Межбюджетные отношения в Российской Федерации: анализ форм финансовой помощи, механизмов выравнивания и их влияния на бюджетную самостоятельность

В 2025 году общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации составит внушительные 4,374 трлн рублей, демонстрируя ежегодный рост и подчеркивая критическую значимость финансовой поддержки для стабильности и развития региональных и муниципальных образований. Эти цифры не просто отражают масштабы перераспределения бюджетных средств, но и ставят в центр внимания проблему финансовой поддержки нижестоящих бюджетов в условиях бюджетного федерализма — ключевого элемента экономической политики Российской Федерации. Взаимодействие различных уровней бюджетной системы, распределение доходных источников и расходных полномочий, а также механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности являются фундаментом устойчивого развития страны.

Настоящее исследование ставит своей целью всесторонний анализ и систематизацию различных форм финансовой помощи, предоставляемой бюджетам нижестоящего уровня в Российской Федерации. Мы стремимся глубоко изучить механизмы межбюджетных отношений, оценить эффективность выравнивающих и стимулирующих инструментов, а также проанализировать их влияние на бюджетную самостоятельность регионов и муниципальных образований. Работа ориентирована на студентов, аспирантов и специалистов в области государственных и муниципальных финансов, предлагая структурированный академический реферат, который может служить основой для дальнейших научных изысканий.

Структура работы охватывает теоретические основы бюджетного федерализма, нормативно-правовое регулирование финансовой помощи, детальный разбор форм межбюджетных трансфертов, анализ механизмов выравнивания, динамику и тенденции финансовой помощи за последние годы, а также выявление проблем и вызовов в этой сфере. Особое внимание будет уделено влиянию финансовой помощи на бюджетную самостоятельность и эффективность управления.

Теоретические основы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений

Понимание сложной системы финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня невозможно без погружения в теоретические основы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, поскольку именно эти концепции определяют архитектуру взаимодействия между различными уровнями власти и распределение финансовых потоков.

Понятие и принципы бюджетного федерализма

В своей основе бюджетный федерализм представляет собой способ организации бюджетных отношений между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и бюджетами муниципальных образований. Его главная задача — обеспечить ведущую роль центрального бюджета, сохраняя при этом высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов. Это не просто административное деление, а сложная система, где каждый уровень власти обладает определенной финансовой автономией, но при этом интегрирован в единый механизм государственного управления. Сущность бюджетного федерализма заключается в самостоятельном функционировании бюджетов на каждом уровне, подкрепленном четко сформулированными нормами, регулирующими их взаимоотношения. И что из этого следует? Без четких правил, система могла бы превратиться в хаотичное перетягивание финансовых одеял, подрывая стабильность всего государства.

Ключевые принципы бюджетного федерализма, заложенные в его основу, включают:

• Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней. Это означает, что каждый уровень бюджета имеет четко определенные сферы ответственности и связанные с ними расходные обязательства.
• Обеспечение органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них функций. Без достаточного финансирования даже самые продуманные полномочия останутся декларативными.
• Вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов всех звеньев бюджетной системы. Этот принцип направлен на сглаживание различий в бюджетной обеспеченности между регионами и муниципалитетами, обеспечивая минимально необходимый уровень государственных услуг по всей стране.
• Самостоятельность и равноправие каждого бюджета. Несмотря на наличие вертикальных связей, каждый бюджетный уровень должен обладать достаточной автономией для принятия решений в рамках своей компетенции.

В контексте этих принципов, межбюджетные отношения можно определить как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, организацией и осуществлением бюджетного процесса. Эти отношения пронизывают всю бюджетную систему и регулируются собственными принципами, такими как:

• Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы.
• Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов.
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.
• Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности.
• Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ.

Российская модель бюджетного федерализма: особенности и эволюция

Российская модель бюджетного федерализма представляет собой уникальный сплав исторического наследия и современных трансформаций. Она характеризуется как кооперативная с элементами децентрализованной модели и является асимметричной федерацией.

Исторически российская модель наследует элементы высокоцентрализованной бюджетной системы Советского Союза. В тот период бюджетные отношения были преимущественно вертикальными, с доминированием центрального планирования и минимальной автономией нижестоящих бюджетов. Однако с начала 1990-х годов, с распадом СССР и переходом к федеративному устройству, начался сложный и многогранный процесс разграничения видов доходов и расширения закрепленных доходов за региональными бюджетами. Этот путь не был линейным, сопровождался экспериментами, поиском оптимальных решений и постепенным формированием собственной модели.

Кооперативный характер российской модели проявляется в значительно большей степени вовлечения регионов в процесс налогового распределения и наличии развитой системы межбюджетных вертикальных и горизонтальных отношений. Это означает, что федеральный центр активно взаимодействует с регионами в формировании и исполнении бюджетов, предоставляя разнообразные формы финансовой помощи. Однако, несмотря на элементы кооперации, по-прежнему отмечается доминирование централизованных элементов управления. Федеральный центр сохраняет значительный контроль над финансовыми потоками и стратегическими решениями, что иногда вызывает дискуссии о реальной степени самостоятельности региональных и местных бюджетов.

Асимметричность российской модели бюджетного федерализма обусловлена, прежде всего, значительной асимметрией социально-экономического развития субъектов Федерации. Территории России кардинально отличаются по своему экономическому потенциалу, демографической ситуации, географическому положению и климатическим условиям. Эти различия порождают необходимость в механизме «финансового выравнивания», направленного на обеспечение каждого уровня власти достаточными финансовыми ресурсами для осуществления присущих ему функций и предоставления гражданам минимально необходимых государственных и муниципальных услуг независимо от их места жительства. Без такого выравнивания асимметрия могла бы привести к существенному расслоению регионов, углубляя социальное и экономическое неравенство.

