Функции государства: Комплексный академический анализ с акцентом на современное Российское государство в условиях глобализации и цифровизации

В постоянно меняющемся мире, где границы стираются, технологии развиваются с невиданной скоростью, а вызовы становятся все более глобальными, способность государства адаптироваться и эффективно выполнять свои задачи становится критически важной. Именно функции государства являются тем динамичным компасом, который позволяет ему ориентироваться в этих реалиях, отражая его сущность и социальное назначение. Это не просто перечень направлений деятельности, а сложный механизм воздействия на общественные процессы, формирующий облик и вектор развития любой страны.

Настоящая работа представляет собой глубокое академическое исследование функций государства, с особым акцентом на современное Российское государство. Она призвана не только систематизировать теоретические знания, но и проанализировать актуальные аспекты их реализации в контексте глобализации и цифровизации. Для студентов гуманитарных вузов, изучающих юриспруденцию, политологию или государственное и муниципальное управление, понимание этой темы является краеугольным камнем в формировании целостной картины государственного устройства и управления. Функции государства – это динамичная категория, которая постоянно преобразуется, адаптируясь к изменяющимся социально-экономическим и политическим реалиям. Вдумчивое изучение этих процессов позволяет не только понять прошлое и настоящее, но и предвидеть будущие трансформации государственного управления.

Теоретические основы изучения функций государства

Прежде чем углубляться в детали, важно заложить прочный фундамент, определив ключевые понятия и методологические подходы, которые позволят нам всесторонне рассмотреть феномен функций государства. Мы раскроем их сущность, цели и задачи, а также методологический аппарат, используемый в современной юридической науке.

Понятие и сущность функций государства

В самом общем смысле, функции государства можно определить как основные, наиболее устойчивые направления его деятельности, посредством которых достигаются цели и задачи, стоящие перед государством. Это не просто пассивное существование, а активное, целенаправленное воздействие на общественные процессы, включая комплексный механизм государственного управления. Современная юридическая наука расширяет это понимание, рассматривая функции не только как векторы активности, но и как способы, которыми государственный механизм реализует свои полномочия, используя при этом правовые инструменты.

Центральным понятием, неразрывно связанным с функциями, является сущность государства. Это его глубинный смысл, та фундаментальная основа, которая определяет его содержание, предназначение и, в конечном итоге, все его функционирование. Исторически сущность государства трактовалась по-разному — от инструмента подавления одних классов другими до воплощения идеи общего блага. В контексте современной Российской Федерации, хотя термин «общее благо» напрямую не используется в Конституции, его дух пронизывает ее преамбулу, говорящую о «гражданском мире и согласии многонационального народа». Более того, статья 2 Конституции РФ категорично утверждает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а их признание, соблюдение и защита – это прямая обязанность государства. Это положение, несомненно, является современным воплощением идеи служения государства общему благу.

Существенными признаками, позволяющими отличить функции государства от иных видов его активности, являются:

• Устойчиво сложившаяся предметная деятельность в определенной сфере общественной жизни. Функции не являются хаотичными или случайными действиями, а представляют собой системные, повторяющиеся направления.
• Непосредственная связь с сущностью государства и его социальным назначением. Функции — это внешнее проявление внутреннего смысла государства, его миссии.
• Направленность на выполнение конкретных задач и достижение целей. Каждая функция служит определенной цели: от обеспечения обороны до развития культуры.
• Реализация в определенных формах и особыми методами. Государство использует четко регламентированные правовые и организационные инструменты, а также методы убеждения, принуждения и поощрения.

Формы и методы реализации функций государства

Эффективность любой функции государства напрямую зависит от форм и методов ее реализации. Эти формы представляют собой внешнее выражение государственной деятельности, а методы – это приемы и способы воздействия на общественные отношения.

В теории государства и права традиционно выделяют правовые и организационные формы осуществления функций:

1. Правовые формы — это те виды государственной деятельности, которые влекут за собой юридические последствия, выражаются в издании правовых актов или применении норм права. К ним относятся:
   • Правотворческая деятельность: Создание, изменение или отмена нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов). Это фундамент, на котором строится вся государственная деятельность.
   • Правоисполнительная деятельность: Реализация принятых законов и иных нормативных актов. Она включает в себя:
     • Исполнительно-распорядительная деятельность: Непосредственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти путем издания правоприменительных актов распорядительного характера (например, приказы, постановления).
   • Правоохранительная деятельность: Защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем применения мер принуждения или восстановления нарушенных прав. Осуществляется правоохранительными органами (суды, прокуратура, полиция).
2. Организационные формы — это действия, не имеющие непосредственного юридического характера, но необходимые для обеспечения нормального функционирования государственного аппарата и реализации его задач. Они включают:
   • Организационно-регламентирующая деятельность: Установление порядка работы государственных органов, их взаимодействия, процедур принятия решений.
   • Организационно-хозяйственная деятельность: Обеспечение материально-технической базы государственных органов, управление государственным имуществом.
   • Организационно-идеологическая деятельность: Формирование общественного мнения, поддержка культурных и образовательных программ, направленных на укрепление государственных ценностей и единства общества.

