Форум ООН по управлению Интернетом (IGF): Комплексный анализ деятельности в контексте глобальной политики и международного права

В современном мире, где цифровые технологии пронизывают каждый аспект нашей жизни, управление Интернетом стало одной из наиболее сложных и многогранных задач глобальной политики. Отсутствие единого централизованного органа управления, распределенная природа сети и стремительное развитие инноваций создают уникальный ландшафт, требующий постоянного диалога и согласованных усилий всех заинтересованных сторон. Именно в этом контексте, где децентрализация сталкивается с необходимостью глобального регулирования, возникает потребность в многосторонних платформах. Одной из таких ключевых площадок, призванных обеспечить открытый и инклюзивный диалог по вопросам государственной политики в отношении Интернета, является Форум Организации Объединенных Наций по управлению Интернетом (IGF).

Учрежденный под эгидой ООН, IGF стал не просто очередным международным совещанием, а динамичной ареной, где правительства, частный сектор, гражданское общество, технические эксперты и научное сообщество встречаются на равных, чтобы обсуждать вызовы и перспективы развития глобальной сети. Академическая значимость этой темы неоспорима, поскольку она находится на пересечении таких дисциплин, как международные отношения, международное право, информационные технологии и цифровая политика. Понимание структуры, мандата, форм деятельности и вызовов, стоящих перед IGF, позволяет глубже осмыслить эволюцию глобального управления Интернетом и роль различных акторов в формировании его будущего. Этот реферат призван предоставить комплексный и углубленный анализ деятельности IGF, его истории, структуры, а также осветить значимый вклад Российской Федерации в его работу.

История создания и эволюция Форума ООН по управлению Интернетом

История Форума ООН по управлению Интернетом (IGF) — это история развития глобального осознания того, что без согласованных действий и многостороннего диалога невозможно обеспечить стабильное и безопасное будущее цифрового мира. Его генезис уходит корнями в начало XXI века, когда вопросы регулирования и развития Интернета вышли за рамки чисто технических дискуссий и заняли прочное место в международной политической повестке.

Истоки: ВВУИО и Тунисская повестка дня

Ключевым моментом, послужившим предпосылкой для создания IGF, стала Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО). Эта знаковая инициатива Организации Объединенных Наций проходила в два этапа: первый — в Женеве в 2003 году, а второй, заключительный — в Тунисе в 2005 году. На этих встречах мировые лидеры и эксперты впервые столь масштабно обсуждали фундаментальные аспекты создания инклюзивного, ориентированного на человека информационного общества.

Именно в Тунисе, в итоговом документе ВВУИО, получившем название «Программа для информационного общества», была сформулирована революционная для того времени идея. Документ содержал предложение о создании новой, не имеющей аналогов платформы для международного обсуждения проблем управления Всемирной сетью – Форума по управлению Интернетом (IGF). Это решение отразило глубокое понимание того, что традиционные межправительственные структуры не в полной мере способны охватить сложность и динамичность вопросов, связанных с Интернетом, требуя более гибкого и многостороннего подхода. Генеральному секретарю ООН было поручено созвать первое заседание этого нового форума уже к первому полугодию 2006 года.

Учреждение и первые годы деятельности

Реализация этой инициативы не заставила себя ждать. В июле 2006 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан официально объявил об учреждении IGF, тем самым интегрировав эту новую платформу в экосистему Организации Объединенных Наций. Это событие стало важным шагом к формированию глобальной архитектуры управления Интернетом.

Первое, историческое заседание IGF состоялось в Афинах, Греция, с 30 октября по 2 ноября 2006 года. Этот форум заложил основу для будущих дискуссий и показал жизнеспособность концепции многостороннего диалога, объединив представителей правительств, бизнеса, гражданского общества, академических кругов и технического сообщества.

Динамика развития и продление мандата

С тех пор IGF стал ежегодным событием, меняя свои географические «якоря» и путешествуя по всему миру, что символизирует его глобальный охват и инклюзивность. Среди мест проведения ежегодных заседаний IGF были такие города, как Рио-де-Жанейро (2007), Хайдарабад (2008), Шарм-эш-Шейх (2009), Вильнюс (2010), Найроби (2011), Баку (2012), Бали (2013), Стамбул (2014), Жуан-Песоа (2015), Халиско (2016), Женева (2017), Париж (2018), Берлин (2019), виртуальный формат (2020), Катовице (2021), Аддис-Абеба (2022), Киото (2023) и Эр-Рияд (2024).

Каждое из этих заседаний вносило свой вклад в развитие дискуссии, поднимая новые вопросы и адаптируясь к стремительным изменениям в цифровом пространстве. В 2015 году, спустя десятилетие после его создания, Генеральная Ассамблея ООН признала жизненную необходимость IGF, приняв решение о продлении его мандата еще на 10 лет. Это решение стало подтверждением уникальной роли Форума как единственной глобальной площадки, способной объединить столь широкий круг участников для обсуждения будущего Интернета.

Особое значение приобретает 2025 год, когда в России пройдет 20-й, юбилейный Форум ООН по управлению Интернетом (IGF 2025). Это событие совпадает с пересмотром мандата Форума, который будет обсуждаться на Всемирной встрече по информационному обществу (WSIS+20) спустя 20 лет после его продления в 2015 году. Этот юбилейный год станет важным этапом в осмыслении пройденного пути и определении будущей траектории развития IGF, подчеркивая, что динамичность цифровой среды требует постоянной адаптации и переоценки механизмов управления.

