Государственная собственность в Российской Федерации: современное состояние, управление и актуальные тенденции развития (2022-2025)

На современном этапе экономического развития Российской Федерации государственная собственность вновь оказалась в центре внимания, проходя через сложные трансформации. Если в 2014 году Международный валютный фонд оценивал долю государства в российской экономике в 70% валового внутреннего продукта (ВВП), то к 2019 году, с изменением методики оценки, эта цифра сократилась до 33%. Однако, по данным Федеральной антимонопольной службы, на долю государства по-прежнему приходится около 70% производимого добавленного продукта. Эти расхождения подчеркивают не только сложность учёта, но и динамичность процессов, формирующих контуры российской экономики.

Данная работа призвана дать исчерпывающий анализ текущего состояния государственной собственности в РФ, её правовых основ, структуры, механизмов управления и ключевых тенденций, включая активно развивающиеся процессы приватизации и национализации в период с 2022 по 2025 годы. Особое внимание будет уделено новым подходам к управлению, проблемам эффективности и стратегическим перспективам, чтобы сформировать полное представление о роли и месте государства как собственника в современной России.

Понятие и правовые основы государственной собственности в РФ

Исторически государственная собственность всегда играла ключевую роль в формировании экономической и политической системы любого государства. В Российской Федерации её правовое регулирование имеет глубокие корни и чётко очерченные границы, закреплённые в основополагающих законодательных актах, что позволяет говорить о всесторонней правовой защите и регламентации.

Сущность и виды государственной собственности

Государственная собственность в России представляет собой имущество, принадлежащее на праве собственности либо Российской Федерации в целом (федеральная собственность), либо её субъектам (собственность субъекта Российской Федерации). Это не просто совокупность активов, а фундаментальный экономический и правовой институт, обеспечивающий суверенитет, национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны.

Важно понимать, что в состав государственной собственности входят не только здания, сооружения, предприятия, но и природные ресурсы. Так, согласно статье 16 Земельного кодекса РФ, земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Аналогичный подход применяется и к другим природным ресурсам.

Конституция РФ, как высший правовой акт, в пункте 2 статьи 8 признаёт и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Это подчёркивает многоукладность российской экономики и гарантии для всех форм владения. При этом принципиально важно разграничивать государственную и муниципальную собственность. Статья 130 Конституции РФ прямо указывает, что муниципальная собственность не является разновидностью государственной, а выступает как самостоятельная форма собственности, обеспечивающая экономическую основу местного самоуправления.

Нормативно-правовая база

Основой правового регулирования государственной собственности является Конституция Российской Федерации, которая определяет общие принципы и гарантирует защиту всех форм собственности. Детализация этих принципов находит своё отражение в Гражданском кодексе РФ, в частности, в статье 214, которая непосредственно закрепляет понятие права государственной собственности.

Помимо Конституции и Гражданского кодекса, государственная собственность регулируется целым рядом федеральных законов, таких как Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также многочисленными постановлениями Правительства РФ, ведомственными приказами и региональными законодательными актами. Эти документы формируют комплексную правовую базу, регламентирующую порядок возникновения, реализации и прекращения прав на государственное имущество.

Формы закрепления государственного имущества

Государственное имущество может находиться в управлении различных субъектов и закрепляться за ними в разных правовых формах. Наиболее распространёнными из них являются право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

• Право хозяйственного ведения (статья 294 Гражданского кодекса РФ) предоставляет государственным предприятиям возможность владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым за ними имуществом в пределах, установленных законом и собственником (государством). Предприятие, обладающее этим правом, может осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, но собственник сохраняет за собой право контроля за использованием имущества и право на его изъятие.
• Право оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса РФ) закрепляется за государственными учреждениями и казёнными предприятиями. Это право более ограничено по сравнению с хозяйственным ведением. Учреждения могут владеть и пользоваться имуществом, но распоряжаться им могут только с согласия собственника. Казённые предприятия, в свою очередь, обладают ещё более жёсткими ограничениями и несут субсидиарную ответственность по долгам.

Имущество, не закреплённое за государственными предприятиями и учреждениями, а также средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики, края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. Казна представляет собой совокупность средств и иного имущества, находящегося в собственности государства и не переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение. К федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства, обеспечивающие функционирование федеральных органов власти, обороноспособность и жизнедеятельность народного хозяйства в целом.

Таким образом, система государственной собственности в РФ является многоуровневой и строго регламентированной, призванной обеспечить баланс между эффективным экономическим использованием активов и выполнением государственных функций.

