Государственный контроль (надзор) в автомобильно-дорожной и транспортной сфере РФ: Актуальный правовой механизм и системные вызовы в условиях реформы

Начало третьего десятилетия XXI века ознаменовалось кардинальной перестройкой системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, известной как «регуляторная гильотина». Эта реформа, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (далее — ФЗ № 248-ФЗ), преследовала цель не просто обновить, но и радикально изменить философию взаимодействия государства и бизнеса, сместив акцент с карательных мер на профилактику.

Автомобильно-дорожная и транспортная сферы, являясь критически важными для экономики, оказались в эпицентре этих преобразований. Сложность отрасли, высокий уровень рисков и обширный круг контролируемых субъектов (от крупных перевозчиков до владельцев дорожной инфраструктуры) требуют особого внимания к правовому регулированию. Именно поэтому комплексное изучение и систематизация актуальной нормативно-правовой базы, форм, методов и компетенции государственных органов власти, осуществляющих контроль и надзор в автомобильно-дорожной и транспортной сфере Российской Федерации, приобретают стратегическое значение. В данной работе будет проведен анализ структуры полномочий ключевых органов (Ространснадзор, ГИБДД), рассмотрены новые инструменты контроля (риск-ориентированный подход, обязательный досудебный порядок обжалования) и выявлены основные проблемы административно-правового регулирования в контексте современных системных вызовов транспортной логистики.

Теоретико-правовые основы и принципы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

С академической точки зрения, государственный контроль (надзор) представляет собой одну из важнейших функций исполнительной власти, направленную на обеспечение законности и правопорядка в конкретной сфере общественных отношений. ФЗ № 248-ФЗ не только систематизировал эту деятельность, но и дал точное юридическое определение ключевым категориям, что значительно повысило прозрачность взаимодействия контролируемых лиц и надзорных органов. Какое же реальное влияние оказывает эта систематизация на практику работы перевозчиков?

Федеральный закон № 248-ФЗ как основа реформы контрольно-надзорной деятельности

ФЗ № 248-ФЗ является основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора). Его целью выступает не только обеспечение соблюдения обязательных требований, но и установление гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Закон четко определяет, что Государственный контроль (надзор) — это деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения требований, выявления нарушений и принятия мер по их пресечению и устранению последствий.

Ключевым субъектом правоотношений является контролируемое лицо — гражданин или организация, чья деятельность, действия или результаты деятельности подпадают под действие обязательных требований. Реформа, запущенная ФЗ № 248-ФЗ, установила жесткие процессуальные рамки, призванные снизить административное давление и повысить предсказуемость контроля. Например, был установлен максимальный срок проведения документарной и выездной проверки, а также рейдового осмотра, составляющий всего 10 рабочих дней (вместо ранее действовавших 20 дней с возможным продлением). Это сокращение срока стало прямым и недвусмысленным ответом государства на запрос бизнеса о минимизации вмешательства в операционную деятельность.

Принцип риск-ориентированного подхода и его реализация в транспортной отрасли

Центральным методологическим принципом, заложенным в ФЗ № 248-ФЗ, является риск-ориентированный подход. Этот принцип означает, что контрольно-надзорная деятельность должна осуществляться на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), которые могут возникнуть в результате нарушения обязательных требований.

В транспортной сфере, где цена ошибки высока (угроза жизни, безопасности дорожного движения, ущерб инфраструктуре), применение этого принципа позволяет сосредоточить ограниченные ресурсы контрольных органов на наиболее опасных объектах, тем самым значительно повышая общую эффективность надзора.

Механизм реализации риск-ориентированного подхода:

1. Классификация объектов: Объекты государственного надзора (деятельность перевозчиков, дорожных организаций) подлежат разделению на категории риска — от чрезвычайно высокого до низкого.
2. Интенсивность контроля: Категория риска напрямую определяет частоту и форму проведения контрольно-надзорных мероприятий (КНМ). Чем выше категория риска, тем чаще и жестче будет контроль.
3. Результат реформы: Переход на риск-ориентированный подход позволил значительно сократить общее число проверок за счет исключения из плана тех субъектов, деятельность которых сопряжена с низким уровнем риска, тем самым снижая административную нагрузку на добросовестный бизнес.

