Государственно-общественное управление образованием в Российской Федерации: теория, практика и перспективы развития

На протяжении последних десятилетий российская система образования претерпевает глубокие трансформации, одной из ключевых целей которых является повышение ее открытости, эффективности и соответствия динамично меняющимся запросам общества и экономики. В этом контексте государственно-общественное управление образованием (ГОУО) выступает не просто как модный термин, а как жизненно важный принцип государственной политики, призванный интегрировать усилия всех заинтересованных сторон — государства, общественности, родителей, педагогов и самих обучающихся. Именно такой синергетический подход позволяет не только эффективно решать накопившиеся проблемы, но и формировать будущее образования, делая его более гибким, адаптивным и ориентированным на личность.

Настоящая работа ставит своей целью глубокий и всесторонний анализ ГОУО в Российской Федерации. Мы проведем исследование теоретических основ, изучим сложный лабиринт нормативно-правового регулирования, вникнем в детали практической реализации на различных уровнях, проанализируем преимущества и вызовы, с которыми сталкивается эта система, и, наконец, обрисуем перспективы ее дальнейшего развития в контексте актуальных национальных реформ. Представленный материал стремится не просто констатировать факты, но и предложить критический взгляд, основываясь на академической строгости и актуальных данных, чтобы обеспечить исчерпывающее понимание этой многогранной концепции для студентов, аспирантов и специалистов в области образовательного менеджмента.

Теоретические основы государственно-общественного управления образованием

Понятие, сущность и цели государственно-общественного управления образованием

В своей основе государственно-общественное управление образованием (ГОУО) представляет собой уникальный и многомерный феномен, символизирующий эволюцию традиционных моделей управления. Это не просто передача части полномочий от государства обществу, а скорее создание нового, комплексного механизма взаимодействия, где государство и общество выступают как равноправные, хотя и различающиеся по функциям, партнеры. ГОУО — это особый тип кооперации, предполагающий глубокое и ответственное участие различных субъектов: от органов государственной власти и местного самоуправления до руководителей образовательных организаций, а также представителей населения, бизнеса, родительской общественности и, что особенно важно, самих обучающихся.

Сущность ГОУО заключается в объединении усилий всех этих сторон для решения насущных проблем образования. Эта синергия направлена на достижение нескольких критически важных целей:

1. Обеспечение соответствия качества образования: В условиях стремительных социальных и экономических изменений российское образование должно постоянно адаптироваться к новым запросам населения и перспективным задачам развития общества и экономики. ГОУО становится инструментом для оперативного реагирования на эти вызовы, обеспечивая формирование гибкой системы, способной к постоянной модернизации.
2. Повышение эффективности реализации молодежной политики: Вовлечение общественности в процесс управления позволяет лучше понять потребности и интересы молодежи, формируя более адресные и действенные программы. Это создает основу для глубокой интеграции молодежи в социальные процессы, что является критически важным для устойчивого развития страны.
3. Расширение прав и свобод участников образовательного процесса: ГОУО предоставляет обучающимся, их родителям и сотрудникам образовательных учреждений более широкие возможности в выборе содержания, форм и методов организации образовательного процесса, способствуя развитию автономии и персонализации. Это не только повышает мотивацию, но и формирует активную гражданскую позицию с ранних лет.

Конечной же целью ГОУО является достижение оптимального сочетания государственных и общественных начал в управлении образованием. Это сочетание должно служить интересам всех: человека, общества и государства, обеспечивая полноценное участие заинтересованных сторон в реализации и удовлетворении образовательных потребностей. Компетенции таких органов ГОУО, как Управляющие советы, охватывают широкий спектр вопросов: от стратегического развития образовательного учреждения и финансовой деятельности до установления режима занятий и требований к школьной форме, что подчеркивает их всеобъемлющий характер и реальное влияние на жизнь образовательной организации.

Принципы государственно-общественного управления образованием

Эффективность любой системы управления напрямую зависит от заложенных в ее основу принципов. В случае ГОУО эти принципы формируют фундамент для конструктивного диалога и совместной работы. Их можно условно разделить на две группы: общие, применимые ко всей системе ГОУО, и специфические, касающиеся управления конкретными образовательными организациями.

Общие принципы ГОУО:

• Законность: Любые действия и решения в рамках ГОУО должны строго соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.
• Защита прав и реализация законных интересов участников образовательной деятельности: В центре внимания всегда находятся права и интересы обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников.
• Приоритетность качества образования и качества жизни обучающихся: Это один из основополагающих принципов, подчеркивающий, что управленческие решения должны быть нацелены на улучшение образовательных результатов и создание комфортной, развивающей среды для каждого ребенка.
• Добровольность участия и самодеятельность общественности: Участие общественности в управлении должно быть осознанным, мотивированным и не принудительным, что способствует формированию подлинной гражданской инициативы.
• Сохранение разумного баланса государственной и общественной составляющих: Этот принцип требует постоянного поиска оптимального соотношения между контролем и поддержкой со стороны государства, с одной стороны, и инициативой, ответственностью и активностью общества, с другой. Важно четкое разграничение обязанностей, прав, полномочий и ответственности.
• Открытость и демократичность: Процессы управления должны быть максимально прозрачными, доступными для понимания и обсуждения всеми заинтересованными сторонами.
• Взаимодействие и согласованность: Эффективное ГОУО невозможно без постоянного диалога, обмена информацией и достижения консенсуса между государственными и общественными структурами.
• Участие и соуправление: Эти принципы подчеркивают активную роль общественности не только в контроле, но и в непосредственном принятии управленческих решений.