Структура и объём государственной собственности в экономике РФ

Понимание масштабов и распределения государственной собственности в российской экономике требует глубокого аналитического подхода, поскольку различные методики оценки могут давать весьма отличающиеся результаты, отражающие сложную динамику взаимоотношений государства и бизнеса.

Объём и динамика доли государства в экономике

Оценка доли государства в экономике — задача нетривиальная. Если обратиться к данным 2019 года, Международный валютный фонд (МВФ) приводил цифру в 33% ВВП, что на первый взгляд кажется значительным снижением по сравнению с 70% в 2014 году. Однако такое резкое падение объясняется не столько сокращением физического объёма государственной собственности, сколько изменением методологии расчёта. В 2019 году МВФ начал относить дочерние предприятия крупных государственных корпораций, таких как «Газпром» и «Роснефть», к частному сектору, что существенно сместило баланс в статистических отчётах.

Тем не менее, другие аналитические центры предлагают иные оценки. Федеральная антимонопольная служба (ФАС), фокусируясь на добавленной стоимости, утверждает, что на долю государства приходится до 70% производимого добавленного продукта. Центр стратегических разработок (ЦСР) оценивает этот показатель в 46%. Такое расхождение в цифрах наглядно демонстрирует, что понятие «доля государства в экономике» может интерпретироваться по-разному в зависимости от выбранной методологии (по стоимости активов, по выручке, по произведённому ВВП, по занятости и т.д.). Важно учитывать, что государство может контролировать крупные активы через миноритарные пакеты акций или «золотую акцию», что не всегда отражается в прямых оценках доли собственности.

Несмотря на методологические дискуссии, очевидно, что государство продолжает оставаться одним из крупнейших игроков в российской экономике, сохраняя стратегический контроль над ключевыми отраслями. И что из этого следует? А то, что государственные компании играют решающую роль в формировании макроэкономических показателей, влияют на ценообразование и распределение ресурсов в масштабах всей страны.

Секторальное распределение и доминирование государственных предприятий

Государственная собственность сконцентрирована в стратегически важных секторах экономики, где её присутствие является доминирующим или даже монопольным. Это обеспечивает государству рычаги управления ключевыми процессами и ресурсами.

Пять ключевых секторов с доминированием государства:

1. Инфраструктура: Этот сектор является, пожалуй, наиболее показательным. Железнодорожный транспорт полностью монополизирован, и 99% магистралей и объектов инфраструктуры находятся в юрисдикции ОАО «Российские железные дороги» (РЖД), 100% акций которой принадлежат Российской Федерации. Аналогичная ситуация наблюдается в трубопроводном транспорте и ядерной энергетике.
2. Добыча полезных ископаемых: Государство контролирует значительную часть добычи нефти, газа и алмазов через такие гиганты, как «Роснефть», «Газпром» и АЛРОСА.
3. Военно-промышленный комплекс (ВПК): Практически весь ВПК находится под контролем государства, что обусловлено стратегическими интересами национальной безопасности.
4. Финансовые услуги: Банковский сектор, страхование и пенсионные фонды также демонстрируют высокую долю государственного участия. Отношение активов государственных банков к совокупным активам банковского сектора составляет до 70%, что является отличительной особенностью российской финансовой системы.
5. Масс-медиа: Государство сохраняет значительное влияние на информационное пространство через контроль над крупными медиахолдингами и каналами.

Примеры значительного присутствия в других отраслях:

• Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): Доля основных фондов жилищно-коммунального хозяйства составляет более 26% от общего объёма основных фондов экономики страны. Крупные государственные предприятия, такие как ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», занимают ведущие позиции в этом секторе, обеспечивая жизнедеятельность городов.
• Производство электроники и оборудования: Эта отрасль, критически важная для технологического суверенитета, также демонстрирует растущую долю отечественного производства. В 2023 году доля электронного оборудования российского производства составила 35% от общего рынка электроники, объём которого оценивается в 72 млрд долларов США (около 830 млрд рублей). Доля российских компонентов на рынке электронных компонентов, объёмом 4,8 млрд долларов США, достигла 30%. Министерство промышленности и торговли РФ прогнозирует, что к 2030 году доля российской радиоэлектронной продукции в общем объёме внутреннего рынка электроники по выручке должна составить 70%, а на регулируемом рынке (госзаказчики и госкомпании) — не менее 95%.

