Государственная власть и государственное управление в Российской Федерации: комплексный анализ современных вызовов и перспектив

В условиях стремительных изменений современного мира, динамичного развития общества и беспрецедентных технологических прорывов, роль и структура государственной власти и управления приобретают особую актуальность. Для студента гуманитарного направления, будь то юрист, политолог или управленец, глубокое понимание этих процессов является фундаментом профессионального роста и гражданской ответственности. Данный реферат призван стать всесторонним путеводителем по сложной, но увлекательной архитектуре государственной власти и государственного управления в Российской Федерации.

Настоящая работа ставит своей целью не просто изложение сухих фактов, а комплексный анализ ключевых концепций, механизмов и актуальных проблем. Мы погрузимся в теоретические основы, исследуем практическую реализацию принципа разделения властей, оценим роль и вызовы местного самоуправления, рассмотрим эволюцию моделей государственного управления, проанализируем перспективы цифровой трансформации и, наконец, осмыслим влияние гражданского общества и общественного контроля. Структура реферата построена таким образом, чтобы каждый раздел последовательно раскрывал заявленную проблематику, предлагая студенту не только знания, но и инструментарий для критического осмысления современного государственного строительства в России.

Теоретические основы государственной власти и государственного управления

В основе любого государства лежит его способность эффективно управлять обществом, обеспечивать порядок и развитие. Эта способность реализуется через сложный механизм, который принято называть государственной властью и государственным управлением. Для понимания современного состояния дел в России необходимо прежде всего обратиться к фундаментальным теоретическим конструкциям, осознавая, что именно эти идеи формируют основу всей системы.

Понятие и сущность государственной власти

Государственная власть – это не просто абстрактное понятие, а живое, динамичное публично-политическое отношение господства и подчинения, пронизывающее все слои общества. Ее уникальность заключается в том, что она опирается на государственный аппарат, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных нормативных актов, подкрепленных возможностью государственного принуждения. Важнейшим признаком государственной власти является ее территориальная универсальность, то есть распространение на всю территорию государства, и легитимность, подразумевающая признание и добровольное подчинение ей со стороны населения.

В своей основе государственная власть представляет собой разновидность публичной политической власти, однако обладает рядом специфических черт. Она реализуется через систему специальных органов, наделенных соответствующими полномочиями, и использует разнообразные ресурсы – от материальных до информационных – для достижения своих целей. Сущность государственной власти проявляется в том, что она не просто издает правила, но и формирует волеизъявление общества, направляя его развитие в соответствии с государственными интересами и стратегическими задачами. В Российской Федерации этот принцип закреплен в Конституции, которая провозглашает народ носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляемой им как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что конечным бенефициаром и источником легитимности всех государственных действий является сам народ, что накладывает на власть особую ответственность.

Понятие и сущность государственного управления

Государственное управление, в свою очередь, является практической, целенаправленной деятельностью государства, направленной на реализацию функций государственной власти. Это не статичный процесс, а непрерывная, планомерная и постоянная работа по упорядочению общественных отношений, организации соответствующих систем и оказанию регулирующего влияния. Государственное управление неразрывно связано с деятельностью исполнительной власти и является по сути претворением ее в жизнь.

Оно охватывает все сферы жизни общества – межотраслевую, социально-политическую, социально-культурную и хозяйственную. При этом государственное управление носит государственно-властный характер, что означает, что решения, принимаемые в его рамках, являются обязательными для исполнения. Оно выступает как организующая сила, обеспечивающая устойчивое развитие общества, охрану прав и свобод граждан, поддержание общественного порядка и безопасности. Неудивительно, что государственное управление является одним из ключевых объектов изучения административного права, которое регулирует отношения, возникающие в процессе этой сложной и многогранной деятельности, предоставляя инструментарий для обеспечения его законности и эффективности.

Основные задачи государственного управления в современной России

Современная Россия, сталкиваясь с глобальными вызовами и внутренними потребностями, формулирует амбициозные задачи для системы государственного управления. Эти задачи не просто декларируются, а находят свое отражение в стратегических документах высшего уровня. Один из таких основополагающих документов — Указ Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Этот указ является своеобразной дорожной картой для всего государственного аппарата, определяя его приоритеты на ближайшие десятилетия.

Национальная цель	Ключевые задачи и показатели к 2030 г.	Ключевые задачи и показатели к 2036 г.
1. Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи	Повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,6. Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. Снижение уровня бедности ниже 7%. Снижение уровня бедности многодетных семей до 12%.	Повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,8. Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 81 года. Снижение уровня бедности ниже 5%. Снижение уровня бедности многодетных семей до 8%.
2. Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности	Создание условий для самореализации, развитие системы образования и науки, поддержка культуры и спорта.	Продолжение и углубление работы по созданию всесторонних условий для развития человеческого капитала.
3. Комфортная и безопасная среда для жизни	Обеспечение граждан доступным и качественным жильем, развитие городской и сельской инфраструктуры, повышение экологической безопасности.	Устойчивое улучшение жилищных условий, качества окружающей среды и инфраструктуры.
4. Экологическое благополучие	Снижение выбросов загрязняющих веществ, сохранение биоразнообразия, эффективное управление отходами.	Достижение значительного прогресса в области защиты окружающей среды и обеспечения устойчивого использования природных ресурсов.
5. Устойчивая и динамичная экономика	Обеспечение роста ВВП выше среднемировых темпов, развитие высокотехнологичных отраслей, повышение инвестиционной привлекательности, снижение инфляции.	Достижение макроэкономической стабильности и структурной трансформации экономики.
6. Технологическое лидерство	Развитие отечественных высокотехнологичных производств, обеспечение технологического суверенитета, поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.	Укрепление позиций России в качестве одного из глобальных лидеров в ключевых технологических областях.
7. Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы	Внедрение цифровых технологий во все сферы жизни, развитие инфраструктуры электронного правительства, повышение цифровой грамотности населения.	Создание единой цифровой экосистемы, обеспечивающей максимальную эффективность и прозрачность государственного управления, экономики и социальной сферы.

Эти цели формируют комплексный подход, где каждая задача взаимосвязана с другими. Например, достижение демографических показателей немыслимо без комфортной среды для жизни, а экономический рост — без технологического лидерства и цифровой трансформации. Таким образом, государственное управление в России сегодня ориентировано на многофакторное развитие, требующее скоординированных усилий всех уровней власти и постоянного совершенствования механизмов реализации государственной политики. Стоит задуматься, насколько успешно эти амбициозные задачи будут реализованы, и что для этого потребуется от каждого гражданина и ведомства.