Основные цели, принципы и мандат деятельности IGF

Форум по управлению Интернетом (IGF) не является органом, наделенным полномочиями по принятию обязывающих решений, что отличает его от традиционных межправительственных организаций. Его сила заключается в ином – в способности создавать инклюзивное пространство для диалога, где различные голоса могут быть услышаны, а идеи – свободно циркулировать. Эта уникальная роль формируется благодаря четко определенным целям, принципам и мандату, которые были заложены еще в Тунисской повестке дня.

Цели и основополагающие принципы

Основная цель IGF — собрать все заинтересованные стороны (правительства, частный сектор, гражданское общество, научно-образовательное и техническое сообщества) для открытого и инклюзивного диалога по вопросам государственной политики в отношении Интернета. Этот диалог происходит на равных, что является одним из фундаментальных принципов Форума, подчеркивающим его многосторонний характер. Задача IGF не сводится к навязыванию решений, а направлена на содействие их выработке через коллективное обсуждение.

В центре этих дискуссий лежат ключевые элементы управления Интернетом, касающиеся его устойчивости, надежности, безопасности, стабильности и развития. Эти понятия неразрывно связаны и формируют основу для функционирования глобальной сети. Устойчивость означает способность системы сохранять свои основные функции в условиях изменений; надежность – ее предсказуемость и безотказность; безопасность – защиту от угроз и несанкционированного доступа; стабильность – устойчивое функционирование без сбоев; и, наконец, развитие – способность к инновациям и адаптации к новым потребностям. Что из этого следует? Только комплексный подход к каждому из этих аспектов может обеспечить долгосрочное и бесперебойное функционирование глобальной сети, минимизируя риски и максимизируя возможности для всех пользователей.

Мандат IGF: Консультативная функция и взаимодействие

Мандат IGF, подробно изложенный в пункте 72 Тунисской повестки, представляет собой всеобъемлющий набор функций, каждая из которых подчеркивает его консультативный и коммуникационный характер. Форум призван:

• Обсуждать вопросы государственной политики, касающиеся ключевых элементов управления Интернетом: Это включает широкий спектр тем, от технических стандартов до социальных и экономических аспектов.
• Содействовать диалогу между органами, занимающимися различными международными государственными политиками в отношении Интернета: IGF выступает как мост между различными ведомствами и инициативами, позволяя им координировать свои действия.
• Обсуждать вопросы, не относящиеся к компетенции какого-либо существующего органа: Это особенно важно в динамичной среде Интернета, где новые вызовы часто возникают быстрее, чем формируются соответствующие регулирующие структуры.
• Содействовать обмену информацией и передовым опытом: Используя экспертизу академических, научных и технических сообществ, IGF становится центром для распространения знаний и инновационных подходов.
• Консультировать заинтересованные стороны по вопросам ускорения доступности и ценовой доступности Интернета: Эта задача напрямую связана с сокращением цифрового неравенства, особенно в развивающихся странах.
• Укреплять и расширять участие заинтересованных сторон: IGF стремится вовлечь в процесс управления Интернетом как можно больше акторов, особенно из развивающихся стран, обеспечивая инклюзивность.
• Выявлять возникающие проблемы и доводить их до сведения соответствующих органов и общественности: Форум служит своего рода «ранней системой оповещения» о новых вызовах в цифровом пространстве.
• Наращивать потенциал в области управления Интернетом в развивающихся странах: Это включает использование местных источников знаний и опыта для развития компетенций.
• Продвигать и постоянно оценивать воплощение принципов ВВУИО: IGF следит за тем, чтобы основополагающие идеи информационного общества находили свое отражение в практиках управления Интернетом.
• Обсуждать вопросы, касающиеся критических интернет-ресурсов: Это охватывает инфраструктурные элементы, от которых зависит функционирование всей сети.
• Помогать в поиске решений проблем, возникающих из-за использования и неправомерного использования Интернета: IGF ищет пути смягчения негативных последствий, таких как киберпреступность или распространение дезинформации.
• Публиковать свои протоколы: Обеспечивает прозрачность и доступность информации о ходе и результатах дискуссий.

Важно подчеркнуть, что при всей широте своего мандата, IGF обладает исключительно консультативной и коммуникационной функциями. Он не имеет прямых полномочий по принятию решений или навязыванию политики, что является как его сильной стороной (поощрение свободного диалога), так и потенциальным ограничением (отсутствие исполнительной власти).

Взаимодействие с межправительственными организациями

Мандат IGF предусматривает активное взаимодействие с соответствующими межправительственными организациями и другими учреждениями по вопросам, входящим в их компетенцию. Это сотрудничество является краеугольным камнем многостороннего подхода, позволяя синергично использовать экспертизу различных структур.

В рамках системы Организации Объединенных Наций, IGF может взаимодействовать с широким кругом межправительственных организаций, которые имеют статус наблюдателей при Генеральной Ассамблее ООН. К таким организациям относятся, например, Африканский союз, Европейский союз, Лига арабских государств и Организация исламского сотрудничества. Эти структуры представляют интересы целых регионов и играют важную роль в формировании региональных и глобальных цифровых политик.

Взаимодействие IGF с этими акторами позволяет интегрировать региональные особенности и перспективы в глобальную дискуссию, обеспечивая более полное и репрезентативное понимание проблем управления Интернетом. Например, сотрудничество с Африканским союзом может способствовать более эффективному решению проблем цифрового неравенства на континенте, а с Европейским союзом — обмену опытом в области регулирования данных и защиты прав пользователей. Таким образом, IGF выступает не как изолированный актор, а как ключевой узел в сложной сети глобального управления Интернетом, способствуя диалогу, обмену знаниями и наращиванию потенциала через свои консультативные функции и активное взаимодействие с широким кругом международных стейкхолдеров.

Структура и формы деятельности Форума ООН по управлению Интернетом

Для эффективного выполнения своего мандата Форум ООН по управлению Интернетом (IGF) выстроил уникальную структуру и разработал разнообразные формы деятельности, призванные обеспечить максимальную инклюзивность и продуктивность диалога. Отличительной чертой IGF является его гибкость и адаптивность к меняющимся потребностям глобального цифрового ландшафта, что часто упускается в поверхностных обзорах.

Институциональная основа: MAG и Секретариат

В основе институциональной архитектуры IGF лежат два ключевых органа: Многосторонняя консультативная группа (MAG) и Секретариат.

Многосторонняя консультативная группа (MAG) является сердцем Форума, выполняя функции основного консультативного органа. Ее задача — формировать повестку дня ежегодных заседаний IGF, обеспечивая актуальность и релевантность обсуждаемых тем. MAG состоит примерно из сорока членов, что обеспечивает не только широкую представленность, но и управляемость группы. При формировании состава MAG строго соблюдаются принципы гендерного паритета и географического баланса, а также представительство всех ключевых групп заинтересованных сторон:

• Государственные органы: Представители правительств различных стран, выражающие национальные интересы и подходы к регулированию.
• Гражданское общество: Активисты, правозащитники, представители некоммерческих организаций, отстаивающие интересы пользователей и общественности.
• Частный сектор: Представители технологических компаний, провайдеров услуг, бизнеса, чьи инновации и инвестиции формируют цифровую экономику.
• Академическое и техническое сообщества: Ученые, исследователи, инженеры, которые обеспечивают экспертную базу и техническую экспертизу.

MAG собирается несколько раз в год (как правило, три раза: в феврале, мае и сентябре) для открытых консультаций, которые играют решающую роль в формировании программы Форума. Эти консультации прозрачны и доступны для общественности, что подчеркивает приверженность IGF принципам открытости и инклюзивности. Председатель MAG играет ключевую роль в координации работы группы и обеспечении конструктивного диалога.

Секретариат IGF, расположенный в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве, обеспечивает организационную и административную поддержку Форума. Он отвечает за логистику ежегодных встреч, поддержку деятельности MAG, координацию взаимодействия с другими структурами ООН и стейкхолдерами, а также за публикацию материалов и протоколов IGF. Секретариат является связующим звеном, обеспечивающим бесперебойное функционирование всех процессов Форума.

Форматы ежегодных встреч

Ежегодные встречи IGF отличаются богатством и разнообразием форматов, каждый из которых призван максимально эффективно реализовать цели Форума. Это не просто конференции, а интерактивные площадки для обмена идеями и опытом:

• Основные тематические сессии: Центральные дискуссии, посвященные ключевым проблемам и тенденциям в управлении Интернетом. Они часто проводятся с участием высокопоставленных представителей государств и международных организаций.
• Мастер-классы (Workshops): Интерактивные занятия, где участники могут углубленно изучить конкретные темы, обменяться практическим опытом и выработать совместные подходы. Это формат, ориентированный на обучение и практическое применение знаний.
• Открытые форумы (Open Forums): Площадки для презентации инициатив, проектов и докладов от различных заинтересованных сторон. Они предоставляют возможность широкому кругу акторов представить свои идеи и получить обратную связь.
• Форумы по лучшим практикам (Best Practice Forums – BPF): Сессии, посвященные выявлению, анализу и распространению успешных моделей и решений в области управления Интернетом. BPF играют важную роль в обмене ценным практическим опытом.
• Сессии динамических коалиций (Dynamic Coalitions – DC): Специализированные группы, формируемые вокруг конкретных, часто нишевых, проблем управления Интернетом (например, цифровые права, приватность, искусственный интеллект). Эти коалиции работают между ежегодными форумами, углубленно изучая свои темы и предлагая инновационные решения.
• Национальные, региональные и молодежные совместные сессии (National, Regional and Youth IGF initiatives – NRI): Эти сессии являются важнейшим компонентом децентрализованной структуры IGF. Они позволяют обсуждать проблемы управления Интернетом на локальном и региональном уровнях, учитывать специфику и потребности разных сообществ. Молодежные IGF особенно важны для привлечения нового поколени�� экспертов и активистов.

Разнообразие этих форматов демонстрирует стремление IGF создать максимально гибкую и адаптивную среду для многостороннего диалога, где каждый участник может найти подходящую площадку для выражения своих идей и внесения вклада.

Тематические фокусы и региональные инициативы

Тематический спектр, обсуждаемый на ежегодных заседаниях IGF, постоянно расширяется, отражая динамичное развитие цифрового пространства. От классических вопросов инфраструктуры до этических дилемм, связанных с искусственным интеллектом, IGF охватывает практически все аспекты глобальной сети:

• Свободы и права человека в Интернете: Доступ к информации, свобода выражения мнений, приватность, защита от цензуры и слежки.
• Предотвращение фрагментации Интернета: Проблемы, связанные с созданием «цифровых границ», и усилия по сохранению единого, открытого и глобального Интернета.
• Цифровое неравенство и инклюзивность: Сокращение разрыва в доступе к технологиям и навыкам, обеспечение участия всех слоев населения в цифровой экономике.
• Искусственный интеллект и развивающиеся технологии: Этические, социальные и экономические последствия ИИ, его регулирование, вопросы прозрачности и ответственности.
• Кибербезопасность, киберпреступность и онлайн-безопасность: Борьба с кибератаками, защита критической инфраструктуры, противодействие киберпреступности и обеспечение безопасности детей в сети.
• Глобальное цифровое управление и кооперация: Развитие многосторонних механизмов управления, международное сотрудничество в цифровой сфере.
• Управление данными и доверие: Вопросы суверенитета данных, трансграничной передачи данных, защиты персональных данных и формирования доверия к цифровым сервисам.

Наряду с глобальным IGF, огромную роль играют региональные и национальные форумы IGF (NRI). Они являются жизненно важным механизмом для:

• Изучения проблем на локальном уровне: Позволяют адаптировать глобальные дискуссии к конкретным региональным и национальным контекстам, выявлять уникальные вызовы и потребности.
• Трансляции выводов на мировой уровень: Результаты обсуждений на NRI обогащают глобальную повестку IGF, обеспечивая ее релевантность и репрезентативность.
• Наращивания потенциала: Способствуют развитию местных экспертных сообществ и повышению осведомленности о вопросах управления Интернетом.

Эти инициативы, наряду с глобальной встречей, демонстрируют, что IGF — это не единичное событие, а постоянно действующая, многоуровневая система, предоставляющая площадку для всех заинтересованных сторон (правительств, частного сектора, гражданского общества, научно-образовательного и технического сообществ) для обсуждения актуальных аспектов управления глобальной сетью.

Глобальное управление Интернетом: Концепции и стейкхолдеры

Понимание роли Форума ООН по управлению Интернетом (IGF) невозможно без глубокого погружения в концепцию глобального управления Интернетом, которая является одной из центральных тем современной цифровой политики. В отличие от традиционных сфер международного регулирования, Интернет по своей природе является распределенной системой, что формирует уникальный подход к его управлению.

Определение и принципы управления Интернетом

Термин «управление Интернетом» (Internet Governance) не имеет единого, универсально принятого определения, однако наиболее широко признанной является формулировка, предложенная на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) в 2005 году. Согласно ей,

«управление Интернетом» понимают как набор общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, разработанных и применяемых правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, которые регулируют эволюцию и использование Интернета.

Эта формулировка подчеркивает несколько ключевых моментов:

1. Комплексность: Управление Интернетом — это не единый акт регулирования, а сложный «набор» различных элементов.
2. Многосторонность (Multistakeholderism): Это ключевой и основополагающий принцип. Он означает, что управление Интернетом базируется на сотрудничестве всех заинтересованных сторон, а именно:
   • Правительства: Ответственны за формирование национальной политики, законодательства, международное сотрудничество.
   • Частный сектор: Разрабатывает технологии, предоставляет услуги, инвестирует в инфраструктуру, создаёт контент.
   • Гражданское общество: Защищает права пользователей, способствует доступу к информации, формирует общественное мнение.
   • Научно-образовательное сообщество: Проводит исследования, обучает специалистов, развивает теоретические основы.
   • Сообщество специалистов в сфере технологий: Разрабатывает стандарты, поддерживает инфраструктуру, обеспечивает техническое функционирование сети.
3. Распределенная система: Интернет изначально не имеет централизованного управления. Это глобально распределенная компьютерная сеть, состоящая из множества добровольно связанных между собой автономных систем. Этот факт делает любую попытку централизованного контроля неэффективной и потенциально вредной для открытой и инновационной природы Интернета.

Принцип многостороннего подхода возник как ответ на эту децентрализованную природу. Он признаёт, что ни один актор (будь то правительство, корпорация или международная организация) не может в одиночку эффективно управлять Интернетом. Только совместные, согласованные действия всех стейкхолдеров могут обеспечить его устойчивое и инклюзивное развитие. Какой важный нюанс здесь упускается? Децентрализованный характер Интернета не только усложняет управление, но и делает его чрезвычайно устойчивым к локальным сбоям и цензуре, что является фундаментальной ценностью глобальной сети.

Экосистема управления Интернетом: IGF и другие акторы

IGF не существует в вакууме. Он является частью обширной и сложной экосистемы управления Интернетом, где множество организаций и акторов выполняют свои специфические функции. Взаимодействие IGF с другими организациями и стейкхолдерами является квинтэссенцией его многостороннего формата.

Можно выделить несколько категорий ключевых игроков в этой экосистеме:

1. Технические организации: Эти структуры отвечают за функционирование основной инфраструктуры Интернета:
   • ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers): Корпорация по назначению имен и адресов Интернета. Отвечает за координацию глобальных идентификаторов Интернета, включая систему доменных имен (DNS) и IP-адреса. Без ICANN невозможна глобальная маршрутизация трафика.
   • IETF (Internet Engineering Task Force): Инженерный совет Интернета. Разрабатывает и развивает технические стандарты и протоколы, на которых базируется Интернет (например, TCP/IP, HTTP). Работа IETF носит открытый, консенсусный характер.
   • Региональные интернет-регистраторы (RIRs): Управляют распределением IP-адресов в своих регионах.
   • ISOC (Internet Society): Международная некоммерческая организация, занимающаяся продвижением и защитой открытого Интернета.
2. Межправительственные организации:
   • ITU (Международный союз электросвязи): Специализированное учреждение ООН, занимающееся вопросами информационно-коммуникационных технологий. ITU разрабатывает технические стандарты, способствует развитию инфраструктуры и координирует использование радиочастотного спектра. В отличие от IGF, ITU обладает полномочиями по разработке обязывающих документов, таких как международные регламенты электросвязи.
   • ООН и ее агентства: Помимо IGF, различные структуры ООН (например, ЮНЕСКО, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека) занимаются аспектами цифровой политики, связанными с их мандатом.
   • Региональные межправительственные организации: Как уже упоминалось, IGF взаимодействует с такими организациями, как Африканский союз, Европейский союз, Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества, которые формируют региональные подходы к управлению Интернетом.
3. Гражданское общество и академические круги: Многочисленные НПО, правозащитные организации, исследовательские центры и университеты активно участвуют в формировании повестки дня, проведении исследований и защите интересов пользователей.

IGF выступает в этой экосистеме как уникальная нейтральная площадка для диалога, где представители всех этих групп могут встретиться, обменяться мнениями и выработать общие подходы к решению проблем. Он не конкурирует с другими организациями, а дополняет их работу, содействуя обмену информацией и передовым опытом и используя в полной мере опыт академических, научных и технических сообществ. В этом контексте IGF является критически важным элементом, способствующим координации усилий и предотвращению фрагментации глобального цифрового пространства.

Вызовы, перспективы и реформирование IGF

В условиях стремительного развития цифровых технологий и постоянно меняющейся геополитической обстановки, Форум ООН по управлению Интернетом (IGF) сталкивается с рядом серьезных вызовов. Эти проблемы не только ставят под сомнение эффективность его работы, но и актуализируют необходимость его реформирования для обеспечения дальнейшей релевантности и влияния. Одновременно с этим, уникальная природа IGF открывает перед ним значительные перспективы в формировании будущего глобального цифрового пространства.

Актуальные вызовы деятельности IGF

Несмотря на свою значимость, IGF подвергается критическому осмыслению, и эксперты выделяют несколько ключевых проблем, требующих внимания:

1. Дисбаланс участников: Одним из наиболее часто упоминаемых вызовов является наблюдаемый дисбаланс участников. Форум из года в год посещает преимущественно одна и та же группа людей, что может приводить к формированию «эхо-камеры» и ограничению притока свежих идей и новых перспектив. Эта проблема усугубляется недостаточным представительством развивающихся стран и малообеспеченных слоев населения, чьи голоса зачастую остаются неуслышанными в глобальных дискуссиях. Отсутствие более широкого вовлечения новых стейкхолдеров может снижать легитимность и представительность принимаемых рекомендаций.
2. Широкая проблематика обсуждаемых вопросов: С одной стороны, широкий спектр обсуждаемых тем является преимуществом IGF, позволяющим охватывать все аспекты цифровой политики. С другой стороны, это приводит к распылению внимания. Постоянно растущее число тем цифровой политики, охватывающих данные, искусственный интеллект, информационную безопасность и права человека, делает повестку дня перегруженной. Это затрудняет глубокое погружение в каждую проблему и выработку конкретных, действенных рекомендаций, превращая дискуссии в скорее обзорные, нежели ориентированные на результат.
3. Отсутствие национальных делегаций и непредсказуемость: В отличие от традиционных межправительственных конференций, IGF не предполагает участия официальных национальных делегаций в привычном смысле. Его мультистейкхолдерский формат, хоть и является сильной стороной, придает Форуму некоторую непредсказуемость. Отсутствие четкой координации и согласованных национальных позиций может затруднять формирование консолидированных выводов и их последующую имплементацию на государственном уровне. Это также может приводить к тому, что высказываемые мнения не всегда отражают официальную позицию государств, что ограничивает возможность политического влияния.
4. Вопросы мандата и необходимость реформирования: IGF имеет консультативную функцию и не обладает полномочиями по принятию обязывающих решений. В условиях быстро меняющегося цифрового мира возникает вопрос: достаточно ли такого мандата для эффективного реагирования на глобальные вызовы? Эксперты обсуждают необходимость усиления роли IGF, возможно, путем предоставления ему более четких механизмов для выработки и продвижения конкретных рекомендаций, которые могли бы быть приняты к рассмотрению правительствами и другими международными органами.

Цифровое будущее и роль IGF

Несмотря на вызовы, IGF продолжает играть исключительно важную роль в формировании цифрового будущего. Он является незаменимой площадкой для:

• Внедрения инноваций и управления рисками в цифровом пространстве: Форум активно обсуждает последствия новых технологий, таких как ИИ, квантовые вычисления, блокчейн, и ищет пути максимизации их преимуществ при минимизации потенциальных рисков.
• Усиления роли технологий в поддержании мира и стимулировании устойчивого развития: Дискуссии на IGF направлены на использование цифровых инструментов для достижения Целей устойчивого развития ООН и предотвращения конфликтов.
• Содействия инклюзии и сокращения цифрового разрыва: Особое внимание уделяется расширению доступа к Интернету и цифровым навыкам для всех, включая маргинализированные группы населения.
• Защиты прав человека в цифровой среде: Форум подчеркивает важность применения существующих прав человека в онлайн-пространстве, включая свободу выражения мнений, приватность и доступ к информации.
• Совершенствования процессов управления Интернетом: IGF постоянно ищет пути улучшения многостороннего подхода, делая его более эффективным, прозрачным и репрезентативным.

Среди предложенных инициатив — разработка прозрачных и этических систем искусственного интеллекта, обеспечение равного доступа к технологиям, сокращение цифрового разрыва. Особое внимание уделяется тому, что цифровое неравенство вступает в новую фазу, смещаясь в сторону неравномерного доступа к ИИ. Это может значительно повлиять на глобальное технологическое развитие и усилить разрыв между странами и регионами, что требует срочного и всестороннего обсуждения на таких площадках, как IGF.

Форум играет важную роль в выявлении и обсуждении критических вопросов, формирующих международную повестку дня, а также вариантов и решений для политиков. Он также сосредоточен на предоставлении заинтересованным сторонам из развивающихся стран возможности рассматривать практические способы решения их дополнительных проблем, связанных с доступом, инфраструктурой и цифровыми навыками.

IGF 2025 и WSIS+20: Обзор мандата

Предстоящее в 2025 году 20-летие IGF является не просто юбилейной датой, но и критически важным моментом для переосмысления его роли и мандата. Этот год совпадает с 20-летним обзором Генеральной Ассамблеей ООН выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (WSIS+20).

WSIS+20 станет фундаментальной платформой для оценки достигнутого прогресса в развитии информационного общества и определения дальнейших стратегических направлений. В этом контексте, дискуссии на IGF 2025 будут иметь особое значение, поскольку они напрямую повлияют на решения, которые будут приняты на WSIS+20 относительно будущего управления Интернетом и, в частности, мандата самого IGF. Это дает уникальную возможность для переосмысления, адаптации и, возможно, реформирования Форума, чтобы он мог еще эффективнее отвечать на вызовы стремительно меняющегося цифрового мира. Будущее IGF во многом зависит от того, насколько успешно он сможет адаптироваться к новым реалиям и продемонстрировать свою незаменимость в глобальном цифровом управлении. Насколько это критично для сохранения единого и открытого Интернета?

Роль Российской Федерации и русскоязычного сообщества в деятельности IGF

Участие Российской Федерации и русскоязычного сообщества в деятельности Форума ООН по управлению Интернетом (IGF) имеет глубокие корни и постоянно возрастающее значение. Это участие не только отражает национальные интересы в формировании глобального цифрового пространства, но и способствует обогащению многостороннего диалога уникальными российскими подходами и экспертизой. Предстоящее проведение 20-го юбилейного IGF в России в 2025 году является кульминацией этих усилий и признанием значимой роли страны на мировой арене информационного общества.

Российский форум по управлению Интернетом (RIGF): История и значение

Осознавая важность локализации глобальных дискуссий и адаптации их к национальным реалиям, в 2010 году был создан Российский форум по управлению Интернетом (RIGF). Это событие стало знаковым, поскольку RIGF стал первым региональным мероприятием подобного рода, проведенным не только на территории России, но и во всей Восточной Европе.

С момента своего основания RIGF проводится ежегодно, традиционно 7 апреля, в день рождения домена .RU. За эти годы он превратился в авторитетную площадку, собирающую ведущих российских и международных экспертов в области управления глобальной сетью. Основная миссия RIGF заключается в следующем:

• Адаптация глобальной повестки: На RIGF обсуждаются наиболее актуальные аспекты управления Интернетом, преломленные через призму российских реалий и национальных интересов. Это позволяет выявить специфические вызовы и возможности для России.
• Выработка общего подхода: Форум служит платформой для формирования консолидированного российского подхода к решению глобальных проблем, стоящих на повестке дня IGF. Это особенно важно для эффективного представления позиции страны на международном уровне.
• Наращивание экспертного потенциала: RIGF способствует развитию российского экспертного сообщества, обмену знаниями и опытом между представителями различных групп стейкхолдеров — правительства, бизнеса, гражданского общества, науки и технических специалистов.

Среди тем, которые регулярно обсуждаются на RIGF, можно выделить такие как разработка Глобального цифрового договора (инициатива Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша), регулирование Интернета и его экосистем, роль цифровых платформ в обеспечении права на доступ к информации, новые технологии в EdTech и множество других актуальных вопросов, отражающих как глобальные, так и национальные приоритеты.

Участие России в глобальном IGF

Российская Федерация активно участвует в работе глобального IGF с момента его основания. Это участие проявляется на различных уровнях и в разных форматах:

• Официальные делегации: Российские делегации, часто возглавляемые заместителями министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, ежегодно принимают участие в глобальных форумах, представляя официальную позицию страны по ключевым вопросам цифровой политики.
• Представительство в MAG: С 2019 года Роман Чуков представляет Россию в Многосторонней консультативной группе (MAG) IGF, что обеспечивает прямое влияние на формирование повестки дня глобального Форума. Участие в MAG позволяет российским экспертам активно продвигать национальные интересы и участвовать в стратегическом планировании IGF.
• Вклад экспертов и организаций: Ведущие российские эксперты и организации вносят значимый вклад в работу IGF через выступления на сессиях, организацию мастер-классов и участие в динамических коалициях. Среди таких организаций:
  • Координационный центр доменов .RU/.РФ: Активный участник дискуссий по вопросам управления критическими интернет-ресурсами, системы доменных имен и кибербезопасности.
  • Центр глобальной ИТ-кооперации: Способствует развитию международного сотрудничества в сфере ИТ и формированию глобальной повестки.
  • Лаборатория Касперского, Positive Technologies: Признанные мировые лидеры в области кибербезопасности, вносят ценный вклад в обсуждение вопросов защиты цифрового пространства и противодействия киберугрозам.
  • Альянс по защите детей в цифровой среде: Активно участвует в формировании повестки по вопросам онлайн-безопасности и защиты прав детей в Интернете.
• Молодежный трек: Россия активно развивает молодежный трек в рамках IGF, в том числе с участием членов Молодежного совета Координационного центра. Это обеспечивает преемственность экспертного сообщества и вовлечение нового поколения в дискуссии по управлению Интернетом.

Например, активное участие российской делегации в IGF 2024 включало обсуждение внедрения инноваций, управления рисками, роли технологий в поддержании мира, стимулирования устойчивого развития, содействия инклюзии, защиты прав человека и совершенствования процессов управления Интернетом. Это демонстрирует широту интересов и глубину вовлеченности российских представителей.

IGF 2025 в России: Перспективы и вклад

Кульминацией усилий Российской Федерации в сфере управления Интернетом станет проведение 20-го юбилейного Форума ООН по управлению Интернетом (IGF 2025) в России. Это событие является не просто организационным достижением, но и свидетельством признания России в качестве одного из мировых лидеров в области развития информационного общества и цифровых технологий.

Проведение IGF 2025 в России открывает уникальные перспективы:

• Демонстрация лидерства: Это возможность продемонстрировать международному сообществу российский опыт и достижения в развитии цифровой инфраструктуры, кибербезопасности и регулирования Интернета.
• Продвижение национальных приоритетов: Россия нацелена на то, чтобы результатом форума стали практические решения по обеспечению открытости и безопасности Интернета, учитывающие интересы всех участников онлайн-пространства. Это включает продвижение концепций цифрового суверенитета, справедливого распределения ресурсов и ответственного управления данными.
• Усиление многостороннего диалога: Форум станет площадкой для углубленного многостороннего диалога, где Россия сможет выступить посредником и инициатором конструктивных обсуждений по самым острым вопросам глобальной цифровой повестки.
• Вклад в будущее IGF: Учитывая, что 2025 год совпадает с пересмотром мандата IGF (WSIS+20), проведение юбилейного Форума в России позволит стране внести существенный вклад в формирование будущей траектории развития этой ключевой площадки.

Таким образом, участие России в деятельности IGF — это не только стремление быть частью глобального диалога, но и активное формирование его повестки, внесение ценного вклада в поиск решений для устойчивого, безопасного и инклюзивного цифрового будущего.

Заключение

Форум ООН по управлению Интернетом (IGF) за два десятилетия своего существования утвердился как уникальная и незаменимая глобальная платформа для многостороннего диалога по вопросам государственной политики в отношении Интернета. Зародившись из инициатив Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) в 2003-2005 годах, IGF прошел путь от идеи до постоянно действующего механизма, успешно адаптируясь к динамично меняющемуся цифровому ландшафту.

Ключевая ценность IGF заключается в его мандате, который предусматривает содействие открытому и инклюзивному диалогу между правительствами, частным сектором, гражданским обществом, научно-образовательным и техническим сообществами на равных условиях. Несмотря на консультативный характер и отсутствие прямых полномочий по принятию решений, Форум играет критически важную роль в выявлении возникающих проблем, обмене передовым опытом, наращивании потенциала и формировании международной повестки дня по таким жизненно важным вопросам, как кибербезопасность, цифровое неравенство, права человека в Интернете и этика искусственного интеллекта. Его институциональная структура, включающая Многостороннюю консультативную группу (MAG) и Секретариат, а также разнообразие форматов ежегодных встреч – от тематических сессий до динамических коалиций и региональных инициатив – обеспечивают гибкость и широту охвата дискуссий.

Однако, как и любая развивающаяся структура, IGF сталкивается с рядом вызовов. К ним относятся дисбаланс участников, широкий и постоянно растущий круг обсуждаемых вопросов, а также необходимость переосмысления его мандата в контексте ускоряющихся технологических изменений. Предстоящий в 2025 году 20-летний обзор Генеральной Ассамблеей ООН выполнения решений ВВУИО (WSIS+20) предоставляет уникальную возможность для глубокого анализа и потенциального реформирования IGF, чтобы он мог еще эффективнее отвечать на вызовы цифрового будущего. Что из этого следует для глобального цифрового управления? Это означает, что без своевременной адаптации и усиления роли IGF риски фрагментации Интернета и углубления цифрового неравенства будут только возрастать.

В этом контексте, роль Российской Федерации и русскоязычного сообщества приобретает особое значение. Создание Российского форума по управлению Интернетом (RIGF) в 2010 году стало примером успешной локализации глобальных дискуссий, а активное участие российских делегаций, экспертов и ведущих организаций в глобальном IGF способствует обогащению диалога и продвижению национальных приоритетов. Проведение 20-го, юбилейного Форума ООН по управлению Интернетом в России в 2025 году станет важным шагом в признании вклада страны в развитие информационного общества и предоставит платформу для выработки практических решений, направленных на обеспечение открытости, безопасности и устойчивости глобальной сети.

Таким образом, IGF остается жизненно важным элементом в сложной экосистеме глобального управления Интернетом. Его потенциал в решении актуальных цифровых вызовов, особенно через призму многостороннего подхода и активного участия всех заинтересованных сторон, включая значимый вклад России, является краеугольным камнем для формирования справедливого, инклюзивного и безопасного цифрового будущего для всего человечества.

Список использованной литературы

1. Дятлов С.А. Международное информационное право в системе институтов глобального информационного общества // Материалы XIII Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество». СПб., 2010.
2. Мозолина О.В. Вопросы международно-правового регулирования Интернета // Московский журнал международного права. 2004. № 4.
3. Гуменский А. Управление международной информацией // Международные процессы. 2010. №4 (24).
4. Крайнова К.А. Интернет как средство политической манипуляции в современном политическом управлении // Politbook. 2013. №2.
5. RIGF 2025. Российский форум по управлению Интернетом. URL: https://rigf.ru/rigf2025 (дата обращения: 28.10.2025).
6. Российские эксперты обсудили вызовы и будущее интернета на IGF 2024 — RIGF 2025. URL: https://rigf.ru/news/rossiyskie-eksperty-obsudili-vyzovy-i-budushchee-interneta-na-igf-2024 (дата обращения: 28.10.2025).
7. Internet Governance Forum: Shaping a safe and equitable digital future // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/development/desa/dspd/2024/12/internet-governance-forum-shaping-a-safe-and-equitable-digital-future/ (дата обращения: 28.10.2025).
8. Форум ООН по управлению Интернетом — IGF 2022: обзор российского вклада // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/forum-oon-po-upravleniyu-internetom-igf-2022-obzor-rossiyskogo-vklada/ (дата обращения: 28.10.2025).
9. ИТОГИ. XVIII ФОРУМ ООН ПО УПРАВЛЕНИЮ ИНТЕРНЕТОМ IGF 2023 // Координационный центр доменов. URL: https://cctld.ru/files/docs/igf_2023_results.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
10. Управление интернетом как новая проблема международных отношений в информационную эпоху // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c38a221f7361625f3c922a8187ec9c2a.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
11. Управление интернетом // Координационный центр доменов. URL: https://cctld.ru/ru/docs/igf/upravlenie-internetom.php (дата обращения: 28.10.2025).
12. Краткая история и мандат IGF // Координационный центр доменов. URL: https://cctld.ru/files/docs/IGF-hist.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
13. Что такое Форум по управлению Интернетом и откуда он берет свое начало // Russian IGF. URL: https://www.russianigf.ru/articles/chto-takoe-forum-po-upravleniyu-internetom-i-otkuda-on-beret-svoe-nachalo/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. История мировых IGF // Российский форум по управлению интернетом. URL: https://russianigf.ru/about/history/ (дата обращения: 28.10.2025).
15. Кто управляет Интернетом? Интернет – это глобально распределенная компьютерная сеть, состоящая из многих добровольно связанных между собой // icann. URL: https://www.icann.org/en/system/files/files/internet-governance-23feb16-ru.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
16. Тысячи собрались на Форуме по Вопросам Управления Интернетом, чтобы обсудить новую повестку // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/development/desa/news/news/2015/11/thousands-converge-on-internet-governance-forum-to-discuss-new-agenda.html (дата обращения: 28.10.2025).
17. Форум ООН по вопросам управления Интернетом. Есть ли у него будущее? // НАМИБ. URL: https://namib.ru/novosti-i-publikaczii/forum-oon-po-voprosam-upravleniya-internetom-est-li-u-nego-budushhee/ (дата обращения: 28.10.2025).
18. IGF: Форум ООН по вопросам управления интернетом в Берлине // deutschland.de. URL: https://www.deutschland.de/ru/news/igf-forum-oon-po-voprosam-upravleniya-internetom-v-berline (дата обращения: 28.10.2025).
19. The Mandate of the IGF — Internet Governance Forum. URL: https://www.intgovforum.org/content/mandate-igf (дата обращения: 28.10.2025).
20. 11th annual Internet Governance Forum (IGF) to intensify efforts towards fostering an open, reliable, accessible and inclusive Internet // the United Nations. URL: https://www.un.org/development/desa/dspd/2016/11/11th-annual-internet-governance-forum-igf-intensify-efforts-towards-fostering-open-reliable-accessible-inclusive-internet/ (дата обращения: 28.10.2025).