Что касается методов реализации, то здесь государство прибегает к триаде классических подходов:

• Убеждение: Воздействие на сознание людей через объяснение, пропаганду, воспитание.
• Поощрение: Стимулирование желаемого поведения через награды, льготы, субсидии.
• Принуждение: Применение мер государственного воздействия, вплоть до санкций, для обеспечения соблюдения правовых норм.

Методология исследования функций государства в теории государства и права (ТГП)

Теория государства и права (ТГП) — это не просто перечень догм, а живая, развивающаяся фундаментальная юридическая наука. Она является своего рода «грамматикой» юриспруденции, анализируя сущность, общие закономерности возникновения, функционирования и эволюции государства и права. Именно ТГП разрабатывает ту методологическую основу, концепции, понятия, механизмы и структуры, которые затем используются всеми другими юридическими дисциплинами, формируя универсальный язык для юристов.

Методология ТГП — это система принципов, подходов и методов, позволяющих глубоко и всесторонне изучать государственно-правовые явления. Она включает в себя три основных уровня:

1. Философские методы: Они определяют общий подход к познанию.
   • В советский период доминировал диалектико-материалистический метод, рассматривающий государственно-правовые явления в их развитии и взаимосвязи, исходя из материальных условий жизни общества.
   • В современной ТГП подход стал значительно шире. Это может быть и феноменологический подход, изучающий сущность явлений через их проявление в сознании, и герменевтический подход, фокусирующийся на толковании смыслов и значений, и аксиологический подход, анализирующий ценностные аспекты государства и права.
2. Общенаучные методы: Эти методы применимы во многих науках и позволяют проводить системный анализ.
   • Анализ: Разложение сложного явления (например, функции государства) на составные части для детального изучения каждой из них.
   • Синтез: Объединение изученных частей в единое целое для получения целостного представления о явлении.
   • Исторический метод: Изучение государственно-правовых явлений в их развитии, прослеживание их возникновения, эволюции и трансформации.
   • Системный метод: Рассмотрение государства и его функций как сложной системы, состоящей из взаимосвязанных элементов.
   • Функциональный метод: Изучение роли и назначения элементов системы, их вклада в общее функционирование.
   • Герменевтический метод: Применяется для толкования нормативно-правовых актов, правовых доктрин, исторических документов, чтобы выявить их истинный смысл.
   • Моделирование: Создание упрощенных моделей государственно-правовых явлений для изучения их свойств и поведения.
3. Частнонаучные (специальные) методы: Разработаны специально для юридической науки или адаптированы для ее нужд.
   • Конкретно-социологические методы: Опросы, анкетирование, интервью, наблюдение для изучения общественного мнения и поведения, связанного с правовыми явлениями (например, эффективность реализации социальных функций).
   • Математические методы: Статистический анализ, моделирование для количественной оценки правовых процессов (например, динамика преступности, эффективность налоговых поступлений).
   • Сравнительно-правовой метод: Сопоставление правовых систем, институтов или функций разных государств для выявления общего и особенного.
   • Формально-юридический метод: Изучение права как совокупности норм, их структуры, взаимосвязей, юридической техники.
   • Юридико-технические методы: Приемы и правила разработки, систематизации и толкования нормативно-правовых актов.
   • Догматический метод: Анализ и систематизация действующих правовых норм.
   • Методы толкования права: Приемы, используемые для уяснения и разъяснения смысла правовых норм (грамматическое, логическое, системное, историческое толкование).
   • Правовой эксперимент: Апробация новых правовых норм или институтов в ограниченных масштабах для оценки их эффективности.

Эта многогранная методология позволяет ТГП не только описывать, но и объяснять, прогнозировать и предлагать пути совершенствования государственно-правовой действительности, что делает ее незаменимой для подготовки высококвалифицированных юристов.

Классификация функций государства: Традиционные подходы и современные дискуссии

Классификация функций государства — это не просто академическое упражнение, а инструмент, позволяющий систематизировать огромное разнообразие государственной деятельности, выделить основные направления и понять их взаимосвязь. Однако, как и в любой живой науке, здесь существуют как общепринятые подходы, так и острые дискуссии, поскольку сама природа государства находится в постоянном движении, отвечая на вызовы времени.

Внутренние и внешние функции государства

Наиболее распространенной и интуитивно понятной является классификация функций по сфере действия – на внутренние и внешние. Это деление отражает двуединую природу государства как суверенного образования, действующего как внутри своих границ, так и на международной арене.

Внутренние функции — это вся совокупность направлений деятельности государства, реализуемых в рамках его территории и направленных на управление обществом, обеспечение его стабильности и развития. Они охватывают широкий спектр областей: экономическую, политическую, идеологическую и социальную.
К ним традиционно относят:

• Обеспечение безопасности, охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан: Это базовая, фундаментальная функция, направленная на поддержание стабильности, предотвращение преступлений, разрешение конфликтов и гарантирование основных свобод личности.
• Политическая функция: Включает гармонизацию интересов различных социальных групп, обеспечение участия граждан в политической жизни, организацию избирательных процессов, формирование и функционирование органов государственной власти.
• Экономическая функция: Разработка и реализация экономической политики, управление государственными финансами (формирование бюджета, налогообложение), регулирование рыночных отношений, поддержка предпринимательства и управление государственными предприятиями.
• Социальная функция: Создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, социальная защита населения, обеспечение доступности здравоохранения, пенсионного обеспечения, поддержки уязвимых слоев.
• Поддержка культуры, образования и науки: Развитие человеческого потенциала, сохранение культурного наследия, стимулирование научных исследований и инноваций.