Таким образом, российская модель бюджетного федерализма находится в постоянном развитии, пытаясь найти баланс между централизованным управлением, необходимым для обеспечения единства страны, и децентрализацией, способствующей повышению эффективности управления на местах и стимулированию регионального развития. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот процесс требует не только законодательных изменений, но и непрерывного диалога между уровнями власти, чтобы достичь оптимального сочетания контроля и автономии.

Нормативно-правовое регулирование финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня

Система межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи в Российской Федерации глубоко укоренена в законодательстве. Нормативно-правовая база не только определяет формы и условия трансфертов, но и закладывает принципы взаимодействия между уровнями бюджетной системы.

Бюджетный кодекс РФ как основа регулирования

Основным законодательным актом, регулирующим межбюджетные отношения в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. Этот кодекс — краеугольный камень всей бюджетной системы страны, подробно регламентирующий порядок формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Особое место в БК РФ занимает Глава 16, полностью посвященная межбюджетным трансфертам. Именно здесь зафиксированы ключевые положения, касающиеся форм, условий и процедур предоставления финансовой помощи.

• Статья 129 БК РФ определяет формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ. Эта статья является отправной точкой для понимания того, какие именно виды финансовой помощи существуют и какие цели они преследуют. Здесь закреплены такие основные формы, как дотации, субсидии и субвенции, о которых будет подробно рассказано в следующем разделе.
• Статья 130 БК РФ устанавливает условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Это критически важный раздел, поскольку он определяет правила «игры»: требования к получателям, порядок подачи заявок, критерии отбора, а также ответственность за нецелевое использование средств. Например, для получения субсидий регионам необходимо соответствовать определенным критериям, софинансировать часть расходов и достигать установленных показателей эффективности.
• Статья 136 БК РФ регулирует основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Этот раздел расширяет действие принципов межбюджетных отношений на уровень «регион — муниципалитет», определяя, как субъекты РФ распределяют финансовую помощь своим муниципальным образованиям. Таким образом, БК РФ обеспечивает сквозное регулирование финансовых потоков по всей вертикали власти. Важным элементом, предусмотренным БК РФ, является возможность для субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Этот механизм позволяет регионам гибко подходить к вопросам выравнивания, предоставляя муниципалитетам более стабильные и предсказуемые доходные источники.

Концептуальные основы реформирования межбюджетных отношений

Современная система межбюджетных отношений в России не возникла одномоментно, а является результатом многолетнего реформирования. Двумя ключевыми вехами в этом процессе стали Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 годах и Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Концепция реформирования межбюджетных отношений (1999–2001 гг.) заложила основы новой системы оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ. В этот период страна переживала посткризисное восстановление, и возникла острая необходимость в упорядочивании финансовых взаимоотношений между центром и регионами. Ключевым направлением стало совершенствование методологии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Это означало переход от произвольного распределения средств к более формализованным и прозрачным правилам, основанным на объективных показателях. Впервые были обозначены и стали прорабатываться вопросы межбюджетных отношений на региональном уровне, что стало важным шагом к формированию двухуровневой системы финансовой помощи.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года стала логическим продолжением Концепции и имела более амбициозные цели, направленные на стимулирование регионального развития. Она предусматривала решение трех основных задач:

1. Разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов». Исторически многие полномочия передавались регионам и муниципалитетам без адекватного финансового обеспечения, что создавало серьезное напряжение в их бюджетах. Программа стремилась устранить этот дисбаланс, четко определив, кто за что платит.
2. Закрепление доходов за бюджетами разных уровней. Была поставлена задача обеспечить каждому уровню бюджета свои, стабильные доходные источники, снижая зависимость от регулирующих доходов и межбюджетных трансфертов.
3. Формализация механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Этот пункт был направлен на дальнейшее повышение прозрачности, предсказуемости и объективности в распределении финансовой помощи, минимизируя субъективизм и политическое влияние.

Эти программные документы оказали глубокое влияние на формирование современной системы межбюджетных отношений в России, создав фундамент для ее дальнейшего развития и совершенствования. И что из этого следует? Без этих фундаментальных реформ российская бюджетная система оставалась бы разрозненной и непрозрачной, что затрудняло бы эффективное управление государственными финансами.

Формы межбюджетных трансфертов: виды, особенности и целевое назначение

Межбюджетные трансферты – это кровеносная система бюджетного федерализма, обеспечивающая перераспределение финансовых ресурсов между различными уровнями власти. Из федерального бюджета они предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в нескольких ключевых формах, каждая из которых имеет свое уникальное целевое назначение и особенности.

Дотации: механизм выравнивания бюджетной обеспеченности

Дотации по своей сути являются наиболее гибкой и универсальной формой межбюджетных трансфертов. Согласно Бюджетному кодексу РФ, это средства, предоставляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности. Что это значит на практике?

Представьте себе страну с огромными территориями, где регионы кардинально отличаются по своему экономическому потенциалу. Один регион богат нефтью и газом, другой – промышленными предприятиями, а третий – сельским хозяйством, или же вообще не имеет мощной налоговой базы. Без дотаций такие различия привели бы к колоссальному неравенству в уровне жизни и качестве предоставляемых государственных услуг. Дотации призваны сгладить эти диспропорции. Они предоставляются для повышения доходов регионов, наименее обладающих налоговой базой, позволяя им достичь минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности для выполнения своих расходных обязательств.

Ключевые характеристики дотаций:

• Безвозмездность: их не нужно возвращать.
• Безвозвратность: они не подлежат возврату в бюджет, из которого были получены.
• Отсутствие целевого назначения: это их главная отличительная черта. Получив дотации, регион или муниципалитет вправе самостоятельно определять, на какие приоритетные расходы их направить, исходя из своих социально-экономических потребностей и стратегии развития. Такая гибкость дает регионам определенную бюджетную самостоятельность.

Субсидии: софинансирование расходных обязательств

Если дотации – это «свободные» деньги, то субсидии – это «деньги под задачу». Субсидии определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Это означает, что субсидии всегда имеют строго целевое назначение. Их выделяют на конкретные программы или проекты, которые признаны приоритетными на федеральном уровне, но требуют участия региональных или муниципальных бюджетов. По сути, субсидии являются дотациями специального назначения, предоставляемыми для целевой финансовой помощи на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты, льготы или капитальные вложения (например, строительство дорог, школ, больниц).