Сектор экономики	Доля государства / контролируемых активов (приблизительно)	Примечание
Железнодорожный транспорт	99% магистралей и инфраструктуры	Через ОАО «РЖД» (100% акций принадлежит РФ)
Финансовый сектор	70% активов банковского сектора	Через государственные банки
Жилищно-коммунальное хозяйство	>26% основных фондов	Через крупные ГУПы и МУПы
Производство электроники (готовая продукция)	35% рынка (2023)	Прогноз Минпромторга: 70% к 2030 году
Производство электронных компонентов	30% рынка (2023)	Прогноз Минпромторга: >95% на регулируемом рынке к 2030 году
Добыча полезных ископаемых	Значительная	Через крупные госкорпорации («Газпром», «Роснефть», АЛРОСА)
Военно-промышленный комплекс	Практически полный контроль	Оборонно-промышленные предприятия

Таким образом, структура государственной собственности в России характеризуется стратегической концентрацией в секторах, критически важных для национальной безопасности, экономики и социальной стабильности, что позволяет государству эффективно влиять на макроэкономические процессы.

Актуальные тенденции трансформации государственной собственности: приватизация и национализация (2022-2025)

Период 2022-2025 годов ознаменован активными и разнонаправленными процессами трансформации государственной собственности в Российской Федерации. С одной стороны, продолжается курс на приватизацию непрофильных активов и унитарных предприятий, начатый ещё в предыдущие годы. С другой стороны, наблюдается беспрецедентная волна национализации частных компаний, обусловленная как экономическими, так и геополитическими факторами.

Приватизация федерального имущества

Приватизация в России традиционно рассматривается как инструмент повышения эффективности управления активами и пополнения бюджета. Основной вектор последних лет — сокращение количества унитарных предприятий (ГУП и МУП) путём их реорганизации и последующей приватизации. Это направлено на повышение их конкурентоспособности и прозрачности деятельности, а также на отказ от использования права хозяйственного ведения.

По состоянию на 1 июня 2024 года, Российская Федерация являлась собственником имущества 269 федеральных государственных унитарных предприятий (без учёта федеральных казённых предприятий) и акционером (участником) 723 хозяйственных обществ. Эти цифры показывают, что потенциал для дальнейшей приватизации ещё значителен.

Финансовые результаты приватизации:

Приватизация демонстрирует впечатляющие результаты по пополнению федерального бюджета, значительно превосходя плановые показатели:

• 2023 год: Поступления от приватизации в бюджет составили 28,9 млрд рублей, что в 16 раз превысило план Минфина (1,8 млрд рублей) и в 3,5 раза больше, чем в 2022 году.
• 2024 год: Доходы федерального бюджета от приватизации имущества казны и корпоративных активов достигли 132 млрд рублей, что значительно (в 22 раза) превысило плановые 6 млрд рублей.
• Планы на 2025 год: Росимущество планирует выручить от приватизации порядка 90 млрд рублей, что свидетельствует о сохранении активного темпа продаж.

Крупнейшие сделки 2024 года

Ряд крупных сделок 2024 года был связан с продажей активов, обращённых в доход государства по искам Генеральной прокуратуры:

• Группа компаний «Рольф» была реализована за 35 млрд рублей.
• Компании химического сектора («Волжский Оргсинтез», «Метафракс Кемикалс», «Горно-химическая компания «Бор») были проданы за 38 млрд рублей.
• Активы сельскохозяйственного сектора принесли 42 млрд рублей.

Эти примеры показывают, что приватизация осуществляется не только за счёт плановых продаж, но и за счёт активов, перешедших в государственную собственность в результате судебных решений.

Национализация частных активов: новая волна и её причины

Наряду с приватизацией, в России с 2022 года наблюдается ярко выраженная тенденция к национализации частных активов. Национализация – это передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Она может осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный выкуп.

Масштабы национализации (2022-2024 гг.):

Эта волна национализации стала беспрецедентной для современной России:

• Общее количество дел: С 2022 года по август 2024 года было проведено 84 дела по национализации частных компаний, в 72 из которых активы уже утрачены собственниками.
• Суммарная стоимость активов: К середине июня 2024 года в суды поступило 50 требований о национализации более 220 частных компаний с суммарными активами около 1,15 трлн рублей (что составляет примерно 0,7% ВВП).
• Рекордный 2024 год: В 2024 году было национализировано не менее 67 компаний с общей выручкой более 807,6 млрд рублей и стоимостью активов свыше 544,7 млрд рублей. Для сравнения, в 2023 году стоимость активов национализированных предприятий составила 483,5 млрд рублей, а в 2022 году — 280,5 млрд рублей.