Внешние функции — это направления деятельности государства, осуществляемые во взаимодействии с другими государствами и международными организациями, направленные на обеспечение геополитических интересов и решение глобальных проблем.
В числе основных:

• Военная функция: Обеспечение обороны страны, защита государственных границ, поддержание боеготовности вооруженных сил.
• Внешнеполитическая функция: Продвижение национальных интересов на международной арене, формирование благоприятных внешних условий для внутреннего развития, участие в дипломатических отношениях, подписание международных договоров, членство в международных организациях.
• Функция сотрудничества с другими государствами: Развитие экономических, научно-технических, культурных, экологических связей, а также совместная борьба с транснациональной преступностью, терроризмом и другими глобальными вызовами.

Однако в современном мире, пронизанном глобализационными процессами, традиционное деление на внутренние и внешние функции становится все более условным. Многие функции приобретают «пограничный» характер, тесно переплетаясь и взаимовлияя. Ярким примером является экологическая функция, которая не может быть эффективной без международного сотрудничества (например, в вопросах изменения климата, охраны трансграничных водоемов). Аналогично, национальная и информационная безопасность требуют не только внутренних мер, но и активного международного взаимодействия в борьбе с киберпреступностью, терроризмом и гибридными угрозами. Ряд ученых, таких как Л.А. Морозова, справедливо отмечают, что в условиях глобализации это традиционное деление во многом утратило свое прежнее, жесткое значение.

Классификация по продолжительности действия и значимости

Помимо сферы действия, функции государства можно классифицировать по другим важным критериям.

По продолжительности действия выделяют:

• Постоянные функции: Осуществляются на всех этапах развития государства и присутствуют в той или иной форме на протяжении всего его существования. К ним относятся, например, экономическая, социальная функции, а также функция обороны. Их содержание может меняться, но само направление деятельности остается неизменным.
• Временные функции: Возникают для решения конкретных, часто чрезвычайных задач и прекращают свое существование после их выполнения. Примерами могут служить функции по устранению последствий природных или техногенных катастроф, восстановлению хозяйства после войн, или преодолению кризисных периодов путем масштабных реформ.

Наиболее дискуссионным в юридической науке остается деление функций государства на основные и неосновные (или второстепенные). Критики, в частности В.М. Сырых и Л.А. Морозова, указывают на фундаментальное терминологическое противоречие. Если функция по определению является «основным направлением деятельности» государства, то понятие «неосновная функция» теряет всякий смысл, становясь оксюмороном. С их точки зрения, все функции являются объективно необходимыми для полноценной жизнедеятельности государства. Вместо деления на «основные» и «неосновные», Л.А. Морозова предлагает использовать термин «подфункции» для обозначения более узких, детализированных направлений д��ятельности в рамках крупных функций. Этот подход позволяет сохранить логическую стройность терминологии, признавая при этом, что на разных исторических этапах или в конкретных обстоятельствах некоторые функции могут приобретать приоритетное значение, но это не лишает остальные их сущностной «основности».

Иные критерии классификации

Помимо вышеупомянутых, существуют и другие, менее распространенные, но не менее важные критерии классификации функций государства:

• По объектам государственного воздействия: Этот критерий фокусируется на конкретных областях общественных отношений, на которые направлена государственная деятельность. Например, можно выделить функцию обеспечения общественного порядка, функцию обеспечения национальной безопасности, функцию регулирования семейных отношений и так далее.
• По отраслям права: Функции могут быть классифицированы в зависимости от того, нормы какой отрасли права преимущественно используются для их реализации (например, конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые функции).
• По субъектам осуществления: В зависимости от того, какой орган или группа органов осуществляет данную функцию (например, функции законодательной, исполнительной, судебной власти).

Каждый из этих критериев дает свой ракурс для анализа, позволяя глубже понять многообразие государственной деятельности и ее адаптацию к постоянно меняющимся условиям.

Историческая эволюция функций государства и их трансформация в России

Понимание функций государства невозможно без обращения к истории. Как живой организм, государство и его деятельность постоянно эволюционируют, отражая социально-экономические, политические и даже технологические изменения общества.

Развитие концепций функций государства в исторической ретроспективе

Представления о функциях государства формировались на протяжении тысячелетий, начиная с античности.

