Государственная политика в сфере экономики туризма: Сравнительный анализ подходов России и Европейского Союза

В 2024 году объем туристского потока в России достиг 90 миллионов поездок, а в 2025 году прогнозируется, что доля туризма в ВВП страны увеличится до 2,9%. Эти цифры не просто отражают экономические показатели; они свидетельствуют о глубинной трансформации, которую переживает отрасль под воздействием активной государственной политики и глобальных вызовов. Туризм перестал быть лишь сферой досуга, превратившись в мощный драйвер экономического роста, создания рабочих мест и культурного обмена, что делает его критически важным объектом государственного регулирования.

Настоящий реферат призван провести комплексный сравнительный анализ государственной политики в сфере экономики туризма в Российской Федерации и странах Европейского союза. Мы рассмотрим ключевые подходы, инструменты и достигнутые результаты, выделим общие черты и различия, а также изучим возможности для взаимного заимствования опыта. Структура работы последовательно раскроет определения основных терминов, особенности регулирования в России и ЕС, экономические эффекты и методы измерения результативности, а также текущие вызовы и перспективы развития.

Введение: Туризм как объект государственной политики

Туризм, в своем современном понимании, является не просто перемещением людей с целью отдыха или получения новых впечатлений, но сложным, многогранным феноменом, затрагивающим множество секторов экономики и общественной жизни. В XXI веке его роль значительно возросла, превратившись в стратегически важную отрасль для большинства государств, ведь он стимулирует экономический рост, создает новые рабочие места, способствует развитию инфраструктуры, сохранению культурного и природного наследия, а также укреплению международных связей. Именно поэтому государственная политика в сфере туризма становится неотъемлемой частью общей социально-экономической стратегии любой страны.

В данном контексте крайне важно четко определить терминологический аппарат. Экономика туризма — это прикладная наука, изучающая поведение людей и групп в процессе производства, распределения, обмена и потребления туристских продуктов. Она анализирует, как туризм функционирует в условиях ограниченности ресурсов и конкуренции, рассматривая его как сложный социально-экономический организм с множеством собственников и субъектов деятельности.

Государственная политика в сфере туризма представляет собой комплекс мер правового, социально-экономического и культурного характера, реализуемых государством с целью развития национальной туристской индустрии. Её задачи включают эффективное использование туристских ресурсов, повышение конкурентоспособности отечественного туристского продукта на внутреннем и международном рынках, а также обеспечение благоприятных условий для всех участников процесса.

Туристская политика — это более широкое понятие, охватывающее систему методов, мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера. Она осуществляется как парламентами и правительствами, так и государственными и частными организациями, направлена на создание благоприятных условий для развития туристской индустрии, рационального использования туристских ресурсов и повышения эффективности функционирования всей системы туризма.

Наконец, правовое регулирование туристской деятельности — это совокупность мероприятий, направленных на формирование, популяризацию и реализацию особого туристского продукта. Оно включает государственный контроль над выполнением юридических норм и правил, а также защиту прав потребителей. В Российской Федерации основу этого регулирования составляет Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ФЗ-132), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ.

Государственное регулирование туризма в Российской Федерации

Российская Федерация, обладая огромным природным, культурным и историческим потенциалом, активно развивает сферу туризма, признавая её стратегическое значение для экономики и общества. Государственное регулирование этой отрасли является многоуровневым и динамичным процессом, который постоянно адаптируется к внутренним и внешним условиям.

Структура и законодательная база

Сердцевиной российского законодательства в сфере туризма является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон, принятый почти три десятилетия назад, служит основой для формирования государственной политики и определяет общие принципы регулирования отношений в туристской сфере. Важно отметить, что законодательная база не остается статичной: она постоянно совершенствуется, реагируя на новые вызовы и тенденции. Так, с 1 января 2025 года вступят в силу поправки к ФЗ-132, касающиеся классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей, а также создания их реестра. Дополнительно, Федеральный закон от 14 октября 2024 года № 346-ФЗ внес уточнения в определение «сельского туризма», подчеркивая внимание государства к развитию этого специфического направления.

Государственное регулирование туризма в РФ осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Каждый уровень имеет свои компетенции и механизмы реализации политики, обеспечивая комплексный подход к развитию отрасли.

Наиболее значимые изменения в структуре органов управления произошли совсем недавно. С 20 октября 2022 года Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) было упразднено, а его функции переданы Министерству экономического развития РФ. Это решение было обусловлено стремлением к совершенствованию государственного управления и повышению эффективности развития туристской индустрии. Теперь Минэкономразвития России несет ответственность за разработку нормативно-правовой базы, координацию приоритетных направлений, государственный контроль за классификацией объектов и деятельностью туроператоров, а также за правоприменительные функции в сфере туризма.

Однако сфера туризма по своей природе многоведомственна. Помимо Минэкономразвития, в регулировании туризма в РФ активно участвуют и другие организации:

• Министерство внутренних дел (МВД) и Федеральная миграционная служба (ФМС) (теперь в составе МВД) отвечают за вопросы визового режима, регистрации иностранных граждан и обеспечения общественного порядка.
• Министерство иностранных дел (МИД) играет ключевую роль в формировании имиджа России на международной арене, развитии международных туристских связей и защите прав российских туристов за рубежом.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) обеспечивает безопасность туристов и туристских объектов, особенно в приграничных и стратегически важных регионах.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор за качеством и безопасностью туристских услуг, защищая права потребителей.
• Министерство культуры РФ участвует в вопросах сохранения и популяризации объектов культурного наследия, которые являются важными туристскими аттракциями.
• Министерство транспорта РФ занимается развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступность туристских направлений.

Таким образом, законодательная база РФ включает не только специализированные туристские законы, но и Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, закон «О защите прав потребителей» и другие нормативные акты, формирующие комплексную правовую среду для отрасли.

Достоинства государственной политики

Государственная политика в сфере туризма в России ориентирована на достижение ряда важных целей, которые можно рассматривать как её ключевые достоинства:

• Обеспечение прав граждан: В основе регулирования лежит принцип обеспечения конституционных прав граждан на отдых, свободу передвижения и другие права при совершении путешествий. Это подразумевает создание условий для безопасного, комфортного и доступного туризма для всех слоев населения.
• Экономический рост: Государство активно способствует развитию туристской индустрии, что напрямую ведет к созданию новых рабочих мест, увеличению доходов бюджета на федеральном и региональном уровнях, а также стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Туризм рассматривается как мощный мультипликатор.
• Приоритетные направления: Особое внимание уделяется поддержке и развитию внутреннего и въездного туризма, что обеспечивает стабильность отрасли в условиях внешних вызовов. Кроме того, акцент делается на социальном, сельском, детском и самодеятельном туризме, способствуя их доступности и популяризации.
• Сохранение наследия: Государственная политика нацелена на рациональное использование природного и культурного наследия, сохранение объектов туристского показа. Это не только позволяет монетизировать уникальные ресурсы, но и обеспечивает их сбережение для будущих поколений.
• Кадровое и информационное обеспечение: Регулирование способствует кадровому и информационному обеспечению сферы туризма, а также развитию научных исследований, что является фундаментом для инновационного развития отрасли и повышения качества услуг.