Принцип разделения властей в Российской Федерации: механизмы реализации и взаимодействия

Идея разделения властей, впервые четко сформулированная мыслителями Нового времени, такими как Джон Локк и Шарль Монтескье, стала краеугольным камнем демократического государственного устройства. Она призвана предотвратить концентрацию власти в одних руках, обеспечивая баланс и взаимный контроль различных ее ветвей. В Российской Федерации этот принцип закреплен в статье 10 Конституции, провозглашающей разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, при этом подчеркивается самостоятельность органов каждой ветви.

Законодательная власть

В России законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое является высшим представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

• Государственная Дума – это нижняя палата, формируемая по результатам всеобщих выборов. Ее основная функция – разработка и принятие федеральных законов, а также утверждение федерального бюджета. Государственная Дума также обладает важными функциями парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Механизмы этого контроля многообразны:
  • Парламентские запросы: Депутаты или группы депутатов могут направлять запросы членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, требуя разъяснений по вопросам их компетенции.
  • Депутатские расследования: Создание специальных комиссий для расследования вопросов, имеющих общественное значение.
  • «Правительственный час»: Регулярные выступления членов Правительства РФ в Государственной Думе с отчетами и ответами на вопросы депутатов.
  • Утверждение Правительства РФ: После избрания Президент РФ предлагает кандидатуру Председателя Правительства, которая должна быть утверждена Государственной Думой. Это является одним из важнейших механизмов влияния законодательной власти на формирование исполнительной.
  • Заслушивание отчетов Правительства РФ и федеральных министров: Регулярное представление отчетов о результатах деятельности.
• Совет Федерации – верхняя палата, формируемая из представителей субъектов Российской Федерации. Он одобряет или отклоняет законы, принятые Государственной Думой, а также участвует в формировании высших судебных органов, назначая судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Кроме того, законодательные органы государственной власти субъектов РФ могут назначать судей конституционных (уставных) судов и мировых судей, если это предусмотрено их региональным законодательством.

Таким образом, законодательная власть не только создает правовую основу для функционирования государства, но и осуществляет надзор за тем, как исполнительная власть соблюдает и применяет эти законы, что является ключевым элементом для поддержания правового государства.

Исполнительная власть

Исполнительная власть в Российской Федерации представлена обширной системой федеральных органов, включающей Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства. Ее главная задача – обеспечение исполнения законов и других нормативных актов, принятых законодательной властью. Это реализуется через принятие собственных подзаконных актов – постановлений, распоряжений, приказов, а также через непосредственную организационную и управленческую деятельность.

• Правительство РФ является высшим исполнительным органом. Его деятельность направлена на реализацию внутренней и внешней политики государства, управление федеральной собственностью, обеспечение обороны и безопасности, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан.
• Президент РФ является главой государства и, в соответствии с Конституцией, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он осуществляет общее руководство Правительством РФ, что подчеркивает его роль как ключевого координатора всей системы публичной власти.

Исполнительная власть также участвует в подготовке кадров для судебных органов через систему высшего юридического образования и специализированные учебные заведения. Кроме того, она формирует материальную базу для судов и обеспечивает их финансирование. Например, Правительство РФ играет ключевую роль в разработке федерального бюджета, в котором предусматриваются расходы на содержание судов и судебной системы в целом, а затем этот бюджет утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Судебная власть

Судебная власть в России является независимой и самостоятельной ветвью, осуществляющей правосудие. Ее структура представлена Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и другими федеральными судами.

• Конституционный Суд РФ выполняет функцию конституционного контроля, проверяя соответствие принимаемых законодательных актов Конституции РФ. Это является мощным механизмом «сдержек», предотвращающим принятие неконституционных законов.
• Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Он осуществляет надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики через свои Пленумы, что играет важную роль в единообразном применении норм права.

Судебная власть наделена правом в установленном законом порядке проверять нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти. Этот судебный контроль осуществляется, в частности, посредством оспаривания их в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Суды также рассматривают жалобы граждан и разрешают конфликтные ситуации между органами государственной власти. Важно отметить, что Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения, что является еще одним примером их влияния на законотворческий процесс.

Система сдержек и противовесов и механизмы взаимодействия ветвей власти

Принцип разделения властей не означает их полную изоляцию, а предполагает сложную систему сдержек и противовесов, которая обеспечивает их сбалансированное функционирование и предотвращает вседозволенность одной из ветвей.

Примеры системы сдержек и противовесов:

• Президент РФ и Государственная Дума: Президент РФ имеет право распускать Государственную Думу в определенных случаях (например, при троекратном отклонении предложенной им кандидатуры Председателя Правительства или при двукратном выражении недоверия Правительству РФ). В то же время, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, что может привести к его отставке.
• Законодательная и исполнительная власть: Принцип правового регулирования четко разграничивает законодательную функцию (Федеральное Собрание) и функцию обеспечения исполнения законов (Правительство РФ). Законодательная власть контролирует исполнительную через парламентские процедуры, а исполнительная власть подотчетна законодательной.
• Судебная власть и другие ветви: Судебные органы имеют право проверять конституционность законов, принятых законодательной властью (Конституционный Суд РФ), и правомерность актов исполнительной власти. Это является мощнейшим инструментом контроля и обеспечивает верховенство права.

При этом крайне важна независимость судебной власти от исполнительной. Статья 120 Конституции РФ прямо устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Любое вмешательство в их деятельность недопустимо. Однако это не исключает взаимодействия: судьи вправе контактировать с органами законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления по вопросам права, законодательства, судебной системы и судебной практики. Главное условие — избегать всего, что может вызвать сомнения в их независимости и беспристрастности, и воздерживаться от публичных высказываний и оценок деятельности государственных органов.

Таким образом, ��истема разделения властей в России – это сложный, многоуровневый механизм, постоянно находящийся в динамике. Его эффективность зависит от строгого соблюдения конституционных принципов, взаимного уважения и ответственного выполнения каждой ветвью власти своих функций, а также от постоянного поиска оптимальных форм взаимодействия в интересах всего общества.

Местное самоуправление в системе публичной власти России: роль, актуальные проблемы и перспективы развития

Местное самоуправление – это особый уровень публичной власти, наиболее близкий к населению. В Российской Федерации его статус определен Конституцией (статьи 3, 12, глава 8), которая четко устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это принципиальное разграничение подчеркивает самостоятельность муниципальных образований в решении вопросов местного значения.

Место и роль местного самоуправления

Местное самоуправление можно определить как деятельность органов местного самоуправления, направленную на решение вопросов местного значения и удовлетворение потребностей населения на уровне муниципального образования. Его ключевое отличие от государственного управления заключается в масштабе полномочий (они ограничены местными задачами) и источнике власти (воля народа, выраженная в выборах, а не верховенство закона в его государственно-властном смысле).

Основные функции муниципального управления, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включают:

• Создание условий для комфортной жизни населения: это и благоустройство территорий, и организация транспортного обслуживания, и обеспечение доступа к культурным учреждениям.
• Решение вопросов местного значения: сюда входят формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, организация местных выборов и референдумов, управление муниципальным имуществом, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
• Взаимодействие с органами государственной власти: Муниципалитеты, несмотря на свою самостоятельность, являются частью общей системы публичной власти и взаимодействуют с государственными органами по вопросам, требующим координации усилий.

Местные Советы депутатов (или иные представительные органы) являются основным звеном местного самоуправления. Они уполномочены руководить в пределах своих полномочий хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории, а также обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав и законных интересов граждан. Российский федерализм, с его рациональным распределением властных полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, является основой для эффективного функционирования местного самоуправления.

Применение принципа разделения властей на муниципальном уровне

Классический принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, как правило, ассоциируется с государственным уровнем. Однако, в контексте местного самоуправления, вопрос о его применимости вызывает активные дискуссии. Хотя муниципальное образование не является государством, и на его уровне нет полноценной судебной ветви власти, идея «сдержек и противовесов» в рамках муниципального управления остается чрезвычайно актуальной.

В муниципальной практике можно выделить условное разделение функций:

• Представительный орган (например, Совет депутатов): выполняет функции, аналогичные законодательным – принятие нормативных актов местного значения (решений), утверждение бюджета муниципального образования, контроль за деятельностью исполнительно-распорядительного органа.
• Исполнительно-распорядительный орган (например, местная администрация): осуществляет функции, аналогичные исполнительным – непосредственное управление хозяйством, выполнение решений представительного органа, реализация программ развития.

Механизмы сдержек и противовесов на муниципальном уровне проявляются следующим образом:

• Контроль представительного органа за администрацией: Утверждение структуры администрации, заслушивание отчетов главы администрации, выражение недоверия должностным лицам.
• Право вето главы муниципального образования: В некоторых моделях глава муниципального образования, избираемый населением или представительным органом, может обладать правом вето на решения представительного органа, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов.
• Участие населения: Прямое участие населения через публичные слушания, общественные обсуждения, инициативное бюджетирование, опросы граждан является важнейшим элементом контроля и баланса.
• Судебный контроль: Решения и действия органов местного самоуправления могут быть оспорены в судах общей юрисдикции, что обеспечивает внешний судебный контроль за соблюдением законности на муниципальном уровне.

Применение этих механизмов, несмотря на отсутствие классического трехстороннего деления, критически важно для эффективного местного самоуправления. Оно позволяет предотвратить злоупотребления властью, повысить прозрачность и подотчетность органов, а также обеспечить учет интересов местного сообщества при принятии решений. Отсутствие такого баланса может привести к стагнации, коррупции и потере доверия населения к местной власти.

Актуальные проблемы и пути совершенствования местного самоуправления

Несмотря на конституционное закрепление и значимость, институт местного самоуправления в России сталкивается с рядом системных проблем. Эти вызовы требуют комплексного подхода и стратегических решений для обеспечения его эффективного развития.

Основные проблемы:

1. Несовершенство законодательства: Частые изменения Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующего местное самоуправление, затрудняют стабильное функционирование органов. Наблюдается также недостаточная четкость в разграничении полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями публичной власти. Это приводит к так называемым «необеспеченным мандатам», когда на муниципалитеты возлагаются полномочия без адекватного финансового обеспечения.
2. Недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов: Это одна из наиболее острых проблем. Муниципалитеты часто оказываются в сильной зависимости от дотаций из региональных бюджетов (в некоторых регионах до 70-80%), поскольку основные налоговые доходы (НДС, налог на прибыль организаций) остаются на федеральном и региональном уровнях. Это снижает финансовую самостоятельность и инициативность местной власти.
3. Финансово-экономические, кадровые и нормативно-правовые сложности: Помимо недостаточности доходов, муниципалитеты страдают от высокой долговой нагрузки. Кадровые проблемы включают дефицит квалифицированных специалистов, особенно в сельских поселениях, низкую заработную плату, что ведет к текучести кадров. Нормативно-правовые проблемы связаны с пробелами в законодательстве, нечеткостью формулировок и избыточной детализацией, ограничивающей инициативу на местах.
4. Проблемы территориальной организации: Нередко наблюдается неоптимальное количество и размеры муниципальных образований, что приводит к неравномерности развития и трудностям в предоставлении услуг. Реформа местного самоуправления, активно обсуждавшаяся в 2022-2023 годах и закрепившая концепцию «единой системы публичной власти», направлена на создание более эффективной и управляемой территориальной структуры.
5. Потребительское отношение населения и низкая вовлеченность: Исследования показывают, что население часто демонстрирует пассивность и низкий уровень участия в принятии решений на местном уровне, предпочитая выступать в роли «потребителя» услуг, предоставляемых администрацией. Это проявляется в попытках переложить всю ответственность за ситуацию в муниципалитете исключительно на местную администрацию, исключая местных жителей и предпринимателей из процесса самоуправления.
6. Неправильное восприятие обязанности самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения: Муниципалитеты иногда ожидают решений «сверху» и проявляют недостаточную готовность брать на себя ответственность за развитие территории, что замедляет реализацию местных инициатив и проектов.

Пути совершенствования:

• Стабилизация и совершенствование законодательства: Создание более устойчивой и предсказуемой правовой базы, четкое разграничение полномочий и их адекватное финансовое обеспечение.
• Укрепление собственной доходной базы: Передача части налоговых поступлений на местный уровень, расширение источников неналоговых доходов, разработка эффективных механизмов стимулирования экономического развития муниципалитетов.
• Развитие кадрового потенциала: Привлечение и удержание квалифицированных специалистов, повышение престижа муниципальной службы, совершенствование системы обучения и переподготовки.
• Оптимизация территориальной организации: Продолжение работы по реформированию территориальной организации с учетом региональной специфики и принципов эффективности.
• Активизация участия населения: Внедрение и развитие механизмов вовлечения граждан, таких как инициативное бюджетирование, территориальное общественное самоуправление (ТОС), электронные платформы для обсуждения и принятия решений.
• Формирование активной гражданской позиции: Просветительская работа, направленная на повышение правовой грамотности и осознание гражданами своей роли в развитии местного сообщества.

Институт местного самоуправления является жизненно важным для развития демократии и эффективного управления на местах. Его дальнейшее совершенствование в России требует не только законодательных изменений, но и изменения подходов как со стороны власти, так и со стороны самого населения, чтобы в полной мере реализовать его потенциал.

Модели и подходы к организации государственного управления: российская специфика и современные тенденции

История государственного управления – это история поиска наиболее эффективных способов организации власти и взаимодействия с обществом. На протяжении веков возникали и эволюционировали различные концепции, каждая из которых предлагала свой взгляд на то, как должно быть устроено и функционировать государство. В современной России эти модели не просто теоретизируются, но и активно адаптируются к национальной специфике, порождая уникальные вызовы и перспективы.

Эволюция теоретических моделей государственного управления

Начало XX века ознаменовалось появлением классической концепции государственного управления, разработанной такими мыслителями, как Л. Уайт и Ф. Тейлор. Она была ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью и минимальными затратами, заложив основы принципов планирования, организации и контроля в государственном аппарате. Это была эпоха рационализации и бюрократизации, направленная на создание четких иерархий и стандартизированных процедур.

Однако к концу XX века стало очевидно, что классическая модель не всегда отвечает динамичным запросам общества. На смену ей пришел Новый государственный менеджмент (New Public Management, NPM), который подразумевал внедрение рыночных механизмов и структур в государственное управление. Его принципы включали децентрализацию, ориентацию на результат, повышение эффективности государственных услуг, аутсорсинг некоторых функций, а также конкуренцию между государственными структурами и использование рыночных показателей. NPM оказал значительное влияние на административные трансформации во многих странах.

Параллельно развивалась концепция Good Governance (Достойное управление), ставшая одной из двух основных западных концепций, определяющих содержание современных административных реформ (вторая – New Public Service, или Новая публичная служба). Good Governance акцентирует внимание на таких принципах, как участие граждан, правопорядок, прозрачность, ответственность, ориентация на консенсус, равенство, эффективность, стратегическое видение и подотчетность. В отличие от NPM, который фокусировался на эффективности и экономии, Good Governance делает акцент на качестве управления и вовлечении широкого круга стейкхолдеров.

Новое публичное управление (New Public Governance), в свою очередь, представляет собой более гибкий, сетевой и горизонтальный механизм управления, активно включающий граждан и их ассоциации, а также частный сектор, в процесс выработки и реализации публичной политики. Это подход, основанный на партнерстве и совместном решении проблем.

Наконец, Маркетинговая модель управления рассматривает государство и бизнес как партнеров в решении общественных задач, основываясь на принципе «разделения ответственности» между государственным и частным сектором. Государство здесь выступает скорее как регулятор и координатор, создавая условия для развития, а не как монопольный поставщик всех услуг.

Особенности применения моделей в российской практике

В российской практике попытки перехода к этим современным моделям управления были провозглашены, но часто оставались незавершенными и половинчатыми. Внедрение принципов NPM проявлялось в попытках управления по результатам, повышения эффективности государственных услуг и оптимизации расходов. Однако их реализация часто сталкивалась с рядом проблем:

• Недостаточная институциональная база: Отсутствие необходимых правовых и организационных структур для полноценного внедрения новых подходов.
• Сопротивление бюрократии: Естественное сопротивление изменениям со стороны устоявшейся административно-бюрократической системы.
• Отсутствие четких механизмов оценки результатов: Трудности с измерением реальной эффективности и результативности, что приводило к формальному подходу.
• Нехватка квалифицированных кадров: Дефицит специалистов, способных работать в условиях новых, более гибких и ориентированных на результат моделей управления.

В результате, многие реформы, такие как формирование функционального управления, бизнес-управления, управление, ориентированного на результат, политика аутсорсинга и развитие информационного управления («электронное правительство»), были реализованы фрагментарно. Россия до сих пор находится в процессе выбора оптимальной модели государственного управления для дальнейшей административной модернизации, пытаясь найти баланс между традициями и инновациями. Это ставит важный вопрос: действительно ли государство готово к радикальным изменениям, или предпочитает эволюционный путь адаптации?

Актуальные запросы общества и вызовы для государственного управления

Современное российское общество предъявляет к государственному управлению все более высокие требования, которые формируют актуальные вызовы и направления для совершенствования. Эти запросы обусловлены как внутренними процессами, так и глобальными тенденциями.

Актуальные запросы общества:

• Повышение качества и доступности государственных услуг: Граждане ожидают быстрых, удобных и прозрачных сервисов, предоставляемых по принципу «одного окна» и в электронном виде.
• Борьба с коррупцией: Общество требует системных мер по искоренению коррупции и повышению честности государственного аппарата.
• Обеспечение прозрачности деятельности органов власти: Доступность информации о принятых решениях, расходовании бюджетных средств, результатах работы ведомств.
• Эффективность решения социальных проблем: Ожидания по улучшению ситуации в здравоохранении, образовании, социальной защите, пенсионном обеспечении.
• Стимулирование экономического роста и развитие предпринимательства: Создание благоприятных условий для бизнеса, устранение административных барьеров, поддержка инноваций.

Для того чтобы соответствовать этим запросам, российское государственное управление должно постоянно адаптироваться, учитывать потенциал обновленных начал федерализма, экономики и демократии. Это означает необходимость более глубокой децентрализации, развития рыночных механизмов в экономике и укрепления институтов гражданского общества. Глобализация, информатизация и активизация гражданского общества являются факторами, которые формируют новые условия для государственного управления, требуя адаптации к международным стандартам, развития электронного правительства и учета мнения граждан при формировании государственной политики.

В этом контексте активно развивается концепция «Цифрового государственного управления» в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», которая призвана стать одним из ключевых инструментов для решения поставленных задач и удовлетворения актуальных запросов общества.

Цифровая трансформация государственного управления в России: проблемы, стратегия и перспективы

В XXI веке цифровизация стала одним из главных драйверов развития, и государственное управление не является исключением. В Российской Федерации цифровая трансформация рассматривается как стратегическое направление, способное качественно изменить взаимодействие государства, граждан и бизнеса. Однако, как и любой масштабный процесс, она сталкивается с рядом проблем и рисков, требуя четкой стратегии и системного подхода.

Текущие проблемы и риски цифровой трансформации

Несмотря на значительные инвестиции и амбициозные планы, цифровая трансформация государственного управления в России не лишена сложностей:

1. Недостаточная оценка реальных эффектов: Эффекты от цифровой трансформации для граждан, бизнеса и самого государства либо не учитываются в полной мере, либо оцениваются весьма скромно. Исследования и экспертные оценки указывают на недостаточную разработанность методик оценки реальных выгод. Часто оценка ограничивается количественными показателями (например, число оказанных услуг в электронном виде), без глубокого анализа качественных изменений: сокращения времени, повышения удобства, реальной экономии для пользователей.
2. Цифровизация как самоцель: Нередко цифровая трансформация воспринимается как самоцель, а не как средство повышения качества государственного управления. Фокус смещается на внедрение технологий ради технологий, а не на реальное упрощение процедур, повышение клиентоориентированности и снижение административных барьеров. Это может приводить к формальному подходу, избыточности цифровых решений и низкому качеству конечных результатов.
3. Неучет рисков для бизнеса: Показатели цифровизации государственных услуг и функций часто не учитывают риски цифровой трансформации, особенно связанные с возможными дополнительными издержками бизнеса при переходе к преимущественно дистанционному государственному контролю. К таким рискам относятся:
   • Затраты на переоборудование и обучение персонала: Бизнесу приходится инвестировать в новое оборудование и обучение сотрудников для работы с государственными цифровыми платформами.
   • Риски утечки данных: Увеличение объема обрабатываемых цифровых данных повышает риски кибератак и утечек конфиденциальной информации.
   • Адаптация внутренних процессов: Необходимость перестраивать внутренние бизнес-процессы под стандарты электронного взаимодействия с государством.
   • Административное давление: При дистанционном контроле, если он не сопровождается упрощением требований и процедур, может возникнуть иллюзия усиления надзора без реального снижения административной нагрузки.

Эти проблемы подчеркивают необходимость более глубокого и продуманного подхода к цифровой трансформации, где приоритетом является не столько внедрение технологий, сколько достижение реальных улучшений для всех участников процесса.

Стратегия и ключевые направления цифровизации

В марте 2024 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил стратегию цифровой трансформации в сфере госуправления, рассчитанную до 2030 года. Этот документ определяет долгосрочные ориентиры и ключевые задачи в области цифровизации.

Основные цели стратегии:

• Обеспечение свободного, устойчивого, безопасного информационного взаимодействия между органами государственной власти, гражданами, бизнесом.
• Достижение технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры РФ.

Для реализации этих целей разработан Федеральный проект «Цифровое государственное управление» (ЦГУ) национальной программы «Цифровая экономика», который предусматривает значительные бюджетные ассигнования. Общие расходы федерального бюджета на ЦГУ за период 2019-2030 гг. составляют 894,9 млрд рублей.

Ключевые направления и задачи:

1. Развитие инфраструктуры электронного правительства и Национальной системы управления данными (НСУД): Это самое дорогостоящее мероприятие в рамках цифровизации, на которое выделяется около 391,3 млрд рублей. Цель – создание надежной, масштабируемой и безопасной основы для всех цифровых сервисов.
2. Проект «Госуслуги онлайн»: Направлен на увеличение числа услуг, предоставляемых в электронном формате, с 60 в 2024 году до 100 в 2030 году. Особое внимание уделяется автоматическому формированию результатов для мгновенного предоставления услуг, что значительно сократит время ожидания.
3. Сокращение сроков предоставления госуслуг: Планируется сокращение сроков предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в онлайн-формате в среднем в 2 раза, а для некоторых услуг – до 5 минут.
4. Дальнейший переход на электронный документооборот: Автоматизация и упрощение межведомственного взаимодействия, что позволит повысить скорость и эффективность работы органов власти.
5. Достижение «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления: Этот показатель включает не только внедрение технологий, но и изменение управленческих процессов, обучение кадров и формирование цифровой культуры.

Перспективы совершенствования организационной структуры

Цифровая трансформация неразрывно связана с совершенствованием организационной структуры и подходов к государственному управлению. Перспективы развития включают:

• Повышение общественного саморегулирования и передача публичных услуг бизнесу: Существует необходимость сокращения непосредственного предоставления государством публичных услуг и передачи их реализации бизнес-сообществу. В качестве таких услуг рассматриваются отдельные направления технического обслуживания, кадастровой оценки, регистрации прав, проведения экспертиз и инспекций. Это способствует повышению роли человека как потребителя услуг и развитию конкуренции.
• Разработка теории и технологий государственного антикризисного управления: Актуальность этой задачи обусловлена необходимостью эффективного реагирования на внешние вызовы (санкции, геополитические изменения) и внутренние кризисные явления (экономическая нестабильность, техногенные катастрофы), а также обеспечения устойчивости функционирования государственных систем в условиях неопределенности.
• Учет влияния глобализации, информатизации и активизации гражданского общества: Эти факторы продолжают формировать современное государственное управление. Влияние проявляется в необходимости адаптации к международным стандартам, развитию электронного правительства и цифровых сервисов, а также в учете мнения граждан и общественных организаций при формировании и реализации государственной политики.

Таким образом, цифровая трансформация в России — это не просто технологический проект, а комплексная стратегия, направленная на модернизацию всей системы государственного управления, повышение ее эффективности, прозрачности и клиентоориентированности, несмотря на существующие проблемы и риски.

Государственное регулирование в отдельных социально-экономических сферах: механизмы и практика

Государственное регулирование — одна из фундаментальных функций государства, направленная на упорядочение процессов в социальной, экономической и культурной жизни общества. Оно включает формирование и реализацию государственной политики, регулирование социально-экономических процессов и обеспечение социальной защиты. Рассмотрим специфические механизмы регулирования на примере двух ключевых сфер: здравоохранения и естественных монополий.

Государственное регулирование в здравоохранении

Здравоохранение является одной из наиболее чувствительных и социально значимых сфер, напрямую влияющих на качество жизни граждан. Государственное регулирование здесь имеет особую важность.

Нормативно-правовая база: Систему здравоохранения РФ регулируют:

• Федеральные законы (например, Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011).
• Государственные программы (например, «Развитие здравоохранения»).
• Национальные проекты (например, «Здравоохранение»).
• Стратегии развития (например, Стратегия развития здравоохранения до 2030 года).

Направления государственной политики: Государственная политика в области здравоохранения направлена на создание условий для:

• Санитарного просвещения и профилактики заболеваний.
• Оказания доступной и качественной медицинской помощи гражданам.
• Проведения научных исследований в области медицины.
• Подготовки медицинских и фармацевтических работников.
• Поддержания и развития материально-технической базы системы здравоохранения.

Механизмы регулирования: Регулирование системы здравоохранения осуществляется в сложном взаимодействии трех ключевых акторов:

1. Поставщики услуг: Больницы, поликлиники, медицинские работники.
2. Государство: В лице Министерства здравоохранения РФ и его региональных подразделений, которые формируют политику, устанавливают стандарты и осуществляют надзор.
3. Система обязательного медицинского страхования (ОМС): Финансирует большую часть медицинских услуг, обеспечивая их доступность для граждан.

Основные инструменты регулирования:

• Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи: Ежегодно утверждается Правительством РФ и определяет виды, объем и условия предоставления медицинской помощи.
• Программа обязательного медицинского страхования: Определяет объем и порядок финансирования медицинской помощи через систему ОМС.
• Перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП): Государство регулирует цены на эти препараты, обеспечивая их доступность.
• Порядки и стандарты оказания медицинской помощи: Устанавливают требования к организации медицинской помощи по конкретным заболеваниям и состояниям.
• Клинические рекомендации: Разрабатываются профессиональными медицинскими сообществами и используются врачами в практической деятельности.

Система здравоохранения РФ включает государственную, муниципальную и частную системы, что требует от государства разработки комплексных регуляторных механизмов, обеспечивающих единые стандарты качества и доступности для всех форм собственности.

Государственное регулирование естественных монополий

Естественные монополии (например, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, железнодорожных перевозок) обладают уникальной спецификой: в этих отраслях конкуренция невозможна или экономически нецелесообразна из-за высоких издержек инфраструктуры. Однако бесконтрольное функционирование таких субъектов может принести значительный вред потребителям и экономике. Поэтому государственное регулирование естественных монополий является обязательным.

Нормативно-правовая база: Основным актом является Федеральный закон от 17.08.1999 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Кроме того, существуют отраслевые законы, например, Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», регулирующий цены на услуги по передаче тепловой энергии.

Механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1. Ценовое регулирование: Осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на товары (услуги) субъектов естественных монополий. Перечень таких товаров (услуг) утверждается Правительством РФ. Цель – предотвратить завышение цен монополистами и обеспечить доступность услуг.
2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию: Включает установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме. Это гарантирует защиту прав граждан и обеспечение безопасности государства, не позволяя монополиям отказать в услугах жизненно важного значения.

Роль регулирующих органов: Органы регулирования естественных монополий (например, Федеральная антимонопольная служба – ФАС России) осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных цен и тарифов, а также за исполнением решений, предусматривающих обязательное обслуживание.

Развитие конкуренции: Несмотря на монопольный характер, государство стремится развивать конкуренцию там, где это возможно. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях осуществляется в рамках Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618. Этот план направлен на снижение доли государственного участия в экономике, устранение административных барьеров, развитие малого и среднего предпринимательства, а также создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках.

Таким образом, государственное регулирование в социально-экономических сферах представляет собой сложную систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на достижение баланса между интересами государства, бизнеса и общества.

Влияние гражданского общества и общественного контроля на эффективность государственной власти и управления

В современном демократическом государстве эффективность власти немыслима без активного участия гражданского общества и развитых механизмов общественного контроля. В Российской Федерации эти институты призваны стать важным элементом обратной связи, обеспечивая подотчетность органов власти и учитывая интересы населения.

Правовые основы и субъекты общественного контроля

Институт общественного контроля является важнейшей юридической гарантией реализации народовластия и участия общества в управлении делами государства. Его правовой основой в России служит Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон устанавливает общие принципы, цели, задачи, формы и субъектов общественного контроля за деятельностью:

• органов государственной власти;
• органов местного самоуправления;
• государственных и муниципальных организаций;
• иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.

Субъектами общественного контроля являются:

• Граждане Российской Федерации;
• Общественные объединения;
• Общественная палата РФ;
• Общественные палаты субъектов РФ;
• Общественные палаты (советы) муниципальных образований;
• Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти;
• Общественные наблюдательные комиссии (ОНК), осуществляющие контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (на основании Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ).

Такой широкий круг субъектов призван обеспечить многообразие каналов обратной связи и всесторонний надзор за деятельностью публичных органов.

Формы и механизмы общественного контроля

Для реализации общественного контроля в России предусмотрены различные формы и механизмы, призванные обеспечить прозрачность и подотчетность власти.

Основные формы общественного контроля:

• Общественный мониторинг: Систематическое наблюдение за деятельностью органов власти, сбор и анализ информации.
• Общественная проверка: Изучение конкретных аспектов деятельности органов власти, направленное на выявление нарушений.
• Общественная экспертиза: Анализ проектов нормативных правовых актов, программ и решений на предмет их соответствия общественным интересам. Например, Общественная палата РФ проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов, законов субъектов РФ и других нормативных актов.
• Общественное обсуждение: Широкое публичное обсуждение социально значимых вопросов и проектов решений.
• Общественные (публичные) слушания: Организация открытых мероприятий для обсуждения проектов решений с участием граждан и экспертов.

Механизмы взаимодействия государства и гражданского общества:
Взаимодействие государства и гражданского общества может осуществляться как через сотрудничество (партнерство), так и через противоборство (критику). Важным механизмом являются гражданские инициативы, которые позволяют населению напрямую влиять на государственные решения. К таким инициативам относятся коллективные обращения граждан, петиции на различных онлайн-платформах (например, «Российская общественная инициатива»), участие в публичных слушаниях, а также деятельность гражданских активистов и правозащитных организаций.

Роль Общественной палаты РФ: Общественная палата РФ является одним из ключевых институтов общественного контроля. Она обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета их потребностей и интересов, защиты прав и свобод, а также осуществления общественного контроля. Ежегодно Общественная палата РФ рассматривает тысячи обращений граждан (например, более 47 тысяч обращений в 2023 году), проводит общественные слушания по социально значимым вопросам, организует общественную экспертизу законопроектов и осуществляет общественный мониторинг реализации национальных проектов. Это делает ее важной платформой для диалога между властью и обществом.

Традиционные и инновационные формы влияния:

• Традиционные формы: Выборы, референдумы, участие в политических партиях и других объединениях, митинги, а также подача жалоб в государственные органы.
• Современные (инновационные) формы: Интернет-голосование, коллективное обсуждение проблем в интернете, участие в обсуждении и реализации проектов, а также общественное онлайн-управление.