• Античность: Уже Платон и Аристотель размышляли о целях и задачах идеального государства, выделяя функции поддержания порядка, правосудия, обороны и воспитания граждан. Например, Аристотель в «Политике» подробно описывал различные формы государственного устройства и их функции, ориентированные на достижение «общего блага» для граждан полиса.
• Средневековье: Основными функциями государства (монарха) считались поддержание мира, обеспечение правосудия, защита церкви и оборона. Власть была сильно децентрализована, и функции часто делились между феодалами.
• Эпоха Просвещения: Мыслители, такие как Локк, Монтескье, Руссо, заложили основы теории разделения властей и концепции «государства-ночного сторожа», функции которого ограничивались защитой прав и свобод, обеспечением порядка и обороны.
• XIX – начало XX века: Промышленная революция и социальные потрясения привели к расширению функций государства. Появились социальные функции (защита рабочих), экономические (регулирование рынка, развитие инфраструктуры), культурные (поддержка образования). Возникли идеи «государства всеобщего благоденствия».
• XX век: Две мировые войны, экономические кризисы и противостояние идеологий (капитализм против социализма) еще более расширили спектр государственных функций. Социалистические государства концентрировали в своих руках все сферы жизни, а западные демократии усиливали регулирующую и социальную роль государства.

На каждом этапе развития общества функции государства адаптировались, отражая доминирующие идеологии, экономические уклады и социальные запросы.

Трансформация функций Российского государства в постсоветский период

История Российского государства особенно ярко демонстрирует динамичный характер его функций. Современный этап развития отечественной теории государства и права, а вместе с ним и функций государства, начался после распада СССР в 1991 году. Этот момент стал водоразделом, ознаменовавшим радикальную перестройку всех сфер жизни.

Ключевые изменения:

• Приоритет прав человека: Принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, а затем и Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепило принципиально новый подход: человек, его права и свободы были провозглашены высшей ценностью, а их защита – обязанностью государства (статья 2 Конституции). Это радикально изменило содержание многих внутренних функций.
• Отказ от классового подхода: Современная теория государства и права в России решительно отвергла провозглашаемую ранее жесткую связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. В советский период функции государства часто определялись через призму классовой борьбы (например, функция подавления эксплуататорских классов). В постсоветской России возобладал подход, признающий общество единым организмом, где государство служит общесоциальным целям. Это не означает полного исчезновения классовых интересов, но в современных государствах общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются и не противопоставляются друг другу, особенно в контексте решения глобальных проблем.
• Переход к рыночным отношениям и демократии: После распада СССР (декабрь 1991 г.), либерализации цен (январь 1992 г.) и массовой приватизации, функции Российского государства претерпели существенную эволюцию. Государство отошло от тотального контроля над экономикой, уступив место свободному предпринимательству и рыночным механизмам. Политическая реформа и утверждение демократической государственности привели к формированию многопартийной системы, разделению властей и усилению роли гражданского общества. Это потребовало пересмотра экономической, социальной, политической и ряда других функций.

Тенденции развития функций современного государства

Генеральной тенденцией в развитии функций современного государства является движение в сторону саморегулирования, начал самоорганизации и самодеятельности. Это не означает «ухода» государства из всех сфер, а скорее изменение его роли с прямого управляющего на регулятора, координатора и гаранта. Результатом становится выполнение государством меньшего по объему, но значительно обновленного набора функций.

Яркие примеры этой тенденции в России:

• Делегирование функций саморегулируемым организациям (СРО): С принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях» в 2007 году, часть контрольно-надзорных функций в строительстве, проектировании, аудите и других сферах была делегирована СРО. Это позволило снизить административное давление на бизнес и повысить ответственность профессиональных сообществ.
• Масштабная цифровизация государственных услуг и функций: В рамках национального проекта «Цифровая экономика» (2019-2024 гг.) и последующих инициатив, государство активно развивает «электронное правительство» и многофункциональные центры (МФЦ). Это не только повышает доступность и прозрачность государственных услуг, но и трансформирует сами механизмы их предоставления, переводя их в цифровую плоскость. Цифровизация меняет природу бюрократических процедур, делая их более быстрыми, эффективными и менее подверженными коррупции.

Эти тенденции свидетельствуют о том, что государство не исчезает, но меняет свои формы и методы деятельности, адаптируясь к новым реалиям, становясь более гибким и ориентированным на партнерство с обществом и бизнесом.

Содержание и особенности реализации функций современного Российского государства

Современное Российское государство, как и любое другое, реализует широкий спектр функций, которые можно разделить на внутренние и внешние. Их содержание и механизмы реализации постоянно совершенствуются, отражая актуальные вызовы и национальные приоритеты.

Внутренние функции Российского государства

Внутренние функции направлены на обеспечение стабильности, развития и благополучия внутри страны.

1. Охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка.
   Эта функция является краеугольным камнем конституционного строя России. Она направлена на защиту интересов личности и общества, воплощая в жизнь статью 2 Конституции РФ, провозглашающую человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство стремится к укреплению законности, обеспечению правопорядка и эффективной борьбе с преступностью, включая коррупцию.

   Пример реализации: Для борьбы с коррупцией утвержден «Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы» (Указ Президента РФ № 478 от 16 августа 2021 г.). Он включает меры по совершенствованию антикоррупционных стандартов, предотвращению конфликтов интересов, повышению прозрачности в госзакупках и укреплению контроля за доходами и расходами должностных лиц. Это доказывает, что государство не просто декларирует ценности, но и создает конкретные механизмы для их защиты.