Недостатки и проблемы

Несмотря на заявленные достоинства, государственная политика в сфере туризма в России сталкивается с рядом серьезных вызовов и проблем:

• Нестабильность управления: Частые реорганизации органов управления туризмом, например, упразднение Ростуризма и передача его функций Минэкономразвития, указывают на недостаточную системность и стабильность в государственном управлении отраслью. Это создает неопределенность для участников рынка и замедляет реализацию долгосрочных стратегий.
• Инфраструктура и методология: Недостаточно развитая туристская инфраструктура, особенно в отдаленных и перспективных регионах, а также отсутствие единой, достаточно развитой методологической базы для планирования и оценки эффективности сдерживают эффективное развитие туризма.
• Инвестиционная непривлекательность: Отрасль страдает от низкой рентабельности туристического бизнеса (в среднем 1-5%), что делает её малопривлекательной для частных инвесторов. Существующие программы льготного кредитования не всегда оказываются достаточно эффективными, а длительные сроки окупаемости (около 10 лет) усугубляют ситуацию. Действующая нормативно-правовая база характеризуется недостатками для привлечения и поддержки частных инвесторов, поскольку отсутствует комплексное правовое регулирование инвестиционной деятельности в сфере туризма, а также не хватает четких механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).
• Правовая защита: Отмечается, что в законе об основах туристской деятельности недостаточно оговорена правовая защита турфирм, при этом права клиентов защищены более полно. Это создает дисбаланс и может приводить к излишним рискам для бизнеса.
• Разобщенность политики: Множественность ведомств, участвующих в регулировании туризма, при отсутствии эффективных механизмов координации, приводит к разобщенности составляющих туристской политики. Это затрудняет обеспечение единства в управлении и принятии стратегических решений.

Ключевые направления и инструменты государственной политики в сфере экономики туризма в России

В ответ на выявленные вызовы и для реализации амбициозных целей, российское государство разрабатывает и активно внедряет комплексные программы и инструменты поддержки туризма. Эти усилия направлены на модернизацию отрасли и повышение её вклада в национальную экономику.

Приоритетные направления

Национальные приоритеты в сфере туризма четко очерчены и сфокусированы на нескольких ключевых векторах:

• Развитие внутреннего и въездного туризма: Это национальный приоритет, главной целью которого является увеличение числа поездок по России до 140 млн к 2030 году. Акцент на внутренний рынок обусловлен как огромным потенциалом страны, так и необходимостью обеспечения стабильности отрасли в условиях внешних ограничений.
• Повышение вклада туризма в экономику страны: К 2030 году планируется, что туризм будет приносить в экономику страны до 8,3 трлн рублей и создаст не менее 1,7 млн новых рабочих мест. Это подчеркивает амбиции государства по превращению туризма в один из локомотивов экономического развития.
• Развитие туристической инфраструктуры: Одним из краеугольных камней государственной политики является строительство и модернизация инфраструктуры. Это включает в себя возведение современных гостиниц, развитие морских курортов, горнолыжных комплексов, аквапарков, а также создание модульных средств размещения, которые позволяют быстро наращивать номерной фонд в перспективных регионах.
• Повышение доступности туристических услуг: Государство стремится сделать туризм доступным для всех слоев населения, включая людей с ограниченными возможностями здоровья. Это подразумевает устранение барьеров, ограничивающих спрос, и разработку инклюзивных туристических продуктов.
• Совершенствование управления в сфере туризма: Это направление включает разработку системных механизмов управления, повышение эффективности взаимодействия ведомств и подготовку высококвалифицированных кадров для отрасли.
• Продвижение России как привлекательного туристического направления: Активная работа ведется по формированию позитивного имиджа страны на внутреннем и международном рынках.
• Цифровизация отрасли: Создание Единой цифровой платформы, развитие цифровых сервисов и средств навигации призваны упростить планирование путешествий, повысить комфорт туристов и оптимизировать работу компаний.
• Обеспечение безопасности в сфере туризма: Это фундаментальный аспект, гарантирующий защищенность туристов на всех этапах их путешествия.
• Развитие кадрового потенциала и повышение качества обслуживания: Инвестиции в обучение и переподготовку кадров, а также внедрение стандартов качества услуг.
• Поддержка социального, сельского, детского и самодеятельного туризма: Эти направления имеют не только экономическое, но и социальное значение, способствуя доступности отдыха и развитию локальных сообществ.

Инструменты государственной политики

Для реализации этих амбициозных направлений Российская Федерация использует широкий арсенал инструментов:

• Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»: Запущенный с 2019 года, этот проект является ключевым механизмом развития отрасли. Он включает в себя три федеральных проекта:
  • «Развитие туристской инфраструктуры» – сосредоточен на создании современных объектов размещения и сопутствующей инфраструктуры.
  • «Повышение доступности туристских услуг» – направлен на расширение спектра предложений и снижение барьеров для путешественников.
  • «Совершенствование управления в сфере туризма» – призван оптимизировать административные процессы и повысить квалификацию кадров.
• Государственная программа «Развитие туризма»: Утвержденная до 2030 года, эта программа является комплексным документом, определяющим основные направления и объемы финансирования. Общий объем финансирования до 2024 года составил 724 млрд рублей, из которых 168,4 млрд выделено из федерального бюджета, 75,8 млрд – из региональных, а 542,1 млрд – из внебюджетных источников, что подчеркивает значительную роль частных инвестиций.
• Программы льготного кредитования: Инвесторы получают льготные кредиты на строительство и реконструкцию гостиниц, туристических комплексов, парков развлечений. В октябре 2025 года правительство дополнительно выделило 4,5 млрд рублей из резервного фонда для поддержки 35 новых инвестиционных проектов, что свидетельствует о системном подходе к стимулированию инвестиций.
• Гранты и субсидии:
  • Гранты на предпринимательские инициативы: Направлены на развитие внутреннего туризма, например, планируется поддержать 2,5 тыс. таких инициатив.
  • Единые региональные субсидии: Предоставляются регионам для целевого использования на развитие туризма. Примеры включают благоустройство набережных в Астраханской области, создание глэмпингов в Республике Адыгея и развитие туристических маршрутов в Карелии.
  • Субсидии на строительство модульных отелей: Особое внимание уделяется быстровозводимым конструкциям, в том числе на Дальнем Востоке, в Арктике и на Крайнем Севере. В 2023 году на эти цели было выделено 4 млрд рублей, что позволило создать более 2,5 тыс. новых номеров в 30 регионах страны.
  • Субсидии на компенсацию затрат, гранты от Фонда Президентских грантов, гранты для креативных индустрий: В рамках Фонда Президентских грантов в 2024 году было поддержано более 100 проектов в сфере туризма на общую сумму свыше 200 млн рублей.
• Государственно-частное партнерство (ГЧП): Этот механизм активно используется для привлечения частного капитала и экспертизы в развитие туристической инфраструктуры, снижая нагрузку на бюджет.
• Совершенствование нормативно-правового регулирования: Постоянное обновление законодательной базы, включая ФЗ-132, национальные стандарты и правила классификации объектов, обеспечивает прозрачность и предсказуемость для бизнеса.
• Информационное обеспечение и продвижение: Развитие информационных систем, создание единой цифровой платформы и активное продвижение российских туристических продуктов на внутренних и международных выставках и медиа-площадках.

Европейская туристская политика: принципы и механизмы

Европейский Союз, будучи мировым лидером в туризме, демонстрирует уникальный подход к формированию туристской политики, сочетающий национальную автономию государств-членов с общеевропейской координацией и поддержкой.