Год	Количество национализированных компаний (не менее)	Стоимость активов национализированных предприятий (млрд руб.)
2022	—	280,5
2023	—	483,5
2024	67	544,7
Итого (2022-2024, неполные данные)	~220 (по 50 требованиям к июню 2024)	~1 150 (по 50 требованиям к июню 2024)

Основные причины национализации:

Анализ судебных решений и исков Генеральной прокуратуры выявляет несколько доминирующих мотивов:

• Нарушение антикоррупционного законодательства: Наиболее частая причина, затронувшая 29 компаний в 2024 году. Это указывает на активную бор��бу с коррупцией и возврат незаконно приобретённых активов в государственную собственность.
• Незаконная приватизация в 90-х годах: Восемь компаний были национализированы в связи с оспариванием законности их приватизации в период 1990-х годов, что свидетельствует о пересмотре итогов ранней приватизации.
• Покрытие убытков: Одиннадцать компаний были национализированы для покрытия убытков, вероятно, связанных с неэффективным управлением или финансовыми нарушениями.
• Участие в экстремистской деятельности/объединениях: Пять компаний были изъяты в собственность государства по обвинениям в экстремистской деятельности или участии в экстремистских объединениях, что подчёркивает усиление контроля государства над экономическими субъектами, связанными с подобными обвинениями.
• Возвращение стратегических предприятий ВПК: С 2023 года в судебном порядке в собственность России возвращены 15 стратегических предприятий в сфере военно-промышленного комплекса (ВПК) общей стоимостью свыше 333 млрд рублей, что является прямым следствием геополитических изменений и стремления к укреплению оборонного потенциала.

Правовые основания и резонансные случаи:

Национализация в России регулируется статьёй 235 Гражданского кодекса РФ, которая допускает принудительное изъятие имущества у собственника в случаях, предусмотренных законом, с возмещением стоимости. Дополнительные положения содержатся в Федеральном законе от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования отношений, связанных с изъятием имущества для государственных нужд».

Среди наиболее заметных случаев национализации:

• Аэропорт Домодедово: Изъятие в собственность государства, запланированное на 2025 год.
• Автодилер «Рольф»: Передача под временное управление государства по президентскому указу в 2023 году, а затем его продажа, о чём говорилось в разделе о приватизации.

Важно отметить, что государство также расширяет свою собственность посредством обычного выкупа активов на рыночных условиях, что, в отличие от национализации, не является принудительным изъятием и регулируется нормами договоров купли-продажи.

Таким образом, текущий период характеризуется двойственностью процессов: с одной стороны, оптимизация и частичная дегосударственизация через приватизацию, с другой – усиление государственного контроля над стратегическими и проблемными активами через национализацию, что отражает сложный и адаптивный характер экономической политики РФ.

Система управления государственной собственностью: механизмы, цели и уполномоченные органы

Эффективное управление государственной собственностью – это краеугольный камень стабильного экономического развития и выполнения социальных обязательств государства. Эта система представляет собой комплекс целенаправленных воздействий, призванных максимизировать пользу от принадлежащих государству активов.

Цели и задачи управления

Управление государственной собственностью определяется как сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности для удовлетворения основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства. Это определение подчёркивает двойную природу целей: экономическую эффективность и социальную ответственность.

Основные цели управления государственной собственностью включают:

1. Увеличение доходов федерального бюджета: Это достигается за счёт эффективного использования активов, дивидендных выплат от компаний с государственным участием и поступлений от приватизации. Министерство финансов РФ ставит амбициозную цель по повышению качества управления и максимизации доходов от использования федерального имущества, ожидая их увеличения не менее чем в 2 раза к 2030 году (от уровня 2021 года).
2. Оптимизация структуры собственности: Постоянный пересмотр состава активов для избавления от непрофильных и неэффективных объектов, а также концентрация ресурсов в стратегически важных областях.
3. Вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления: Это означает охват всех государственных активов современными методами управления.
4. Использование государственных активов как инструмента для привлечения инвестиций: Привлечение частного капитала для развития государственных предприятий и проектов, в том числе через механизмы государственно-частного партнёрства.

Ключевые задачи, вытекающие из этих целей, включают:

• Сокращение количества унитарных предприятий и отказ от использования права хозяйственного ведения для них, что способствует повышению прозрачности и эффективности.
• Продажа непрофильных активов, не связанных со стратегическими интересами государства.
• Повышение операционной и финансовой эффективности управления всеми видами государственного имущества.

Роль государственных органов

Система управления государственной собственностью в России децентрализована, но координируется на федеральном и региональном уровнях.

• Органы законодательной власти: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) принимает законы о собственности, утверждает бюджет, тем самым определяя рамки и правила для управления государственными активами.
• Органы исполнительной власти: Обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов.