2. Экономическая функция.
   В условиях рыночных отношений, экономическая функция Российского государства заключается не в прямом управлении всей экономикой, а в выработке и координации основных направлений экономической политики, формировании и исполнении бюджета, определении стратегии развития, обеспечении равных условий для существования различных форм собственности, стимулировании производства и предпринимательства. Она реализуется преимущественно экономическими методами: через налоги, кредиты, льготы, субсидии.
   • Примеры реализации:
     • «Стратегия социально-экономического развития России до 2030 года» включает 125 инициатив по пяти ключевым направлениям («Новая высокотехнологичная экономика», «Агрессивное развитие инфраструктуры», «Новый общественный договор», «Клиентоцентричное государство», «Национальная инновационная система»).
     • «Стратегия пространственного развития до 2030 года с прогнозом до 2036 года» определяет направления размещения производительных сил и развития регионов.
3. Налогообложение.
   Налогообложение выступает как самостоятельная и крайне важная основная функция. Оно является не только источником формирования государственного бюджета, но и ключевым экономическим регулятором, а также универсальным регулятором в экономической, социальной, юридической и даже внешнеполитической сферах.
   • Актуальные данные: В 2024 году прогнозируемый объем налоговых доходов федерального бюджета составит 30,2 трлн рублей, что на 17% больше, чем в 2023 году. Свыше 61% этого прироста ожидается от нефтегазового сектора. Налог на добавленную стоимость (НДС) является одним из основных источников доходов, составляя, например, в 2021 году 80,7% от налоговых поступлений в федеральный бюджет.
4. Социальная функция.
   Эта функция направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление социальных услуг и заботу о благосостоянии малообеспеченных категорий населения.
   • Примеры реализации:
     • Государственная программа «Социальная поддержка граждан» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296).
     • Национальный проект «Демография» (до 2024 г.), который включает меры по поддержке семей, стимулированию рождаемости и укреплению здоровья населения.
     • С 2025 года планируется запуск новых национальных проектов, таких как «Семья» и «Продолжительная и активная жизнь», что подчеркивает приоритетность социальной политики.
5. Экологическая функция.
   Является относительно новым, но стремительно развивающимся направлением деятельности, связанным с обострением экологической ситуации в мире и в России. Она регулируется конституционным, административным и уголовным правом.
   • Примеры реализации:
     • Национальный проект «Экология» (2019-2024 гг.) с бюджетом около 1,4 трлн рублей. Его цели включают эффективное обращение с отходами, снижение загрязнения воздуха в промышленных центрах (не менее чем на 20%), улучшение качества питьевой воды и экологическое оздоровление водных объектов (Волга, Байкал).
     • Действует Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326).
6. Функция поддержки развития учреждений культуры, образования и науки.
   Приобретает все большее значение в современном обществе как основа для развития человеческого потенциала и инноваций.
   • Примеры реализации:
     • Национальный проект «Культура» (2019-2024 гг.) с финансированием более 100 млрд рублей (например, 20,98 млрд руб. в 2024 г.), направленный на развитие культурной инфраструктуры и доступности культурных благ.
     • Национальный проект «Наука» (2018-2024 гг.), трансформированный в «Наука и университеты», с общим объемом инвестиций около 635 млрд рублей.
     • Масштабная программа «Приоритет-2030» для развития научно-образовательного потенциала университетов.
     • С 2025 года часть мер перешла в новые национальные проекты, такие как «Молодежь и дети».
7. Политическая функция.
   Включает формирование и организацию работы всех органов государственной власти, обеспечение их легитимности и эффективного взаимодействия, поддержание политической стабильности и гражданского мира.

Внешние функции Российского государства

Внешние функции направлены на защиту национальных интересов на международной арене и интеграцию в мировое сообщество.

1. Обеспечение обороны и безопасности.
   Фундаментальная внешняя функция, базирующаяся на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям государственной безопасности. Она предназначена для защиты суверенитета, территориальной целостности и национальных интересов Российской Федерации.
   • Основной документ: «Военная доктрина Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 25 декабря 2014 года, которая учитывает новые вызовы и угрозы, стоящие перед страной.
2. Национальная безопасность.
   Является генеральной, основной и системообразующей функцией государства. Это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие.
   Национальная безопасность включает оборону страны и все виды безопасности: государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую, личную. Эффективный механизм обеспечения национальной безопасности возможен только при наличии системы обеспечения национальной безопасности — совокупности сил и средств, предназначенных для реализации государственной политики в указанной сфере.
3. Координация экономического и политического взаимодействия с иными государствами, проведение единой внешней политики.
   Эта функция включает продвижение национальных интересов на международной арене, формирование благоприятных внешних условий для развития страны, участие в международных организациях и процессах, подписание международных договоров.
4. Сотрудничество со странами СНГ, интеграция в мировую экономику.
   Россия активно развивает интеграционные процессы на постсоветском пространстве (ЕАЭС, СНГ) и стремится к эффективной интеграции в мировую экономику, диверсификации внешнеэкономических связей.
5. Научно-техническое, культурное и экологическое сотрудничество.
   Эти направления деятельности способствуют обмену знаниями, технологиями, культурными ценностями и совместному решению глобальных проблем, таких как изменение климата.
6. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
   В условиях глобализации преступность все чаще приобретает транснациональный характер (терроризм, наркотрафик, киберпреступность), что требует тесного взаимодействия с правоохранительными органами других государств.

Реализация этих функций является сложным, многофакторным процессом, требующим постоянной адаптации к меняющимся условиям и эффективного взаимодействия всех звеньев государственного механизма.

Взаимосвязь функций государства, его механизма и принципов управления

Государство не существует в вакууме. Его функции реализуются через сложный, взаимосвязанный механизм, основанный на определенных принципах и регулируемый правом. Правовая система является той «нервной системой», которая пронизывает весь государственный организм, придавая легитимность его действиям и определяя правила игры.

Роль права в осуществлении функций государства

Прежде всего, следует отметить, что государство невозможно вне и помимо права. Именно посредством права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, а также принципы их взаимодействия.

• Легитимизация власти: Правовая система юридически оформляет государственную власть, делая ее легитимной (то есть признанной и законной). Без правового оформления власть была бы лишь голой силой.
• Определение рамок и форм: Право устанавливает юридические рамки и формы осуществления всех функций и задач государства. Оно регламентирует, как именно государство может действовать.
• Конституция РФ как фундамент: Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом, который не только устанавливает основы государственного строя и систему высших органов власти, но и закрепляет основные права и свободы граждан. Она определяет общие направления и ограничения для всех государственных функций. Детализация деятельности органов власти осуществляется федеральными конституционными законами, например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ, который подробно регламентирует полномочия, порядок формирования и взаимодействия Правительства.

Взаимодействие органов государственной власти

Реализация функций государства подчинена работе всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Эффективность выполнения функций зависит от слаженности и согласованности этого взаимодействия. Взаимодействие органов государственной власти строится на следующих ключевых принципах:

• Принцип законности: Все действия органов власти должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Принцип добровольности и согласованности: Органы власти должны стремиться к добровольному сотрудничеству и согласованию своих действий, избегая дублирования или противоречий.
• Принцип сотрудничества и партнерства: Признание необходимости совместных усилий для достижения общих целей.
• Принцип гласности: Открытость и прозрачность деятельности органов власти для общества.

Особая роль в обеспечении этого взаимодействия принадлежит Президенту Российской Федерации, который выступает гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Правовые формы осуществления функций

Как уже упоминалось, правовые формы осуществления функций государства — это те виды деятельности, которые непосредственно связаны с созданием и применением права:

• Правотворческая деятельность: Это процесс создания, изменения или отмены нормативно-правовых актов. Она осуществляется законодательными органами (например, Федеральным Собранием РФ) и направлена на формирование правовой базы для реализации всех функций государства.
• Правоприменительная деятельность: Включает в себя применение норм права к конкретным жизненным ситуациям. Она разделяется на:
  • Исполнительно-распорядительная деятельность: Осуществляется органами исполнительной власти (Правительством, министерствами, ведомствами) путем принятия правоприменительных актов распорядительного характера (постановления, приказы), направленных на организацию выполнения законов.
  • Правоохранительная деятельность: Осуществляется правоохранительными органами (судами, прокуратурой, полицией) и направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества путем применения мер принуждения, восстановления нарушенных прав или привлечения к юридической ответственности.

Таким образом, функции государства не являются абстрактными идеями, а представляют собой конкретную деятельность, которая осуществляется через сложную, правовым образом оформленную систему органов и подчиняется четким принципам, обеспечивающим ее легитимность и эффективность.

Дискуссионные вопросы и проблемы в теории и практике реализации функций государства

Несмотря на глубокую разработанность теории функций государства, эта область остается живым полем для академических дискуссий и сталкивается с рядом практических проблем, особенно в быстро меняющемся мире. Как же нам, обществу, обеспечить, чтобы теоретические конструкции не расходились с реальной эффективностью государственного управления?

Теоретические проблемы

1. Недостаточная исследованность влияния глобализации: Хотя влияние глобализации на функции государства признается, ряд ученых отмечают, что этот аспект исследован недостаточно глубоко. Глобализация порождает новые вызовы, трансформирует традиционные функции и даже ставит под вопрос некоторые из них. Требуется дальнейшее изучение того, как государство может эффективно реагировать на транснациональные угрозы, регулировать глобальные рынки и защищать национальные интересы в условиях растущей взаимозависимости.
2. Продолжающиеся дискуссии по классификации функций: Как было отмечено ранее, в современной юридической науке продолжают существовать дискуссионные вопросы относительно определения и классификации функций государства. В частности, сохраняется спор о целесообразности деления функций на основные и неосновные, поскольку, если функция — это уже «основное» направление, то «неосновная» функция выглядит как терминологическое противоречие. Многие ученые предлагают отказаться от такой градации или использовать более точные термины, например, «подфункции» или «приоритетные функции» для обозначения их важности на конкретном этапе развития. Также условность традиционного разделения на внутренние и внешние функции в условиях глобализации вызывает вопросы, поскольку многие проблемы требуют комплексного, «пограничного» подхода.

Проблемы практической реализации в Российском государстве

Реализация функций Российского государства, несмотря на наличие нормативной базы и стратегических документов, сталкивается с рядом серьезных вызовов:

1. Вызовы в экономической и налоговой сферах:
   • Нестабильность налогового законодательства: Частые изменения Налогового кодекса РФ создают неопределенность для бизнеса и граждан. Это затрудняет долгосрочное планирование, повышает налоговые риски и может способствовать развитию теневой экономики, поскольку субъекты хозяйствования ищут способы обойти сложные или часто меняющиеся правила.
   • Противоречивость законодательства: Наличие пробелов, коллизий и противоречий в налоговом законодательстве также подрывает доверие и создает сложности в правоприменении.
2. Проблемы защиты национальных экономических интересов: В условиях глобализации и жесткой международной конкуренции, а также внешних санкций, Российское государство сталкивается с необходимостью совершенствования механизмов защиты своих экономических интересов. Это включает:
   • Государственное регулирование экономического роста: Необходимость балансирования между рыночной свободой и государственным вмешательством для стимулирования устойчивого роста и диверсификации экономики.
   • Комплексная система контроля рисков: Развитие механизмов предотвращения и минимизации рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью, оттоком капитала, влиянием транснациональных корпораций.
   • Импортозамещение и технологический суверенитет: Необходимость усиления государственной поддержки для развития отечественных производств и технологий, чтобы снизить зависимость от внешних поставщиков в стратегически важных отраслях.

Эти дискуссионные вопросы и практические проблемы подчеркивают динамический характер функций государства и необходимость постоянного научного осмысления и совершенствования механизмов их реализации, особенно в контексте быстро меняющейся глобальной и внутренней повестки.

Влияние глобализации, цифровизации и новых вызовов на функции государства

Современный мир переживает беспрецедентные трансформации, которые глубоко затрагивают саму природу и функции государства. Глобализация, цифровая революция и новые, комплексные вызовы формируют новую повестку для национальных правительств, требуя адаптации и переосмысления традиционных подходов.

Глобализация как всеобъемлющий фактор

Глобализация – это всеохватывающий и необратимый процесс, который стирает национальные границы, формирует единое информационное, экономическое и социокультурное пространство. Она выдвигает на первый план проблемы, имеющие значимость для всего мирового сообщества:

• Общественная безопасность и борьба с транснациональной преступностью: Международный терроризм, наркобизнес, киберпреступность не знают границ и требуют скоординированных действий многих государств.
• Решение экологических вопросов: Изменение климата, загрязнение окружающей среды, деградация биоразнообразия – это глобальные проблемы, которые невозможно решить силами одного государства.
• Защита общечеловеческих ценностей: Глобализация способствует распространению универсальных ценностей, таких как права человека, демократия, верховенство права, что требует от государств адаптации своих внутренних норм и практик.

Влияние глобализации сказывается как на внутренних, так и на внешних функциях государства, приводя к их интернационализации. Это означает, что внутренние проблемы часто решаются с привлечением международного сотрудничества (например, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, экологические соглашения), а внутренняя и внешняя политика государства становятся тесно взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Экономические аспекты глобализации

В сфере экономики глобализация оказывает наиболее ощутимое влияние на национальные государства:

• Усиление экономической нагрузки: Вопреки ожиданиям, экономическая нагрузка на национальное государство в условиях глобализации не уменьшается, а напротив, усиливается. Государства вынуждены преодолевать низкую конкурентоспособность отечественных производителей, управлять оттоком капитала, бороться с нелегальной миграцией, а также адаптироваться к внешним санкциям и технологическим вызовам. Экономическая стратегия должна тщательно согласовывать национальные интересы с общими интересами международного сообщества.
• Дискуссия о «вымывании» экономической функции: Некоторые ученые, например Л.А. Морозова, утверждают, что глобализация «вымывает основу экономической функции государства и ставит само существование государства как политического института под сомнение». Это связано с усилением влияния транснациональных корпораций (ТНК), которые зачастую обладают большим экономическим могуществом, чем отдельные государства, а также с формированием надгосударственных экономических структур (например, ВТО, МВФ), которые могут диктовать свои условия национальным правительствам.
• Обострение конкуренции и уточнение экономической функции: Глобализация экономики резко обострила конкуренцию на мировых рынках. Это актуализирует проблему уточнения экономической функции современного государства и поиски новых форм его экономической политики. В России это проявляется в развитии импортозамещения, поиске новых форм интеграции в мировые рынки и укреплении партнерств (например, с Китаем) в различных секторах, а также в стратегическом планировании для устойчивого развития в условиях высокой волатильности мировой экономики.

Новые вызовы и глобальные функции государства

Несмотря на вызовы глобализации, национальные интересы не утрачивают своей значимости, хотя и усложняются, дифференцируются и приобретают новые аспекты. К ним относятся:

• Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала.
• Защита конституционного строя и суверенитета.
• Поддержание гражданского мира и согласия.
• Развитие безопасного информационного пространства.
• Устойчивое экономическое развитие на новой технологической основе.
• Охрана окружающей среды.
• Укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей.
• Поддержание стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

Обеспечение государственного суверенитета приобретает особое значение в условиях глобализации как ключевой аспект политической функции государства.

Все большее значение приобретает выделение глобальных функций государств, характеризующих их деятельность в таких сферах, как:

• Экологическая сфера: Совместное решение проблем изменения климата, охраны биоразнообразия, рационального природопользования. Россия, обладая обширными территориями и уникальным биоразнообразием, играет ключевую роль в поддержании глобальных биосферных функций, что отражено в ее Экологической доктрине.
• Демографическая сфера: Решение проблем старения населения, миграционных потоков, поддержание устойчивого демографического развития. Государственная политика России направлена на решение этих задач, например, через национальный проект «Демография» и инициативу «Год Семьи».
• Сырьевая сфера: Обеспечение устойчивого доступа к природным ресурсам и их рациональное использование в мировом масштабе.
• Космическая сфера: Исследование и использование космического пространства в мирных целях, развитие космических технологий с учетом глобальных вызовов.
• Область создания и использования ядерных, информационных технологий: Регулирование распространения технологий двойного назначения, обеспечение информационной безопасности как стратегического приоритета.
• Защита прав и свобод человека: Сотрудничество в рамках международных правозащитных механизмов, обеспечение универсальных стандартов прав человека.

Таким образом, современные функции государства – это сложный, многомерный феномен, который находится в постоянном движении, отвечая на вызовы глобализации и цифровизации, стремясь обеспечить устойчивое развитие и безопасность как внутри страны, так и на международной арене.

Заключение

Исследование функций государства позволяет нам осознать его как динамичный, постоянно развивающийся институт, чья деятельность не является статичным набором предписаний, а живым откликом на пульс времени. От античных философов, закладывавших основы идеального государственного устройства, до современных теоретиков, осмысливающих влияние цифровизации и глобализации, концепция функций государства претерпела колоссальные изменения, но всегда оставалась центральной для понимания сущности и предназначения любой политической системы.

Мы увидели, что функции государства – это не просто направления деятельности, но и мощный механизм воздействия на общественные процессы, который неразрывно связан с его сущностью и реализуется посредством сложной системы правовых и организационных форм. Классификации, хоть и являются полезным инструментом систематизации, не лишены дискуссионности, особенно в контексте «пограничного» характера многих современных функций и неоднозначности деления на «основные» и «неосновные».

Особый акцент был сделан на Российское государство, чьи функции прошли кардинальную трансформацию в постсоветский период. Отход от классового подхода, закрепление приоритета прав человека, переход к рыночной экономике и демократическим институтам – все это потребовало пересмотра содержания и методов реализации ключевых внутренних (экономическая, социальная, правоохранительная, экологическая, культурная) и внешних (оборона, национальная безопасность, международное сотрудничество) функций. Актуальные национальные проекты и стратегические документы являются ярким свидетельством адаптации государства к вызовам XXI века.

Наконец, мы проанализировали влияние глобализации и цифровизации, которые не только интернационализируют многие функции, но и создают новые, «глобальные» измерения государственной деятельности – от борьбы с международным терроризмом до поддержания биосферных функций планеты. Эти процессы не отменяют национальные интересы, но требуют их переосмысления и гармонизации с общемировыми задачами.

Перспективы дальнейшего изучения функций государства лежат в плоскости более глубокого анализа влияния новых технологий (искусственного интеллекта, блокчейна) на государственное управление, в разработке адекватных ответов на гибридные угрозы и в поиске оптимального баланса между суверенитетом и необходимостью международного сотрудничества. Понимание этих динамических процессов является ключом к формированию эффективного и легитимного государства в условиях постоянно меняющихся мировых реалий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683.
3. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: Учебник. М.: Финансовый контроль, 2004.
4. Астрахан, В. И. Обеспечение национальной безопасности как политическая функция современного российского государства // История государства и права. 2013. № 2. С. 36-39.
5. Афанасьев, В. С. Трансформация сущности и функций российского государства на современном этапе // Cyberleninka.ru.
6. Аширбекова, М. Т., Семенова, В. В. Обеспечение национальной безопасности как генеральная функция государства // Право и государство: теория и практика. 2013. № 11 (107). С. 58-62.
7. Бошно, С.В. Теория права и государства: Электронное учебное пособие. М., 2007.
8. Диаконов, В.В. Учебное пособие по теории государства и права. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p0/instrum151/ (дата обращения: 04.11.2025).
9. Иванова, Ю. А. Функции современного Российского государства: Актуальные аспекты // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. С. 19-21.
10. Морозова, Л. А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6. С. 103.
11. Мухаев, Р.Т. Правовые основы Российского государства. М.: Юнити, 2007.
12. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001.
13. Тихомиров, Ю. А. Теория функций современного российского государства // Cyberleninka.ru.
14. Функции Российского государства на современном этапе. Кафедра теории и истории государства и права АлтГУ. URL: https://law.asu.ru/nauka-i-obrazovanie/nauchnye-publikatsii/nauchnye-stati/funktsii-rossiyskogo-gosudarstva-na-sovremennom-etape (дата обращения: 04.11.2025).
15. Теория государства и права: Учебное пособие. Красноярский государственный аграрный университет. URL: https://www.kgau.ru/distance/1000/tgp/01.php (дата обращения: 04.11.2025).
16. Теория государства и права – Учебные курсы. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2010/11/05/1217032483/Программа%20по%20ТГП%20для%20юристов.doc (дата обращения: 04.11.2025).
17. Теория государства и права – энциклопедия. Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/encyclopedia/теория-государства-и-права/ (дата обращения: 04.11.2025).