Формирование и принципы

История европейской индустрии туризма неразрывно связана с послевоенным восстановлением и экономическим бумом. Интенсивное развитие началось после Второй мировой войны, стимулированное ростом доходов населения, увеличением продолжительности жизни и свободного времени. Этот период, охватывающий 1950-1970-е годы, стал временем становления массового туризма, доступного для широких слоев населения Западной Европы.

Особенностью европейской туристской политики является характер компетенции ЕС в сфере туризма – она является вспомогательной. Это означает, что ЕС поддерживает, координирует или дополняет деятельность государств-членов, не подменяя их компетенцию, при этом каждая страна сохраняет значительную автономию в выборе вектора развития своей национальной туристской индустрии, что позволяет учитывать местные особенности и потребности.

Однако, для обеспечения общей стратегии и конкурентоспособности, Европейская Комиссия разработала ряд ключевых документов. Один из них — план действий «Европа №1 туристическое направление в мире», который регулярно обновляется. Разработанный в 2010 году, он направлен на поддержание и укрепление лидирующих позиций Европы на мировом туристическом рынке. С середины 1990-х годов устойчивое развитие туризма стало приоритетным направлением для ЕС. Это отражено в коммуникациях Комиссии, таких как Коммюнике «На пути к устойчивому европейскому туризму» (2007 год), и предусматривает интеграцию экологических вопросов в экономическую политику. В рамках «Европейского зеленого курса» (European Green Deal) ЕС активно формирует стратегию «устойчивого туризма» для решения таких проблем, как перенаселенность популярных направлений, нехватка воды и деградация природных территорий.

Основные принципы европейской туристской политики можно свести к следующим:

• Укрепление позиции Европы как ведущего мирового туристического направления.
• Увеличение вклада отрасли в экономический рост и занятость.
• Содействие сотрудничеству между странами ЕС и обмен передовым опытом.
• Повышение качества и персонализированность туристических услуг за счет постоянного роста квалификации персонала.
• Устойчивость и доступность туризма, включая минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, сохранение биоразнообразия и экосистем, а также обеспечение социальной ответственности.
• Поддержка доступа и использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в секторе.
• Сохранение полной самостоятельности государств-членов в выборе вектора развития национальной туристской индустрии.

Механизмы регулирования и поддержки

Для воплощения этих принципов в жизнь ЕС использует разнообразные механизмы:

• Стратегии и планы действий: Европейский Союз разрабатывает и реализует долгосрочные стратегии, такие как «Европейский зеленый курс», который содержит конкретные цели для туристического сектора, например, снижение углеродного следа и развитие экологически чистых видов транспорта.
• Законодательные и координационные документы: Помимо общих стратегий, существуют юридически обязательные акты. Примером является Директива (ЕС) 2015/2302 о пакетных турах и связанных с ними туристических услугах, которая обновляет правила защиты потребителей и устанавливает единые стандарты для туристических операторов на территории всего ЕС. Резолюции конференций, Лиссабонская стратегия, доклады Рабочей группы по устойчивому развитию туризма и повестки по конкурентоспособности играют важную координирующую и вспомогательную роль.
• Финансовые инструменты: ЕС располагает мощной системой финансирования, направленной на поддержку развития туризма на различных уровнях:
  • Европейский социальный фонд (ЕСФ) финансирует проекты по профессиональной подготовке, переподготовке кадров и стимулированию малых туристических предприятий. ЕСФ оказывает значительную поддержку проектам, направленным на развитие человеческого капитала в туристическом секторе, включая повышение квалификации работников и создание новых рабочих мест для молодежи.
  • Европейский сельскохозяйственный фонд для развития сельских районов (EAFRD) выделяет средства на развитие сельской местности, агро- и экотуризма. В рамках программы LEADER, финансируемой EAFRD, поддерживаются такие проекты, как создание сельских гостевых домов, агротуристических ферм и туристических маршрутов.
  • Структурные фонды ЕС направляют значительные инвестиции (например, 3,5% структурных фондов на туризм в 2000-2006 гг.) на улучшение инфраструктуры, поддержку предпринимательства, развитие технологий и продвижение туристического продукта, особенно в менее развитых регионах.
• Национальные туристические администрации (НТА): В большинстве стран ЕС созданы НТА, которые отвечают за разработку национальных программ развития туризма и продвижение своих продуктов на международном рынке.
• Цифровые системы контроля границ: Для упрощения и повышения безопасности пересечения границ ЕС активно внедряет новые цифровые системы. С октября 2025 года вводится система въезда/выезда (EES) для граждан третьих стран, которая будет регистрировать въезд и выезд, а Европейская система информации и авторизации путешествий (ETIAS), ожидаемая к концу 2026 года, будет требовать предварительного разрешения на въезд для граждан стран, имеющих безвизовый режим с ЕС.

Региональные и общеевропейские инструменты поддержки туризма в ЕС и их эффективность

Европейский Союз не ограничивается общими стратегиями, предлагая своим государствам-членам обширный арсенал региональных и общеевропейских инструментов для финансирования и поддержки туризма. Эти механизмы призваны не только стимулировать экономический рост, но и способствовать территориальному сплочению и устойчивому развитию.

Региональные и общеевропейские инструменты поддержки туризма в ЕС

Центральное место среди финансовых инструментов занимают Европейские структурные и инвестиционные фонды (ESIF). Они представляют собой основной финансовый механизм регионального развития ЕС, направленный на сокращение экономических и социальных различий между регионами. В рамках ESIF выделяются несколько специализированных фондов, каждый из которых имеет свои акценты в поддержке туризма:

• Европейский фонд регионального развития (ЕФРР): Этот фонд является ключевым, выделяя около 8 млрд евро на инвестиции в туризм и культурное наследие. Он поддерживает проекты, направленные на повышение конкурентоспособности, устойчивости и качества туризма на региональном и местном уровнях. Примеры проектов включают развитие региональных туристических кластеров, модернизацию курортов и создание новых туристических аттракций.
• Европейский социальный фонд (ЕСФ): ЕСФ финансирует проекты по профессиональной подготовке, переподготовке кадров и стимулированию малых туристических предприятий. Примеры проектов, финансируемых ЕСФ, включают программы обучения гидов, развитие навыков цифрового маркетинга для сотрудников малых туристических предприятий и поддержку стартапов в сфере гостеприимства, что способствует развитию человеческого капитала в отрасли.
• Фонд сплочения (ФК): Используется для крупномасштабных проектов в области охраны окружающей среды и транспорта, которые косвенно способствуют развитию туризма. Фонд сплочения финансировал строительство и модернизацию транспортной инфраструктуры (например, аэропортов и дорог), что улучшает доступность туристических регионов, а также проекты по защите побережья и управлению водными ресурсами в популярных туристических регионах.
• Европейский сельскохозяйственный фонд для развития сельских районов (EAFRD): Поддерживает развитие агро- и экотуризма. EAFRD выделил более 15 млрд евро на развитие сельских территорий в период 2014-2020 годов, значительная часть которых направлена на поддержку агро- и экотуризма через программы развития сельской экономики.
• Европейский фонд морского и рыбного хозяйства (ЕФМРХ): Предоставляет финансирование для прибрежных сообществ, способствуя их экономической и экологической устойчивости. ЕФМРХ поддерживает проекты по развитию морского и прибрежного туризма, такие как создание инфраструктуры для яхтинга, развитие рыболовного туризма и сохранение морского биоразнообразия.