Примеры успешного взаимодействия включают партнерство с некоммерческими организациями (НКО) в сфере предоставления социальных услуг, участие волонтерских движений в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также привлечение экспертов из гражданского общества для разработки стратегических документов. Государство зачастую не располагает необходимыми интеллектуальными, информационными и иными ресурсами для решения некоторых проблем, но эти ресурсы присутствуют в обществе, и их привлечение существенно повышает эффективность управления.

Историко-культурные особенности и вызовы взаимодействия

Эффективность взаимодействия гражданского общества и государства в России во многом определяется ее уникальной исторической и культурной спецификой.

• Традиции государственничества: В России исторически сильны традиции централизованного государства и патернализма, что иногда приводит к ожиданию решений «сверху» и снижает инициативность на местах.
• Позднее формирование институтов гражданского общества: Развитие полноценных институтов гражданского общества в России началось относительно недавно, что обусловливает их неполную зрелость и потребность в дальнейшем укреплении.
• Роль коллективизма: В общественном сознании значительна роль коллективизма, что может способствовать развитию территориального общественного самоуправления, но также создавать сложности для индивидуальных инициатив.

Вызовы, связанные с недостаточной прозрачностью и вовлеченностью:
Несмотря на законодательное закрепление, существуют вызовы, связанные с недостаточной прозрачностью и вовлеченностью граждан в отдельные формы контроля. Население часто демонстрирует пассивность и низкий уровень участия, что замедляет процессы формирования «активного гражданина». Для преодоления этих вызовов необходимо не только совершенствование законодательства, но и активная просветительская работа, создание удобных и доступных платформ для участия, а также реальное включение мнения граждан в процесс принятия решений.

Таким образом, взаимодействие гражданского общества и государства в России — это сложный и динамичный процесс, требующий постоянного диалога, поиска баланса и адаптации к меняющимся условиям, с учетом как национальных особенностей, так и мировых тенденций. Только через активное участие и взаимное доверие можно построить по-настоящему эффективную систему управления, отвечающую вызовам времени.

Заключение

Рассмотрение государственной власти и государственного управления в Российской Федерации как многогранного, динамичного феномена позволило нам глубоко погрузиться в его теоретические основы, практическую реализацию и актуальные вызовы.

Мы установили, что государственная власть – это не просто право, но и возможность распоряжаться и подчинять своей воле, опирающаяся на государственный аппарат, юридические нормы и легитимность. Государственное управление же является целенаправленным, планомерным воздействием государства на общественные отношения, реализующим его функции и направленным на достижение национальных целей, обозначенных в Указе Президента РФ № 309 от 07.05.2024. Эти цели – от демографического благополучия до цифровой трансформации – формируют комплексную повестку для всего государственного аппарата.

Принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной – является конституционной основой государственного устройства России. Мы проанализировали функции Федерального Собрания, Правительства РФ и судебной системы, а также сложную систему сдержек и противовесов, обеспечивающую их взаимодействие и предотвращающую концентрацию власти. Особое внимание было уделено дискуссии о применимости принципа разделения властей к муниципальному уровню, где, несмотря на отсутствие классической трехсторонней структуры, механизмы баланса и контроля являются критически важными для эффективного местного самоуправления.

Местное самоуправление, будучи конституционно самостоятельным институтом, сталкивается с такими системными проблемами, как несовершенство законодательства, недостаточность доходной базы, кадровые дефициты и пассивность населения. Пути их решения лежат через укрепление финансовой самостоятельности, оптимизацию территориальной организации и активизацию гражданского участия, в том числе в контексте концепции «единой системы публичной власти».

В области моделей и подходов к государственному управлению Россия находится в поиске оптимальных решений, адаптируя классические концепции, Новый государственный менеджмент, Good Governance и Маркетинговую модель. Практическая реализация этих подходов часто носит незавершенный характер, сталкиваясь с сопротивлением бюрократии и потребностью в квалифицированных кадрах. Актуальные запросы общества к качеству услуг, прозрачности и борьбе с коррупцией диктуют необходимость постоянного совершенствования.

Ключевым трендом является цифровая трансформация государственного управления. Мы рассмотрели стратегию цифровизации до 2030 года, колоссальные объемы ее финансирования в рамках проекта ЦГУ, а также ее цели, направленные на безопасное информационное взаимодействие и технологическую независимость. Однако, важно преодолеть риски, связанные с недооценкой реальных эффектов, восприятием цифровизации как самоцели и дополнительными издержками для бизнеса.

Наконец, роль гражданского общества и общественного контроля является неотъемлемой частью эффективного государственного управления. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ» закладывает правовую базу для различных форм контроля, от мониторинга до экспертизы. Общественная палата РФ играет центральную роль в этом процессе, обеспечивая диалог между властью и населением. При этом необходимо учитывать историко-культурную специфику России, укрепляя традиции гражданской активности и вовлеченности, чтобы преодолеть вызовы, связанные с недостаточной прозрачностью и пассивностью.

В заключение, государственная власть и государственное управление в Российской Федерации представляют собой сложный, постоянно развивающийся организм. Его дальнейшее совершенствование требует не только глубоких теоретических знаний, но и умения применять их на практике, критически осмысливать текущие процессы, учитывать как глобальные тенденции, так и национальные особенности, а также активно вовлекать гражданское общество в процесс государственного строительства.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
3. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
5. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
6. Венгеров, А. Теория государства и права. Москва: Инфра-М, 2006. 314 с.
7. Зеркин, Д. Основы политологии. Москва: Юнити-Дана, 2006. 345 с.
8. Капогузов, Е.А. Предпосылки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах. Москва: Юнити, 2007. 408 с.
9. Лазарева, В.В. Общая теория права и государства. Москва: Юрист, 2005. 472 с.
10. Рац, М. Власть в России и понятие власти. Москва, 2004. 456 с.
11. Система государственного и муниципального управления. Блог РАНХиГС. URL: https://www.ranepa.ru/blog/sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 20.10.2025).
12. Понятие и особенности государственной власти. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osobennosti-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 20.10.2025).
13. Понятие государственной власти. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=188607 (дата обращения: 20.10.2025).
14. Понятие и сущность государственной власти: конституционно-правовой анализ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-gosudarstvennoy-vlasti-konstitutsionno-pravovoy-analiz (дата обращения: 20.10.2025).
15. Современное государственное управление в России: развитие маркетинговых моделей или возврат к административно-бюрократической системе? Современные научные исследования и инновации. 2013. № 9. URL: https://web.snauka.ru/issues/2013/09/27183 (дата обращения: 20.10.2025).
16. Современные концепты государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-kontsepty-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 20.10.2025).
17. Государственная власть: понятие и признаки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-ponyatie-i-priznaki (дата обращения: 20.10.2025).
18. Современные тенденции в государственном управлении: от нового государственного менеджмента к управлению публичной политикой. Политическая наука. URL: https://polynauka.ru/jour/article/view/178/182 (дата обращения: 20.10.2025).
19. Государственное управление: на пути к современной модели государства. Вестник МГИМО-Университета. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c38661645e77b1e42845c48b262a4d04.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
20. Концепции государственного управления «NewPublicManagement» и «GoodGovernance» и их неизбежная трансформация. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-newpublicmanagement-i-goodgovernance-i-ih-neizbezhnaya-transformatsiya (дата обращения: 20.10.2025).
21. Конституционные основы функционирования федеральных органов государственной власти. Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/534803 (дата обращения: 20.10.2025).
22. Глава 1. Основы конституционного строя. Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 20.10.2025).
23. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165611/ (дата обращения: 20.10.2025).
24. Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12160912/ (дата обращения: 20.10.2025).
25. Общественная палата Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/7666/ (дата обращения: 20.10.2025).
26. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
27. Как в России потратят 900 млрд руб. на цифровизацию органов госвласти. CNews. 15.03.2024. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2024-03-15_kak_v_rossii_potratyat_900_mlrd (дата обращения: 20.10.2025).
28. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii-1 (дата обращения: 20.10.2025).
29. Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление). TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_(%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5) (дата обращения: 20.10.2025).
30. Государственное регулирование здравоохранения в России. pharmcompass.com. URL: https://pharmcompass.com/ru/content/gosudarstvennoe-regulirovanie-zdravoohraneniya-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
31. Актуальные проблемы развития местного самоуправления в эпоху цифровизации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-epohu-tsifrovizatsii (дата обращения: 20.10.2025).
32. Статья 1. Общие положения (ФЗ Об Общественной палате РФ). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52643/ (дата обращения: 20.10.2025).
33. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация… Партия Яблоко. 20.02.2004. URL: https://www.yabloko.ru/Publ/2004/2004_02_20_msu_problems.html (дата обращения: 20.10.2025).
34. Ключевые проблемы местного самоуправления в России. Федерализм. URL: https://federalizm.online/article/18987/ (дата обращения: 20.10.2025).
35. Перспективы цифровизации российского государственного управления: анализ ведомственных программ цифровой трансформации. Государство и граждане в электронной среде. URL: https://gsem.urfu.ru/upload/iblock/c07/Perspektivy-tsifrovizatsii-rossiyskogo-gosudarstvennogo-upravleniya-analiz-vedomstvennyh-programm-tsifrovoy-transformatsii.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
36. Ключевые проблемы местного самоуправления в России. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29380673 (дата обращения: 20.10.2025).
37. Цифровизация государственного управления: опыт зарубежных стран и возможности его использования в России — Аналитический доклад. МГЮА. URL: https://msal.ru/upload/iblock/d76/Tsifrovizatsiya_gosudarstvennogo_upravleniya_opyt_zarubezhnykh_stran_i_vozmozhnosti_ego_ispolzovaniya_v_Rossii.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
38. Роль Общественной палаты Российской Федерации в осуществлении общественного контроля. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-obschestvennoy-palaty-rossiyskoy-federatsii-v-osuschestvlenii-obschestvennogo-kontrolya (дата обращения: 20.10.2025).
39. Роль и место Общественной палаты России в процессе унификации законодательства об общественном контроле. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-mesto-obschestvennoy-palaty-rossii-v-protsesse-unifikatsii-zakonodatelstva-ob-obschestvennom-kontrole (дата обращения: 20.10.2025).
40. Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (ФЗ О естественных монополиях). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/ (дата обращения: 20.10.2025).
41. Паспорт федерального проекта Цифровое государственное управление. digital.gov.ru. 21.02.2022. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/pasport-fedproekt-tsgu-21-02-2022.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
42. Взаимодействие судебной и исполнительной властей. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/474/104704/ (дата обращения: 20.10.2025).
43. Механизмы взаимодействия органов власти и гражданского общества в современной России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vzaimodeystviya-organov-vlasti-i-grazhdanskogo-obschestva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
44. Системы регулирования здравоохранения на федеральном и муниципальном уровнях: зарубежный опыт и Российская практика. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemy-regulirovaniya-zdravoohraneniya-na-federalnom-i-munitsipalnom-urovnyah-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskaya-praktika (дата обращения: 20.10.2025).
45. Естественная монополия в России: проблемы государственного регулирования. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/339/75815/ (дата обращения: 20.10.2025).
46. Механизмы взаимодействия государства и гражданского общества в современной России. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26698664 (дата обращения: 20.10.2025).
47. Механизмы влияния гражданского общества на государство в современном мире. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vliyaniya-grazhdanskogo-obschestva-na-gosudarstvo-v-sovremennom-mire (дата обращения: 20.10.2025).
48. Как осуществляется взаимодействие судебной системы с законодательными и исполнительными органами… Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/pravo/kak_osushestvliaetsia_vzaimodeistvie_sudebnoi_e88a383d/ (дата обращения: 20.10.2025).
49. Механизм взаимодействия государства и гражданского общества: Региональный аспект. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-vzaimodeystviya-gosudarstva-i-grazhdanskogo-obschestva-regionalnyy-aspekt (дата обращения: 20.10.2025).
50. Государственная политика в области здравоохранения. ГБУЗ Районная больница с. Чесма. URL: https://chebcrb.ru/poleznaya-informatsiya/zakonodatelnaya-informatsiya/gosudarstvennaya-politika-v-oblasti-zdravoohraneniya/ (дата обращения: 20.10.2025).
51. Механизм взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-vzaimodeystviya-zakonodatelnoy-i-ispolnitelnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
52. Статья 18. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления (Кодекс судейской этики). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70305898/ (дата обращения: 20.10.2025).
53. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-vzaimodeystviya-struktur-grazhdanskogo-obschestva-i-organov-vlasti-rossiyskiy-opyt (дата обращения: 20.10.2025).
54. Система государственного регулирования в сфере здравоохранения: нормативно-правовой подход. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-regulirovaniya-v-sfere-zdravoohraneniya-normativno-pravovoy-podhod (дата обращения: 20.10.2025).
55. Основные направления взаимодействия парламента и органов судебной власти. CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/196238637.pdf (дата обращения: 20.10.2025).