Примеры применения субсидий:

• Софинансирование строительства или реконструкции объектов социальной инфраструктуры.
• Поддержка агропромышленного комплекса.
• Развитие малого и среднего предпринимательства.
• Реализация национальных проектов.

Получатель субсидии обязан отчитаться за ее целевое использование и обеспечить софинансирование проекта из своего бюджета. Это стимулирует регионы к участию в федеральных программах и более ответственному расходованию средств.

Субвенции: делегирование государственных полномочий

Субвенции – это еще один вид целевой финансовой помощи, но с иной логикой. Они предоставляются бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

В отличие от субсидий, которые предполагают софинансирование, субвенции выделяются в полном объеме для финансового обеспечения федеральных полномочий, реализуемых на региональном и местном уровнях. То есть, если федеральный закон возлагает на регион или муниципалитет определенную задачу, которая является по сути федеральной, то для ее выполнения выделяется субвенция.

Примеры государственных полномочий, подкрепляемых субвенциями:

• Осуществление полномочий по опеке и попечительству.
• Предоставление отдельных государственных гарантий социальной поддержки.
• Выполнение функций по сбору статистической информации.

Субвенции также имеют строго целевой характер, и их нецелевое использование является серьезным нарушением бюджетного законодательства. Какой важный нюанс здесь упускается? Точное разграничение между субсидиями и субвенциями имеет принципиальное значение для понимания того, кто несет окончательную ответственность за финансирование и выполнение конкретных задач.

Бюджетные кредиты: возвратная форма поддержки

В отличие от дотаций, субсидий и субвенций, которые являются безвозмездными, бюджетные кредиты представляют собой возвратную форму финансовой помощи. Они предоставляются из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на возвратной и возмездной основах.

Бюджетные кредиты играют важную роль в управлении ликвидностью бюджетов нижестоящего уровня. Они позволяют регионам и муниципалитетам покрывать временные кассовые разрывы, финансировать срочные проекты или рефинансировать более дорогие коммерческие кредиты. Условия предоставления бюджетных кредитов (процентная ставка, срок погашения) обычно более льготные, чем у коммерческих банков, что делает их привлекательным инструментом для заимствования.

Классификация финансовой помощи: текущая, инвестиционная, выравнивающая, стимулирующая

Для более глубокого понимания функций финансовой помощи, ее можно классифицировать по нескольким дополнительным критериям:

• По характеру расходов:
  • Текущая финансовая помощь: направлена на покрытие текущих расходных обязательств, обеспечение функционирования государственных и муниципальных учреждений (например, зарплаты, коммунальные платежи). Дотации и часть субвенций обычно относятся к текущей помощи.
  • Инвестиционная финансовая помощь: предназначена для финансирования капитальных вложений, развития инфраструктуры, реализации крупных инвестиционных проектов. Субсидии часто имеют инвестиционный характер.
• По целям воздействия:
  • Выравнивающая финансовая помощь: главная цель – сокращение различий в бюджетной обеспеченности между территориями. Основной инструмент – дотации на выравнивание.
  • Стимулирующая финансовая помощь: направлена на поощрение регионов и муниципалитетов к достижению определенных социально-экономических результатов, повышению эффективности управления, привлечению инвестиций. Примером могут служить гранты за достижение показателей, некоторые виды субсидий.

Эта классификация помогает лучше понять, как федеральный центр использует различные инструменты для достижения многообразных целей в рамках межбюджетных отношений – от обеспечения базовых государственных услуг до стимулирования экономического роста и эффективного управления.

Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности территорий и их эффективность

Выравнивание бюджетной обеспеченности – это один из краеугольных камней бюджетного федерализма, призванный сгладить социально-экономические диспропорции между регионами и муниципалитетами. Этот механизм позволяет обеспечить гражданам минимальный набор государственных и муниципальных услуг, независимо от налогового потенциала территории, на которой они проживают.

Принципы и инструменты выравнивания

Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований является одним из основных принципов межбюджетных отношений. Его цель — гарантировать, что все территории могут обеспечить своим жителям базовые социальные стандарты, даже если их собственные налоговые доходы недостаточны.

Главным инструментом для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Этот фонд формируется за счет средств федерального бюджета и является основным источником дотаций на выравнивание.

Финансовая помощь из ФФПР распределяется на основе сложной, но формализованной методики, учитывающей два ключевых параметра:

1. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг: Эти нормативы определяют минимально необходимый объем средств для финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Под минимальными государственными социальными стандартами понимается минимально необходимый уровень государственных гарантий предоставления важнейших государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения. Эти стандарты призваны обеспечить равный доступ к базовым услугам для всех граждан.
2. Расчет трансфертов ФФПР производится на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Методика Минфина России предполагает сопоставление расчетных налоговых доходов на душу населения и расчетных расходов на душу населения каждого субъекта РФ с аналогичными показателями по РФ в целом. Ключевым показателем при корректировке расчетных расходов является Индекс бюджетных расходов (ИБР). ИБР учитывает объективные региональные факторы, влияющие на стоимость предоставления государственных услуг, такие как:
   • Численность населения.
   • Плотность населения.
   • Климатические условия (например, расходы на отопление в северных регионах).
   • Доля городского населения (структура расходов в городах и сельской местности может отличаться).
   • Наличие удаленных и труднодоступных территорий.

Право на получение трансфертов из ФФПР предоставляется субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Таким образом, ФФПР выступает в роли «страховочной сетки» для менее обеспеченных регионов, позволяя им выполнить свои социальные обязательства.