Ключевые игроки:

1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество): Это центральный орган исполнительной власти, отвечающий за управление федеральным имуществом. Его функции включают:
   • Управление и распоряжение федеральным имуществом (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы иным органам).
   • Организация продажи приватизируемого, арестованного и конфискованного имущества.
   • Ведение реестра федерального имущества, что обеспечивает учёт и контроль.
   • С 21 января 2020 года руководство деятельностью Росимущества осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, что подчёркивает приоритет финансовой эффективности в управлении государственными активами.
2. Правительство Российской Федерации: Утверждает прогнозные планы приватизации, определяет стратегические направления развития государственной собственности и даёт директивы представителям Российской Федерации в органах управления акционерных обществ с государственным участием.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Осуществляют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, принадлежащим непосредственно субъектам РФ, действуя в рамках федерального и регионального законодательства.

Цифровизация управления государственной собственностью

В условиях современного мира цифровизация становится неотъемлемым элементом повышения эффективности и прозрачности управления. В России в этой области предпринимаются значительные шаги.

Создание ФГИС ЕСУГМИ:

Одним из важнейших стратегических направлений является создание Федеральной государственной информационной системы «Единая система управления государственным и муниципальным имуществом» (ФГИС ЕСУГМИ) на базе Росимущества. Этот проект имеет ключевое значение для повышения прозрачности и эффективности управления.

• Дата одобрения: Правительство РФ поддержало законопроект о создании ФГИС ЕСУГМИ 16 октября 2025 года.
• Цели платформы: Система призвана консолидировать данные обо всех объектах государственной и муниципальной собственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Она позволит собрать полную информацию о каждом объекте движимого и недвижимого имущества, включая его характеристики, стоимость, состояние, историю и весь жизненный цикл.
• Функционал: Помимо учёта, платформа будет интегрировать функционал для корпоративного управления (мониторинг деятельности предприятий с госучастием) и совершения сделок (приватизация, аренда, продажа).

Внедрение такой системы должно значительно упростить процессы инвентаризации, контроля и принятия управленческих решений, снизить коррупционные риски и повысить инвестиционную привлекательность государственных активов. Это фундаментальное изменение в подходах к управлению, которое заложит основу для более эффективного использования национального достояния.

Проблемы и стратегические направления развития управления государственной собственностью

Система управления государственной собственностью в Российской Федерации, несмотря на значительные достижения, сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Их решение является ключевым для повышения эффективности и устойчивого развития государственного сектора.

Современные проблемы управления

1. Недостаток чётких целей и критериев эффективности: Одной из фундаментальных проблем является отсутствие в законодательстве конкретных, измеримых целей управления федеральной собственностью и чётких, унифицированных критериев оценки эффективности. Это затрудняет стратегическое планирование, объективный мониторинг и формирование адекватных систем мотивации для управляющих органов. Какой важный нюанс здесь упускается? Без таких критериев сложно оценить реальный вклад каждого государственного актива в общее благосостояние, что может приводить к неоптимальному распределению ресурсов и отсутствию ответственности.
2. Дублирование полномочий: Отмечается дублирование полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) и рядом иных федеральных органов исполнительной власти. Такая ситуация может приводить к распылению ответственности, бюрократии, замедлению принятия решений и снижению общей эффективности.
3. Нарушение принципов справедливой конкуренции: В секторах экономики со значительным участием государства часто нарушаются принципы справедливой конкуренции. Государственные компании могут получать преференции, что ставит частный бизнес в невыгодное положение, препятствует развитию конкурентной среды и инноваций.
4. Недостаточное поступление доходов в бюджет: Несмотря на положительную динамику доходов от приватизации в последние годы, в целом наблюдается недостаточное поступление доходов от использования государственного имущества в федеральный бюджет. Меры по повышению эффективности часто сводятся к доходам от аренды и приватизации изношенного или морально устаревшего имущества, тогда как потенциал от эффективного корпоративного управления в прибыльных госкомпаниях используется не в полной мере.
   • Пример: В 2024 году доходы федерального бюджета от дивидендных выплат компаний с госучастием составили 307 млрд рублей, а от приватизации имущества казны и корпоративных активов — 132 млрд рублей. Росимущество планирует увеличить общий объём поступлений в казну в 2025 году до 475 млрд рублей, из которых около 417 млрд рублей составят дивиденды. Эти цифры показывают, что потенциал роста дивидендов ещё не полностью реализован.
5. Проблемы в земельно-имущественных отношениях: В этой сфере отмечается отсутствие полной и достоверной информации о планируемых и фактических поступлениях соответствующих доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, что затрудняет финансовое планирование и контроль.

Вызовы и перспективы

Перед системой управления государственной собственностью стоят серьёзные вызовы, диктуемые как внутренней динамикой, так и внешними факторами:

• Оптимизация состава федерального имущества: Необходимо обеспечить, чтобы состав федерального имущества максимально соответствовал целям и функциям государства, исключая непрофильные и избыточные активы.
• Сохранение национальных богатств: Особое внимание должно уделяться рациональному использованию и сохранению природных ресурсов и объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности.
• Содействие экономическому росту и обеспечение стабильности: Государственная собственность должна стать не только источником доходов, но и мощным инструментом для стимулирования экономического роста, поддержки стратегических отраслей и обеспечения социальной стабильности.

Стратегические направления и пути повышения эффективности

Для преодоления существующих проблем и ответа на вызовы, Правительством РФ и профильными ведомствами определены ключевые стратегические направления развития:

1. Дальнейшее сокращение количества унитарных предприятий: Продолжение курса на их реорганизацию, приватизацию или преобразование в акционерные общества с целью повышения прозрачности и эффективности.
2. Совершенствование корпоративного управления: Это направление является критически важным для акционерных обществ с государственным участием. Внедрение системы ключевых показателей эффективности (КПЭ) с 2023 года, влияющих на вознаграждение менеджмента, призвано обеспечить баланс между государственными и корпоративными интересами, стимулировать менеджмент к достижению стратегических целей и повышению прибыльности.
3. Цифровизация управления: Продолжение развития Федеральной государственной информационной системы «Единая система управления государственным и муниципальным имуществом» (ФГИС ЕСУГМИ) и цифровизация процедур торгов государственным и муниципальным имуществом. Это позволит создать единый цифровой профиль федерального имущества к 2030 году, обеспечивая полную прозрачность, актуальность данных и оптимизацию процессов.
4. Использование государственных активов для привлечения инвестиций: Разработка и внедрение новых механизмов привлечения частных инвестиций в государственные проекты и предприятия, в том числе через концессионные соглашения и государственно-частное партнёрство.
5. Формирование эффективной системы управления: Стратегические направления ориентированы на достижение национальных целей развития России, что включает формирование системы управления государственным имуществом, отвечающей современным вызовам и обеспечивающей устойчивое развитие.

В целом, стратегические приоритеты направлены на комплексное совершенствование системы, от правовых основ и организационной структуры до применения передовых цифровых технологий, с целью обеспечения максимальной отдачи от государственной собственности как для бюджета, так и для социально-экономического развития страны.

Оценка экономической и социальной эффективности управления государственной собственностью

Оценка эффективности управления государственной собственностью — это сложный, многогранный процесс, который выходит за рамки простого подсчёта финансовых показателей. Он требует учёта как экономических, так и социальных аспектов, а также дифференцированного подхода к объектам собственности.

Критерии и показатели экономической эффективности

Экономическая эффективность управления государственной собственностью трактуется как достижение управляемым объектом определённых свойств при минимальных затратах финансовых средств, обеспечивающих требуемый уровень услуг и запланированное развитие инфраструктуры. Главная задача – максимизировать результаты владения, пользования и распоряжения объектами собственности в рамках законодательно установленных ограничений.

Ключевые показатели экономической эффективности:

1. Доходы от использования государственного имущества: Это включает поступления от аренды, концессионных платежей, а также дивиденды от компаний с государственным участием.
2. Поступления от приватизации: Значительный источник пополнения бюджета, отражающий эффективность вывода непрофильных активов.
3. Вклад в ВВП: Косвенный, но важный показатель, отражающий общую долю и влияние государственного сектора на экономику.

Актуальные показатели за 2024 год демонстрируют следующее:

• Общий объём доходов государства от использования государственного имущества, включая дивиденды компаний с госучастием и поступления от приватизации, в 2024 году составил 439 млрд рублей.
• Из них дивидендные выплаты компаний с государственным участием составили 307 млрд рублей.
• Поступления от приватизации достигли 132 млрд рублей, что существенно превысило плановые показатели и свидетельствует о высокой активности в этой сфере.

Источник дохода	Сумма (млрд рублей)
Дивиденды компаний с госучастием	307
Поступления от приватизации	132
Итого	439

Для повышения экономической эффективности работы государственных компаний с 2023 года внедрена система достижения ключевых показателей эффективности (КПЭ), влияющих на вознаграждение менеджмента. Это стимулирует руководство к повышению прибыльности, оптимизации расходов и реализации стратегических проектов.

