Интернет, подобно океану, стирает государственные границы, формируя единое транснациональное пространство, которое влияет на все сферы жизни — от глобальной политики до повседневной культуры. Этот феномен неизбежно породил фундаментальный вопрос: кто должен управлять этой глобальной инфраструктурой? Простого ответа не существует, и его поиски ведутся в плоскости сложного международного диалога, главной площадкой для которого стал Форум ООН по управлению Интернетом (IGF).
Как зародился глобальный диалог об управлении сетью
Необходимость в глобальном обсуждении правил игры в цифровом пространстве возникла не на пустом месте. Ключевым периодом можно считать 1994-1998 годы, когда решение властей США передать управление системой доменных имен (DNS) частной компании вызвало широкий международный резонанс. Это событие подтолкнуло мировое сообщество к формированию многостороннего подхода к управлению сетью, вовлекая в процесс не только технических специалистов, но и правительства разных стран.
Катализатором этого процесса стали Всемирные встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (WSIS), прошедшие в два этапа: в Женеве в 2003 году и в Тунисе в 2005 году. Именно по итогам этих саммитов, в июле 2006 года, Генеральный секретарь ООН официально учредил Форум по управлению Интернетом (IGF) как ответ на запрос мирового сообщества о создании открытой площадки для диалога.
Уникальная миссия IGF, или почему форум не принимает решений
Ключевая особенность Форума по управлению Интернетом заключается в том, что он не является управляющим органом и не принимает юридически обязывающих решений. Его главная миссия — служить глобальной платформой для многостороннего диалога, выявлять острые проблемы, привлекать к ним внимание и вырабатывать рекомендации для соответствующих структур. На первый взгляд, это может показаться слабостью, но на деле это его главная сила.
Именно отсутствие необходимости приходить к обязывающему консенсусу позволяет IGF реализовывать уникальную «мультистейкхолдерную» модель. За одним столом здесь собираются представители самых разных групп, чьи интересы зачастую противоречат друг другу:
- Правительства и межправительственные организации;
- Частный сектор (от глобальных корпораций до стартапов);
- Гражданское общество;
- Академические и научные круги;
- Техническое сообщество.
Такой формат обеспечивает максимально широкий и открытый обмен мнениями, который был бы невозможен в условиях жестких дипломатических переговоров.
Анатомия IGF как механизма глобального обсуждения
Структура работы IGF построена так, чтобы поддерживать постоянный и многоуровневый диалог. Центральным событием является ежегодный глобальный саммит, который каждый раз проводится в новой стране, что подчеркивает международный характер форума.
Подготовкой повестки дня этих встреч занимается специальный орган — Многосторонняя консультативная группа (MAG), в которую входят представители всех ключевых групп заинтересованных сторон. Это гарантирует, что программа саммита отражает наиболее актуальные и острые вопросы для всего мирового сообщества.
Важнейшей частью экосистемы IGF являются национальные и региональные форумы (NRI), которые служат основой для глобального диалога. Они позволяют обсуждать проблемы управления интернетом на локальном уровне и затем выносить выработанные позиции на международную арену. Россия активно участвует в этом процессе, проводя собственный национальный форум с 2010 года.
Ключевые арены для дебатов в повестке дня IGF
Дискуссии на Форуме охватывают весь спектр проблем, порожденных цифровой эпохой. Их можно условно сгруппировать в несколько ключевых направлений:
- Безопасность и стабильность: Это одна из центральных тем, включающая в себя борьбу с киберпреступностью и кибертерроризмом, обеспечение безопасности критической инфраструктуры и выработку общих подходов к международной информационной безопасности.
- Права человека в цифровую эпоху: Здесь обсуждаются вопросы защиты персональных данных, свободы слова в сети, проблемы онлайн-цензуры и защиты частной жизни.
- Доступ, развитие и инклюзивность: Этот блок посвящен преодолению «цифрового неравенства» между странами и внутри них, а также роли интернета в достижении Целей устойчивого развития ООН.
- Новые технологии и их влияние: Форум оперативно реагирует на технологические изменения, организуя дебаты о регулировании и этических аспектах искусственного интеллекта (ИИ), Интернета вещей (IoT), блокчейна и больших данных.
Великий спор о будущем, где сталкиваются суверенитет и многосторонний подход
В основе большинства дебатов на IGF лежит фундаментальное идеологическое столкновение двух подходов к управлению Интернетом. С одной стороны, это многосторонний (мультистейкхолдерный) подход, который отстаивает ключевую роль негосударственных акторов. Яркими примерами такого управления являются технические организации, такие как ICANN (Корпорация по присвоению имен и адресов в Интернете) и IETF (Инженерный совет Интернета), которые играют центральную роль в функционировании сети.
С другой стороны, существует подход, настаивающий на усилении роли государств и укреплении национального суверенитета в киберпространстве. Сторонники этой позиции считают, что ключевые решения, влияющие на безопасность и социальную стабильность, должны приниматься на межправительственном уровне. Россия является одним из наиболее последовательных сторонников этого подхода, регулярно выступая за перенос дискуссий в рамки ООН и укрепление роли государств в управлении сетью.
Глобальные вызовы на пути к открытому и безопасному Интернету
Этот ключевой спор порождает целый ряд практических вызовов, с которыми сталкивается мировое сообщество в попытке выработать общие правила игры. Один из главных — это дилемма «открытость против безопасности», то есть поиск баланса между свободой информации и необходимостью защиты от угроз.
Другой серьезной проблемой остается цифровое неравенство — разрыв в доступе к технологиям и их использовании не только между развитыми и развивающимися странами, но и между различными социальными группами внутри одного государства. Наконец, все более заметной становится растущая политизация цифровой сферы, когда технические вопросы и стандарты превращаются в инструменты геополитического соперничества.
Позиция России в глобальном диалоге и ее путь к саммиту 2025 года
Россия занимает последовательную и активную позицию в глобальном диалоге, выступая за укрепление роли государств в управлении интернетом и повышение уровня цифрового суверенитета. Эта позиция продвигается как на площадке IGF, так и в рамках профильных международных организаций, например, в Международном союзе электросвязи (МСЭ). Проведение в стране национального форума по управлению интернетом с 2010 года стало важным шагом для формирования и трансляции консолидированной позиции российского экспертного сообщества.
В этом контексте решение о проведении 20-го, юбилейного IGF в России в 2025 году выглядит логичным и знаковым шагом. Это предоставляет стране уникальную возможность не только принять у себя ключевое международное событие, но и активно продвигать свою повестку в области глобального цифрового управления.
Что поставлено на карту на саммите IGF 2025 года
Предстоящий саммит в 2025 году имеет особое значение сразу по нескольким причинам. Во-первых, это 20-й, юбилейный форум, который станет поводом для подведения итогов двух десятилетий глобального диалога. Во-вторых, он совпадает с 20-летним обзором итогов WSIS — тех самых встреч, которые и привели к созданию IGF, что придает ему дополнительный политический вес. В-третьих, в 2025 году истекает десятилетний мандат Форума, продленный в 2015 году, и мировому сообществу предстоит вновь обсуждать его будущее.
Главная интрига заключается в том, сможет ли IGF на фоне растущей глобальной напряженности предложить обновленные подходы к решению накопившихся противоречий и стать отправной точкой для нового этапа цифрового сотрудничества.
Дискуссия по управлению Интернетом сложна и требует не бинарной логики «да/нет», а «аналогового» подхода, допускающего спектр компромиссных вариантов.
Возвращаясь к исходному вопросу о власти в сети, становится очевидно, что простого ответа на него не будет. IGF, несмотря на отсутствие формальных полномочий, остается незаменимой площадкой для этого сложного и непрерывного диалога. Его ценность не в принятии решений, а в самом процессе обсуждения, который помогает предотвратить фрагментацию глобальной сети и выработать общие принципы, на которых будет строиться наше общее цифровое будущее.
Список использованной литературы
- Дятлов С.А. Международное информационное право в системе институтов глобального информационного общества // Материалы XIII Всероссийской объединенной конференции "Интернет и современное общество". СПб., 2010.
- Мозолина О.В. Вопросы международно-правового регулирования Интернета // Московский журнал международного права. 2004. № 4.
- Гуменский А. Управление международной информацией. // Международные процессы. 2010. №4 (24).
- Крайнова К.А. Интернет как средство политической манипуляции в современном политическом управлении // Politbook. 2013. №2.