Разграничение компетенции государственных органов в сфере транспортного контроля

Эффективность административно-правового регулирования во многом зависит от четкого разграничения полномочий между различными федеральными органами исполнительной власти. В автомобильно-дорожной и транспортной сфере ключевую роль играют два ведомства, имеющие принципиально разные предметы контроля: Ространснадзор и ГИБДД МВД России. Четкое понимание этих границ является критически важным для любого контролируемого субъекта.

Компетенция Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

Ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отраслевой контроль и надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), подведомственная Министерству транспорта Российской Федерации (Минтрансу России).

Согласно Положению о Ространснадзоре, Служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Исключительные полномочия Ространснадзора:

Вид контроля	Предмет контроля	Нормативная база
Отраслевой контроль	Соблюдение требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в сфере грузоперевозок, включая лицензирование, режим труда и отдыха водителей.	ФЗ № 248-ФЗ, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
Весовой и габаритный контроль	Контроль за соблюдением установленных норм по массе и нагрузке на ось транспортных средств, а также их габаритов.	Статья 12.21.1 КоАП РФ. Осуществляется территориальными управлениями Ространснадзора (МТУ Ространснадзора) в исключительной прерогативе.
Международные перевозки	Надзор за исполнением требований при осуществлении международных автомобильных перевозок на территории РФ.	Международные договоры РФ, законодательство о государственном контроле международных перевозок.

Полномочия ГИБДД МВД России и предметное разграничение с Ространснадзором

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), являющаяся органом Министерства внутренних дел России, выполняет функции по контролю за соблюдением требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения (БДД).

Предметное разграничение полномочий между двумя ведомствами является важнейшим аспектом административного права в транспортной сфере:

1. Функция ГИБДД: Основная задача ГИБДД — контроль за действиями водителей, техническим состоянием транспортных средств, напрямую влияющим на безопасность, а также профилактическая работа по предупреждению ДТП.
2. Функция Ространснадзора: Ространснадзор осуществляет контрольную деятельность в области транспорта, кроме вопросов безопасности дорожного движения. Его фокус — это экономический, организационный и технологический надзор (например, соблюдение правил перевозки грузов, допуск к профессии, весовой контроль).

Таким образом, если инспектор ГИБДД проверяет наличие аптечки или состояние шин, то инспектор Ространснадзора (МТУ) будет проверять соблюдение режима труда и отдыха, наличие тахографа и соответствие весовых параметров установленным нормам. Различие в предмете контроля позволяет избегать дублирования функций и обеспечивает специализированный надзор за каждым аспектом транспортной деятельности.

Формы и методы осуществления контрольно-надзорных мероприятий

Реформа 2020 года привела к унификации и сокращению перечня инструментов контроля. ФЗ № 248-ФЗ устанавливает единый, закрытый перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ), которые могут проводиться с взаимодействием с контролируемым лицом.

Профилактические мероприятия как приоритет нового законодательства

Принципиальное изменение в философии контроля выразилось в приоритете профилактических мероприятий над карательными. Согласно ФЗ № 248-ФЗ, деятельность контрольных органов должна быть направлена прежде всего на снижение риска причинения вреда (ущерба), и этот подход является одним из самых мощных стимулов для добровольного соблюдения требований бизнесом.

К основным профилактическим мероприятиям (статья 45 ФЗ № 248-ФЗ) относятся:

Мероприятие	Сущность и цель
Информирование	Размещение на официальных сайтах нормативных актов, разъяснений обязательных требований.
Предостережение	Объявление о недопустимости нарушения обязательных требований (при наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях), без возбуждения дела об административном правонарушении.
Консультирование	Разъяснение вопросов, связанных с организацией и осуществлением контроля (надзора).
Профилактический визит	Проводится в форме беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица. Направлен на оценку рисков и разъяснение требований. В отношении субъектов малого предпринимательства может быть обязательным.