Специфические принципы управления государственными и муниципальными образовательными организациями:

Наряду с общими принципами, в управлении государственными и муниципальными образовательными организациями также действуют принципы единоначалия и коллегиальности. Принцип единоначалия предполагает наличие руководителя, который несет персональную ответственность за результаты деятельности организации. Принцип коллегиальности, в свою очередь, обеспечивает принятие важных решений на основе коллективного обсуждения и учета мнений различных групп участников образовательного процесса, что находит свое воплощение в работе педагогических советов, ученых советов и управляющих советов. Это сочетание единоличной ответственности и коллегиального обсуждения создает гибкую и устойчивую систему управления, способную оперативно реагировать на вызовы и принимать взвешенные решения, обеспечивая при этом комплексный подход к развитию.

Исторический контекст и теоретические концепции взаимодействия государства и общества

Идея государственно-общественного управления образованием в России не возникла одномоментно. Термин «государственно-общественное управление образованием» впервые появился в конце 1980-х годов, в период глубоких политических и социальных изменений, когда страна переживала этап демократизации и переосмысления роли государства в различных сферах, включая образование. Это было время поиска новых моделей взаимодействия, отказа от излишней централизации и попыток вовлечения гражданского общества в управление социальными процессами. Таким образом, переход от исключительно государственного к государственно-общественному управлению стал одной из отличительных черт современной системы образования, отражая общемировые тенденции к децентрализации и повышению гражданской активности.

На теоретическом уровне взаимодействие общества и государства в управлении образованием всегда было ключевой проблемой как для политической практики, так и для научно-теоретического анализа. Различные концепции предлагают свои подходы к определению оптимального баланса между этими двумя полюсами:

• Либеральные концепции (неолиберализм): Эти подходы традиционно выступают за сокращение функций государства, видя в нем фактор, ограничивающий свободу и инициативу. В контексте образования неолиберализм предполагает усиление роли рыночных механизмов, конкуренции между образовательными учреждениями и расширение автономии школ, где родительские и общественные структуры играют значительную роль в выборе и контроле качества образовательных услуг.
• Концепция «социального государства»: В отличие от либерального подхода, концепция социального государства предусматривает активную государственную поддержку в социальной сфере, включая образование. Здесь государство не уходит от своих обязательств, а, наоборот, гарантирует доступность и качество образования для всех граждан, активно участвуя в формировании образовательной политики и ресурсном обеспечении. Общественность в данном случае выступает не столько контролером, сколько партнером, помогающим государству более эффективно реализовывать его социальные функции.

В контексте ГОУО в России наиболее релевантной представляется модель «умеренно слабое государство – умеренно сильное гражданское общество». Эта модель характеризуется децентрализацией власти и авторитета, когда принятие решений смещается от центрального уровня к местному. Она подразумевает, что государство, сохраняя за собой стратегическую функцию регулирования и обеспечения базовых стандартов, делегирует значительную часть оперативного управления и контроля общественным структурам. Принципы независимости и паритетности органов государственного и общественного управления становятся основополагающими, позволяя комплексно использовать экономические, кадровые, организационные, информационные и иные ресурсы как государства, так и общественного окружения, а также самих субъектов образовательного процесса для решения проблем образования. Примечательно, что в российской практике государство часто выступает инициатором такого взаимодействия, особенно на школьном уровне, что отражает постепенный, но целенаправленный переход к более коллегиальным формам управления.

Модели государственно-общественного управления образованием

Разнообразие подходов к реализации государственно-общественного управления образованием привело к формированию нескольких моделей, каждая из которых имеет свои особенности и механизмы функционирования. Эти модели, как правило, адаптируются к конкретным условиям и задачам образовательной организации или региона. В российской практике наиболее заметными являются следующие:

1. Модель «Управляющий совет» (УС): Эта модель является, пожалуй, самой распространенной и законодательно закрепленной формой ГОУО на уровне образовательной организации. Она предполагает создание коллегиального органа, который играет ключевую роль в стратегическом развитии школы и принятии важных управленческих решений.
   • Концепция: Разработка концепции, структуры и порядка функционирования Управляющего совета является первым шагом. УС выступает не просто как совещательный орган, а как субъект, наделенный реальными управленческими полномочиями.
   • Состав: Состав Управляющего совета является тщательно сбалансированным. В него входят:
     • Избираемые члены: Представители педагогических работников, родительской общественности и обучающихся старше 14 лет. Важно, что эти категории представлены в равных количествах (не менее 3 человек от каждой), что подчеркивает принцип паритетности.
     • Представители работников образовательной организации: Не менее 2/3 из них должны быть педагогическими работниками.
     • Руководитель образовательной организации: Входит в состав совета по должности, обеспечивая связь с администрацией.
     • Кооптированные члены: Это могут быть представители местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций, выпускники или другие лица, обладающие экспертизой и заинтересованные в развитии школы.
   • Численность: Общая численность членов управляющего совета обычно составляет от 10 до 40 человек и конкретно определяется уставом образовательной организации, исходя из ее специфики и масштабов.
   • Цель: Модель «Управляющий совет» направлена на обновление содержания, форм и методов образовательной деятельности, разработку и реализацию проектов развития образовательной организации, а также на обеспечение максимально эффективного взаимодействия всех участников образовательных отношений.
2. Модель «Благотворительный фонд» (или Фонд попечительства): Эта модель фокусируется на привлечении внебюджетных средств и ресурсной поддержке образовательной организации.
   • Концепция: Создание различных общественных комиссий и рабочих групп при участии Фонда попечительства, которые занимаются фандрайзингом, распределением благотворительных пожертвований и формированием дополнительных ресурсов для развития школы.
   • Особенность: В отличие от Управляющего совета, Благотворительный фонд не обладает прямыми управленческими полномочиями в отношении образовательного процесса, но играет важнейшую роль в финансовом и материально-техническом обеспечении.
3. Модель «Школа активной социальной практики»: Эта модель ориентирована на максимальное вовлечение школы в местное сообщество, превращая ее в центр социальной активности и развития.
   • Концепция: Школа выступает как площадка для реализации различных социальных проектов, привлекая к участию родителей, жителей района, представителей местных предприятий и организаций.
   • Пример: Такая модель может включать создание общественных центров на базе школы, проведение совместных мероприятий, реализацию проектов по благоустройству территории, развитию культурных или спортивных инициатив.