Помимо ESIF, существуют и другие значимые программы:

• Механизм восстановления и устойчивости (RRF): Этот механизм, запущенный после пандемии COVID-19, предоставляет финансирование государствам-членам для реализации реформ и инвестиций, направленных на повышение устойчивости экономики, включая туристический сектор. В рамках RRF было выделено около 20% общего бюджета, что составило более 140 млрд евро для стран ЕС, на поддержку туристического сектора.
• Программы Interreg: Способствуют трансграничному, транснациональному и межрегиональному сотрудничеству, поддерживая различные проекты, в том числе в туризме. Программы Interreg поддержали более 1 000 проектов в сфере туризма в период 2014-2020 годов, способствуя созданию трансграничных туристических маршрутов, развитию культурного обмена и продвижению регионов.
• Программа Erasmus+: Поддерживает проекты в сфере образования, профессионального обучения, спорта и работы с молодежью, косвенно способствуя развитию человеческого капитала в туризме через обмен студентами и преподавателями, а также разработку инновационных образовательных программ.
• Стратегические рамки и планы действий: ЕС регулярно обновляет свои туристические стратегии (например, «Европа №1 туристическое направление в мире», «Европейский зеленый курс»), которые направляют деятельность государств-членов и заинтересованных сторон к общим целям.
• Новый комплексный инструментарий для устойчивого и цифрового туризма: Этот инструментарий, запущенный в 2023 году, предлагает методики для оценки экологического следа, внедрения энергоэффективных технологий, сокращения углеродного следа, использования цифровых платформ и обмена передовым опытом, включая рекомендации по внедрению циркулярной экономики и использованию искусственного интеллекта.
• Национальные туристические администрации (НТА): В большинстве стран ЕС созданы НТА для разработки национальных программ развития туризма и продвижения продуктов на международном рынке.

Эффективность для развития отрасли

Оценка эффективности инструментов поддержки туризма в ЕС показывает смешанные, но преимущественно положительные результаты:

• Смешанные результаты и вызовы: Анализ проектов ЕФРР в туризме показал неоднозначные результаты: некоторые проекты были устойчивыми и способствовали развитию туризма, тогда как другие имели лишь ограниченное воздействие. Отмечены недостатки в планировании, оценке потребностей и отборе проектов, что указывает на необходимость совершенствования механизмов управления.
• Положительное влияние государственного финансирования: Государственное финансирование, особенно со стороны ЕС, является мощным катализатором регионального развития. Оно способствует экономическому росту, созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и улучшению инфраструктуры и услуг.
• Проблемы в системе финансирования: Несмотря на общую эффективность, существуют вызовы, связанные с временным давлением, неясностью ролей, сложной администрацией, задержками платежей и ограниченным долгосрочным эффектом некоторых программ.
• Содействие территориальному сплочению: Внутренний туризм признан более эффективным инструментом для повышения территориального сплочения ЕС, особенно для менее развитых и переходных регионов. При этом въездной туризм может иногда препятствовать сплочению этих регионов, создавая негативные косвенные эффекты, такие как рост цен на недвижимость и перегрузка инфраструктуры.
• Вклад в экономику: Туризм вносит значительный вклад в ВВП ЕС (9,9% в 2019 году) и занятость (11,6% в 2019 году), являясь одним из ключевых секторов экономики.
• Восстановление после пандемии: Финансирование ЕС играет решающую роль в восстановлении туризма после COVID-19 и предотвращении значительных диспропорций между регионами. В 2024 году наблюдается сильное восстановление туризма в Европе, превышающее допандемийный уровень: количество международных туристических прибытий превысило уровень 2019 года на 15%, а доходы от туризма выросли на 12%.
• Устойчивый туризм: Новый инструментарий для устойчивого туризма направлен на повышение конкурентоспособности европейских туркомпаний, снижение воздействия на окружающую среду и повышение региональной привлекательности, что является долгосрочной стратегической целью.

Экономические эффекты и измерение результативности государственной поддержки туризма

Государственная поддержка туризма — это не просто расходы бюджета, но и стратегические инвестиции, которые призваны генерировать значительные экономические и социальные эффекты. Анализ этих эффектов и методов измерения результативности позволяет оценить эффективность государственной политики в России и ЕС.

Экономические эффекты в России

Государственная политика в России активно нацелена на увеличение вклада туризма в национальную экономику, и уже демонстрирует заметные результаты:

• Вклад в ВВП: По итогам 2024 года доля туризма в ВВП России достигла 2,5%. Прогноз на 2025 год обещает дальнейший рост до 2,9%, а амбициозная цель в рамках Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» — достижение 5% к 2030 году. Это свидетельствует о признании туризма как важного сектора, способного конкурировать с традиционными отраслями.
• Создание рабочих мест: Туризм является одним из мощнейших драйверов занятости. Мультипликатор занятости по России составляет 3,55, что означает, что каждое рабочее место, созданное непосредственно в туризме, генерирует ещё 2,55 рабочих места в смежных секторах. В Москве этот показатель ещё выше — 4,30. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» ставит целью создание не менее 1,7 млн новых рабочих мест к 2030 году.
• Инвестиции: В 2024 году инвестиции в туристическую инфраструктуру превысили 1 трлн рублей. Показательно, что на каждый рубль бюджетных средств, направленных на обеспечивающую инфраструктуру, приходилось примерно 2,2 рубля внебюджетных инвестиций, что указывает на успешное привлечение частного капитала.
• Мультипликативный эффект: Туризм оказывает значительный мультипликативный эффект на более чем 50 отраслей экономики, включая транспорт, строительство, общественное питание, розничную торговлю, производство сувениров и культурные индустрии. Мультипликатор валовой добавленной стоимости (ВДС) для туризма в России составляет 3,40, в Москве — 3,85. Налоговый мультипликатор по стране достигает 3,00, а в Москве — 3,18. Эти цифры демонстрируют, что инвестиции в туризм приносят существенные доходы государству через налоги и стимулируют экономическую активность в других секторах.
• Рост турпотока: В 2023 году объем туристского потока составил 78 млн поездок, а прогноз на 2024 год — 90 млн. Целевой показатель к 2030 году составляет 140 млн поездок, что отражает стремительный рост популярности внутреннего туризма.

Экономические эффекты в ЕС

В Европейском Союзе туризм также играет ключевую роль в экономике, демонстрируя впечатляющие показатели:

• Вклад в ВВП: В 2019 году, до пандемии, туризм составлял 9,9% ВВП ЕС и обеспечивал 11,6% всех рабочих мест. В 2021 году, в условиях восстановления, средний показатель доли туризма в ВВП Европы составил 6,2%, достигая 13-14% в Испании, Италии и Франции. В 2025 году доходы от международного туризма в ЕС превысили 610 млрд долларов, что свидетельствует о его колоссальном экономическом значении.
• Создание рабочих мест: Туризм является ключевым сектором, генерирующим занятость, особенно для молодежи, предлагая широкий спектр возможностей для карьерного роста.
• Региональное развитие: Туризм играет критически важную роль в развитии менее развитых европейских регионов. Он обладает значительным потенциалом для создания рабочих мест и стимулирования местной экономики, способствуя территориальному сплочению. Внутренний туризм признан особенно эффективным инструментом для снижения региональных диспропорций.
• Инвестиции: В 2024 году наблюдаетс�� активный рост инвестиций в южных регионах Европы, частично за счет программы ЕС NextGenerationEU (800 млрд евро), направленной на восстановление экономики после пандемии. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) планирует выделить около 8 млрд евро на туризм, что подчеркивает значимость инвестиций в инфраструктуру и развитие туристических продуктов.
• Восстановление после пандемии: Финансирование ЕС сыграло решающую роль в восстановлении туризма после COVID-19 и предотвращении значительных экономических диспропорций между регионами. В 2024 году наблюдается сильное восстановление туризма в Европе, превышающее допандемийный уровень: количество международных туристических прибытий выросло на 15%, а доходы от туризма — на 12% по сравнению с 2019 годом.