Профилактический визит является одним из наиболее эффективных инструментов реформы. Он позволяет инспектору провести оценку ситуации на месте, дать рекомендации, но при этом не влечет применения санкций, если в ходе визита не будет выявлено явных и грубых нарушений. Разве это не наиболее цивилизованный путь регулирования отрасли?

Виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием

В случае, когда профилактических мер недостаточно или риск причинения вреда высок, контрольный орган переходит к проведению КНМ с взаимодействием.

Перечень этих мероприятий является исчерпывающим и включает:

1. Документарная проверка: Проводится по месту нахождения контрольного органа, предметом является анализ документов контролируемого лица.
2. Выездная проверка: Проводится по месту осуществления деятельности контролируемого лица. В транспортной сфере часто связана с проверкой объектов инфраструктуры или транспортных средств на месте.
3. Инспекционный визит: Краткое КНМ, проводимое по месту нахождения контролируемого лица. Позволяет оперативно осмотреть территорию и получить объяснения.
4. Рейдовый осмотр (рейд): Используется Ространснадзором и ГИБДД для контроля соблюдения обязательных требований на определенной территории (например, на участке дороги) в отношении неограниченного круга лиц. Это ключевой инструмент для контроля весовых и габаритных параметров.

Важно отметить, что ФЗ № 248-ФЗ также предусматривает возможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, например, путем наблюдения за соблюдением обязательных требований через системы фото- и видеофиксации (дистанционный контроль).

Правовой статус участников контроля и механизмы защиты прав контролируемых лиц

Четкое определение прав и обязанностей всех участников процесса контроля — фундаментальное требование административного права и один из главных элементов защиты законных интересов бизнеса.

Права и обязанности должностных лиц и контролируемых субъектов

Обязанности инспектора (должностного лица):

• Строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов контролируемых лиц.
• Проведение КНМ только на законном основании и исключительно при предъявлении служебного удостоверения.
• Разъяснение контролируемому лицу, его представителю их прав, обязанностей и ответственности.
• Своевременное внесение сведений о проведенном мероприятии в единую информационную систему контроля (надзора).

Права контролируемого лица:

• Право на присутствие: Контролируемое лицо (гражданин или организация) имеет право присутствовать при проведении любого профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, требующего взаимодействия (за исключением мероприятий без взаимодействия).
• Право на информацию: Получение от контрольного органа информации, относящейся к предмету мероприятия.
• Право на обжалование: Обжаловать действия (бездействие) инспектора или решения контрольного органа.

Обязательный досудебный порядок обжалования решений

Одним из наиболее значимых нововведений ФЗ № 248-ФЗ, критически важным для защиты прав контролируемых субъектов в транспортной сфере, стало установление обязательного досудебного порядка подачи жалобы. Это нововведение кардинально меняет подход к оспариванию решений надзорных органов.

Процедура обжалования:

1. Обязательность: Прежде чем обратиться в суд (арбитражный или общей юрисдикции), контролируемое лицо обязано попытаться урегулировать спор в административном порядке.
2. Форма подачи: Подача жалобы осуществляется исключительно с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Это требование обеспечивает прозрачность, фиксирует дату и время подачи и исключает бумажную волокиту.
3. Предмет обжалования: Обжалованию подлежат решения контрольных (надзорных) органов (например, акт о выявлении нарушения, предписание) и действия (бездействие) их должностных лиц.
4. Срок рассмотрения: Законодатель значительно ускорил процесс защиты прав. Срок рассмотрения жалобы, поданной в досудебном порядке, составляет не более 15 рабочих дней со дня ее регистрации (ранее этот срок мог достигать 20 рабочих дней).