Каждая из этих моделей не исключает, а зачастую дополняет друг друга, создавая комплексную систему государственно-общественного управления, способную гибко реагировать на изменяющиеся потребности и вызовы.

Нормативно-правовая база ГОУО в Российской Федерации: актуальный обзор

Нормативно-правовая база является каркасом, на котором зиждется вся система государственно-общественного управления образованием в России. Ее анализ позволяет понять, какие положения закреплены на законодательном уровне, какие инициативы поддерживает государство и в каком направлении движется образовательная политика. Сегодня, 2 ноября 2025 года, мы наблюдаем динамичное развитие этого правового поля, с учетом постоянных обновлений и детализаций.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ)

Принятый 29 декабря 2012 года Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стал краеугольным камнем в формировании современной системы ГОУО. Этот закон не просто упоминает, но и провозглашает демократический, государственно-общественный характер управления образованием одним из фундаментальных принципов государственной политики в этой сфере.

• Статья 3 прямо указывает на этот принцип, закрепляя его как базовую установку для всей системы образования. Это означает, что управление не может быть исключительно государственным, но должно учитывать и активно вовлекать общественные институты.
• Статья 89 детализирует, что управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости и учета общественного мнения. Именно здесь подчеркивается государственно-общественный характер управления, что предполагает не просто формальное участие, а реальное влияние общественности на принятие решений.
• Статья 26 устанавливает, что в управлении государственными и муниципальными образовательными организациями сочетаются принципы единоначалия и коллегиальности. Это означает, что, наряду с единоличным руководством директора, в каждой образовательной организации формируются коллегиальные органы управления. К ним относятся обязательные: общее собрание (конференция) работников, педагогический совет (ученый совет). Помимо них, могут формироваться и другие коллегиальные органы, предусмотренные уставом образовательной организации, такие как наблюдательный совет, попечительский совет и, конечно, управляющий совет. Более того, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией создаются советы обучающихся, советы родителей или иные органы, обеспечивающие обратную связь и вовлеченность всех участников образовательного процесса.

Государственные программы и концепции развития образования

Эффективная реализация ГОУО невозможна без четких стратегических ориентиров, которые задаются на уровне государственных программ и концепций.

Исторически важной была «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. Этот документ устанавливал целевые ориентиры, включая создание органов самоуправления в образовательных организациях, что заложило основу для последующего развития ГОУО.

Однако, на смену данной Концепции пришла более современная и амбициозная Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1642. Изначально рассчитанная на 2018-2025 годы, она была продлена до 2030 года, что свидетельствует о долгосрочной приверженности государства целям развития образования. Эта программа является ключевым инструментом реализации государственной образовательной политики. В рамках Государственной программы «Развитие образования» на 2024 год предусмотрено 575,2 млрд рублей, что подчеркивает значимость сферы образования для государства. Планируется дальнейшее увеличение финансирования: на 20 млрд рублей в 2024 году, на 21,7 млрд рублей в 2025 году и на 14,6 млрд рублей в 2026 году. Такие объемы и динамика финансирования свидетельствуют о серьезных намерениях государства по модернизации и поддержке образовательной системы, в том числе через развитие механизмов ГОУО.

Методические рекомендации и другие нормативные акты

Помимо федеральных законов и государственных программ, важную роль в формировании и развитии ГОУО играют подзаконные акты, методические рекомендации и постановления правительства, которые детализируют общие принципы и положения.

• Методические рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации (Письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 № 08-1729) являются ключевым документом для практической реализации ГОУО на региональном и муниципальном уровнях. Эти рекомендации определяют ГОУО как систему взаимодействия, основанную на добровольном принятии государством и гражданами определенных обязательств в управлении образованием, и служат ориентиром для формирования региональных и местных нормативных актов.
• Важнейшим аспектом, требующим постоянного внимания, является актуализация методических рекомендаций по формированию и развитию управляющих советов. Этот процесс непрерывен, и последние обновления со стороны Минпросвещения России, включая новую редакцию от 28 февраля 2025 года, свидетельствуют о стремлении к совершенствованию механизмов ГОУО, адаптации их к новым вызовам и задачам, а также к обеспечению единообразия подходов по всей стране.
• Постановление Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 регулирует правила размещения и обновления информации об образовательной организации на официальных сайтах. Этот акт прямо способствует реализации принципа информационной открытости, являющегося одним из столпов ГОУО.
• Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 утверждает Положение о Министерстве просвещения Российской Федерации, определяя его функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Это подчеркивает централизованную роль министерства в формировании общей стратегии, которая затем декомпозируется до уровня регионов и муниципалитетов.
• Письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 12.05.2020 № ВБ-1011/08 содержит методические рекомендации по организации работы педагогических работников, осуществляющих классное руководство. Это письмо, хотя и не касается напрямую коллегиальных органов ГОУО, подчеркивает общественно-государственный запрос на поддержку этой деятельности, которая является важной частью взаимодействия школы с родителями и учениками. Поддержка деятельности классных руководителей и кураторов групп в колледжах подтверждается увеличением бюджета на выплаты за классное руководство на 1,5 млрд рублей в 2024 году, что демонстрирует государственное признание их роли в реализации воспитательной функции, тесно связанной с общественным участием.

Таким образом, нормативно-правовая база ГОУО в России представляет собой сложную, но постоянно развивающуюся систему, которая стремится обеспечить баланс между государственным регулированием и общественной инициативой, создавая условия для эффективного и открытого управления образованием.

Формы и механизмы реализации ГОУО: углубленный анализ

Реализация государственно-общественного управления образованием — это многоуровневый и многокомпонентный процесс, охватывающий всю вертикаль образовательной системы: от федерального центра до конкретной школьной парты. Каждый уровень имеет свои специфические формы и механизмы, направленные на вовлечение общества в управление.