Проблемы и вызовы в механизмах выравнивания

Несмотря на важность и необходимость механизмов выравнивания, их применение не обходится без проблем и вызовов. Одной из наиболее обсуждаемых критических точек является значительный объем средств, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ без четких критериев, что, по мнению многих экспертов, ослабляет финансовую дисциплину и снижает прозрачность. Согласно обзору практики регулирования межбюджетных отношений, проведенному еще в 2006 году, 42% регионов распределяли финансовую помощь местным бюджетам без сколько-нибудь прозрачных и объективных критериев и процедур. Хотя с тех пор ситуация улучшилась благодаря совершенствованию законодательства, проблема недостаточной прозрачности и субъективизма в распределении части средств может сохраняться, особенно на уровне «регион — муниципалитет».

Такая ситуация может приводить к:

• Иждивенческим настроениям: регионы и муниципалитеты, постоянно получающие дотации, могут быть менее мотивированы к развитию собственного налогового потенциала.
• Снижению эффективности расходов: при отсутствии строгих критериев и контроля средства могут расходоваться неоптимально.
• Недостаточной отчетности: сложность отслеживания использования «нецелевых» дотаций затрудняет оценку их реального влияния.

Идеальная система финансовой помощи должна не просто выравнивать, но и стимулировать проведение рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики на региональном и местном уровнях. Это означает, что механизмы выравнивания должны быть сбалансированы с механизмами стимулирования, чтобы не только поддерживать, но и побуждать к развитию.

Практический кейс: Региональный опыт выравнивания и стимулирования

Чтобы проиллюстрировать, как федеральные механизмы выравнивания и стимулирующие трансферты используются на практике, рассмотрим гипотетический кейс двух регионов – Республики Карелия и Нижегородской области, с учетом последних данных до 2026 года.

Республика Карелия, будучи дотационным регионом, активно использует федеральные дотации для обеспечения минимальных социальных стандартов. В 2025 году, получив значительную долю трансфертов из ФФПР, правительство Карелии, например, направляет часть этих средств на поддержку отдаленных муниципальных образований, где налоговая база крайне мала. Методика распределения дотаций из регионального бюджета в местные строится на принципах, аналогичных федеральным: рассчитывается Индекс бюджетных расходов для каждого муниципального образования, учитывающий климатические особенности, плотность населения и стоимость услуг. Однако, чтобы стимулировать муниципалитеты к развитию, Карелия вводит и стимулирующие гранты. Например, муниципальным образованиям, демонстрирующим рост собственных налоговых и неналоговых доходов на 5% выше среднерегионального уровня, выделяются дополнительные средства на благоустройство или развитие малого бизнеса.

Нижегородская область, как относительно экономически развитый регион, получает меньше выравнивающих дотаций, но активно участвует в федеральных программах софинансирования (субсидиях) и получает гранты за достижение показателей инвестиционного климата. Например, в 2025 году Нижегородская область получила значительную субсидию на строительство новой автомагистрали в рамках национального проекта, софинансировав проект из регионального бюджета. При этом, на муниципальном уровне, Нижегородская область активно применяет собственные механизмы стимулирования. В 2024 году, например, был введен региональный грант для муниципалитетов, которые смогли увеличить собираемость налога на имущество физических лиц на 10% за счет проведения инвентаризации и актуализации баз данных. Высвободившиеся средства направлялись на развитие туристической инфраструктуры.

Стимулирование роста налоговых доходов является ключевым аспектом регионального опыта. Многие субъекты РФ, стремясь снизить свою зависимость от федеральных трансфертов, разрабатывают собственные программы поддержки муниципалитетов, которые эффективно работают над расширением налоговой базы. Это может быть:

• Предоставление грантов за прирост собственных доходов.
• Установление «положительных» нормативов отчислений от региональных налогов для муниципалитетов, демонстрирующих рост экономики.
• Обучение и методическая поддержка муниципалитетов по вопросам мобилизации доходов.

Таким образом, на региональном уровне происходит адаптация федеральных механизмов и разработка собственных инструментов, призванных не только выравнивать, но и активно стимулировать экономическое развитие и повышение финансовой самостоятельности. И что из этого следует? Успех таких подходов демонстрирует, что комбинация централизованного выравнивания и децентрализованного стимулирования является наиболее эффективной стратегией для развития всей страны.

Динамика, структура и эффективность финансовой помощи (2018-2025 гг.)

Анализ динамики и структуры межбюджетных трансфертов за последние годы позволяет выявить ключевые тенденции в государственной политике по отношению к регионам и муниципальным образованиям, а также оценить влияние макроэкономических факторов на эту сферу.

Объем и структура межбюджетных трансфертов

На протяжении последних лет финансовая поддержка регионов является одним из важнейших приоритетов федерального бюджета. С 2018 по 2020 годы общий объем межбюджетных трансфертов демонстрировал устойчивый рост, что подтверждает приоритетность поддержки субъектов РФ в этот период:

• В 2018 году общий объем межбюджетных трансфертов составил 2,2 трлн рублей.
• В 2019 году этот показатель вырос до 2,5 трлн рублей.
• В 2020 году объем достиг 2,8 трлн рублей.

Таблица 1: Динамика объема межбюджетных трансфертов (2018-2020 гг.)

Год	Объем межбюджетных трансфертов (трлн руб.)
2018	2,2
2019	2,5
2020	2,8

Этот стабильный рост был обусловлен как увеличением расходных обязательств, так и стремлением федерального центра обеспечить финансовую устойчивость регионов в условиях экономических вызовов. И что из этого следует? Несмотря на рост трансфертов, регионы должны стремиться к снижению зависимости от федеральной помощи через развитие собственных источников дохода.

Последние изменения в федеральном бюджете и их влияние

Прогнозируемые данные на 2025 год и плановый период до 2027 года свидетельствуют о продолжении значительной финансовой поддержки регионов, хотя и с изменяющимися приоритетами. Согласно изменениям в федеральный бюджет, общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ в 2025 году составит 4,374 трлн рублей. Этот объем на 12 млрд рублей больше, чем было утверждено ранее, что обусловлено, в частности, дополнительными ассигнованиями на развитие транспортной системы и обновление общественного транспорта. Это подчеркивает фокус на инфраструктурном развитии и повышении качества жизни населения.