Измерение результативности

Для оценки эффективности государственной поддержки и корректировки политики как в России, так и в ЕС используются различные подходы и метрики.

В России:

• Целевые показатели программ: Измерение результативности основано на достижении целевых показателей, установленных в Национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» и Государственной программе «Развитие туризма». Ключевые метрики включают количество поездок, вклад в ВВП, число созданных рабочих мест, объем инвестиций.
• Мультипликативные эффекты: Оценка вклада туризма через расчет мультипликаторов ВДС, занятости и налогов позволяет увидеть не только прямые, но и косвенные эффекты отрасли на экономику.
• Статистические данные: Активно используются данные Росстата, отчеты Минэкономразвития и региональных органов власти для мониторинга и анализа динамики развития.
• Показатели эффективности программ: Включают численность размещенных лиц, объем внебюджетных инвестиций, исполнение графиков строительства инфраструктуры и другие индикаторы.
• Методические разработки: Существуют методики оценки эффективности господдержки на региональном уровне, разработанные научно-исследовательскими институтами и вузами. Они включают анализ динамики туристического потока, объемов инвестиций в отрасль и создания новых рабочих мест. Однако отмечается несовершенство статистики и отсутствие унифицированных методик для определения мультипликативного эффекта, что затрудняет сравнительный анализ между регионами.

В ЕС:

• Показатели международных организаций: Активно используются статистические данные Всемирной туристской организации (UNWTO) и Всемирного совета по путешествиям и туризму (WTTC) для глобального сравнения и анализа трендов.
• Евростат: Применение региональной статистики Евростата позволяет детально анализировать влияние туризма на экономическое развитие конкретных регионов и стран-членов.
• Ключевые показатели развития: Отслеживание таких метрик, как международные туристические прибытия, доля ЕС на мировом рынке, поступления от туризма, структура сектора, вклад в ВВП и занятость, а также структура путешествий и расходов резидентов.
• Оценка проектов ЕФРР: Проводится систематический анализ результатов проектов Европейского фонда регионального развития для выявления их эффективности, проблемных зон и лучших практик.
• Интегральный Индекс конкурентоспособности туристической отрасли (TTCI): Используется для сравнения конкурентоспособности стран ЕС по широкому спектру показателей, включая безопасность, здравоохранение, образование, ИТ-обеспечение и туристическую инфраструктуру.
• Оценка влияния на региональное сплочение: Проводится статистический анализ влияния внутреннего и въездного туризма на региональное сплочение с учетом прямых и косвенных эффектов, что позволяет оптимизировать распределение ресурсов.

Сравнительный анализ: Общие черты, различия и возможности для взаимного заимствования опыта

Государственная политика в сфере экономики туризма в России и Европейском Союзе, несмотря на значительные различия в политическом устройстве и геополитическом контексте, демонстрирует как общие тенденции, так и уникальные подходы. Сравнительный анализ позволяет не только выявить эти особенности, но и определить потенциал для обмена лучшими практиками.

Общие черты

Несмотря на уникальные вызовы и исторические пути развития, Россия и ЕС разделяют фундаментальное понимание роли туризма:

• Признание туризма как важнейшей отрасли экономики: И Россия, и страны ЕС единодушно признают туризм ключевым драйвером экономического роста, создания рабочих мест и развития смежных секторов. Это отражается в стратегических документах и объемах государственной поддержки.
• Акцент на развитии внутреннего туризма: В условиях глобальных изменений и внешних ограничений, обе стороны делают приоритетной задачей стимулирование внутреннего (домашнего) туризма, что обеспечивает стабильность отрасли и позволяет лучше использовать национальные ресурсы.
• Стремление к устойчивому развитию: Как Россия, так и ЕС активно внедряют принципы устойчивого туризма, стремясь сбалансировать экономическую выгоду с защитой окружающей среды и культурного наследия. В ЕС это выражено в «Европейском зеленом курсе», а в России — в программах сохранения объектов туристского показа.
• Развитие и модернизация туристической инфраструктуры: Обе стороны инвестируют значительные средства в строительство и реконструкцию гостиниц, курортов, транспортных узлов, понимая, что качественная инфраструктура является основой конкурентоспособности.
• Использование государственных механизмов поддержки: В России и ЕС применяются схожие инструменты, такие как стратегические программы, финансовые стимулы (гранты, субсидии, льготные кредиты) и нормативно-правовое регулирование для стимулирования инвестиций и развития отрасли.
• Многоуровневое управление: Управление туризмом осуществляется на нескольких уровнях – федеральном/национальном, региональном и местном, что позволяет учитывать специфику территорий и эффективно распределять полномочия.
• Цифровизация отрасли: Обе стороны активно внедряют цифровые технологии для улучшения сервисов, оптимизации управления и повышения доступности туристической информации.

Ключевые различия

Однако за общими тенденциями скрываются существенные различия, обусловленные историей, политической структурой и текущей геополитической обстановкой:

• Компетенция и уровень интеграции: В ЕС туризм является вспомогательной компетенцией, что означает, что Брюссель поддерживает и координирует, но не подменяет национальные политики. Государства-члены сохраняют значительную автономию. В России же, напротив, наблюдается тенденция к более централизованному управлению, о чем свидетельствует упразднение Ростуризма и передача его функций Министерству экономического развития.
• Подход к внешнему туризму: ЕС, традиционно являвшийся мировым лидером въездного туризма, ввел строгие визовые ограничения для российских туристов из-за геополитики, что значительно сократило турпоток. Россия, столкнувшись с этими ограничениями, активно переориентируется на внутренний и въездной туризм из «дружественных» стран (например, Китай, Индия, ОАЭ, Саудовская Аравия, страны СНГ), предлагая безвизовые режимы и упрощенные процедуры въезда.
• Кодификация законодательства: В ЕС отсутствует единый кодифицированный закон о туризме для всех стран-членов, что отражает принцип субсидиарности. Регулирование осуществляется через директивы и национальные законы. В России основным документом является Федеральный закон №132-ФЗ, хотя есть запросы на его дальнейшую кодификацию и детализацию.
• Влияние геополитики: Политика ЕС в сфере туризма прямо формируется под влиянием геополитических факторов и включает ограничительные меры, такие как ужесточение визового режима и рассмотрение потенциального запрета на оказание туристических услуг в России гражданами ЕС, направленные на сокращение доходов РФ. Российский туризм также сильно пострадал от международных санкций, что привело к резкому сокращению выездного туристического потока в страны ЕС (более чем в два раза в 2022-2023 гг.) и вынужденной переориентации рынка.
• Зрелость механизмов и проблемы: ЕС имеет давние и разветвленные финансовые инструменты для регионального развития туризма, но сталкивается с административной сложностью, бюрократией и вопросами долгосрочного эффекта некоторых программ. Россия же испытывает проблемы с низкой рентабельностью инвестиций, недостаточностью комплексных правовых рамок для инвесторов и качеством инфраструктуры/сервиса, хотя и активно работает над их устранением.

Возможности для взаимного заимствования опыта

В условиях нормализации отношений в будущем, обмен опытом мог бы принести значительную пользу обеим сторонам.

Для России от ЕС:

• Комплексное стратегирование устойчивого туризма: Перенять опыт ЕС в разработке интегрированных, долгосрочных стратегий устойчивого туризма, учитывающих экологические аспекты, интересы местных сообществ, сохранение биоразнообразия и экономическую жизнеспособность.
• Децентрализованное финансирование и региональная специализация: Изучить подходы ЕС к распределению средств структурных фондов, позволяющие адаптировать поддержку под специфические региональные потребности и развивать нишевые виды туризма (например, экотуризм, культурный туризм), а не только массовые направления.
• Стандартизация и гарантии качества: Использовать европейские модели гармонизации стандартов и обеспечения высокого качества услуг для улучшения российского сервиса и повышения его конкурентоспособности на международном рынке.
• Развитые цифровые инфраструктурные решения для туристов: Адаптировать опыт ЕС по внедрению продвинутых цифровых систем (например, EES) для пограничного контроля и улучшения общего опыта посетителей, упрощая бюрократические процедуры.

Для ЕС от России (в условиях текущей геополитики этот обмен ограничен, но может быть интересен):

• Опыт мобилизации внутреннего туризма: Россия, столкнувшись с ограничениями на выездной туризм, смогла в короткие сроки активно развивать внутренний рынок. Этот опыт быстрой мобилизации и диверсификации внутренних туристических предложений может быть полезен ЕС в случае будущих глобальных кризисов.
• Развитие медицинского туризма: Изучение опыта стран, активно развивающих медицинский туризм при государственной поддержке (например, Казахстан), может быть полезным для ЕС в создании специализированных оздоровительных кластеров и привлечении туристов за медицинскими услугами.

Вызовы и перспективы государственной политики в сфере экономики туризма

Государственная политика в сфере туризма как в России, так и в Европейском Союзе формируется под влиянием сложного переплетения внутренних и глобальных факторов. Современный мир ставит перед этой отраслью новые вызовы, но одновременно открывает и беспрецедентные перспективы для развития.

Вызовы

Как Россия, так и ЕС сталкиваются с рядом серьезных препятствий, требующих стратегического реагирования.

В России:

• Геополитические факторы и санкции: Санкционная политика западных стран привела к фактическому закрытию многих традиционных зарубежных туристических направлений для россиян. Ужесточение визового режима в ЕС и усложнение логистики значительно сократили выездной турпоток в Европу. Более того, предложения ЕС о потенциальном запрете на оказание туристических услуг в России направлены на сокращение доходов РФ от туризма, что требует системной переориентации и адаптации отрасли.
• Дефицит кадров: Нехватка квалифицированных кадров и линейного персонала является ключевой проблемой, которая обостряется с ростом внутреннего туризма. По данным Минэкономразвития РФ, дефицит кадров в туризме увеличился на 30% в 2024 году, и отрасль сталкивается с острой нехваткой квалифицированных менеджеров, гидов, а также линейного персонала, такого как горничные и официанты. Прогнозы показывают, что к 2030 году дефицит может достигнуть от 400 тысяч до 2 миллионов человек.
• Недостаточно развитая инфраструктура: Стремительный рост внутреннего турпотока обостряет дефицит качественной инфраструктуры, особенно в популярных регионах, таких как Краснодарский край, Республика Крым и Алтайский край, где существующие объекты не справляются с растущим потоком туристов, особенно в пиковые сезоны. Это требует дальнейшего пропорционального развития гостиничного фонда, транспортной доступности и сопутствующих услуг.
• Проблемы с продвижением: Негативный имидж России как туристического направления, связанный с геополитической ситуацией и информационными кампаниями, требует активной работы по формированию позитивного туристского имиджа. Это включает целенаправленные усилия по продвижению культурных, природных и исторических достопримечательностей страны через новые каналы коммуникации и программы.

В Европейском Союзе:

• Геополитические факторы: Конфликт между Россией и Украиной негативно повлиял на европейский туризм, сократив турпотоки и усложнив визовые режимы. Потери от отсутствия российских туристов ощутимы, особенно в таких странах, как Кипр, Греция и Италия, где российские туристы составляли значительную долю прибытий.
• Изменение климата: Экстремальная жара, засухи и лесные пожары в Южной Европе делают традиционные направления менее привлекательными, вызывая переориентацию туристов на северные, более прохладные регионы (например, Скандинавию, Ирландию, Северную Германию). Туризм сам является значительным источником выбросов парниковых газов, что требует от отрасли адаптации и смягчения своего воздействия. В 2023 году экстремальная жара в Средиземноморье привела к снижению туристического потока в Южной Европе до 10%.
• Перенаселенность (овертуризм): Массовый туризм в некоторых популярных направлениях (Венеция, Барселона, Амстердам) приводит к перенаселенности, нехватке ресурсов и деградации природных территорий, вызывая недовольство местных жителей и требуя внедрения стратегий управления потоками.
• Дефицит квалифицированных кадров: Наблюдается нехватка рабочей силы в сфере туризма, которая в 2024 году оценивается в 15-20% от необходимого числа сотрудников, особенно остро ощущаясь в сфере гостиничного бизнеса и общественного питания.
• Сложность административных процедур: Отчеты Европейской счетной палаты неоднократно указывали на излишнюю бюрократию, дублирование функций и длительные сроки утверждения проектов в рамках структурных фондов ЕС, что затрудняет эффективное освоение средств в сфере туризма.
• Изменение правил для пакетных туров: Пересмотр правил, например, ужесточение ответственности туроператоров за форс-мажорные обстоятельства в Директиве ЕС 2015/2302, вызывает опасения отрасли из-за возможных финансовых рисков и необходимости расширения страхового покрытия.

Перспективы

Несмотря на вызовы, государственная политика в сфере туризма в обеих юрисдикциях обладает значительным потенциалом для дальнейшего роста и трансформации.

В России:

• Развитие внутреннего туризма: Стратегический акцент на внутренний туризм включает создание новых круглогодичных курортов («Пять морей и озеро Байкал»), модульных гостиниц и всесезонных туристических кластеров, что значительно увеличит емкость рынка.
• Привлечение инвестиций: Государственная поддержка через льготные кредиты, гранты и субсидии будет активно стимулировать инвестиционную активность бизнеса для наращивания номерного фонда и развития инфраструктуры.
• Повышение доступности и качества: Целевое финансирование направлено на повышение качества услуг и доступности путешествий для всех категорий граждан.
• Цифровизация и новые технологии: Дальнейшее использование цифровых инструментов для оптимизации работы компаний, внедрение прозрачных процессов и эффективного анализа данных.
• Развитие кадров: Разработка федерального проекта по подготовке кадров и перезагрузка образовательных программ в профильных вузах призваны решить проблему дефицита квалифицированного персонала.
• Расширение географии въездного туризма: Переориентация на туристов из «дружественных» стран (Китай, Индия, ОАЭ, страны СНГ) и создание безвизовых режимов позволит диверсифицировать въездной поток.

В Европейском Союзе:

• Устойчивое и «зеленое» развитие: Активный переход к «устойчивому туризму», акцент на экологическую ответственность, снижение углеродного следа и развитие экотуристических маршрутов будут оставаться центральными элементами политики.
• Диверсификация и новые рынки: Развитие не только мегаполисов, но и малых городов, сельской местности, а также премиального туризма с акцентом на культуру, гастрономию и экологию позволит равномерно распределить туристические потоки и создать новые ниши.
• Цифровая трансформация: Дальнейшее внедрение цифровых платформ, искусственного интеллекта (ИИ) и интернета вещей (IoT) для повышения эффективности обслуживания и персонализации предложений.
• Укрепление внутренней конкурентоспособности: Создание комплексного инструментария для поддержки туристического сектора, направленного на инновации и повышение качества услуг.
• Региональное развитие: Продолжение поддержки менее развитых регионов через структурные фонды ЕС и содействие их специализации на инновационных видах туризма.
• Модернизация пограничного контроля: Внедрение систем EES и ETIAS для повышения эффективности и безопасности внешних границ.
• Адаптация к изменению климата: Разработка стратегий адаптации, включая переориентацию спроса на более прохладные направления и равномерное распределение туристических потоков, а также продвижение низкоуглеродных видов транспорта и создание «зеленых» туристических пакетов.

Заключение

Анализ государственной политики в сфере экономики туризма в Российской Федерации и Европейском Союзе выявил как фундаментальные общие черты, так и значительные различия, обусловленные историческим развитием, политической структурой и текущей геополитической ситуацией.

Обе стороны признают туризм важнейшей отраслью экономики, способствующей росту ВВП, созданию рабочих мест и развитию смежных секторов. И Россия, и ЕС делают акцент на развитии внутреннего туризма, стремятся к устойчивому развитию, инвестируют в модернизацию инфраструктуры и используют многоуровневое управление с элементами цифровизации.

Однако ключевые различия проявляются в уровне интеграции и компетенции. Если ЕС действует в рамках вспомогательной компетенции, сохраняя за государствами-членами значительную автономию, то Россия демонстрирует тенденцию к более централизованному управлению. Геополитические факторы оказывают прямое влияние на политику обеих сторон: ЕС ужесточает визовый режим и рассматривает запреты для россиян, в то время как Россия переориентируется на внутренний и въездной туризм из «дружественных» стран. Отличается и подход к законодательной кодификации: в ЕС отсутствует единый закон о туризме, тогда как в России действует ФЗ-132.

Выявленные вызовы для России включают дефицит кадров (до 2 млн человек к 2030 году), неразвитую инфраструктуру в популярных регионах и необходимость формирования позитивного имиджа в условиях санкций. ЕС, в свою очередь, сталкивается с проблемами геополитики (потери от отсутствия российских туристов), изменением климата (переориентация турпотоков из Южной Европы), перенаселенностью популярных направлений и дефицитом рабочей силы (15-20% в 2024 году).

Перспективы развития для России связаны с созданием круглогодичных курортов, привлечением инвестиций, цифровизацией и развитием кадрового потенциала. ЕС сосредоточен на устойчивом и «зеленом» туризме, диверсификации рынков, цифровой трансформации и адаптации к изменению климата.

Возможности для взаимного заимствования опыта, хоть и ограничены текущей геополитической обстановкой, все же существуют. Россия могла бы перенять у ЕС опыт комплексного стратегирования устойчивого туризма, децентрализованного финансирования и стандартизации услуг. ЕС, в свою очередь, мог бы изучить опыт России в мобилизации внутреннего туризма в условиях внешних ограничений и развития специализированных направлений, таких как медицинский туризм.

В целом, государственная политика в сфере экономики туризма в России и ЕС продолжает развиваться, адаптируясь к меняющимся условиям и стремясь максимизировать экономические и социальные выгоды от этой динамичной отрасли. Успех будет зависеть от способности государств эффективно реагировать на вызовы, использовать инновации и выстраивать долгосрочные стратегии, способствующие устойчивому и инклюзивному развитию туризма.