Уровни реализации ГОУО (федеральный, региональный, муниципальный, уровень ОО)

1. Федеральный уровень: На этом уровне ГОУО проявляется в формировании общенациональной образовательной политики, разработке федеральных стандартов, государственных программ и законов. Здесь ключевую роль играют федеральные органы власти (Министерство просвещения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ), которые, однако, активно взаимодействуют с общественными организациями, профессиональными сообществами и экспертами в рамках советов, рабочих групп и публичных обсуждений законопроектов. Например, федеральные целевые программы развития образования часто включают механизмы общественного контроля и оценки.
2. Региональный уровень: Субъекты Российской Федерации разрабатывают собственные региональные программы развития образования, адаптируя федеральные установки к местным условиям. Здесь активно формируются региональные общественные советы по независимой оценке качества образования, которые становятся обязательной формой ГОУО. Эти советы призваны обеспечивать прозрачность и объективность оценки образовательной деятельности. Также на региональном уровне могут создаваться различные координирующие и консультативные органы с участием представителей общественности, бизнеса и родительского сообщества.
3. Муниципальный уровень: Органы местного самоуправления играют важную роль в управлении образованием на своей территории. Они могут создавать муниципальные общественные советы, аналогичные региональным, для оценки качества образования. На этом уровне акцент делается на решении конкретных проблем местных образовательных учреждений, таких как формирование муниципального задания, распределение бюджетных средств, развитие инфраструктуры. Взаимодействие с местными сообществами, родителями и представителями бизнеса становится особенно тесным.
4. Уровень образовательной организации (ОО): Именно на этом уровне ГОУО проявляется наиболее ярко и непосредственно, влияя на повседневную жизнь школы, детского сада или колледжа. Здесь формируются коллегиальные органы, непосредственно взаимодействующие с администрацией и педагогическим коллективом.

Коллегиальные органы управления на уровне образовательной организации

В каждой образовательной организации формируются коллегиальные органы управления. Их можно разделить на обязательные и необязательные (но широко распространенные).

• Обязательные коллегиальные органы:
  • Общее собрание (конференция) работников: Высший коллегиальный орган, объединяющий весь трудовой коллектив, который принимает решения по стратегическим вопросам деятельности организации, изменениям в уставе и т.д.
  • Педагогический совет (или ученый совет в вузах/ссузах): Занимается вопросами образовательного процесса, методической работы, аттестации педагогических кадров, утверждения образовательных программ.
• Необязательные (но широко распространенные) коллегиальные органы:
  • Управляющие советы (УС):
  • Попечительские советы (ПС):
  • Наблюдательные советы (НС): Часто создаются в автономных образовательных учреждениях для контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью.

Управляющий совет: компетенции и полномочия

Управляющий совет является ключевым и наиболее влиятельным органом государственно-общественного управления на уровне образовательной организации. Это коллегиальный внутришкольный орган, который состоит из избранных, кооптированных и назначенных членов, представляющих директора, педагогический состав, родителей, обучающихся и учредителя. В отличие от других форм общественного участия, УС обладает реальными управленческими (властными) полномочиями, которые четко зафиксированы в уставе школы. Решения Управляющего совета по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом, являются правовыми локальными актами и обязательны для исполнения администрацией образовательной организации.

Среди наиболее значимых компетенций Управляющего совета можно выделить:

• Стратегическое планирование: Согласование программы развития школы, которая определяет долгосрочные цели, задачи и направления деятельности учреждения.
• Организация образовательного процесса:
  • Установление режима занятий (например, пятидневная или шестидневная учебная неделя).
  • Определение времени начала и окончания занятий.
  • Принятие решений о требованиях к одежде обучающихся (школьная форма).
  • Утверждение положений о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации, что напрямую влияет на систему оценки знаний.
• Финансово-хозяйственная деятельность: Согласование направлений расходования внебюджетных средств, контроль за эффективностью использования ресурсов.
• Взаимодействие с внешней средой: Установление партнерских отношений с другими организациями, привлечение дополнительных ресурсов.
• Решение конфликтных ситуаций: Участие в разрешении спорных вопросов между участниками образовательного процесса.

Такой широкий круг полномочий превращает Управляющий совет из формального органа в реальный инструмент соуправления, способный существенно влиять на развитие образовательной организации.

Попечительский совет: функции и отличия от УС

Попечительский совет (ПС), в отличие от Управляющего совета, является преимущественно общественной формой управления и часто функционирует как некоммерческая организация, объединяющая заинтересованных в развитии образования лиц.

Основная функция ПС – ресурсная поддержка школы, которая включает в себя:

• Привлечение дополнительных финансовых средств.
• Организацию благотворительных пожертвований.
• Поиск спонсоров и партнеров.
• Распределение привлеченных средств на нужды школы (приобретение оборудования, ремонт, поддержка талантливых учеников и т.д.).

Ключевое отличие ПС от Управляющего совета заключается в отсутствии четких управленческих полномочий над всей школой. Попечительский совет не принимает решений по вопросам образовательного процесса, кадровой политики или режима работы. Его роль в большей степени ограничена функциями ресурсной поддержки и общественного контроля за целевым использованием средств. Таким образом, ПС ограничен как орган, способствующий материальному благополучию и развитию школы, но не вмешивающийся в ее оперативное управление.

Общественные советы по независимой оценке качества

На региональном уровне, а при необходимости и на муниципальном, формируются обязательные общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности. Необходимость создания таких советов обусловлена Федеральным законом № 273-ФЗ, который провозглашает государственно-общественный характер управления образованием и принцип учета общественного мнения. Эти советы детализированы в Методических рекомендациях по развитию ГОУО в субъектах РФ (Письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 № 08-1729).