Этот механизм направлен на быстрое и эффективное устранение ошибок инспекторов и снижение нагрузки на судебную систему, что в конечном итоге повышает доверие бизнеса к системе государственного регулирования.

Проблемы административно-правового регулирования и пути совершенствования

Несмотря на прогрессивность реформы, административно-правовое регулирование контроля и надзора в транспортной сфере сталкивается с системными вызовами, которые выходят за рамки процессуальных норм.

Влияние инфраструктурных ограничений на эффективность контроля

Эффективность контроля за транспортным процессом неразрывно связана с состоянием самой транспортной системы. Одним из наиболее острых вопросов является недостаточная пропускная способность логистической инфраструктуры.

Административный контроль, в частности весовой и габаритный, направлен на защиту дорожного полотна от разрушения из-за перегруза. Однако системные проблемы логистики часто вынуждают перевозчиков нарушать нормы:

• Международный транспортный коридор «Север — Юг»: Высокий спрос на перевозки по этому коридору, обусловленный геополитическими изменениями, сталкивается с узкими участками железнодорожных путей, нехваткой перегрузочных мощностей и ограниченной глубиной портов. Неэффективность инфраструктуры стимулирует поиск обходных, зачастую нелегальных, решений, что требует усиления контроля.
• Внутренний водный транспорт: Ограниченная пропускная способность критически лимитирующих участков Единой глубоководной системы европейской части РФ, таких как Городецкие шлюзы — г. Балахна и Нижне-Свирский шлюз, приводит к простоям и увеличению логистических затрат. Административный контроль дол��ен стимулировать соблюдение требований, но его эффективность падает, если сама система не способна обеспечить бесперебойное движение.

Для ликвидации этих ограничений предусмотрены масштабные инфраструктурные проекты (например, строительство второй нитки Нижне-Свирского шлюза и Багаевского гидроузла на р. Дон), которые, будучи реализованы, снизят давление на автомобильный транспорт, и, соответственно, уменьшат количество правонарушений, связанных с перегрузом. Таким образом, совершенствование административно-правового регулирования должно идти параллельно с инвестициями в инфраструктуру.

Перспективы развития и цифровизация контрольно-надзорной деятельности

Современный вектор развития контроля в транспортной сфере неразрывно связан с цифровизацией. Использование информационных технологий позволяет перейти к дистанционному контролю и сделать процесс более объективным, исключая человеческий фактор.

Ключевые задачи, стоящие перед Минтрансом России и Ространснадзором, включают:

1. Обеспечение надежной транспортной связности: Устранение узких мест и обновление городского пассажирского транспорта для повышения качества жизни и оптимизации транспортной системы.
2. Интеграция данных: Внедрение систем, которые автоматически собирают и анализируют данные о соблюдении требований (например, данные тахографов, систем «Платон», автоматических пунктов весового и габаритного контроля).
3. Цифровой профиль контролируемого лица: Создание единого цифрового профиля перевозчика, который на основе данных из различных источников (ФНС, ГИБДД, Ространснадзор) автоматически определяет категорию риска. Это позволит максимально эффективно применять риск-ориентированный подход, направляя инспекторов только туда, где риск причинения вреда действительно высок.

Цифровизация контроля, в частности применение камер и датчиков, позволяет снизить коррупционные риски, повысить проверяемость и соблюсти принцип справедливости, закрепленный в ФЗ № 248-ФЗ. Только так можно обеспечить высокий уровень безопасности при минимальном административном давлении.

Заключение

Реформа государственного контроля (надзора), закрепленная в Федеральном законе № 248-ФЗ, радикально изменила административно-правовую среду в автомобильно-дорожной и транспортной сфере Российской Федерации. Произошел системный сдвиг от карательной модели к профилактической, основанной на принципах управления рисками.

Ключевые достижения реформы:

1. Четкость правовой базы: Определены основные понятия, сокращены сроки проведения проверок (до 10 рабочих дней), что снизило административную нагрузку.
2. Разграничение компетенций: Установлено строгое предметное разделение полномочий между Ространснадзором (отраслевой и весовой контроль) и ГИБДД МВД России (безопасность дорожного движения).
3. Гарантии защиты прав: Введен обязательный досудебный порядок обжалования через ЕПГУ с сокращенным сроком рассмотрения (15 рабочих дней), что является важной процессуальной гарантией для контролируемых лиц.

Однако анализ показал, что эффективность административно-правового регулирования напрямую зависит от устранения системных инфраструктурных проблем (узкие места МТК «Север-Юг», лимитирующие участки внутренних водных путей). Дальнейшее совершенствование контроля должно быть сосредоточено на развитии цифровых методов, которые позволят Ространснадзору и ГИБДД перейти к полностью дистанционному и объективному надзору, минимизируя человеческий фактор и обеспечивая надежную транспортную связность страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 43, ст. 5971.
3. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358752/.
4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ от 30 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32, ст. 3342.
5. Постановление Правительства Москвы от 21 октября 2025 г. N 2530-ПП // Гарант. – URL: https://base.garant.ru/406085189/.
6. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах».
7. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)».
8. Транспортная стратегия РФ до 2030 г. // Официальный сайт Минтранса РФ. – URL: http://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=13008.
9. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта // Официальный сайт Ространснадзора. – URL: http://rostransnadzor.gov.ru/o-sluzhbe/polozhenie.
10. Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве // Официальный сайт Ространснадзора. – URL: http://rostransnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-funktsii.
11. Автомобильные дороги общего пользования Российской Федерации (Справочник о наличии и протяженности по состоянию на 1 января 2012 г.). – М.: Информавтодор, 2012. – 120 с.
12. Агарков С. А. Кластерный подход в развитии экономики региона и его транспортно-логистической составляющей // Транспорт. – 2012. – № 2 (39). – С. 8-10.
13. Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. – 720 с.
14. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор. – М.: Эксмо, 2011. – 480 с.
15. Контрольные органы и организации России: монография / под ред. А. П. Гуляева. – М., 2009. – 350 с.
16. Кузнецов В.Н. Нормативная база и ее формирование в дорожном хозяйстве // Современные наукоемкие технологии. – 2008. – № 4. – С. 66.
17. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учебник. – Саратов: СГЮА, 2007. – 550 с.
18. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2011. – 680 с.
19. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 31.07.2020 № 248-ФЗ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-osnovnyh-polozheniy-federalnogo-zakona-ot-31-07-2020-248-fz-o-gosudarstvennom-kontrole-nadzore-i-munitsipalnom-kontrole.
20. Дороги России: Основные показатели сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения // Официальный сайт Росавтодор. – URL: http://rosavtodor.ru/shownews/Osnovnye_dokumenty/osnovnye_pokazateli_prognozy/13252.html.
21. Информация о контрольно-надзорной деятельности Госавтодорнадзора // Официальный сайт Ространснадзора. – URL: http://www.rostransnadzor.ru/auto/.
22. Контрольные (надзорные) мероприятия – 2021: виды, порядок проведения, особенности правового регулирования // Гарант. – URL: https://www.garant.ru/news/1406616/.
23. Международные транспортные коридоры: вызовы и перспективы // Росконгресс. – URL: https://roscongress.org/materials/mezhdunarodnye-transportnye-koridory-vyzovy-i-perspektivy/.
24. Муниципалитеты и федеральный центр вместе меняют транспортную систему // Официальный сайт Минтранса. – URL: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/10852.
25. Оперативное совещание с вице-премьерами // Официальный сайт Правительства РФ. – URL: http://government.ru/news/53412/.
26. Совещание с членами Правительства // Официальный сайт Президента РФ. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/75338.
27. Структура Госавтодорнадзора // Официальный сайт Ространснадзора. – URL: http://www.rostransnadzor.ru/auto/structure/.