Список использованной литературы

1. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб. Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2000.
2. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – СПб.: Издательский Торговый дом «Герда», 2000.
3. Биржаков М.Б. Введение в туризм, М., 2001.
4. Веснин В.Р. Практический менеджмент. – М.: Юристъ, 2006.
5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. – 3-е изд. – М: Экономистъ, 2003.
6. Жулевич Е.В., Копанев А.С. Организация туризма: Учебно-практ. пособие. 2-е изд. – Мн.: ГЭУ, 2001.
7. Квартальнов В.А. Туризм – М.: Финансы и статистика, 2000.
8. Котлер Ф. и др. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2002.
9. Лукичева Л.И. и др. Менеджмент туризма: Основы менеджмента: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2003.
10. Ополченов И.И. Маркетинг в туризме: Обеспечение рыночной позиции. Учеб. пособие. – М: Совесткий спорт, 2003.
11. Санкт-Петербургский туристический портал: http://www.anabel.ru/petersburg_rus.php.
12. Журнал: Туризм и практика.
13. Андросова Г.А., Енченко И.В. Экономика туризма. Лань, 2022.
14. Экономика туризма: Учебное пособие. Дашков и К, 2018.
15. Туристская политика. СтудМир.
16. Государственная политика в сфере туризма. СтудМир.
17. Бессонова В.Б. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект.
18. Основы туризма. Лекция 9: Регулирование туризма. НОУ ИНТУИТ.
19. Туристская политика. Студопедия.
20. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
21. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2439 «О Государственной программе «Развитие туризма».
22. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» от 05 мая 2018.
23. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». Новости Mail. 2024.
24. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». Википедия.
25. Михаил Мишустин утвердил госпрограмму «Развитие туризма». Новости — Правительство России.
26. Мишустин утвердил госпрограмму «Развитие туризма». Национальные проекты РФ.
27. Основные показатели и мероприятия национального проекта «Туризм и гостеприимство». Правительство России.
28. Правительство увеличивает финансирование туризма: новые миллиарды для проектов. Журнал об экологии Экосевер.
29. Финансовая поддержка туризма от государства: льготы, субсидии и Национальная гарантийная система (НГС). Нескучные финансы.
30. Субсидии и гранты для развития туризма в России. ЭКЦ Инвест-проект.
31. Правительство дополнительно выделило 4,5 млрд рублей на программу льготного кредитования инвестиционных проектов в сфере туризма. Документы — Правительство России.
32. Субсидии в сфере туризма. Национальные проекты РФ.
33. Шесть направлений развития туризма в России. Центр стратегических разработок.
34. Реализация и совершенствование государственной политики в сфере туризма в субъекте РФ. Научные высказывания.
35. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА. КиберЛенинка.
36. В ЕС делают ставку на «устойчивый туризм»: планы до 2030 года. Tourpressa.
37. Директива Европейского Парламента и Совета ЕС от 25.11.2015 N 2015/2302/ЕС о пакетных турах и связанных с ними туристских услугах. ГАРАНТ.
38. The effect of regional tourism on economic development: Case study: The EU countries. ResearchGate.
39. Building a sustainable and resilient tourism economy: the role of regional policy. EPRC.
40. Привлечение финансирования структурных фондов ЕС. Edo Consult.
41. EU funding in the tourism sector: Sweden 2011-2020. Mittuniversitetet.
42. ЕС запускает новый инструмент поддержки туристического сектора. Tourpressa.
43. EU to Simplify Tourism Funding for Member States and Businesses. GTP Headlines.
44. How Does Regional Integration Policy Affect Urban Tourism Development? ResearchGate.
45. HOW TO USE EU FUNDING FOR SUSTAINABLE TOURISM. Mediterranean Blue Economy Stakeholder Platform.
46. Рекомендации по поиску финансирования на содержание троп. European Ramblers’ Association.
47. Фонды ЕС и их программы. Smartexmedia.eu.
48. Европейские структурные и инвестиционные фонды. Фимакс Эдвайзерс.
49. Устойчивый туризм в ЕС: новый набор инструментов для общения. Fleet Intel AI.
50. К ВОПРОСУ О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ. КиберЛенинка.
51. Туристская привлекательность России для жителей стран Европы. Результаты межстранового исследования. Аналитический центр НАФИ.
52. The Evolution Of Russian Tourism In Europe: Challenges And Opportunities. The World Financial Review.
53. Интерес российских туристов к Европе упал вдвое. Каковы причины? Ассоциация Туроператоров.
54. The EU’s Russia visa ban debate reveals the bloc’s new power center. Atlantic Council.
55. Еврокомиссия хочет запретить гражданам ЕС инвестировать в российский туризм. ProFinance.Ru.
56. Europe Weighs Tougher Sanctions on Russian Tourists. YouTube.
57. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект. Бессонова В.Б.
58. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАСШИРЕНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ. КиберЛенинка.
59. EU decides to ban provision of tourism services in Russia. Odessa Journal.
60. О государственной политике в области обеспечения безопасности туризма. Garant.ru.
61. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА РФ. КиберЛенинка.
62. Вклад туризма в ВВП страны вырос до 2,9%. Объясняем.рф.
63. Доля туризма в ВВП России в 2025 г. достигла почти 3%. Новости КСП Капитал УА.
64. Доля туризма в ВВП России выросла почти до 3% в 2025 году. Интерфакс.
65. Каждый рубль в туризм Москвы приносит более трех рублей: эксперты раскрывают мультипликативный эффект отрасли. Комитет по туризму города Москвы.
66. «Туризм – важнейший мультипликатор роста экономики Юга и СКФО». Эксперт ЮГ.
67. Оценка эффективности программы развития туризма в Республике Хакасия. НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге.
68. Как оценивать эффективность программ развития туризма в регионах России? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро).
69. Оценка эффективности функционирования сферы туризма. Туристическая библиотека.
70. Мультипликативный эффект в туризме. КиберЛенинка.
71. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ ТУРИЗМА ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА. Elibrary.
72. Эффективность использования бюджетных средств на реализацию мер государственной поддержки отечественной туристской сферы. КиберЛенинка.
73. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ РОССИИ. КиберЛенинка.
74. Государственное регулирование туризма в России: современные тенденции и перспективы. Первое экономическое издательство.
75. оценка эффективности государственного регулирования туристской отрасли по мнению участников рынка. Центр стратегических разработок.
76. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. Фундаментальные исследования (научный журнал).
77. «Об эффективности мер государственной поддержки развития туризма в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта „Туризм и индустрия гостеприимства“. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
78. Анализ эффективности мер государственной поддержки туристской отрасли в период пандемии. Elibrary.
79. Влияние господдержки на рынок внутреннего туризма. КиберЛенинка.
80. Мультипликативный эффект в туризме. Bstudy.
81. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СТРАНАХ ЕС. Белорусский государственный университет.
82. Туризм ЕС становится локомотивом мировой индустрии. Tourpressa.
83. Мультипликативный эффект в развитии теории туризма. КиберЛенинка.
84. Воздействие государства на туризм и политика развития туризма. Туристическая библиотека.
85. Единая политика Европейского союза в области туризма? Туристическая библиотека.
86. Экономическая эффективность туризма. КиберЛенинка.
87. ВЕС��НИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 815 УДК 330.552 Е.В. Кутяшова, О.А. Скобеле. КиберЛенинка.
88. В ЕС спрогнозировали, как изменения климата повлияют на туризм. Экоис.
89. Европа закрывает двери: вот какие санкции грозят российскому туризму. Газета.Ру.
90. EUObserver: новые санкции ЕС против России затронут сферу туризма. Дума ТВ.
91. Как изменение климата влияет на туризм в Европе. Travel Daily.
92. ЕС решил запретить оказание туристических услуг в России. The Moscow Times.
93. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КиберЛенинка.
94. Еврозапрет туризма в РФ: санкции грозные, но необязательные. BB.LV.
95. Глобальные критерии устойчивого туризма для дестинаций (GSTC-D). Ecotourism.org.ua.
96. новые санкции ЕС против России впервые затронут сферу туризма. URA.RU.
97. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ТУРИЗМА: МНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ТУРБИЗНЕСА И ОЖИДАНИЯ ТУРИСТОВ. КиберЛенинка.
98. Туризм в России: новые возможности у отдыхающих и бизнеса. ГАРАНТ.
99. «Инфраструктура — основа роста»: в России делают ставку на сбалансированное развитие туристических территорий. Travel Russian News.
100. На развитие туризма в России направят более 200 млрд рублей в 2026–2028 годы. ТОП68.
101. Туристический потенциал России: перспективы роста и вызовы для регионов. РУДН.
102. Устойчивое развитие туризма: вызовы и перспективы. Севастопольский государственный университет.
103. Туризм и устойчивое развитие. Экспертные статьи ProКачество.
104. ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА НА ТУРИЗМ И ЕГО УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ. КиберЛенинка.
105. Как климатический кризис влияет на туристическую отрасль? Экосфера.
106. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ. КиберЛенинка.
107. Туристская политика в расширенном Европейском союзе. КиберЛенинка.
108. Россияне пакуют чемоданы: неожиданный поворот на туристическом рынке перед праздниками. Журнал об экологии Экосевер.
109. В Европе изменяются правила туризма: протесты со стороны отрасли. Gosrf.ru.
110. Как Европа открывается для туристов: путеводитель по странам. Forbes.ru.
111. ЕВРОПЕЙСКИЙ ТУРИЗМ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ. Современная Европа.
112. Как индустрия туризма может помочь предотвратить изменение климата. Sigma Earth.
113. Дефицит кадров в туризме достигнет 400 000 человек к 2030 году. Бизнес-секреты.
114. Международный туризм в постпандемийный период: состояние и перспективы. КиберЛенинка.
115. Минэкономразвития: дефицит кадров в туризме вырос на 30% в 2024 году. Интерфакс.
116. КРИЗИС ИЛИ НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ: ВЛИЯНИЕ ПАНДЕМИИ НА РОССИЙСКИЙ СЕКТОР ТУРИЗМА. КиберЛенинка.
117. Кризис кадров в туризме: взгляд топ-менеджера. Блог Юлия Высоканова — Сноб.
118. Кадровый дефицит в туризме: как повысить привлекательность работы в отрасли. Profi.Travel.
119. Сколько кадров не хватает отечественной туриндустрии. Finmarket.ru.
120. Геополитика и туризм (на примере России). КиберЛенинка.