Их основная задача — проводить независимую оценку условий осуществления образовательной деятельности, качества ее результатов, а также информировать общество о полученных данных. Это способствует повышению прозрачности, объективности и конкурентоспособности образовательных организаций, а также формированию общественного запроса на качественные образовательные услуги. Как же обеспечить, чтобы результаты этой оценки действительно влияли на изменения, а не оставались просто отчетами?

Механизмы взаимодействия и делегирования полномочий

Эффективная реализация ГОУО требует не только наличия коллегиальных органов, но и отлаженных механизмов взаимодействия между государственными и общественными структурами:

• Совместная управленческая деятельность: Государственные и общественные структуры не просто информируют друг друга, но и активно участвуют в выработке и принятии управленческих решений. Это может проявляться в совместных заседаниях, рабочих группах, проектной деятельности.
• Обязательное согласование проектов решений с представителями общественности: По ключевым вопросам развития образовательной организации или системы в целом проекты решений должны проходить процедуру общественного обсуждения и согласования. Это обеспечивает учет мнения всех заинтересованных сторон.
• Делегирование части властных полномочий общественным структурам: Как видно из примера Управляющего совета, государство целенаправленно делегирует общественным органам часть управленческих функций, предоставляя им реальные рычаги влияния.
• Разработка механизмов разрешения противоречий и конфликтов: В любой сложной системе взаимодействия неизбежно возникают разногласия. Поэтому критически важно иметь четкие и прозрачные процедуры для их разрешения, будь то согласительные комиссии, медиация или обращение к вышестоящим инстанциям.

В совокупности эти формы и механизмы создают динамичную систему, которая стремится к достижению оптимального баланса между централизованным управлением и децентрализованной инициативой, обеспечивая развитие образования в интересах всего общества.

Преимущества и вызовы государственно-общественного управления образованием

Государственно-общественное управление образованием, как и любая сложная социальная система, имеет свои сильные стороны, которые определяют ее потенциал, и слабые места, требующие постоянного внимания и корректировки. Детальный анализ этих аспектов позволяет более полно оценить роль ГОУО в развитии российской образовательной системы.

Преимущества и возможности ГОУО

Внедрение и развитие государственно-общественного управления образованием открывает целый ряд значительных преимуществ и возможностей:

1. Повышение качества образования: Вовлечение широкого круга заинтересованных сторон – родителей, работодателей, представителей общественности – позволяет более точно формировать запрос на образовательные услуги, корректировать учебные программы и методики, делая их более релевантными потребностям рынка труда и общества. Это способствует формированию эффективной системы коллегиальных органов управления, способных генерировать инновационные идеи и контролировать их реализацию.
2. Удовлетворение образовательных потребностей общества: ГОУО обеспечивает участие всех заинтересованных лиц в реализации и удовлетворении образовательных потребностей. Общественные советы и управляющие советы становятся площадками для выявления этих потребностей и их артикуляции перед администрацией школы и органами власти.
3. Расширение прав и свобод участников образовательного процесса: Предоставление обучающимся, родителям и сотрудникам образовательных учреждений большей свободы и прав в выборе содержания, форм и методов организации образовательного процесса формирует более демократичную и ориентированную на личность образовательную среду.
4. Развитие образования в интересах общества и государства: Сочетание государственных и общественных начал способствует более полной реализации государственных гарантий в сфере образования и строгому соблюдению прав граждан. Общественные структуры выступают в роли защитников этих прав и гарантий.
5. Вовлечение общественности в формирование и реализацию образовательной политики: ГОУО активно вовлекает общественность не только в оценку качества условий и резуль��атов образовательной деятельности, но и в сам процесс формирования образовательной политики на местном и региональном уровнях.
6. Повышение прозрачности и открытости: Открытое обсуждение вопросов управления, публичная отчетность, регулярные заседания управляющих советов – все это укрепляет доверие к образовательному учреждению и делает его деятельность более прозрачной для общества.
7. Стимулирование активного участия: Формирование сплоченной, заинтересованной в успехе образовательного процесса среды достигается за счет активного участия родителей и общественности в жизни школы. Это создает атмосферу сопричастности и взаимной ответственности.
8. Многоканальное финансирование: Исторически ГОУО способствовало переходу к многоканальному финансированию школ. Создание негосударственных структур, таких как попечительские советы, расширяет возможности государственных и муниципальных школ в обеспечении ресурсами. Это реализуется через привлечение внебюджетных средств (благотворительные пожертвования, гранты, средства от партнеров), что способствует обеспечению деятельности и развитию образовательных организаций, снижая зависимость от исключительно бюджетных поступлений.

Вызовы, проблемы и противоречия

Несмотря на очевидные преимущества, путь развития ГОУО сопряжен с серьезными вызовами и проблемами, которые требуют системного решения:

1. Противоречия между демократизацией и централизованным управлением: Одна из наиболее острых проблем заключается в наличии серьезных противоречий между демократическими процессами в обществе и сохраняющимися элементами централизованного государственного управления школой. Реальное управление российским образованием во многом осуществляется на федеральном уровне, в то время как региональные и муниципальные органы власти наделены лишь ограниченными функциями. Это приводит к тому, что решения, принятые общественными советами на местном уровне, могут быть ограничены или отменены вышестоящими инстанциями, что демотивирует активное участие.
2. Условия для равноправного функционирования: Актуальными остаются проблемы создания условий для подлинно равноправного функционирования государственных и общественных компонентов. Часто общественная составляющая воспринимается как «дополнение» или «консультативный орган», а не как полноценный партнер.
3. Трудности в изучении потребностей и интересов: Существуют сложности в изучении и артикуляции потребностей и интересов всех участников образовательного процесса, а также общественных запросов. Недостаток механизмов обратной связи или их неэффективное использование приводит к тому, что голос общественности не всегда бывает услышан или учтен.
4. Сочетание интересов: Сочетание интересов личности, общества и государства при выработке решений является крайне сложной задачей. Эти интересы не всегда совпадают, и поиск компромисса требует высокого уровня компетентности и конструктивного диалога.
5. Недостаточное нормативное закрепление общественной составляющей: По сравнению с государственной, общественная составляющая в управлении системой образования до сих пор нормативно закреплена не в полной мере. Это придает ей в большей степени смысловое значение, чем юридическое. Данный дефицит проявляется в недостаточной информированности общественных управляющих о своих полномочиях и возможностях, что затрудняет формирование их собственной позиции при решении вопросов развития образовательных учреждений и системы образования в целом.
6. Слабое влияние региональных органов на негосударственные учреждения: Проблемой остается слабое влияние региональных органов управления образованием на негосударственные образовательные учреждения. Это является частью общей тенденции ограниченности функций региональных и муниципальных органов в сравнении с федеральным уровнем управления, что создает дисбаланс в системе.
7. Пробелы в законодательстве: Отмечается, что не все положения законодательства в области образования находят отражение в соответствующих нормативных актах органов исполнительной власти. Это создает определенные сложности в их исполнении на местах и может приводить к правовой неопределенности.