Социальная значимость и некоммерческие цели

В отличие от частно�� собственности, где основной целью является максимизация прибыли, главная цель государственной собственности не всегда сводится к получению коммерческой выгоды. Многие государственные активы и предприятия создаются и функционируют для выполнения социальных функций и обеспечения общественных интересов. Каков ключевой вывод из этого наблюдения? Что государственная собственность — это не только экономический, но и мощный социальный инструмент, направленный на благо общества, а не только на финансовую выгоду.

Примеры некоммерческих целей:

• Образование: Федеральные университеты, школы, научно-исследовательские институты направлены на эффективный образовательный процесс и научное развитие, а не на получение коммерческой прибыли.
• Здравоохранение: Государственные больницы и поликлиники обеспечивают доступность медицинских услуг населению.
• Оборона и безопасность: Объекты военно-промышленного комплекса и правоохранительных органов служат интересам национальной безопасности.
• Социальная инфраструктура: Дороги, мосты, коммунальные сети, находящиеся в государственной собственности, обеспечивают базовые условия для жизнедеятельности общества.

Измерение социальной эффективности является более сложной задачей, поскольку она часто не имеет прямых денежных выражений. Она может оцениваться через доступность услуг, качество жизни населения, уровень безопасности, степень удовлетворённости граждан.

Дифференцированный подход к оценке

Учитывая разнообразие целей и функций государственной собственности, эффективность управления ею необходимо оценивать дифференцированно. Нельзя применять одни и те же критерии к коммерческому предприятию и, например, к федеральной больнице.

Принципы дифференцированной оценки:

1. Результативность выполнения государственной функции: Эффективность должна оцениваться, исходя из того, насколько успешно объект собственности выполняет ту конкретную государственную функцию, для обеспечения которой он предназначен. Для образовательного учреждения это может быть количество выпускников, качество обучения; для оборонного предприятия – выполнение гособоронзаказа.
2. Взаимосвязь задач государственного управления и объектов собственности: Важно устанавливать чёткие взаимосвязи между общими задачами государственного управления и теми видами объектов собственности, которые вовлекаются в их решение.
3. Баланс интересов: Министерство финансов РФ, как собственник, заинтересовано в повышении эффективности использования активов, которая для коммерческих компаний выражается в прибыли. Однако при этом Минфин учитывает необходимость осуществления государственных функций и использования ресурсов в общественных интересах.

Таким образом, комплексный подход к оценке эффективности управления государственной собственностью требует сочетания финансовых показателей для коммерческих активов и нефинансовых, социальных критериев для объектов, выполняющих общественно значимые функции, придерживаясь при этом принципа дифференциации.

Заключение

Анализ современного состояния, управления и актуальных тенденций развития государственной собственности в Российской Федерации выявляет сложную, многовекторную картину. Государство как собственник играет стратегическую роль в ключевых секторах экономики – от инфраструктуры и добычи полезных ископаемых до финансового сектора и военно-промышленного комплекса, обеспечивая суверенитет и социально-экономическую стабильность страны.

Период 2022-2025 годов ознаменован двумя ярко выраженными, но комплементарными тенденциями: продолжением курса на приватизацию непрофильных активов для оптимизации структуры и пополнения бюджета, а также беспрецедентной волной национализации частных компаний. Последняя, обусловленная борьбой с коррупцией, пересмотром итогов приватизации 90-х и усилением контроля над стратегически важными активами, привела к возвращению в государственную собственность предприятий на сумму более 1,15 трлн рублей. Эти процессы свидетельствуют о гибкости и адаптивности государственной политики в условиях меняющихся экономических и геополитических реалий.

Система управления государственной собственностью претерпевает значительные изменения, стремясь к повышению эффективности и прозрачности. Ключевыми приоритетами являются увеличение доходов федерального бюджета, оптимизация структуры собственности и привлечение инвестиций. Роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) усиливается под руководством Министерства финансов РФ, а важнейшим шагом на пути к прозрачности и подотчётности стало одобрение Правительством РФ законопроекта о создании Федеральной государственной информационной системы «Единая система управления государственным и муниципальным имуществом» (ФГИС ЕСУГМИ) 16 октября 2025 года. Эта система призвана консолидировать данные обо всех объектах и стать мощным инструментом для эффективного управления.

Несмотря на прогресс, система сталкивается с проблемами: отсутствием чётких критериев эффективности, дублированием полномочий и вызовами в сфере справедливой конкуренции. Стратегические направления развития нацелены на решение этих проблем через дальнейшую цифровизацию, совершенствование корпоративного управления в госкомпаниях (внедрение КПЭ с 2023 года) и оптимизацию состава имущества.

Оценка эффективности управления государственной собственностью требует дифференцированного подхода, учитывающего как экономические (доходы, дивиденды, поступления от приватизации), так и социальные аспекты. Государственная собственность служит не только источником прибыли, но и инструментом для обеспечения образования, здравоохранения, обороны и социальной стабильности. В конечном итоге, стратегические приоритеты направлены на формирование эффективной и адаптивной системы управления, способной отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 – 2008 годы» от 25.08.2005 № 1306-р (ред. от 27.12.2006 № 1825-р). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 12. С. 65-72.
6. Государственная собственность в Российской Федерации (Правовое регулирование, правоприменительная практика и прокурорская практика): Научно – практический комментарий. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2007. 320 с.
7. Дерябина М. Реформы отношений собственности в России // Политэконом. 1999. №3. С. 18-25.
8. Лукашенко О. Государственная собственность в странах развитой рыночной экономики (анализ опыта управления России) // Вопросы экономики. 2003. № 10. С. 45-53.
9. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В. И. Кошкина. М.: ИКФ «Эксом», 2002. 416 с.
10. Воронцов А. Государство — эффективный собственник. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=397086-andrei_vorontsov_gosudarstvo__effektivnyi_sobstvennik (дата обращения: 21.10.2025).
11. Государственная собственность в российской экономике — Масштаб и распределение по секторам. Экономический портал. URL: http://economicus.ru/cgi-bin/govprop/govprop_body.pl?url=http://economicus.ru/cgi-bin/govprop/govprop_node.pl?node=4 (дата обращения: 21.10.2025).
12. Государственная собственность Российской Федерации. Answr. URL: https://answr.ru/articles/gosudarstvennaya-sobstvennost-rossiyskoy-federacii/ (дата обращения: 21.10.2025).
13. Государственная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/ekonomicheskaia-sfera-zhizni-obschestva-15743/formy-sobstvennosti-15746/re-741981a8-7f4c-47a3-b09e-295b22b28c5a (дата обращения: 21.10.2025).
14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42045 (дата обращения: 21.10.2025).
15. Какую роль играет Росимущество в управлении федеральной собственностью? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kakuiu_rol_igraet_rosimushchestvo_v_upravlenii_8352514d/ (дата обращения: 21.10.2025).
16. КАКИЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ СУЩЕСТВУЮТ В РОССИИ? Аннотация: статистика. Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kakie-formy-sobstvennosti-suschestvuyut-v-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
17. К содержанию понятия «Государственная собственность». Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-soderzhaniyu-ponyatiya-gosudarstvennaya-sobstvennost (дата обращения: 21.10.2025).
18. Лекция 3. HSE. URL: https://www.hse.ru/data/2010/05/04/1216441551/%D0%9B%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%203.docx (дата обращения: 21.10.2025).
19. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 21.10.2025).
20. Официальный сайт Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. URL: http://www.mgi.ru (дата обращения: 21.10.2025).
21. Оценка масштабов государственного сектора в национальной экономике. URL: https://sebtk.ru/wp-content/uploads/2016/10/%D0%9E%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0-%D0%BC%D0%B0%D1%81%D1%88%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D0%B2-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%81%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B0-%D0%B2-%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B5.pdf (дата обращения: 21.10.2025).
22. Право государственной собственности. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C (дата обращения: 21.10.2025).
23. Проблемы и оценка эффективности управления государственным имуществом — Дуплей В.В., Склярова Ю.М. и др. / Российское предпринимательство / № 6, 2009. Creativeconomy. URL: https://creativeconomy.ru/articles/12318 (дата обращения: 21.10.2025).
24. Управление федеральной собственностью. Правительство России. URL: http://government.ru/tag/federal-property-management/ (дата обращения: 21.10.2025).
25. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). URL: https://www.rosim.gov.ru/about/agency (дата обращения: 21.10.2025).
26. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%BF%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC_%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC (дата обращения: 21.10.2025).
27. Чем занимается Росимущество в сфере имущественных отношений? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/chem_zanimaetsia_rosimushchestvo_v_sfere_33f07a78/ (дата обращения: 21.10.2025).
28. Элементы экономики государственного сектора. Капитал страны. URL: https://kapital-rus.ru/articles/article/elementy_ekonomiki_gosudarstvennogo_sektora/ (дата обращения: 21.10.2025).
29. Эффективность управления государственным имуществом в России. Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
30. Эффективность управления государственной собственностью. Высшая школа экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu (дата обращения: 21.10.2025).
31. Эффективность управления государственным имуществом в России. SciUp. URL: https://sciup.org/168/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii-2216.html (дата обращения: 21.10.2025).