Функции государства и их классификация: глубокий анализ в условиях современных вызовов и российской специфики

В современном, стремительно меняющемся мире, где границы стираются под напором глобализации, а технологии преобразуют каждый аспект нашей жизни, роль и функции государства приобретают беспрецедентную сложность и многогранность. Государство перестает быть статичным институтом, становясь динамичным актором, постоянно адаптирующимся к новым вызовам. Понимание его ключевых направлений деятельности — функций — становится не просто академическим интересом, а жизненной необходимостью для эффективного управления обществом. От того, насколько глубоко и всесторонне мы осознаем сущность и содержание этих функций, зависит не только стабильность и процветание отдельно взятой страны, но и устойчивость всей международной системы.

Настоящее исследование ставит своей целью не только систематизировать классические теоретические подходы к функциям государства, но и провести комплексный анализ их трансформации под влиянием глобализации, информатизации и цифровизации. Особое внимание будет уделено специфике реализации этих функций в Российской Федерации, с учетом актуальных законодательных актов, бюджетных программ и статистических данных. Структура работы призвана обеспечить глубокое погружение в тему, начиная от фундаментальных определений и заканчивая анализом проблем и перспектив. Это позволит студентам юридических и политологических вузов получить исчерпывающую информацию для подготовки углубленного академического реферата, который будет отличаться не только теоретической строгостью, но и практической актуальностью.

Понятие, сущность и признаки функций государства: теоретические основы

Определение и сущность функций государства

В сердцевине теории государства и права лежит понимание того, что есть государство, и как оно проявляет себя в общественной жизни. Центральным элементом этого проявления являются его функции. По сути, функции государства — это не что иное, как основные, наиболее устойчивые и фундаментальные направления его деятельности, через которые выражается его истинная сущность, социальное назначение, а также реализуются поставленные цели и задачи по управлению обществом. Эти направления деятельности проявляются в присущих государству формах и методах, формируя сложную систему взаимодействия между властью и обществом.

Функции государства несут в себе глубинное содержание: они воплощают активную служебную роль государства, его способность воздействовать на общественные процессы и направлять их в русло, соответствующее доминирующим интересам и целям. Именно в функциональных особенностях кроется ключ к всестороннему анализу предназначения государства, его места в обществе и выявлению фундаментальных тенденций его развития как политико-территориальной организации. Они являются тем двигателем, который позволяет государству на практике осуществлять декларируемые властью цели. И что из этого следует? Без четко определенных и эффективно реализуемых функций государство рискует превратиться в неэффективный бюрократический аппарат, неспособный реагировать на вызовы времени и запросы общества.

Основные признаки функций государства

Чтобы отделить функции государства от иных форм его активности или от деятельности отдельных государственных органов, необходимо четко определить их специфические признаки. Эти признаки служат своего рода маркерами, позволяющими идентифицировать подлинные функции:

1. Выражение сущности и социального назначения государства: Общим и, пожалуй, самым важным признаком является то, что каждая функция так или иначе выражает сущность государства, ту роль, которую оно призвано выполнять в обществе. Это не просто технические действия, а проявления глубинных целей и природы государственной власти.
2. Устойчивость и предметность деятельности: Функции государства представляют собой устойчиво сложившуюся, предметную деятельность в той или иной важнейшей сфере общественной жизни. Это не случайные или разовые акции, а системные, повторяющиеся направления работы.
3. Обусловленность природой субъекта государственной власти и его полномочиями: Функции государства определяются его властной природой, характером субъекта, осуществляющего государственную власть, и объемом его полномочий. Это означает, что функции тесно связаны с правовой компетенцией государства.
4. Главное действие на данный исторический момент: Функцией признается главное действие, без которого невозможна полноценная жизнь общества внутри страны и его эффективное взаимодействие с внешним миром. Это подчеркивает жизненно важный характер функций.
5. Отличие от функций государственных органов: Важно различать функции государства в целом от функций отдельных органов государственной власти. Последние созданы для выполнения конкретных, специализированных видов деятельности, тогда как функции государства охватывают его деятельность в масштабах всего общества. Например, функция обороны государства реализуется через деятельность Министерства обороны, Генерального штаба и других специализированных ведомств, но сама функция является общенациональной.

Конституционные основы функционирования Российского государства

Фундамент для реализации всех функций государства в Российской Федерации заложен в её основном законе – Конституции Российской Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года, она является правовым каркасом, определяющим не только основные принципы государственного устройства, но и закрепляющим права и свободы граждан, а также формирующим систему власти.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории страны. Это означает, что ни один нормативно-правовой акт не может противоречить её положениям. Она не просто декларация, а действующий инструмент, который:

• Закрепляет основы конституционного строя: Провозглашая Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, Конституция определяет базовые ценности и принципы, которые должны быть реализованы через функции государства.
• Определяет компетенцию ветвей власти: Она устанавливает полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей, создавая механизм для осуществления всех государственных функций – от правотворчества до правосудия.
• Гарантирует права и свободы человека и гражданина: Эти гарантии являются одним из важнейших направлений реализации социальной и правоохранительной функций, обязывая государство обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, Конституция РФ выступает не только источником права, но и своего рода «дорожной картой» для всей функциональной деятельности Российского государства, задавая общие рамки и вектор его развития. Какой важный нюанс здесь упускается? Она не только задает рамки, но и выступает гарантом стабильности этих рамок, не позволяя произвольно менять основные векторы развития государства и его функций.

Теоретические подходы к классификации функций государства: эволюция и актуальные концепции

Традиционные классификации функций государства

Многообразие государственной деятельности естественным образом привело к необходимости её систематизации. Теория государства и права выработала ряд устойчивых критериев для классификации функций, позволяющих упорядочить и анализировать этот сложный феномен.

Наиболее распространенным и фундаментальным критерием является деление по сфере действия, которое позволяет четко разграничить внутренние и внешние аспекты государственной деятельности:

• Внутренние функции: Характеризуют цели и задачи государства внутри страны, направлены на решение внутренних проблем общества. Это, по сути, самообеспечение государства и общества.
• Внешние функции: Раскрывают специфику интересов государства в межгосударственных отношениях, его взаимодействие с другими акторами на международной арене. Они реализуются за границами данного государства, где оно выступает как субъект международного права.

Другие важные критерии включают:

• По продолжительности (времени действия):
  • Постоянные функции: Осуществляются государством на всех этапах его развития, независимо от социально-экономического строя (например, функция обороны).
  • Временные функции: Появляются в связи со специфическими условиями общественного развития и осуществляются в течение определенного, ограниченного периода (например, ликвидация последствий стихийных бедствий).
• По значимости (важности):
  • Основные функции: Наиболее общие, важнейшие направления деятельности, направленные на осуществление коренных стратегических задач и целей государства.
  • Неосновные (производные, дополнительные) функции: Конкретизируют основные функции или возникают как их следствие.
• По принципу разделения властей: В рамках правового государства функции могут быть разделены на:
  • Законодательные: Осуществляемые органами законодательной власти (парламентом), связанные с правотворчеством.
  • Управленческие (исполнительные): Реализуемые органами исполнительной власти, направленные на непосредственное исполнение законов и управление обществом.
  • Судебные: Выполняемые судебными органами, связанные с отправлением правосудия.

Эти традиционные классификации сформировали основу для изучения функций государства и остаются актуальными для понимания базовых принципов его деятельности.

Влияние изменившихся условий на классификацию: глобализация и цифровизация

Однако мир не стоит на месте. Современность принесла с собой беспрецедентные изменения, которые требуют переосмысления устоявшихся концепций. Значительная часть фундаментальных исследований функций государства проводилась ещё в советский период. Сегодня мы сталкиваемся с острой нехваткой новых работ, которые бы адекватно учитывали кардинально изменившиеся условия.

Широкое распространение цифровых технологий — микроэлектроники, искусственного интеллекта, электронного обмена данными, цифровой телесвязи — трансформирует традиционные экономические секторы и бизнес-модели. Это неизбежно требует переосмысления и адаптации экономических функций государства. Если раньше государство регулировало «физические» рынки, то теперь оно должно управлять цифровыми платформами, кибербезопасностью, оборотом больших данных, что порождает новые вызовы, например, проблему «цифрового рабства», связанную с использованием персональных данных для управления поведением людей.

Пандемия COVID-19 стала еще одним катализатором изменений, спровоцировав, например, массовый рост дистанционной занятости. Это привело к оперативному изменению трудового законодательства, в частности, принятию Федерального закона № 407-ФЗ от 8 декабря 2020 года, вступившего в силу с 1 января 2021 года, который регулирует удаленную работу. Такие события демонстрируют динамичность и адаптивность государства, а также необходимость постоянного обновления теоретических подходов.

Глобализация, всемирная интеграция экономики, информатизация и цифровизация создают новые рынки, изменяют бизнес-модели, порождают киберугрозы и требуют новых подходов к защите персональных данных. Всё это заставляет пересматривать традиционные воззрения на классификацию функций государства, поскольку старые деления, часто основанные на классовых позициях, могут искажать общесоциальные функции государства.

Современные академические подходы к пониманию функций государства

Современная юридическая наука стремится систематизировать и углубить знания, выходящие за традиционные рамки. Курсы, такие как «Современные проблемы теории государства и права», предлагают комплексный взгляд на государственно-правовую жизнь российского государства в условиях глобализации.

В этом контексте нельзя не упомянуть о вкладе выдающихся правоведов:

• М.И. Байтин внес значительный вклад в теорию функций государства, развив идею тесной связи сущности государства и его функций. Его монография «Сущность и основные функции социалистического государства» (1979 год) является одной из последних фундаментальных работ советской правовой науки, которая, хоть и рассматривала социалистическое государство, заложила основы для анализа общесоциальных аспектов функций. Он отмечал, что в современных государствах общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются.
• Л.А. Морозова в своем учебнике «Теория государства и права» включает новые вопросы, приобретшие актуальность в XXI веке. Она детально рассматривает влияние глобализации на функционирование государства. В частности, Морозова отмечает:
  • Интернационализацию внутренних функций государства: Многие «внутренние» функции сегодня приобретают значительный международный аспект и тесно взаимодействуют с внешней средой, становясь взаимосвязанными с внешней политикой.
  • Трансформацию проблемы прав человека: Эта проблема переросла из сугубо внутреннего дела государства в фактор международной политики и права, с признанием международной юрисдикции по вопросам прав человека.
  • Актуализацию экономической функции: Глобализация обостряет конкуренцию и внедрение новых производственных информационных технологий, что требует уточнения экономической функции современного государства и поиска новых форм его экономической политики.
• С.А. Комаров определяет функции государства как главные виды деятельности государственной власти по решению задач, возникающих в процессе достижения целей, которые обуславливает его общесоциальная сущность и назначение. Это определение подчеркивает целеполагающий и сущностный характер функций, их ориентированность на удовлетворение общесоциальных потребностей.

Таким образом, современные академические подходы подчеркивают динамичный характер функций государства, их чувствительность к внешним и внутренним изменениям, а также необходимость междисциплинарного анализа для адекватного понимания их содержания и роли. Но достаточно ли этого для всестороннего осмысления постоянно трансформирующихся задач государства в условиях беспрецедентной скорости изменений?

Внутренние функции современного Российского государства: содержание и актуальные аспекты реализации

Внутренние функции Российского государства — это те направления деятельности, которые направлены на решение задач, возникающих внутри страны, и обеспечивают стабильность, развитие и благосостояние общества. Они являются основой для формирования социального и правового государства.

Экономическая функция

Экономическая функция государства является краеугольным камнем его внутренней политики. Она направлена на организацию и регулирование экономической жизни страны, создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности, а также на обеспечение макроэкономической стабильности. В современных условиях это также включает финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, поддержание незащищенных групп населения и защиту окружающей среды. Экономическим фундаментом отечественной государственности должна быть многоукладная экономика, гарантирующая равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности.

Конституция Российской Федерации в статье 8 закрепляет важнейшие принципы, лежащие в основе экономической функции: гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Эти положения создают правовую базу для рыночной экономики, но при этом оставляют государству пространство для регулирования и вмешательства в интересах общества.

Актуальные задачи оптимизации экономической функции в современной России неразрывно связаны с цифровой трансформацией государства и внедрением электронных ресурсов. Программа «Цифровая экономика» является стратегическим ориентиром, направленным на изменение условий функционирования национальной экономической системы, стимулирование инновационной активности и рост капитальных вложений в инновационные проекты. Это проявляется в развитии электронных государственных услуг, создании цифровых платформ для бизнеса и граждан, а также в использовании больших данных для принятия управленческих решений. Например, система видеонаблюдения «Умный город» в Москве использует нейросети для мониторинга и обработки огромного массива информации с более чем 150 тысяч камер, что является частью этой трансформации.

Социальная функция

Социальная функция – одна из ключевых для любого государства, претендующего на звание социального. В Российской Федерации она направлена на обеспечение достойных условий жизни для граждан, поступательное развитие общества и создание эффективной системы социальной защиты. Её суть закреплена в Статье 7 К��нституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Содержание социальной функции многообразно и охватывает широкий спектр деятельности: от охраны здоровья и труда людей, до установления размера пенсий, обеспечения пособий и субсидий. Она включает гарантирование социальной безопасности граждан, создание и обеспечение условий для осуществления прав на труд и на достаточный жизненный уровень, а также оказание помощи нуждающимся слоям населения.

Конкретные направления реализации социальной функции в РФ включают:

• Государственную программу «Социальная поддержка граждан», которая предусматривает субсидии на региональные социальные доплаты к пенсиям, ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, а также софинансирование расходов на государственную социальную помощь по социальному контракту.
• Федеральный проект «Социальное казначейство», направленный на эффективное финансирование социальной поддержки.

Показателем приоритетности социальной функции являются бюджетные ассигнования. Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы предусматривает рост расходов по разделу «Социальная политика» на 9,4% в 2026 году. Дополнительные средства направляются на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и людьми с ограниченными возможностями в 12 субъектах РФ, а также на социальную поддержку семей-участников специальной военной операции.

Правоохранительная функция

Правоохранительная функция является одной из важнейших, поскольку обеспечивает само выживание государства и общества. Она направлена на обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан, а также на борьбу с преступностью. Эта функция осуществляется широким кругом государственных органов: законодательной, исполнительной и судебной властями, включая полицию, прокуратуру, суды, органы безопасности и другие ведомства.

Однако, несмотря на её критическую важность, реализация правоохранительной функции в современной России сталкивается с серьёзными вызовами, прежде всего, с проблемой коррупции. Коррупция остается значительной проблемой, затрагивающей функционирование органов государственной власти, правоохранительных органов, а также систем здравоохранения и образования. По данным Transparency International, Россия с 2012 года набирает около 28-30 баллов в Индексе восприятия коррупции, занимая примерно 130-141 место из 180 стран, что свидетельствует об отсутствии статистически значимых изменений.

В судебной системе коррупция может проявляться через взяточничество прокуроров, манипуляции с судебными записями, намеренную потерю документов и политическое вмешательство. Эти явления подрывают доверие к правосудию и эффективность всей правоохранительной системы. Для противодействия коррупции создан Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции и реализуются антикоррупционные программы на региональном уровне, но их эффективность всё ещё недостаточна, что указывает на необходимость дальнейших системных мер. И что из этого следует? Без решительных и системных шагов по искоренению коррупции все усилия по укреплению правопорядка будут неизбежно ослаблены, а доверие граждан к государственным институтам будет подорвано.

Финансовая (налогообложение) функция

Финансовая функция, реализуемая преимущественно через систему налогообложения, является жизненно важной для существования государства. Она включает формирование и пополнение казны государства с помощью налогов, сборов и других обязательных платежей. Налоговая система выступает не только как инструмент сбора средств, но и как один из важнейших экономических регуляторов, основа финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Через налоги государство может стимулировать или сдерживать определенные виды деятельности, перераспределять доходы и влиять на экономические процессы.

Экологическая функция

В условиях нарастающих глобальных экологических проблем, экологическая функция государства приобретает все большее значение. Она заключается в охране природы, рациональном природопользовании и обеспечении здоровой среды обитания для граждан. Это включает разработку и реализацию экологических программ, контроль за соблюдением природоохранного законодательства, предотвращение загрязнения окружающей среды, сохранение биоразнообразия и ликвидацию последствий экологических катастроф.

Культурно-воспитательная функция

Культурно-воспитательная функция государства направлена на поддержку культуры, сохранение духовных ценностей и формирование гражданской идентичности. Она проявляется в финансировании учреждений культуры (музеев, театров, библиотек), поддержке искусства, образования, науки, а также в развитии правовой культуры граждан. Через систему образования и просветительские мероприятия государство формирует уважение к национальному законодательству, государственным институтам и способствует развитию законопослушного поведения. Реализуются программы правового воспитания, направленные на изучение Конституции РФ, прав и обязанностей граждан, системы судов и правоохранительных органов.

Функция обеспечения народовластия

Функция обеспечения народовластия тесно связана с демократическим характером государства. Она включает реализацию волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества), обеспечение государственного суверенитета, а также определение правового положения территорий и управление ими. Это гарантирует, что власть исходит от народа и осуществляется им непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Внешние функции современного Российского государства: реализация в условиях глобализации

Внешние функции государства — это та часть его деятельности, которая связана с взаимодействием с другими странами и международными организациями, направленная на защиту национальных интересов на глобальной арене. В условиях глобализации эти функции приобретают особую значимость и динамизм.

Функция обороны страны

Функция обороны страны является одной из древнейших и фундаментальных внешних функций любого государства. Она предполагает наличие у государства боеспособной армии для защиты от внешнего нападения, обеспечения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также поддержания международного мира. Эта функция реализуется через военное строительство, развитие вооруженных сил, заключение оборонительных союзов и участие в коллективных системах безопасности. Важно отметить, что превентивная составляющая функции обороны страны реализуется преимущественно внутри государства (например, укрепление границ, военные учения), тогда как международное сотрудничество по вопросам обороны (например, участие в миротворческих операциях, совместные учения с дружественными странами) является внешнеполитическим элементом.

Функция международного сотрудничества

Взаимодействие с мировым сообществом является неотъемлемой частью современного государственного бытия. Функция международного сотрудничества означает активное участие государства в подписании различных договоров и соглашений в широком спектре областей: экономике, культуре, образовании, науке, экологии и других. Россия, как крупный игрок на международной арене, активно участвует в многосторонних и двусторонних соглашениях, развивая дипломатические связи, культурный обмен и образовательные программы, способствуя взаимопониманию и партнерству.

Функция обеспечения международной безопасности

В условиях сложной геополитической обстановки функция обеспечения международной безопасности приобретает критическое значение. Она включает решение мировых проблем человечества, проведение работ по предотвращению войн между независимыми государствами, борьбу с международным терроризмом, киберпреступностью, транснациональной организованной преступностью и другими глобальными вызовами. Россия активно участвует в работе Организации Объединенных Наций (ООН), Совета Безопасности, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и других международных структур, внося свой вклад в поддержание мира и стабильности.

Внешнеэкономическая функция

В условиях глобализации внешнеэкономическая функция стала одним из ключевых драйверов развития. Она включает интеграцию страны в мировую экономику, развитие внешнеэкономического партнерства и государственную поддержку иностранных инвестиций. Государство стремится создать благоприятные условия для экспорта и импорта, привлечения капитала и технологий, а также защиты национальных экономических интересов на международном уровне.

Тенденции развития функций российского государства в этой сфере включают увеличение доли высокотехнологичных и интеллектуальных отраслей в ВВП и высокотехнологичного экспорта. Например, одной из целевых установок указов Президента России было увеличить долю высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте (ВВП) в 1,3 раза к 2018 году относительно уровня 2011 года. В 2023 году российские компании осуществляли экспорт высокотехнологичной продукции в 154 страны мира, при этом доля Москвы в общем высокотехнологичном экспорте России составила 17,3%.

Российский экспортный центр (РЭЦ) оказывает комплексную поддержку экспортерам высокотехнологичной продукции, включая вебинары, аналитику рынков, сопровождение контрактов, финансирование и страхование, а также планирует расширение представительств за рубежом, в том числе в странах Латинской Америки.

Особое внимание уделяется приоритетной государственной поддержке отечественного товаропроизводителя. Меры такой поддержки включают:

• Предоставление грантов для стимулирования приоритетных экономических направлений (ИТ-сектор, медицина, биотехнологии) через фонды, такие как Фонд содействия инновациям (ФСИ) и «Сколково».
• Займы на выгодных условиях (например, от Фонда развития промышленности под 1-5% годовых) и субсидии.
• Программа импортозамещения, запущенная в 2014 году, предусматривает запрет на приобретение зарубежной промышленной продукции государственными и муниципальными организациями (Постановление Правительства РФ № 616 для 146 видов товаров) и устанавливает обязательную долю закупки отечественных товаров (например, 90% для радиоэлектронных средств связи).
• Возмещение до 100% расходов на разработку российских комплектующих. Среди стратегически важных отраслей для поддержки выделяются информационные технологии, транспортное машиностроение, автопром, электроника, нефте- и газодобыча, химическая промышленность и фармацевтика.

Влияние глобализации на внешние и внутренние функции

Процессы глобализации оказывают колоссальное влияние на все функции государства, стирая некогда четкие грани между внутренними и внешними аспектами деятельности. Как отмечает Л.А. Морозова, происходит интернационализация внутренних функций государства. Многие из них приобретают значительный международный аспект и тесно взаимодействуют с внешней средой, становясь взаимосвязанными с внешней политикой. Например, экологическая функция, ранее воспринимавшаяся как сугубо внутреннее дело, сегодня немыслима без международного сотрудничества по вопросам изменения климата и трансграничного загрязнения.

Одним из наиболее ярких примеров такой трансформации является проблема прав человека. Она переросла из исключительно внутреннего дела государства в фактор международной политики и права, с признанием международной юрисдикции по этим вопросам. Государства теперь обязаны не только гарантировать права своих граждан, но и быть подотчетными международным органам в случае их нарушения.

Глобализация также внесла кардинальные изменения в формы и содержание межгосударственного общения, вынуждая государства участвовать в решении глобальных проблем (пандемии, кибербезопасность, миграция) и согласовывать свои интересы с общими интересами международного сообщества. Содержание и направление этих изменений в России выдержано в общем русле трансформаций, происходящих в странах, присоединившихся к глобализации. Это включает актуализацию проблемы уточнения экономической функции государства и поиска новых форм экономической политики из-за обострения конкуренции и внедрения новых производственных информационных технологий. Также, в условиях глобализации, важным аспектом политической функции государства становится обеспечение государственного суверенитета перед лицом глобальных вызовов, поскольку на всех стадиях развития государства его функции (как внешние, так и внутренние) должны выражать в первую очередь национальные интересы данного государства.

Актуальные проблемы реализации функций государства в Российской Федерации и пути их совершенствования

Эффективная реализация функций государства – это непрерывный процесс, сопряженный с преодолением множества вызовов. В современной России эти вызовы усугубляются динамикой глобализации, цифровой трансформации и сохраняющимися внутренними проблемами.

Проблемы оптимизации экономической функции и цифровой трансформации

Одной из наиболее актуальных проблем является оптимизация механизма реализации экономической функции в условиях беспрецедентной цифровой трансформации. Государство сталкивается со стратегической задачей по изменению условий функционирования национальной экономической системы, стимулированию инновационной активности и росту капитальных вложений в инновационные проекты. Это требует не только разработки новых регуляторных механизмов для цифровых рынков, но и формирования адекватной инфраструктуры.

Серьезным вызовом является и проблема так называемого «цифрового рабства», связанная с использованием персональных данных для управления поведением людей. Государство должно найти баланс между стимулированием развития цифровых технологий и защитой прав и свобод граждан в цифровой среде, предотвращая злоупотребления и обеспечивая конфиденциальность. Это требует создания эффективных правовых и технических механизмов защиты данных. Какой важный нюанс здесь упускается? Насколько сложно обеспечить такой баланс, учитывая стремительное развитие технологий и постоянное появление новых угроз в цифровом пространстве?

Необходимость пересмотра классификаций и теоретических воззрений

Современные социально-политические реалии, глобализация, цифровизация и всемирная интеграция экономики диктуют необходимость пересмотра традиционных воззрений на классификацию функций государства и уточнения деления функций современного российского государства на внутренние и внешние. Как уже отмечалось, многие классические работы были созданы в другую эпоху и могут неадекватно отражать общесоциальные функции государства в XXI веке.

Существует явная нехватка новых работ по проблеме функций государства с учетом кардинально изменившихся условий. Глобализация и информатизация приводят к появлению новых рынков, изменению бизнес-моделей, возникновению киберугроз и острой необходимости защиты персональных данных. Эти новые реалии требуют не просто добавления новых функций, а системного переосмысления всей функциональной структуры государства.

Проблемы эффективности правоохранительной функции: борьба с коррупцией

Проблема коррупции продолжает оставаться одним из наиболее острых препятствий на пути эффективной реализации правоохранительной функции и подрывает основы государственного управления в целом. Коррупция затрагивает функционирование органов государственной власти, правоохранительных органов, систем здравоохранения и образования.

В судебной системе коррупция может проявляться через взяточничество прокуроров, манипуляции с судебными записями, намеренную потерю документов и политическое вмешательство. Такие проявления подрывают доверие граждан к правосудию и ставят под сомнение принцип верховенства права. Несмотря на создание Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и реализацию антикоррупционных программ, их эффективность всё еще недостаточна. Постоянство индекса восприятия коррупции в России (около 28-30 баллов по Transparency International) указывает на системный характер проблемы и необходимость более решительных и комплексных мер.

Пути совершенствования и перспективы развития

Для преодоления существующих проблем и обеспечения эффективной реализации функций государства необходимо предпринять комплексные меры:

1. Коррекция стратегии и тактики экономической политики:
   • На современном этапе и в обозримом будущем необходима коррекция стратегии и тактики, форм и методов реализации экономической политики государства. Это включает активное стимулирование инноваций, развитие высокотехнологичных отраслей и создание благоприятной инвестиционной среды.
   • Государство ставит стратегическую задачу по увеличению доли высокотехнологичных и интеллектуальных отраслей в ВВП и высокотехнологичного экспорта. В 2023 году российские компании осуществляли экспорт высокотехнологичной продукции в 154 страны мира, при этом доля Москвы в общем высокотехнологичном экспорте России составила 17,3%. Российский экспортный центр (РЭЦ) активно поддерживает экспортеров.
   • Приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя реализуется через гранты (ФСИ, «Сколково»), льготные займы (Фонд развития промышленности под 1-5% годовых) и субсидии. Программа импортозамещения (с 2014 г.) устанавливает запреты на госзакупки зарубежной продукции (Постановление Правительства РФ № 616 для 146 видов товаров) и обязательную долю отечественных товаров (например, 90% для радиоэлектронных средств связи), а также возмещение до 100% расходов на разработку российских комплектующих в стратегически важных отраслях (ИТ, машиностроение, фармацевтика).
2. Обеспечение социальной защищенности личности:
   • Необходимо дальнейшее обеспечение социальной защищенности личности, создание нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ. Это осуществляется через государственную программу «Социальная поддержка граждан», включающую различные субсидии и выплаты, а также федеральный проект «Социальное казначейство».
   • Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы предусматривает выделение более 41 триллиона рублей на мероприятия Национальных проектов и формируется как сбалансированный и устойчивый, с приоритетами на выполнение социальных обязательств и поддержание макроэкономической стабильности. Достижение баланса между экономической и социальной политикой является ключевым для функционирования социального государства.
3. Воспитание правовой культуры граждан:
   • Одним из фундаментальных направлений совершенствования является воспитание правовой культуры граждан через систему образования, формирование уважения к национальному законодательству и органам государственной власти. В системе образования реализуются программы правового воспитания, направленные на формирование правового сознания, развитие правовых знаний и законопослушного поведения у школьников и подростков. Эти программы охватывают изучение Конституции РФ, прав и обязанностей граждан, системы судов и правоохранительных органов, а также включают просветительские мероприятия.

Реализация этих мер позволит Российскому государству не только более эффективно выполнять свои функции, но и адаптироваться к постоянно меняющимся условиям современного мира, укрепляя свою роль как гаранта стабильности и развития.

Заключение

Исследование функций государства в условиях современных вызовов и российской специфики наглядно демонстрирует, что этот ключевой элемент государственности находится в состоянии постоянной динамики. От базовых теоретических определений, заложенных классиками правовой мысли, до сложнейших механизмов их реализации в контексте глобализации и цифровизации – каждая функция претерпевает трансформацию, отражая изменения в обществе и мире.

Мы увидели, как фундаментальные положения теории функций государства, выражающие его сущность и социальное назначение, находят свое отражение в Конституции Российской Федерации. Анализ традиционных классификаций показал их значимость как отправной точки, но также выявил необходимость их критического переосмысления в свете новых реалий. Глобализация, цифровые технологии и пандемия COVID-19 не просто добавили новые задачи, но и интернационализировали многие внутренние функции, стирая границы между внутренней и внешней политикой. Концепции современных правоведов, таких как Л.А. Морозова и М.И. Байтин, предоставляют ценный инструментарий для такого переосмысления.

Детальное рассмотрение внутренних функций Российского государства – экономической, социальной, правоохранительной, финансовой, экологической и культурно-воспитательной – позволило увидеть их практическую реализацию через конкретные программы, законодательные акты и бюджетные ассигнования, одновременно выявив такие острые проблемы, как коррупция и необходимость цифровой трансформации. Внешние функции, от обороны до внешнеэкономического сотрудничества, также оказались под влиянием глобализационных процессов, требуя от государства активной интеграции в мировую экономику и защиты национальных интересов в условиях нарастающей конкуренции и высокотехнологичного экспорта.

Подводя итог, можно утверждать, что функции государства – это не застывшая догма, а живой организм, постоянно развивающийся и адаптирующийся. Дальнейшее развитие и совершенствование функций российского государства должно быть направлено на:

• Углубление цифровой трансформации с одновременной защитой прав граждан в цифровой среде.
• Системную борьбу с коррупцией, которая подрывает доверие к институтам власти и эффективность их работы.
• Гибкую адаптацию классификаций функций к новым социально-политическим и технологическим реалиям.
• Приоритетную поддержку инноваций и отечественного производителя, способствуя росту высокотехнологичных отраслей.
• Обеспечение социальной справедливости и защищенности через эффективные государственные программы и сбалансированную экономическую политику.
• Формирование высокой правовой культуры граждан как основы устойчивого правового государства.

Только такой комплексный подход позволит Российскому государству эффективно отвечать на современные вызовы, обеспечивать стабильность, процветание и благополучие своих граждан в условиях стремительно меняющегося мира, и двигаться по пути построения правового и социального государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Доступ из СПС «Гарант».
2. Байрамов, Ф. Д. К вопросу о понятии «функции государства» / Ф. Д. Байрамов, Ф. Н. Аббасов // История государства и права. – 2003. – № 5. – С. 8-11.
3. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. – 302 с.
4. Буховец, А. Н. Понятие функций государства в отечественной теории государства и права // Следователь. – 2001. – № 6. – С. 56-58.
5. Венгеров, А. Б. Теория государства и права. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Омега-Л, 2005.
6. Комаров, С. А. Общая теория государства и права: курс лекций. – М.: Юрист, 1996.
7. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017. – 464 с.
8. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 103-108.
9. Общая теория государства и права / под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996.
10. Синюков, В. Н. Аспекты функционально-структурного подхода к праву // Государство и право на рубеже веков: проблемы истории и теории. – М., 2001. – С. 130-135.
11. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УЧЕНИИ М.И. БАЙТИНА [Электронный ресурс] // CyberLeninka. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-funktsii-gosudarstva-v-uchenii-m-i-baytina.
12. Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. – М.: Юрайт-Издат, 2005.
13. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации [Электронный ресурс] // CyberLeninka. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii.
14. Шестаев, Н. Т. Функции и структура государства. – М.: Юридическая литература, 1992.