Эти вызовы подчеркивают, что ГОУО — это не статичная система, а постоянно развивающийся процесс, требующий непрерывного анализа, адаптации и совершенствования как на законодательном, так и на практическом уровнях.

Практический опыт и лучшие практики ГОУО в российских регионах

Теоретические положения государственно-общественного управления образованием находят свое воплощение в многообразных практиках по всей России. Изучение регионального опыта позволяет выявить наиболее эффективные подходы и инновационные решения, которые могут быть тиражированы и адаптированы в других субъектах Федерации.

Региональные кейсы и примеры успешной реализации

1. Свердловская область: Здесь ГОУО реализуется через комплексные подходы, включающие создание независимой системы оценки качества работы образовательных организаций и внедрение эффективного контракта для педагогов. Независимая оценка качества, проводимая общественными советами, обеспечивает прозрачность и объективность, стимулируя учреждения к повышению стандартов. Эффективный контракт, в свою очередь, связывает оплату труда педагогов с достижением конкретных результатов, в том числе с учетом мнения общественности.
2. Республика Башкортостан (г. Уфа): В ряде образовательных организаций Уфы, таких как СОШ № 155, Гимназия № 39 и Лицей № 5, успешно применяются различные модели ГОУО:
   • «Управляющий совет» активно участвует в стратегическом планировании и контроле за образовательным процессом.
   • «Благотворительный фонд» обеспечивает привлечение внебюджетных средств для развития инфраструктуры и поддержки инновационных проектов.
   • «Школа активной социальной практики» интегрирует образовательный процесс с социальной жизнью города, вовлекая учеников и родителей в решение местных проблем.
3. Красноярский край: К концу 2009 года в Красноярском крае был достигнут значительный прогресс: управляющие советы были созданы во всех общеобразовательных учреждениях с числом обучающихся свыше 100 человек. Это позволило вовлечь более 11 тысяч представителей общественности в процесс управления школами, что стало одним из наиболее масштабных примеров реализации ГОУО.
4. Москва: Столица демонстрирует высокую степень развития ГОУО. Все школы и колледжи Москвы имеют управляющие советы, которые активно участвуют в их развитии и решении актуальных задач. Московский городской педагогический университет (МГПУ) регулярно публикует кейс-сборники образовательных организаций Москвы с правовыми комментариями практических ситуаций, что служит ценным методическим материалом и инструментом для обмена опытом.
5. Тутаевский муниципальный район (Ярославская область): В 2010 году здесь был создан Региональный ресурсный центр федеральной сети участников органов ГОУО. Этот центр выполняет важнейшие функции: обеспечивает информационное и консультационное сопровождение, организует обучение общественных управляющих, что способствует повышению их компетентности и эффективности работы.
6. Алтайский край: Одна из школ региона функционирует как федеральная стажировочная площадка по «Общественной экспертизе и общественному участию в системе оценки качества образования». Здесь действует Совет родителей «Инициатива» с широкими полномочиями в оценке качества образовательных услуг, что является ярким примером делегирования реальных управленческих функций общественности.
7. Санкт-Петербург: Город активно стимулирует развитие ГОУО, проводя конкурсы для выявления лучших практик и организуя конференции для обмена опытом среди экспертов и руководителей образовательных учреждений. Это способствует распространению инновационных подходов и формированию профессионального сообщества общественных управляющих.
8. Другие регионы: В Пермской, Тамбовской, Московской, Свердловской областях, Республике Чувашия, ХМАО – Югре, Республике Северная Осетия – Алания активно развиваются практики управляющих советов с реальными управленческими полномочиями, что свидетельствует о широком распространении и укоренении этой формы ГОУО.

Деятельность общероссийских объединений

Важную роль в развитии и координации ГОУО играют общероссийские объединения:

• Национальная ассоциация взаимодействия управляющих советов образовательных организаций (НАВУСОО): Эта организация совместно с Ленинградским областным институтом развития образования (ЛОИРО) проводит федеральные курсы повышения квалификации для экспертов по независимой оценке развития ГОУО. Деятельность НАВУСОО способствует стандартизации подходов, повышению профессионального уровня общественных управляющих и формированию единого информационного пространства для обмена опытом и лучшими практиками, что является залогом масштабирования успешных решений.

Таким образом, практический опыт российских регионов демонстрирует широкий спектр успешных моделей и механизмов государственно-общественного управления образованием, подтверждая его жизнеспособность и значительный потенциал для дальнейшего развития.

Перспективы развития ГОУО в контексте современных реформ

Государственно-общественное управление образованием в Российской Федерации — это не статический феномен, а постоянно развивающаяся система, которая чутко реагирует на изменения в обществе, экономике и глобальных трендах. Взгляд в будущее позволяет определить стратегические приоритеты и направления, по которым будет двигаться ГОУО до 2030 года, опираясь на текущие и планируемые федеральные инициативы.

Стратегические приоритеты и государственные программы

Развитие ГОУО неразрывно связано с общими стратегическими целями российского образования. До 2030 года ключевыми ориентирами являются:

1. Реализация Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»: Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1642 и продленная до 2030 года, эта программа является основным инструментом государственной политики. Одной из ее ключевых целей является вхождение России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Достижение этой цели невозможно без активного участия общества в управлении образовательными процессами, обеспечении контроля качества и формировании актуального содержания образования.
2. Расширение международного сотрудничества в образовательной сфере: Вовлечение в международные проекты и обмен опытом с зарубежными партнерами способствует обогащению практик ГОУО, внедрению инновационных подходов и повышению конкурентоспособности российского образования на мировой арене.
3. Развитие ГОУО в рамках проекта «Школа Минпросвещения России»: Запущенный в 2022 году и активно развивающийся с 2023 года, этот проект является одной из важнейших федеральных инициатив. Он направлен на:
   • Создание равных условий для получения качественного образования каждым обучающимся независимо от места проживания, социального статуса и доходов родителей. Это требует гибких механизмов управления, способных учитывать локальные особенности и потребности.
   • Укрепление образовательного суверенитета страны.
   • Сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
   • Использование достижений отечественной науки и технологий.

   Все эти аспекты требуют активного диалога и партнерства между государством и обществом для формирования единого образовательного пространства, основанного на национальных приоритетах.

Ключевым ориентиром станет разработка новой Стратегии развития образования до 2030 года, проект которой Минпросвещения России, Минфин, Минобрнауки и Рособрнадзор должны представить в Правительство до 4 марта 2025 года. Этот документ определит долгосрочные направления развития, в которых ГОУО, несомненно, займет центральное место.

Расширение функционала коллегиальных органов и совершенствование нормативно-правовой базы

Дальнейшее развитие ГОУО будет характеризоваться не только количественным ростом общественных советов, но и качественным изменением их роли:

1. Расширение функционала управляющих советов: Управляющие советы рассматриваются как ключевые коллегиальные органы, способствующие реализации государственной образовательной политики, с активным участием учителей и родителей. Предполагается дальнейшее расширение их функционала. Новые методические рекомендации по формированию и развитию управляющих советов в образовательных организациях Российской Федерации подчеркивают, что управляющий совет осуществляет синтез прав, законных интересов и усилий всех сторон для обеспечения максимальной эффективности образовательной деятельности в рамках реализации государственной политики. При этом существенно изменились его цели, задачи и функции, что свидетельствует о возрастающей значимости этого органа.
2. Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы: Продолжается работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и механизмов реализации норм закона для обеспечения эффективного управления системой образования. Направления совершенствования нормативно-правовой базы включают регулярное обновление методических рекомендаций по формированию и развитию управляющих советов, которые выпускаются Минпросвещения России. Последняя новая редакция Методических рекомендаций по формированию и развитию управляющих советов была направлена Минпросвещения России 28 февраля 2025 года, что подчеркивает динамичность этого процесса.
3. Предоставление пользователям образовательных услуг возможности активно влиять на образовательные процессы и политику: Критически важным является развитие механизмов, позволяющих обучающимся, родителям и другим заинтересованным лицам не просто быть информированными, но и реально участвовать в принятии решений, касающихся образовательного процесса и политики.
4. Развитие современных форматов консолидации интересов: Для повышения эффективности управления качественным образованием необходимо дальнейшее развитие современных форматов консолидации интересов всех участников образовательных отношений. Это могут быть онлайн-платформы для обсуждений, публичные слушания, гражданские инициативы, направленные на улучшение образования.

Подготовка кадров и диалог с общественностью

Ключевым фактором успешного развития ГОУО является человеческий ресурс:

1. Постоянная подготовка общественных управляющих и общественно-профессиональных экспертов: Сложность и ответственность задач, стоящих перед общественными управляющими, требуют их систематической подготовки и повышения квалификации. Специализированные курсы, семинары и программы обучения позволят им эффективно выполнять свои функции.
2. Системный диалог между школой, обществом и государством: Диалог на основе доверия и партнерства является системным элементом образовательной политики. Это не одностороннее информирование, а постоянный обмен мнениями, поиск консенсуса и совместная работа над решением проблем. Только такой подход может обеспечить устойчивое развитие системы образования в интересах всех ее участников.

Таким образом, перспективы развития ГОУО в России связаны с углублением интеграции общественных начал в управленческие процессы, совершенствованием законодательства, расширением компетенций коллегиальных органов и активной подготовкой кадров, что позволит построить более эффективную, открытую и адаптивную систему образования, способную отвечать вызовам будущего. В конечном итоге, именно этот баланс и синергия усилий всех заинтересованных сторон будут определять будущее нашего образования, делая его более качественным, доступным и соответствующим высоким запросам современного общества.

Заключение

Государственно-общественное управление образованием в Российской Федерации представляет собой не просто одну из управленческих доктрин, но стратегически важный вектор развития, закрепленный в федеральном законодательстве и поддерживаемый государственными программами. Проведенный анализ позволил глубже понять сущность этой концепции, ее теоретические корни, сложную, но динамично развивающуюся нормативно-правовую базу, а также многообразие форм и механизмов реализации на различных уровнях.

Мы увидели, что ГОУО — это особый тип взаимодействия, нацеленный на оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием. Его принципы, такие как законность, приоритетность качества образования, добровольность участия и сохранение баланса, формируют этический и функциональный каркас для совместной работы. Исторический путь ГОУО от конца 1980-х годов до сегодняшнего дня демонстрирует постепенный переход от централизованной модели к более демократичной и открытой.

На федеральном уровне ключевую роль играет Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, который не только закрепляет государственно-общес��венный характер управления, но и регламентирует создание коллегиальных органов. Государственная программа «Развитие образования» до 2030 года, с ее значительным финансированием, инициированный в 2022 году проект «Школа Минпросвещения России», а также постоянно обновляемые методические рекомендации, последняя редакция которых вышла 28 февраля 2025 года, свидетельствуют о живой и актуальной повестке дня.

На уровне образовательных организаций центральное место занимают Управляющие советы, наделенные реальными властными полномочиями, влияющими на стратегическое развитие школы, режим занятий и даже требования к школьной форме. Отдельно от них, но в тесном взаимодействии, функционируют Попечительские советы, обеспечивающие ресурсную поддержку.

Безусловно, ГОУО обладает рядом значительных преимуществ: оно повышает качество образования, вовлекает общественность, делает управление более прозрачным и способствует многоканальному финансированию. Однако на пути его эффективной реализации стоят серьезные вызовы: противоречия между демократизацией и сохраняющейся централизацией, недостаточная информированность общественных управляющих, слабое влияние региональных органов на негосударственные учреждения и пробелы в нормативном закреплении общественной составляющей.

Тем не менее, многочисленные примеры лучших практик из Свердловской области, Республики Башкортостан, Красноярского края, Москвы, Ярославской области, Алтайского края и Санкт-Петербурга убедительно доказывают жизнеспособность и потенциал ГОУО. Деятельность Национальной ассоциации взаимодействия управляющих советов образовательных организаций (НАВУСОО) играет важную роль в распространении этих практик и повышении квалификации специалистов.

Перспективы развития ГОУО до 2030 года тесно связаны с реализацией Государственной программы «Развитие образования», проектом «Школа Минпросвещения России» и ожидаемой Стратегией развития образования. Дальнейшее расширение функционала коллегиальных органов, совершенствование нормативно-правовой базы, постоянная подготовка кадров и, самое главное, системный диалог между школой, обществом и государством на основе доверия и партнерства — вот ключевые направления, которые позволят ГОУО стать еще более мощным инструментом для достижения стратегических целей российского образования. В конечном итоге, именно этот баланс и синергия усилий всех заинтересованных сторон будут определять будущее нашего образования, делая его более качественным, доступным и соответствующим высоким запросам современного общества.

Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2011). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.03.2017).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 дек. – № 256.
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138499/ (дата обращения: 02.11.2025).
4. Постановление Правительства РФ от 20.10.2021 N 1802 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации…». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402868955/ (дата обращения: 02.11.2025).
5. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 884. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=316041 (дата обращения: 02.11.2025).
6. <Письмо> Минобрнауки России от 22.10.2015 N 08-1729 «О направлении методических рекомендаций». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188094/ (дата обращения: 02.11.2025).
7. Рынки труда и образовательных услуг: Реалии и перспективы: Монография / Под общ. ред. С.Д. Резника, Р.М. Нижегородцева, Г.А. Резник. – М.: ИНФРА-М, 2016.
8. Вдовина И.А. Доктрина Хуторского – инструмент построения образования человека // Вестник Института образования человека. – 2016. – №1. URL: http://eidosinstitute.ru/journal/2016/100/ (дата обращения: 02.11.2025).
9. Свитова Т.В. Доктрина образования человека в Российской Федерации: отклик на рецензии // Вестник Института образования человека. – 2016. – №1. URL: http://eidos-institute.ru/journal/2016/100/ (дата обращения: 02.11.2025).
10. Хуторской А.В. Доктрина образования человека в Российской Федерации. – М.: Издательство «Эйдос»; Издательство Института образования человека, 2015. – 24 с. (Серия «Научная школа»).
11. Хуторской А.В. Тезаурус человекосообразного образования: Научное издание. – М.: Издательство «Эйдос»; Издательство Института образования человека, 2015. – 24 с. (Серия «Научная школа»).
12. Шипоша М.А., Махова А.В. Анализ внешней среды образовательной организации на примере филиала ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» в г. Славянске-на-Кубани // Инновационная наука. – 2016. – № 4-2.
13. Государственно-общественное управление образованием. URL: https://www.elib.altstu.ru/elib/books/Files/pr2013_11/pdf/133.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
14. Государственно-общественное управление системой образования — Корпоративный университет. URL: https://kso.korpu.ru/gosudarstvenno-obshchestvennoe-upravlenie-sistemoj-obrazovaniya (дата обращения: 02.11.2025).
15. Государственно-Общественное Управление Образованием. URL: https://mgou.ru/upload/iblock/c32/c3202e1b8dd7e88701d78f564771f20d.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
16. Государственно-общественное управление — Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области. URL: https://edu.lenobl.ru/ru/activity/gosudarstvenno-obshestvennoe-upravlenie/ (дата обращения: 02.11.2025).
17. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЕМ В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ — Современные проблемы науки и образования (сетевое издание). URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=26207 (дата обращения: 02.11.2025).
18. Государственно-общественная система управления образованием. URL: https://www.tgpu.ru/documents/metod-posobie-obsh-i-prof-pedagogika.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
19. Государственно-общественное управление образованием: миф или реальность? Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-obschestvennoe-upravlenie-obrazovaniem-mif-ili-realnost (дата обращения: 02.11.2025).
20. Модели государственно-общественного управления образовательной организацией: методические материалы. URL: https://infourok.ru/modeli-gosudarstvennoobschestvennogo-upravleniya-obrazovatelnimi-uchrezhdeniyami-394463.html (дата обращения: 02.11.2025).
21. Модель государственно-общественного управления деятельности муниципальной системы образования (на примере системы образования г. Краснодара). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/model-gosudarstvenno-obschestvennogo-upravleniya-deyatelnosti-munitsipalnoy-sistemy-obrazovaniya-na-primere-sistemy-obrazovaniya-g-krasnodara (дата обращения: 02.11.2025).
22. Эволюция теоретических концепций взаимодействия гражданского и политического образования и гражданского общества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-teoreticheskih-kontseptsiy-vzaimodeystviya-grazhdanskogo-i-politicheskogo-obrazovaniya-i-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 02.11.2025).
23. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА: АКТУАЛИЗАