптимизацию размещения экономической деятельности по территории. В свою очередь, государственная региональная политика — это деятельность центральной власти в отношении региональных и местных властей, призванная координировать их развитие.

Важными концептами являются регионализм и регионализация. Регионализм выступает как стратегия региональных элит, направленная на расширение их прав (движение «снизу»), представляя собой процесс самоструктурирования общества, политической и экономической мобилизации регионов. Регионализация же — это процесс перераспределения полномочий между центром и регионами в пользу последних, а также учет интересов и нужд регионов в политике, управлении и планировании.

Методологические подходы к изучению региональных политических процессов

Изучение региональных политических процессов требует комплексного методологического инструментария, способного охватить всю многогранность исследуемого феномена. Политическая регионалистика, как относительно молодое, но активно развивающееся направление, успешно интегрирует как общенаучные, так и специально-научные подходы.

Среди общенаучных принципов и подходов выделяются:

1. Системный подход: Рассматривает регион как целостную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов (акторов, институтов, процессов), функционирующих в определенной среде. Этот подход позволяет анализировать регион не как простую совокупность частей, а как сложную динамическую систему, где изменение одного элемента влияет на всю структуру.
2. Структурно-функциональный подход: Ориентирован на изучение структуры региональных политических систем и функций, которые выполняют их элементы (например, функции региональных органов власти, политических партий, общественных движений). Он позволяет понять, как различные компоненты системы способствуют поддержанию ее стабильности или, наоборот, приводят к трансформации.
3. Компаративный (сравнительный) подход: Дает возможность сопоставлять региональные политические процессы, структуры и институты в различных регионах или странах, выявлять их сходства и различия, общие закономерности и уникальные особенности. Это особенно ценно для понимания вариативности региональной политики.

Помимо общенаучных, политическая регионалистика активно использует и специально-научные методы:

1. Центр-периферийный подход: Исследует динамику взаимоотношений между центром (федеральной властью) и периферией (регионами), анализируя потоки ресурсов, информации, влияния, а также конфликты и сотрудничество.
2. Функционализм и эволюционизм: Первый фокусируется на адаптивных функциях политических институтов в регионах, второй – на последовательных этапах их развития и изменения.
3. Теория диффузий инноваций: Изучает распространение политических идей, практик, институтов от одного региона к другому, объясняя, как новые подходы усваиваются и трансформируются в различных условиях.
4. Геополитический подход: Рассматривает влияние географического положения, природных ресурсов и пространственных характеристик региона на его политическую конфигурацию и стратегическое значение.

Ведущим подходом к методологии региональной политики признан системно-диалектический, который позволяет структурировать процесс ее разработки и реализации с комплексным восприятием территории как территориальной общественной системы, находящейся в постоянном движении и развитии. Этот подход подчеркивает внутренние противоречия и механизмы саморазвития региона. Дополняет его воспроизводственный подход, требующий учета материального, духовного, демографического и информационного воспроизводства, а также циклического хода территориального развития. Пространственно-временная форма регионального развития, в свою очередь, является ретроспективно-перспективным ориентиром региональной политики, что определяет роль генетического (исторического) подхода к ее разработке и реализации.

Политическая регионалистика рассматривает политические процессы и отношения на нескольких структурных уровнях, каждый из которых обладает своими количественными и качественными характеристиками:

• Надгосударственный уровень: Территория нескольких государств (например, трансграничные регионы или региональные блоки, такие как ЕС).
• Страноведческий уровень: Территория одного государства в целом.
• Внутригосударственный уровень: Территория части одного или нескольких государств (например, федеральные округа, экономические районы).
• Локальный уровень: Территория одного или нескольких муниципальных образований.

Таким образом, многообразие методологических подходов позволяет политической регионалистике проводить глубокий и многомерный анализ, охватывая как макро-, так и микроуровни политического пространства, и выявлять уникальные закономерности формирования и управления региональными политическими процессами, что существенно обогащает наше понимание механизмов государственной политики.

Факторы, влияющие на формирование региональных политических структур и управление ими

На формирование и управление политическими структурами в регионах оказывает влияние сложный комплекс взаимосвязанных факторов. Их глубокий анализ позволяет понять уникальность каждого региона и разработать адекватные стратегии управления.

Исторические и географические факторы

Историческое наследие региона играет фундаментальную роль, выступая в качестве невидимого, но мощного архитектора его политических структур и культурных кодов. Принцип path dependency (зависимости от предыдущего пути) ярко иллюстрирует это влияние: однажды принятые решения, сложившиеся институты и даже неформальные нормы поведения, закрепленные историей, продолжают определять дальнейший вектор развития региона. Например, исторические традиции самоуправления в одних регионах могут способствовать более активному гражданскому обществу, тогда как опыт централизованного управления в других регионах приводит к пассивности населения и доминированию вертикали власти. Исторические события, такие как войны, миграции, экономические бумы или кризисы, оставляют отпечаток на формировании региональных элит, распределении политической власти и даже на менталитете населения, что напрямую влияет на типы политических режимов, которые могут утвердиться в регионе.

Географические особенности, в свою очередь, выступают в роли природного ландшафта для политической жизни. Доступ к морским путям, наличие богатых природных ресурсов, горный или равнинный рельеф, климатические условия – все это не просто экономические категории, но и факторы, формирующие уникальные политические интересы, стратегии развития и даже конфликтный потенциал. Регионы с доступом к международным транспортным коридорам могут быть более ориентированы на внешнеэкономические связи, что порождает специфические лоббистские группы. Сырьевые регионы часто характеризуются доминированием крупного капитала и специфической структурой региональной элиты, тесно связанной с добывающей промышленностью. Географическая изоляция, напротив, может способствовать развитию сильного регионального самосознания и стремлению к автономии.

Экономические факторы и их влияние

Экономика является кровеносной системой любого региона, а ее структура и динамика оказывают прямое и опосредованное влияние на формирование и функционирование политических структур. Понимание этих связей невозможно без обращения к ключевым теориям регионального роста и размещения.

Среди таких теорий выделяются:

• Теория «экономической базы»: Предполагает, что рост региона обусловлен развитием экспортно-ориентированных отраслей, которые приносят внешние доходы и стимулируют рост внутренних секторов.
• Сырьевая теория: Акцентирует внимание на роли природных ресурсов как движущей силы регионального развития.
• Теория полюсов роста: Предложенная Франсуа Перру, постулирует, что экономический рост концентрируется вокруг определенных «полюсов» (крупных городов или инновационных центров), которые затем распространяют свое влияние на окружающие территории.
• Неоклассическая теория роста: Фокусируется на факторах производства (труд, капитал, технологии) и их мобильности, предполагая конвергенцию уровней развития между регионами в долгосрочной перспективе.
• Новая экономическая география: Развивает идеи о пространственной концентрации экономической активности под влиянием эффектов масштаба, транспортных издержек и агломерационных выгод (например, работы Пола Кругмана).
• Теория центральных мест Вальтера Кристаллера и теория организации экономического пространства Августа Леша: Объясняют иерархическую структуру расселения и размещения производства, что напрямую влияет на формирование региональных центров политического влияния.

Уровень социально-экономического развития региона оказывает колоссальное влияние на специфику региональных элит, определяя их типы и стратегические приоритеты. В развитых регионах элиты могут быть более ориентированы на инновации и политическую автономию, стремясь к расширению своих прав и возможностей. В экономически отсталых или депрессивных регионах элиты могут быть более консервативными, сосредоточенными на сохранении статус-кво или на получении максимальной финансовой поддержки от центра, что может выражаться в «иждивенческих» настроениях. Качество региональной элиты, ее способность к стратегическому мышлению и эффективному управлению, функционально зависит от состояния и динамики региональной экономической системы. Экономическое благополучие, диверсификация экономики и инвестиционная привлекательность региона создают условия для формирования более квалифицированной и компетентной элиты.

Не менее важна взаимосвязь между экономической и политической свободой. Часто утверждается, что уровень экономической свободы региона определяет степень его политической свободы. В истории России, например, длительное время преобладала «тотальная экономическая несвобода» большей части населения, что неизбежно отражалось на политических процессах, ограничивая возможности гражданского участия и развития демократических институтов. На практике уровень экономической свободы в регионах Российской Федерации во многом формируется через государственные меры. Одним из ярких примеров является создание особых экономических зон (ОЭЗ), которые предоставляют инвесторам налоговые, таможенные и административные льготы для развития высокотехнологичных отраслей, импортозамещающих производств и туризма. Эти зоны призваны стимулировать экономический рост и диверсификацию, косвенно влияя на политическую динамику региона. Однако, некоторые экспертные оценки указывают, что уровень экономической свободы в современной России сопоставим с показателями брежневского СССР, что подчеркивает сложность и противоречивость данной взаимосвязи.

Таким образом, экономические факторы не просто формируют материальную базу региона, но и активно моделируют его политический ландшафт, влияя на структуру элит, характер их деятельности и степень свободы политических акторов.

Социальные, культурные и этнические факторы

Помимо экономических и исторических детерминант, на специфику региональных политических структур мощное влияние оказывают социальные, культурные и этнические факторы. Эти элементы формируют уникальный «социокультурный код» региона, который определяет характер взаимодействия власти и общества, особенности политической мобилизации и даже типологию региональных конфликтов.

Одной из ключевых категорий является региональное самосознание, которое вместе с региональной культурой и характером играет значимую роль в формировании политических структур. В условиях кризиса общероссийской идентичности, региональное самосознание нередко выступает как важный фактор российского политического процесса, становясь своеобразной «палочкой-выручалочкой», способной обеспечить стабильность и консолидацию на местном уровне. Стабилизация административных границ, в свою очередь, способствует развитию эт��го самосознания, поскольку придает территории более четкие и устойчивые очертания. Региональная идентичность может формироваться как «продукт» целенаправленных стратегий региональных элит, проявляясь в возрождении традиционных форм (например, казачество на Юге России) или, наоборот, в создании новых символов и нарративов (особенно заметно в российских республиках, стремящихся к укреплению своей культурной и политической специфики).

Особое внимание следует уделить этнической структуре региона, которая существенно влияет на специфику формирования региональных элит, особенно в полиэтнических регионах. Примерами таких регионов в России являются Республики Саха (Якутия), Бурятия и Тыва, где доля титульных национальностей значительно различается: так, тувинцы составляют более 80% населения Тувы. В подобных условиях этническая принадлежность становится мощным фактором рекрутирования политических элит. Наряду с формальными механизмами, в этих регионах часто наблюдается использование неформальных механизмов, таких как клановые связи, родство, личная преданность и протекционизм. Эти механизмы могут приводить к формированию замкнутых элитных групп, где этническая принадлежность или принадлежность к определенному клану становится важнее профессиональных качеств.

На региональном уровне этничность выступает не только как социокультурная категория, но и как политический ресурс и инструмент политической мобилизации. Этническая принадлежность может стать основой идеологии регионалистских движений, стремящихся к расширению прав и полномочий регионов. Этнические элиты зачастую отстаивают не только культурные, но и экономические и политические интересы своих народов, что может приводить как к конструктивному диалогу с федеральным центром, так и к напряженным межэтническим отношениям. Понимание этих динамик критически важно для разработки эффективной региональной политики, способной учитывать и гармонизировать интересы различных этнических групп.

Влияние глобализации и цифровизации

В современном мире ни один регион не существует в изоляции, и на его политические структуры и процессы оказывают влияние мощные внешние силы – глобализация и цифровизация.

Глобализация, понимаемая как усиление взаимосвязей и взаимозависимости мировых экономик, культур и политических систем, неоднозначно влияет на регионы. С одной стороны, она открывает новые возможности для интеграции в мировые рынки, привлечения инвестиций и обмена технологиями. С другой стороны, как показывает практика, глобализация зачастую усугубляет территориальные диспропорции. Она порождает так называемые «воронки отсталости» – регионы, которые не в состоянии конкурировать на глобальном уровне и страдают от оттока ресурсов (трудовых, финансовых, интеллектуальных). Это приводит к расширению разрыва в экономических показателях, таких как заработная плата, инвестиции и доходы бюджетов, между лидирующими (агломерационными, сырьевыми) и отстающими регионами.

Для России интеграция в мировую экономику часто характеризуется как «открытие на выход» капитала и мозгов, при сохранении существенных ограничений на «вход». Это означает, что российские регионы, особенно периферийные, сталкиваются с трудностями в привлечении иностранных инвестиций и высококвалифицированных кадров, в то время как собственные ресурсы уходят за границу. Такая динамика мешает полной реализации потенциальных преимуществ глобализации и усиливает внутреннее неравенство, что, в свою очередь, порождает социальную напряженность и влияет на специфику региональных политических процессов, вынуждая региональные элиты искать особые стратегии адаптации и выживания.

Цифровизация, как повсеместное проникновение цифровых технологий во все сферы жизни, также трансформирует региональный политический ландшафт. Она меняет характер коммуникаций между властью и обществом, создает новые каналы для политической мобилизации и формирует новые вызовы для региональных элит. Если раньше информация распространялась преимущественно через традиционные медиа, контролируемые региональными властями, то сегодня социальные сети, мессенджеры и авторские блоги становятся мощными источниками информации и аренами политических дискуссий. Это приводит к потере монополии традиционных СМИ на новости, о чем подробнее будет сказано в разделе, посвященном вызовам. Разве это не означает, что контроль над информацией становится практически невозможным, а значит, и управление общественным мнением требует принципиально новых подходов?

Таким образом, глобализация и цифровизация – это не просто фоновые процессы, а активные факторы, которые переформатируют экономические и социальные условия жизни регионов, вынуждая политические структуры адаптироваться, а акторов – искать новые стратегии для реализации своих интересов.

Основные акторы и институты регионального политического процесса

Региональный политический процесс представляет собой сложную систему взаимодействий, в которой участвуют разнообразные акторы и функционируют специфические институты. Понимание их роли и взаимосвязей является ключом к анализу региональной политики.

Региональные политические элиты

В сердце регионального политического процесса находится региональная политическая элита – социальная группа, которая является субъектом подготовки и принятия политических решений на уровне субъектов федерации. Именно эта элита, обладающая значительными ресурсами и влиянием, определяет вектор развития регионального политического процесса, задавая его основные направления и темп.

Состав региональной элиты достаточно широк и включает в себя представителей управляющего класса, занимающих руководящие посты в органах государственной власти, а также активных деятелей политических партий и общественных организаций. Ключевыми составляющими региональной властной элиты в России являются:

• Губернаторский корпус: Глава региона (губернатор или президент республики) выступает в качестве регионального лидера, обладая широкими полномочиями и определяя стратегию развития.
• Депутатский корпус региональных парламентов: Представители законодательной власти, формирующие правовое поле региона и осуществляющие контроль за исполнительной властью.

Однако региональная политическая элита может быть шире, чем только властная элита. Она может включать фигуры, которые, не обладая формальными властными полномочиями, тем не менее, оказывают существенное влияние на ход политического процесса. К таким фигурам относятся лидеры политических движений, ведущие представители деловой элиты, национальные и религиозные лидеры, а также авторитетные представители гражданского общества.

Региональные элиты обладают комплексом политических ресурсов влияния, которые позволяют им реализовывать свои интересы и формировать региональную повестку:

• Представительство в органах федеральной власти: Возможность лоббировать интересы региона на федеральном уровне через депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, а также через неформальные связи с федеральными чиновниками.
• Способность влиять на решения федерального центра: Прямое или косвенное воздействие на формирование и реализацию федеральной политики, затрагивающей интересы региона.
• Контроль над принятием решений регионального уровня: Возможность формировать и утверждать региональные законы, программы развития, бюджет и кадровые назначения.
• Консолидированная политическая поддержка в регионе: Мобилизация населения, общественных организаций и других акторов в поддержку своих инициатив, что придает легитимность и вес действиям элиты.

Таким образом, региональные политические элиты – это не просто набор чиновников, а сложная, динамичная группа акторов, обладающая значительными ресурсами и определяющая специфику политической жизни региона.

Органы государственной власти и местного самоуправления

Основой институциональной структуры регионального политического процесса являются органы государственной власти и местного самоуправления. Их деятельность регламентирована законодательством и направлена на реализацию публичных функций на соответствующем уровне.

К ключевым политическим институтам региона относятся:

• Органы исполнительной власти: Во главе с высшим должностным лицом региона (губернатором, президентом республики) они отвечают за непосредственное управление регионом, реализацию региональных программ, исполнение законов и указов. Это обширный аппарат, включающий министерства, департаменты и управления.
• Органы законодательной власти: Региональные парламенты (например, Законодательные Собрания, Государственные Советы) принимают региональные законы, утверждают бюджет, контролируют деятельность исполнительной власти и представляют интересы населения.
• Органы судебной власти: Хотя судебная система в России преимущественно вертикально интегрирована, на региональном уровне функционируют суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые разрешают споры и обеспечивают законность.
• Органы местного самоуправления (МСУ): Являясь отдельным уровнем публичной власти, они отвечают за решение вопросов местного значения на территории муниципальных образований (городов, районов, сельских поселений). Органы МСУ (думы, администрации) наиболее близки к населению и непосредственно взаимодействуют с ним по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, образования и здравоохранения.

Эти институты образуют каркас региональной политической системы, обеспечивая ее стабильность и функциональность.

Политические партии и общественные организации

Помимо официальных властных структур, важными акторами регионального политического процесса являются политические партии и общественные организации, представляющие собой мосты между государством и гражданским обществом.

Политические партии, действующие на территории региона, играют ключевую роль в формировании региональной политической повестки, мобилизации избирателей, выдвижении кандидатов на выборные должности и представительстве интересов различных социальных групп. Они участвуют в региональных выборах, формируют фракции в законодательных органах, а их региональные отделения являются проводниками федеральной партийной политики, а также выражают местные интересы.

Гражданское общество, в лице общественных организаций, является не менее значимым актором региональной политики. Общественные организации, фонды, некоммерческие партнерства, профессиональные ассоциации и другие формы объединений граждан играют многогранную роль:

• Способствуют социальному управлению и разработке социальной политики: Они выявляют социальные проблемы, предлагают пути их решения, участвуют в экспертных советах и рабочих группах при органах власти. Однако их роль часто ограничивается этапом исполнения уже принятых решений, а не формирования первоначальной повестки.
• Действуют как «фильтр требований и поддержки» общества к политической системе: Общественные организации аккумулируют запросы населения, формулируют их и доносят до власти, а также мобилизуют поддержку для определенных инициатив.
• Защищают права и свободы граждан: Они могут выступать в роли правозащитников, обеспечивая соблюдение законодательства и противодействуя нарушениям.
• Способствуют демократическому развитию и диалогу с властью: Через проведение публичных мероприятий, дискуссий, мониторинг деятельности органов власти, общественные организации стимулируют открытость и подотчетность.

Примерами таких организаций в России являются Общероссийский народный фронт (ОНФ), активно участвующий в общественном контроле и экспертном взаимодействии с властью, а также региональные общественные палаты, которые выступают площадкой для диалога между гражданским обществом и государством. Таким образом, роль гражданского общества нельзя недооценивать, даже если его влияние кажется опосредованным, ведь оно является своеобразным «детектором» общественных настроений, сигнализирующим о назревших проблемах.

Таким образом, региональный политический процесс – это сложный ансамбль взаимодействий между формальными институтами власти, неформальными элитными группами, политическими партиями и активными представителями гражданского общества, каждый из которых привносит свой вклад в формирование и управление политической жизнью региона.

Методы и инструменты управления региональными политическими процессами

Эффективное управление региональными политическими процессами требует целенаправленного применения разнообразных методов и инструментов, которые формируют государственную региональную политику.

Стратегический подход в региональном управлении

В основе современного регионального управления лежит стратегический подход. Он обусловлен не только сущностными характеристиками региона как сложной территориальной системы, но и его назначением и миссией в составе государства. Регион перестает рассматриваться как пассивный объект управления и становится активным субъектом, чье развитие должно быть вписано в общую национальную стратегию.

Стратегический подход подразумевает:

1. Долгосрочное планирование: Разработку стратегий социально-экономического развития региона на перспективу (10-20 лет), определяющих ключевые цели, приоритеты и механизмы их достижения.
2. Комплексное восприятие территории: Рассмотрение региона как территориальной общественной системы, находящейся в постоянном движении и развитии. Это включает учет взаимосвязей между экономикой, социальной сферой, экологией, культурой и политикой.
3. Сохранение целостности и преодоление центробежных тенденций: Государственная региональная политика должна предусматривать меры, направленные на укрепление единства страны, предотвращение сепаратизма и дезинтеграции.
4. Поддержка отстающих территорий: Стратегическое управление включает механизмы выравнивания уровней развития регионов, сокращения межрегиональной дифференциации и повышения качества жизни населения в депрессивных районах.
5. Учет воспроизводственных процессов: При планировании и программировании регионального развития необходимо учитывать материальное, духовное, демографическое и информационное воспроизводство, а также циклический характер территориального развития. Это означает не только экономический рост, но и сохранение культурного наследия, развитие человеческого капитала, обеспечение демографической стабильности и активное внедрение информационных технологий.

Прямые и косвенные методы регулирования

В реализации государственной региональной политики применяются два основных типа методов регулирования: прямые (административные) и косвенные (экономические).

Прямые методы (административные) базируются на силе государственной власти и включают меры принуждения, запрета или разрешения. Они характеризуются централизованным характером и прямым воздействием на объекты управления. К таким методам относятся:

• Непосредственное инвестирование средств федерального бюджета: Это реализуется через федеральные целевые программы (ФЦП), направленные на решение конкретных проблем развития регионов или отдельных отраслей (например, развитие инфраструктуры, поддержка сельского хозяйства, экологические программы).
• Размещение государственных заказов: Федеральные органы могут размещать заказы на продукцию или услуги в региональных предприятиях, что стимулирует их развитие.
• Создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры: Строительство дорог, мостов, аэропортов, больниц, школ, объектов культуры, финансируемое из федерального бюджета.
• Государственный оборонный заказ: Размещение заказов на оборонную продукцию на предприятиях, расположенных в регионах.
• Нормативно-правовое регулирование: Установление единых стандартов, правил и требований, обязательных для исполнения на всей территории страны.

Косвенные методы (экономические) осуществляются с помощью различных мер экономической политики, направленных на создание благоприятных условий для развития регионов, стимулирование инвестиций и предпринимательской активности. Они действуют через рыночные механизмы и предполагают большую степень свободы для региональных акторов. К ним относятся:

• Финансовые и кредитные стимулы: Предоставление льготных кредитов, государственных гарантий, субсидий и дотаций из федерального бюджета.
• Налоговые льготы: Снижение налоговой нагрузки для инвесторов или предприятий, работающих в приоритетных отраслях или регионах.
• Формирование особых экономических зон (ОЭЗ) и территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР): Создание преференциальных режимов для привлечения инвестиций, развития высокотехнологичных производств и туризма.
• Денежно-кредитная (монетарная) политика: Инструменты Центрального банка, влияющие на доступность кредитов, процентные ставки, и тем самым – на инвестиционную активность в регионах.
• Бюджетно-налоговая (фискальная) политика: Регулирование доходной и ��асходной частей региональных бюджетов, система межбюджетных отношений, трансферты из федерального бюджета.

Особо следует выделить процедуры согласования региональных и общегосударственных интересов, которые являются специфическим типом методов регулирования, присущих именно региональной политике. Они включают переговорные процессы, консультации, заключение соглашений и договоров между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, направленные на поиск компромиссов и гармонизацию противоречивых интересов.

Роль региональных элит в разрешении конфликтов и нормативно-правовая база

В сложной динамике региональных политических процессов региональная элита играет неоднозначную роль в возникновении и урегулировании конфликтов. Она может выступать как инициатором или катализатором конфликтных процессов, стремясь к расширению своих полномочий или защите интересов определенных групп. Однако, в то же время, компетентная и ответственная элита способна выступать в качестве стабилизирующего фактора, замедляя или полностью урегулируя конфликты через диалог, компромиссы и эффективное управление. Ее способность консолидировать интересы, вести переговоры и находить решения критически важна для поддержания социальной и политической стабильности в регионе.

Ключевым инструментом для гармонизации отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации является нормативно-правовая база региональной политики. Она направлена на создание четких, прозрачных и справедливых правил взаимодействия, с приоритетом законодательного разграничения полномочий. Конституция Российской Федерации является основой для разработки этого механизма, устанавливая общие принципы федеративного устройства и распределения компетенций.

На основе Конституции принимаются федеральные законы, которые определяют общие правила и принципы региональной политики. Эти общие правила могут быть конкретизированы применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов через различные соглашения и договоры. Такие соглашения могут касаться вопросов природопользования, экономического сотрудничества, развития социальной сферы и других аспектов, требующих индивидуального подхода и учета специфики конкретного субъекта федерации.

Таким образом, комплексное применение стратегического подхода, прямых и косвенных методов регулирования, а также создание прочной нормативно-правовой базы, с активным участием региональных элит, является основой для эффективного управления региональными политическими процессами.

Вызовы, проблемы и пути решения в управлении региональными политическими процессами в современных условиях

Современный этап развития общества характеризуется беспрецедентной динамикой, что ставит перед управлением региональными политическими процессами новые, порой трудноразрешимые вызовы и проблемы.

Влияние цифровизации на региональные политические элиты и медиапространство

Одним из наиболее значимых вызовов является цифровизация, которая кардинально меняет медиаландшафт и, как следствие, характер взаимодействия политических акторов. Традиционно региональные политические элиты обладали практически монопольным контролем над местными СМИ (телевидением, радио, печатными изданиями), используя их для формирования общественного мнения и трансляции своих идей. Однако цифровая революция подорвала эту монополию.

Сегодня цифровизация приводит к потере монополии традиционных СМИ на новости. Аудитория активно перетекает в новые медиаформаты, такие как социальные сети и особенно мессенджеры (например, Telegram). В 2023 году 57% российских медиа- и коммуникационных специалистов отметили потерю монополии традиционных СМИ на новости как ключевой тренд. Это означает, что региональные элиты теряют прямой и эксклюзивный канал воздействия на население. И что же из этого следует для региональных властей? Им придется осваивать новые инструменты коммуникации и становиться более открытыми, иначе они рискуют полностью утратить связь с аудиторией.

Усиление конкуренции со стороны авторских каналов, независимых блогеров и пабликов в социальных сетях изменяет характер влияния элит. Оно становится менее региональным и более национальным или даже транснациональным, поскольку информация в цифровом пространстве легко преодолевает административные границы. Элитам приходится адаптироваться к новой реальности, учиться работать с новыми медиа, развивать собственные цифровые платформы и выстраивать диалог с аудиторией, которая становится более требовательной и критичной.

В регионах с острым политическим противостоянием информационное пространство резко поляризуется и становится конфликтным. Различные акторы используют цифровые платформы для распространения конкурирующих нарративов, мобилизации своих сторонников и дискредитации оппонентов. Это создает дополнительные трудности для управления, поскольку традиционные методы контроля над информацией становятся неэффективными, а сам процесс принятия решений усложняется из-за быстрого распространения слухов и фейков.

Проблемы рекрутирования региональных политических элит

Эффективность управления региональными процессами во многом зависит от качества региональных политических элит, однако в системе их рекрутирования существует ряд системных недостатков. Доминирование неформальных механизмов обновления является общероссийской тенденцией. Это означает, что карьерный рост и назначение на ключевые посты часто определяются не столько профессиональными качествами, сколько личными связями, протекционизмом, родством или принадлежностью к определенным клановым группам.

Непубличный характер процесса рекрутирования также является серьезной проблемой. Отсутствие прозрачных процедур, открытых конкурсов и публичного обсуждения кандидатур приводит к формированию закрытых элитных групп, которые оторваны от реальных потребностей населения. Это порождает недоверие к власти и снижает легитимность принимаемых решений.

Эксплуатация принципа лояльности и персонифицированный характер отношений внутри элитной группы приводит к тому, что на первый план выходит личная преданность вышестоящему руководителю, а не профессиональная компетентность или способность генерировать новые идеи. Такая система порождает «кадровый голод» и препятствует притоку свежих, квалифицированных специалистов, способных предложить инновационные решения для регионального развития. Для эффективной работы региональной политической элиты критически важно исправить эти недостатки в системе рекрутирования, переходя к более открытым, меритократическим и профессионально ориентированным моделям.

Социально-экономические и демографические вызовы

Наряду с политическими и информационными вызовами, регионы сталкиваются с комплексом социально-экономических и демографических проблем:

• Проблема иждивенчества регионов: Многие регионы России остаются высокодотационными, что формирует иждивенческие настроения. Бесконечная бюджетная дотационность из федерального центра, вместо стимулирования самостоятельного экономического развития, может создавать зависимость и снижать мотивацию региональных властей к поиску собственных источников роста. Это требует пересмотра механизмов межбюджетных отношений.
• Риск повышения межэтнической напряженности из-за активной миграции: Активная миграция, особенно из Северо-Кавказского региона, может создавать риск повышения межэтнической напряженности в полиэтнических регионах. Неконтролируемые миграционные потоки, отсутствие эффективных программ адаптации и интеграции могут приводить к конфликтам на почве культурных, экономических или религиозных различий.
• Социальное неравенство в политической сфере: Общественное сознание воспринимает социальное неравенство (в доступе к ресурсам, возможностям, участию в принятии решений) как серьезную проблему. Это подрывает доверие к власти и может стать источником социальной нестабильности.

Пути решения проблем

Решение этих многогранных вызовов требует комплексного подхода, включающего как совершенствование управленческих механизмов, так и системные реформы:

1. Совершенствование механизмов проведения региональной политики: Необходимо усиление координации и партнерства между федеральным центром и региональными администрациями. Это включает разработку совместных программ развития, более гибкое распределение полномочий и ресурсов, а также создание эффективных площадок для диалога и согласования интересов.
2. Внедрение различных экономических и социально-экономических реформ: Это может быть стимулирование инвестиций, поддержка малого и среднего бизнеса, диверсификация экономики регионов, развитие человеческого капитала, повышение качества образования и здравоохранения. Цель – создать условия для самодостаточного развития регионов и снижения их дотационности.
3. Комплексная «региональная» реформа: Возможно, потребуется глубокий пересмотр всей системы регионального управления, включая изменение административно-территориального деления, перераспределение налоговых поступлений, расширение полномочий местного самоуправления и формирование более эффективных механизмов взаимодействия между всеми уровнями власти.

Таким образом, управление региональными политическими процессами в современных условиях требует постоянной адаптации, инноваций и готовности к глубоким преобразованиям для преодоления вызовов цифровизации, системных проблем элит и социально-экономического неравенства.

Роль центральной власти, гражданского общества и эволюция моделей региональной политики в России

Сложная мозаика региональных политических процессов складывается из взаимодействия множества акторов, среди которых центральная власть и гражданское общество играют определяющие роли. Историческая динамика их отношений в России демонстрирует эволюцию подходов к управлению регионами.

Взаимодействие центральной власти и гражданского общества

Центральная власть является ключевым актором в проведении государственной региональной политики в отношении субъектов Российской Федерации. Ее роль определяется необходимостью обеспечения целостности государства, единства правового и экономического пространства. Конституция Российской Федерации выступает основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений и гармонизации отношений между федеральным центром и субъектами РФ, закрепляя основные принципы их взаимодействия.

Приоритетом центральной власти в сфере региональной политики является законодательное разграничение полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот процесс предполагает четкое определение сфер ответственности, чтобы избежать дублирования или пробелов в управлении. В начале 2000-х годов федеральный центр инициировал массовую кампанию по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, что стало важным шагом в укреплении вертикали власти.

Центральная власть также контролирует реализацию стратегических решений, влияет на ценностные ориентации общества и имеет наибольшее воздействие на региональный политический процесс по сравнению с негосударственными субъектами политики. Для поддержки регионов используются различные инструменты, такие как федеральные целевые программы (ФЦП) и Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), которые направлены на развитие инфраструктуры, социальной сферы и экономики регионов.

Гражданское общество, представленное общественными организациями, является одним из акторов региональной политики, хотя его влияние может быть ограничено по сравнению с центральной властью. Несмотря на то, что роль гражданского общества в России часто сводится к этапу исполнения уже принятых решений, оно, тем не менее, является важным фактором, способствующим социальному управлению, разработке социальной политики и защите прав граждан. Через общественные организации граждане могут выражать свои интересы, влиять на принятие решений и способствовать демократическому развитию. Примеры, такие как Общероссийский народный фронт и региональные общественные палаты, показывают потенциал гражданского общества в диалоге с властью.

Этапы развития региональной политики в Российской Федерации

Эволюция региональной политики в России представляет собой сложный и многовекторный процесс, который можно условно разделить на несколько ключевых этапов после распада СССР:

1. 1992—1997 гг. – Формирование основ федеральной политики и сохранение целостности РФ: Этот период характеризовался попытками разработать конституционно-правовые положения федеративного устройства и внедрением федеральных дотаций для сохранения целостности Российской Федерации в условиях «парада суверенитетов». Центр активно использовал финансовые рычаги для поддержания регионов и предотвращения их выхода из состава страны.
2. 1997—2002 гг. – Тенденция объединения регионов и межрегиональная интеграция: На втором этапе наблюдалась тенденция объединения регионов за счет создания межрегиональных интеграционных структур, таких как ассоциации экономического взаимодействия. Эти структуры служили площадками для координации усилий регионов по решению общих проблем и представлению своих интересов перед федеральным центром.
3. После 2000-х годов – Укрепление вертикали власти: Этот период ознаменовался значительным усилением роли федерального центра. Губернаторы были «встроены» в единую вертикаль власти, став подотчетными президенту, а верховная власть получила возможность снимать глав администраций. Это привело к централизации управленческих решений и снижению автономии регионов.
4. 2008 г. – Концепция совершенствования региональной политики: В этом году Министерство регионального развития РФ разработало Концепцию совершенствования региональной политики, предусматривающую сокращение межрегиональной дифференциации и повышение уровня жизни населения. Акцент был сделан на выравнивание социально-экономического развития регионов.
5. 2017 г. – Утверждение «Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года»: Указом Президента были утверждены новые стратегические ориентиры, которые подтвердили курс на сбалансированное территориальное развитие, повышение конкурентоспособности регионов и укрепление федеративных отношений.

Для понимания территориальной организации в России важно отметить существование трех основных территориальных структур: федеральные округа, экономические районы и макрорегионы, каждая из которых выполняет свои функции в системе управления и планирования.

Модели региональных политических режимов (российский и зарубежный опыт)

Для сравнительного исследования региональных политических режимов целесообразно использовать несколько аналитических осей, которые позволяют систематизировать и оценивать их специфику:

1. «Автономия — зависимость»: Эта ось показывает степень самостоятельности региональных властей в принятии решений относительно федерального центра.
2. «Демократия — авторитаризм»: Отражает уровень участия населения в политическом процессе, наличие конкуренции, свободы слова и других демократических институтов.
3. «Моноцентризм — полицентризм»: Определяет степень концентрации власти в руках одного актора (например, губернатора) или ее распределение между несколькими центрами влияния (различными ветвями власти, политическими партиями, группами интересов).
4. «Консолидация — конкуренция»: Характеризует степень сплоченности или разобщенности региональных элит, а также интенсивность политической борьбы.

В целом, существующие в России региональные политические режимы сильно сдвинуты в сторону губернаторского моноцентризма, который означает концентрацию власти в руках губернатора. Это проявляется в его доминирующей роли в формировании региональной повестки, контроле над местными СМИ, влиянии на судебную систему и низкой конкурентности на выборах. Такое положение дел является следствием укрепления вертикали власти и снижения автономии регионов после 2000-х годов.

Примеры зарубежного опыта, такие как «революция деволюции» в США, демонстрируют иной подход, ведущий к расширению компетенций штатов. Деволюция (передача полномочий от центрального правительства на региональный или местный уровень) в США сопровождалась усилением роли штатов в социальной политике, образовании и других сферах, что повысило их автономию и разнообразие политических режимов на субнациональном уровне. Сравнительный анализ этих моделей позволяет лучше понять специфику российского пути и оценить потенциал для дальнейших изменений в региональной политике.

Заключение

Исследование формирования и управления политическими процессами на региональном уровне раскрывает всю сложность и многогранность функционирования современного государства. Политическая регионалистика, как междисциплина��ное направление, предоставляет необходимый инструментарий для анализа феномена региона, его специфических политических структур и динамики. Мы убедились, что регион — это не просто административная единица, а сложная территориальная общественная система, где взаимодействуют акторы, институты и процессы, определяемые уникальным сочетанием исторических, географических, экономических, социальных, культурных и этнических факторов.

Ключевые выводы работы подчеркивают определяющую роль региональных политических элит в формировании вектора развития, а также значимость органов государственной власти, местного самоуправления, политических партий и гражданского общества как основных акторов. В управлении этими процессами превалирует стратегический подход, опирающийся на сочетание прямых (административных) и косвенных (экономических) методов регулирования, которые постоянно совершенствуются в контексте меняющихся вызовов.

Современные условия, в частности, глобализация и цифровизация, ставят перед регионами и их управленцами новые задачи. Потеря монополии традиционных СМИ, переток аудитории в новые медиаформаты и изменение характера влияния элит требуют адаптации и поиска новых коммуникационных стратегий. Проблемы рекрутирования элит, характеризующиеся доминированием неформальных механизмов и персонифицированного характера, а также социально-экономические вызовы, такие как иждивенчество регионов и риски межэтнической напряженности, требуют системных решений.

Эволюция региональной политики в России прошла путь от формирования основ федерализма в 1990-х до укрепления вертикали власти и разработки стратегических концепций развития в 2000-х. Модель «губернаторского моноцентризма», характерная для большинства российских регионов, заметно отличается от зарубежных практик деволюции.

Перспективы дальнейших исследований видятся в углубленном сравнительном анализе влияния цифровых технологий на региональные политические кампании и гражданское участие, в разработке более совершенных методик оценки эффективности региональных элит, а также в изучении адаптационных стратегий регионов в условиях экономических санкций и меняющейся геополитической обстановки. Практические рекомендации включают необходимость совершенствования механизмов проведения региональной политики через усиление диалога между центром и регионами, внедрение экономических реформ, направленных на снижение дотационности, и, возможно, комплексной «региональной» реформы, направленной на повышение автономии и ответственности региональных властей, поскольку без этих мер достижение устойчивого и гармоничного развития регионов остается под вопросом.

Список использованной литературы

1. Андреев С. Политические системы и политическая организация общества // Социально-политические науки. 1992. №1.
2. Демидов А.И., Федосеев A.A. Основы политологии: учебное пособие. Москва: Высшая школа, 1995.
3. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: учебник. Москва: Юристъ, 2000.
4. Политология: учебное пособие / под ред. В.И. Власова. Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2002.
5. Туров И.С. Общество как социальная система // Социально-политический журнал. 1994. №12.
6. Штомпка П. Социология социальных изменений. Москва, 1996.
7. Мухаметов Р.С. Политическая регионалистика : учебно-методическое пособие для студентов, магистрантов и аспирантов. 2016.
8. Баранов Н. Лекция 1. Теоретические основы политической регионалистики. URL: http://nbaranov.narod.ru/lection_1.htm (дата обращения: 17.10.2025).
9. Артюх Е.В. Регион как объект политологического анализа. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/region-kak-obekt-politologicheskogo-analiza (дата обращения: 17.10.2025).
10. Баранов Н. Лекция 2. Регион как объект (уровень) политического анализа. URL: http://nbaranov.narod.ru/lection_2.htm (дата обращения: 17.10.2025).
11. Региональные политические элиты в современной России: ресурсы влияния на политический процесс. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-politicheskie-elity-v-sovremennoy-rossii-resursy-vliyaniya-na-politicheskiy-protsess (дата обращения: 17.10.2025).
12. Региональная политическая элита: основные тенденции в системе рекрутирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politicheskaya-elita-osnovnye-tendentsii-v-sisteme-rekrutirovaniya (дата обращения: 17.10.2025).
13. Баранов А.В. Политическая регионалистика: учебник для студентов вузов. 2018.
14. Троицкий Е.Ф., Кирилова Е.А. Эволюция региональной политики Российской Федерации в конце XX — начале XXI в. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-regionalnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-v-kontse-xx-nachale-xxi-v (дата обращения: 17.10.2025).
15. Политическая регионалистика раздел 1. Основы политической регионалистики. Кемеровский государственный университет, 2019.
16. Махмудов А.С. Политическая регионалистика и её место в системе политологических знаний. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskaya-regionalistika-i-e-mesto-v-sisteme-politologicheskih-znaniy (дата обращения: 17.10.2025).
17. Баранов Н. Лекция 4. Основные понятия политической регионалистики. URL: http://nbaranov.narod.ru/lection_4.htm (дата обращения: 17.10.2025).
18. Баранов А.В. Становление политической регионалистики в постсоветской России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-politicheskoy-regionalistiki-v-postsovetskoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
19. Нормативная правовая база региональной политики. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=22572 (дата обращения: 17.10.2025).
20. Михайлова Е.А. Процессы формирования политических элит в полиэтнических регионах России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessy-formirovaniya-politicheskih-elit-v-polietnicheskih-regionah-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
21. Политическая регионалистика. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/26/1301915306/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
22. Витульева Т.А. Сущность и содержание региональной политики: теоретические аспекты. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-regionalnoy-politiki-teoreticheskie-aspekty (дата обращения: 17.10.2025).
23. Анимица Е.Г. Региональная политика: сущность, основные цели, проблемы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika-suschnost-i-osnovnye-tseli-problemy (дата обращения: 17.10.2025).
24. Субдисциплины политической науки. Южный федеральный университет. URL: https://sfedu.ru/www/stat_pages22.show?p=articles/12399/11_glava_3.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
25. Региональные политические процессы в современной России. ELiS ПГНИУ. URL: https://elis.psu.ru/node/22026 (дата обращения: 17.10.2025).
26. Принципы, методы и модели регионального управления социально-экономическим развитием. URL: https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/258525 (дата обращения: 17.10.2025).
27. Осипов А.К. Система регионального управления: понятие, функции и правовое обеспечение. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-regionalnogo-upravleniya-ponyatie-funktsii-i-pravovoe-obespechenie (дата обращения: 17.10.2025).
28. Баранов Н. Лекция 10. Анализ регионального политического процесса. URL: http://nbaranov.narod.ru/lection_10.htm (дата обращения: 17.10.2025).
29. Теоретические основы регионального политического процесса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-regionalnogo-politicheskogo-protsessa (дата обращения: 17.10.2025).
30. Корниенко Т.А. Теоретические разработки в этом направлении, выявляют еще одну категорию, которой следует аппелировать при исследовании региональных политических процессов, если мы соглашаемся с тем фактом, что в масштабе отдельно взятого государства существует несколько. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-razrabotki-v-etom-napravlenii-vyyavlyayut-esche-odnu-kategoriyu-kotoroy-sleduet-appelirovat-pri-issledovanii-regionalnyh (дата обращения: 17.10.2025).
31. Керефов М.А. Исторические факторы современного регионального развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-faktory-sovremennogo-regionalnogo-razvitiya (дата обращения: 17.10.2025).
32. Исторические корни регионального развития. НИУ ВШЭ. URL: https://ise.hse.ru/news/245465977.html (дата обращения: 17.10.2025).
33. Учебно-методический комплекс дисциплины Основы региональной политики. Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/docs/F918118029/Osn._region._politiki.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
34. Региональные политические режимы в современной России: сравнительный. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/26/1301915306/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC%D1%8B%20%D0%B2%20%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
35. Специфика регионального политического процесса в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-regionalnogo-politicheskogo-protsessa-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
36. Формирование региональной социальной политики РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-regionalnoy-sotsialnoy-politiki-rf (дата обращения: 17.10.2025).