Однако, необходимо учитывать общий макроэкономический контекст:

• Доходы федерального бюджета в 2025 году прогнозируются в сумме 36,562 трлн рублей.
• Расходы федерального бюджета составят 42,3 трлн рублей.
• Дефицит федерального бюджета в 2025 году ожидается на уровне 5,736 трлн рублей, что составляет 2,6% ВВП.
• Проект федерального бюджета на 2026 год предусматривает доходы 40,3 трлн рублей, расходы 44 трлн рублей и дефицит 3,7 трлн рублей.

Интересна также структура доходной части федерального бюджета: в 2025 году ненефтегазовые доходы прогнозируются к снижению на 7,6% (на 2 280,5 млрд рублей) до 27 908,3 млрд рублей, в то время как нефтегазовые доходы, напротив, увеличатся на 336,48 млрд рублей до 8,7 трлн рублей. Это изменение в структуре доходной базы федерального бюджета может косвенно влиять на стабильность и предсказуемость межбюджетных трансфертов в долгосрочной перспективе.

Покрытие дефицита бюджета планируется в основном за счет государственных внутренних заимствований без использования Фонда национального благосостояния, что является важным моментом, указывающим на осторожность в расходовании резервных фондов.

Влияние текущей макроэкономической ситуации на межбюджетные отношения

Текущая макроэкономическая ситуация, характеризующаяся ужесточением кредитно-денежной политики и относительно высокими процентными ставками, оказывает существенное влияние на формирование региональных бюджетов и стратегию межбюджетных отношений.

1. Увеличение стоимости заимствований: Высокие процентные ставки Центрального банка РФ делают коммерческие кредиты для регионов и муниципалитетов значительно дороже. Это приводит к росту расходов на обслуживание государственного и муниципального долга, что, в свою очередь, сокращает объем средств, доступных для финансирования социальных программ и инвестиционных проектов.
2. Снижение инвестиционной активности: Дорогие кредиты негативно сказываются на инвестиционной активности бизнеса, что может замедлить рост налоговой базы в регионах (особенно налога на прибыль организаций и налога на имущество).
3. Повышение зависимости от федерального центра: В условиях удорожания рыночных заимствований, регионы с ослабленным финансовым положением становятся еще более зависимыми от бюджетных кредитов и других форм финансовой помощи из федерального бюджета.
4. Стимулирование эффективного управления: Однако, эта ситуация также может стимулировать регионы к более ответственному и эффективному управлению своими финансами, поиску внутренних резервов, оптимизации расходов и активной работе по развитию собственного налогового потенциала. Федеральный центр, со своей стороны, стремится нивелировать негативные эффекты через совершенствование механизмов финансовой поддержки.

Усовершенствование механизмов списания задолженности по бюджетным кредитам в 2025 году

Одним из наиболее зна��имых изменений, призванных облегчить долговое бремя регионов в условиях высокой стоимости заимствований, является усовершенствование механизма списания задолженности регионов по бюджетным кредитам, которое вступает в силу в 2025 году.

Этот механизм предусматривает возможность списания до 50% объема задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам. Однако, это не безусловное списание. Ключевое условие заключается в направлении высвободившихся средств на реализацию инвестиционных проектов, а также на стимулирование роста инвестиций и развитие региональной экономики.

Это решение имеет мультипликативный эффект:

• Снижение долговой нагрузки: Регионы получают возможность существенно сократить свои долговые обязательства перед федеральным бюджетом, освобождая средства, которые ранее направлялись на обслуживание долга.
• Стимулирование инвестиций: Условие направления средств на инвестиционные проекты поощряет регионы к активному экономическому развитию, созданию новых производств и рабочих мест.
• Поддержка региональной экономики: Инвестиции способствуют росту валового регионального продукта, увеличению налоговой базы и, как следствие, повышению бюджетной самостоятельности регионов в долгосрочной перспективе.
• Укрепление федерально-региональных связей: Данный механизм демонстрирует стремление федерального центра не просто оказывать пассивную помощь, но и активно вовлекать регионы в процесс совместного развития, предлагая им стимулы для ответственного финансового поведения и стратегического планирования.

Этот шаг является ярким примером того, как межбюджетные отношения адаптируются к меняющимся экономическим реалиям, превращая финансовую помощь из простого перераспределения в инструмент стимулирования и стратегического развития.

Проблемы и вызовы в системе межбюджетных отношений и направления совершенствования

Несмотря на значительные достижения в развитии межбюджетных отношений и механизмов финансовой помощи в России, система по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Их анализ критически важен для выработки эффективных направлений дальнейшего совершенствования.

Несовершенство нормативно-правовой базы и разбалансированность бюджетной системы

Одной из нерешенных проблем остается несовершенство нормативно-правовой базы и регулирования межбюджетных отношений. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Отсутствие четких и стабильных правил распределения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы. Периодические изменения в бюджетном законодательстве создают неопределенность для региональных и местных бюджетов, затрудняют долгосрочное планирование и подрывают доверие к системе. Например, изменение нормативов отчислений от федеральных налогов или передача новых полномочий без адекватного финансового обеспечения могут серьезно дестабилизировать бюджеты нижестоящих уровней.
• Разбалансированность механизма функционирования бюджетной системы. Нередко наблюдается несоответствие между возложенными на регионы и муниципалитеты полномочиями и их финансовыми возможностями. Это приводит к хроническому дефициту средств на местах и вынуждает их искать дополнительную финансовую помощь или наращивать долговые обязательства.
• Неразвитость механизмов управления бюджетными потоками. Существуют пробелы в системах контроля, мониторинга и оценки эффективности использования межбюджетных трансфертов, что может приводить к нецелевому или неэффективному расходованию средств.

Проблема долговой нагрузки региональных и муниципальных бюджетов

Проблема чрезмерной долговой нагрузки региональных бюджетов остается одной из самых обсуждаемых и актуальных. На начало 2024 года общий объем государственного долга субъектов Российской Федерации составил 3,2 трлн рублей. Это колоссальная сумма, которая ограничивает финансовую самостоятельность регионов и их возможности по развитию.

Причины возникновения долговой нагрузки:

• Низкая налоговая база и высокая доля дотаций в доходах некоторых регионов. Такие субъекты РФ испытывают хроническую нехватку собственных средств и вынуждены занимать для покрытия текущих расходов.
• Несоответствие объемов переданных федеральных полномочий реальным финансовым возможностям субъектов РФ. Часто федеральный центр делегирует полномочия, не подкрепляя их в полной мере необходимым финансированием, что ложится дополнительной нагрузкой на региональные бюджеты.
• Стремление ряда регионов занижать собственные доходы и завышать расходы для получения дополнительной финансовой помощи. Этот «иждивенческий» подход приводит к искусственному раздуванию дефицита и росту долга.
• Отсутствие эффективных механизмов управления долгом на региональном и муниципальном уровнях.
• Случаи составления заведомо нереалистичных бюджетов, систематического невыполнения обязательств по соглашениям и наличия скрытой кредиторской задолженности. Эти проблемы указывают на недостаточную финансовую дисциплину и прозрачность в некоторых регионах.

Последствия долговой нагрузки:

• Ограничение инвестиционных возможностей: Значительная часть бюджетных средств направляется на обслуживание долга, а не на развитие.
• Риски дефолта: В случае неспособности обслуживать долг, регион может столкнуться с финансовым кризисом.
• Усиление зависимости от федерального центра: Для реструктуризации долга или получения новых кредитов регионы вынуждены обращаться за помощью к федеральному правительству.

Направления совершенствования: от теоретических подходов до практических рекомендаций

Для решения существующих проблем и дальнейшего развития системы межбюджетных отношений необходим комплексный подход, включающий как теоретические, так и практические меры:

1. Оптимизация налоговых и неналоговых зачислений в бюджеты различных уровней: Необходимо провести ревизию действующих нормативов отчислений от налогов, а также рассмотреть возможность расширения собственных доходных источников регионов и муниципалитетов (например, за счет местных налогов и сборов), что позволит повысить их финансовую самостоятельность и снизить зависимость от трансфертов.
2. Повышение стабильности и прозрачности нормативно-правовой базы: Внедрение более стабильных правил разграничения полномочий и доходных источников, а также обеспечение прозрачности методик распределения межбюджетных трансфертов.
3. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): Активное применение БОР на всех уровнях бюджетной системы позволит перейти от финансирования «затрат» к финансированию «результатов», повышая эффективность расходования бюджетных средств и стимулируя регионы к достижению конкретных социально-экономических показателей.
4. Усиление теоретически обоснованных и законодательно закрепленных положений о методах и функциях управления бюджетно-налоговой и долговой политикой регионов: Разработка четких правил и инструментов для управления государственным долгом субъектов РФ, включая механизмы предупреждения чрезмерной долговой нагрузки и стимулирования ответственного заимствования.
5. Развитие стимулирующих механизмов: Помимо выравнивающих дотаций, необходимо расширять применение стимулирующих субсидий и грантов, которые поощряют регионы к развитию собственного экономического потенциала, улучшению инвестиционного климата, повышению эффективности управления и реализации приоритетных государственных программ.
6. Ужесточение контроля и мониторинга: Внедрение более строгих систем контроля за целевым использованием межбюджетных трансфертов и достижением заявленных показателей, с применением мер ответственности за нарушения.
7. Развитие кадрового потенциала: Обучение и повышение квалификации специалистов по финансовому менеджменту в региональных и муниципальных органах власти.

Решение этих проблем требует не только изменений в законодательстве, но и изменения менталитета, а также повышения ответственности всех участников бюджетного процесса. Только так можно построить по-настоящему эффективную и сбалансированную систему межбюджетных отношений, способствующую устойчивому развитию всей Российской Федерации.

Влияние финансовой помощи на бюджетную самостоятельность и эффективность управления

Финансовая помощь, будучи неотъемлемым элементом межбюджетных отношений, оказывает двойственное влияние на бюджетную самостоятельность регионов и муниципалитетов. С одной стороны, она выступает фактором укрепления финансовой устойчивости, с другой — может нести риски ослабления автономности. Одновременно, она призвана играть стимулирующую роль, мотивируя к эффективному управлению.

Финансовая помощь как фактор укрепления самостоятельности

На первый взгляд, получение финансовой помощи может показаться проявлением зависимости. Однако, при правильной организации, она способна значительно укрепить бюджетную самостоятельность нижестоящих уровней.

• Увеличение доходов и гибкость в расходах: Предоставление дотаций и закрепление нормативов отчислений от налогов и неналоговых доходов способствует увеличению доходов местных бюджетов. В случае дотаций, которые не имеют строго целевого назначения, органы местного самоуправления получают возможность направлять эти средства на финансирование расходов в соответствии с собственными приоритетами. Это может быть развитие социальной инфраструктуры, поддержка местного бизнеса, благоустройство территорий или решение неотложных муниципальных проблем. Такая гибкость, в рамках законодательно определенных полномочий, является прямым проявлением бюджетной самостоятельности.
• Снижение зависимости от заимствований: Достаточный объем финансовой помощи позволяет регионам и муниципалитетам избегать чрезмерных коммерческих заимствований, которые могут привести к росту долговой нагрузки и ослаблению финансовой стабильности. Бюджетные кредиты, предоставляемые на льготных условиях, также способствуют управлению ликвидностью без привлечения дорогих рыночных средств.
• Реализация приоритетных проектов: Субсидии, хотя и целевые, позволяют регионам и муниципалитетам софинансировать крупные проекты, которые в одиночку они бы не смогли реализовать. Участие в федеральных программах развития, таким образом, расширяет возможности для стратегического планирования и модернизации.

Стимулирующая роль финансовой помощи

Помимо простой поддержки, система финансовой помощи призвана быть мощным стимулом для повышения эффективности управления и экономического развития.

Система финансовой помощи должна создавать стимулы для проведения регионами и муниципалитетами рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики. Это включает:

• Развитие и эффективное использование налогового потенциала: Регионы и муниципалитеты поощряются к работе над привлечением инвестиций, созданием благоприятных условий для бизнеса, легализацией теневого сектора, что ведет к росту собственной налоговой базы.
• Повышение эффективности бюджетных расходов: Федеральный центр заинтересован в том, чтобы региональные и местные бюджеты расходовали средства максимально эффективно, достигая максимального результата при минимальных затратах. Это достигается через внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и оценку эффективности программ.

Механизмы стимулирования:

• Гранты за достижение показателей: Федеральный центр активно мотивирует регионы улучшать инвестиционный климат, предоставляя гранты за достижение конкретных показателей. Например, в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, размер грантов определяется на основе динамики таких показателей, как:
  • Объем инвестиций в основной капитал: поощрение регионов, активно привлекающих инвестиции.
  • Количество созданных новых рабочих мест: стимулирование развития экономики и занятости населения.
  • Рост валового регионального продукта (ВРП): индикатор общего экономического развития региона.
  • Снижение административных барьеров для бизнеса: улучшение условий для предпринимательской деятельности.
• Условные трансферты: Некоторые субсидии могут быть условными, то есть их предоставление зависит от выполнения регионом определенных условий или достижения конкретных показателей. Это заставляет регионы брать на себя ответственность за результаты.
• Механизмы списания задолженности: Усовершенствованный механизм списания до 50% задолженности по бюджетным кредитам, привязанный к направлению высвободившихся средств на инвестиционные проекты, является ярким примером стимулирования инвестиционной активности и развития экономики региона.

Риски ослабления самостоятельности и пути их минимизации

Однако, финансовая помощь может нести и риски ослабления бюджетной самостоятельности.

• Чрезмерная зависимость от трансфертов: Регионы, чьи бюджеты формируются преимущественно за счет федеральных трансфертов, могут утратить стимулы к развитию собственного налогового потенциала, превращаясь в «иждивенцев».
• Ограничение свободы маневра: Хотя дотации предоставляют некоторую свободу, субсидии и субвенции всегда имеют целевой характер, ограничивая возможности региона по самостоятельному определению приоритетов расходов. Это может привести к тому, что региональные программы будут подстраиваться под федеральные, а не исходить из реальных потребностей территории.
• Недостаток прозрачности и четких критериев: Как уже упоминалось, проблемы в межбюджетных отношениях, включая отсутствие четких критериев распределения помощи и недостаточную прозрачность, могут ослаблять финансовую дисциплину и снижать стимулирующую роль финансовой помощи. Субъективизм в распределении может создать ощущение несправедливости и демотивировать регионы, которые активно работают над развитием.

Пути минимизации рисков:

1. Повышение прозрачности и объективности методик распределения: Все методики распределения трансфертов должны быть максимально понятными, публичными и основанными на объективных данных, чтобы минимизировать субъективизм.
2. Усиление контроля за эффективностью: Необходим строгий контроль не только за целевым, но и за эффективным использованием средств, с обязательным достижением заявленных показателей.
3. Развитие собственного налогового потенциала: Федеральный центр должен продолжать стимулировать регионы к развитию их собственной налоговой базы, например, через предоставление дополнительных полномочий по администрированию налогов или стимулирующие гранты.
4. Сбалансированность между выравнивающими и стимулирующими трансфертами: Важно найти оптимальное соотношение между помощью, направленной на выравнивание, и помощью, стимулирующей развитие. Выравнивание должно обеспечивать «базовый уровень», а стимулирование — «рост выше базового».
5. Долгосрочное и предсказуемое планирование: Стабильность в правилах и объемах предоставления финансовой помощи позволяет регионам и муниципалитетам строить долгосрочные финансовые стратегии.

Таким образом, финансовая помощь является мощным, но сложным инструментом. При грамотном использовании она способна укрепить бюджетную самостоятельность регионов и муниципалитетов, стимулируя их к развитию и эффективному управлению. Однако без постоянного совершенствования механизмов, повышения прозрачности и ответственности, она может привести к нежелательным последствиям, ослабляя стимулы к финансовой автономии.

Заключение

Анализ форм финансовой помощи, механизмов выравнивания и их влияния на бюджетную самостоятельность в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов, формирующих комплексную картину межбюджетных отношений. Российский бюджетный федерализм, как кооперативная и асимметричная модель, постоянно эволюционирует, стремясь найти баланс между централизованным управлением и децентрализованной ответственностью.

Мы установили, что Бюджетный кодекс РФ является краеугольным камнем нормативно-правового регулирования, детально регламентируя формы (дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты) и условия предоставления межбюджетных трансфертов. Каждая из этих форм имеет свое уникальное целевое назначение: дотации выравнивают бюджетную обеспеченность, субсидии софинансируют конкретные расходные обязательства, субвенции обеспечивают переданные полномочия, а бюджетные кредиты выступают возвратной формой поддержки ликвидности.

Механизмы выравнивания, центральным элементом которых является Федеральный фонд финансовой поддержки регионов, играют критическую роль в сглаживании социально-экономических диспропорций. Однако, несмотря на их значимость, сохраняются проблемы, связанные с недостат��чной прозрачностью и потенциальным ослаблением финансовой дисциплины, что требует постоянного совершенствования методик распределения.

Динамика финансовой помощи в период 2018-2025 годов демонстрирует устойчивый рост объемов трансфертов, подтверждая приоритетность поддержки регионов. При этом, последние изменения в федеральном бюджете, включая увеличение трансфертов на развитие транспортной системы и усовершенствование механизмов списания задолженности по бюджетным кредитам, свидетельствуют об адаптации межбюджетной политики к текущим макроэкономическим условиям и стремлении федерального центра стимулировать инвестиционную активность регионов.

Вместе с тем, система межбюджетных отношений сталкивается с серьезными вызовами: несовершенство нормативно-правовой базы, разбалансированность бюджетной системы и, в особенности, проблема высокой долговой нагрузки региональных и муниципальных бюджетов, достигающей 3,2 трлн рублей на начало 2024 года. Эти проблемы обусловлены как структурными особенностями экономики, так и недостатками в планировании и управлении на местах.

Влияние финансовой помощи на бюджетную самостоятельность носит двуединый характер. С одной стороны, она укрепляет финансовую базу регионов, предоставляя им ресурсы для выполнения полномочий и реализации приоритетных проектов. С другой стороны, чрезмерная зависимость от трансфертов и нечеткость критериев могут ослаблять стимулы к развитию собственного потенциала и самостоятельности. Стимулирующая роль финансовой помощи, реализуемая через гранты за достижение показателей и механизмы списания долга, является перспективным направлением для повышения эффективности управления.

Окончательные рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений включают:

• Дальнейшее повышение прозрачности и объективности методик распределения всех видов трансфертов.
• Усиление стимулирующей функции финансовой помощи, привязывая ее не только к выравниванию, но и к достижению конкретных социально-экономических результатов (рост инвестиций, создание рабочих мест, повышение эффективности расходов).
• Разработка и внедрение эффективных инструментов управления долговой нагрузкой регионов, включая стимулирование ответственного заимствования и развитие собственного налогового потенциала.
• Повышение стабильности и предсказуемости нормативно-правовой базы, что позволит регионам и муниципалитетам строить долгосрочные стратегии развития.
• Активное внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы для повышения эффективности использования средств.

Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с более глубоким изучением влияния региональных особенностей на эффективность межбюджетных отношений, анализом международного опыта применения стимулирующих механизмов, а также разработкой комплексных моделей оценки устойчивости региональных бюджетов в условиях меняющейся макроэкономической конъюнктуры.

Список использованной литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 376-р «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».
2. Бюджетное Послание Президента о бюджетной политике на 2014-2016 гг. // Финансы. 2013. №7.
3. Иванов П.А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями // Бюджет. 2012. №1. С.5.
4. Межбюджетные отношения. Полезная книжка / под ред. Е.А. Федоровой. Хабаровск, 2011. 224 с.
5. Яшина Н. И., Поющева Е. В., Ясенев А. В. Методологические основы определения Бюджетной устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в посткризисный период // Финансы и кредит. 2011. № 38. С. 2–9.
6. Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/doc/12011666/129/ (дата обращения: 30.10.2025).
7. Статья 129 БК РФ 2025. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Лугасофт. URL: https://lugasoft.ru/consultant/bk_rf_gl_16_st_129_ot_31_07_1998_n_145-fz/ (дата обращения: 30.10.2025).
8. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
9. Понятие и сущность бюджетного федерализма в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-byudzhetnogo-federalizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
10. Ст. 136 БК РФ. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/doc/12011666/136/ (дата обращения: 30.10.2025).
11. Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/doc/12011666/130/ (дата обращения: 30.10.2025).
12. БК РФ Глава 16. Межбюджетные трансферты. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/1e9381c8188176840656a1b18d2d659a5d15a77f/ (дата обращения: 30.10.2025).
13. Теоретические основы построения межбюджетных отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-postroeniya-mezbyudzhetnyh-otnosheniy (дата обращения: 30.10.2025).
14. Финансовая помощь бюджетам других уровней. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=3545#h-20 (дата обращения: 30.10.2025).
15. Статья 9. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36302/c7e8412e4f02931a243d6ec7c6993ce830026e7a/ (дата обращения: 30.10.2025).
16. Сущностные основы межбюджетных отношений. Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=173 (дата обращения: 30.10.2025).
17. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=226177#h-22 (дата обращения: 30.10.2025).
18. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134951-metodicheskie_rekomendatsii_organam_gosudarstvennoi_vlasti_subektov_rossiiskoi_federatsii_i_organam_mestnogo_samoupravleniya_po_regulirovaniyu_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_na_regionalnom_i_munitsipalnom_urovnyakh (дата обращения: 30.10.2025).
19. Межбюджетные отношения с участием субъекта Российской Федерации. URL: https://rudocs.exdat.com/docs/index-180352.html?page=6 (дата обращения: 30.10.2025).
20. О финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-finansovoy-pomoschi-byudzhetam-subektov-rossiyskoy-federatsii-na-podderzhku-mer-po-obespecheniyu-sbalansirovannosti (дата обращения: 30.10.2025).
21. Коростелев А. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Литрес. URL: https://www.litres.ru/book/aleksey-korostelev/pravovoe-regulirovanie-mezbyudzhetnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federacii-66952865/chitat-onlayn/ (дата обращения: 30.10.2025).
22. Сущность и понятие финансовой поддержки регионов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-ponyatie-finansovoy-podderzhki-regionov (дата обращения: 30.10.2025).
23. Финансовая поддержка регионов остается одним из важнейших приоритетов Федерального бюджета в 2018–2020 годах. Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/finansovaya-podderzhka-regionov-ostaetsya-odnim-iz-vazhneyshih-prioritetov-federalnogo-byudzheta-v-201/ (дата обращения: 30.10.2025).
24. Внесены изменения в закон о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Совет Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/207032/ (дата обращения: 30.10.2025).
25. Какие законы вступают в силу в октябре. Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/58332/ (дата обращения: 30.10.2025).
26. Аннотации к Федеральным законам. Совет Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/main_themes/761/ (дата обращения: 30.10.2025).
27. СФ одобрил закон о корректировке параметров федерального бюджета. Финансы Mail. 29.10.2025. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-29/sf-odobril-zakon-o-korrektirovke-parametrov-federalnogo-byudzheta-56166418/ (дата обращения: 30.10.2025).
28. Госдума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2026-2028 годы. URL: https://www.garant.ru/news/1715494/ (дата обращения: 30.10.2025).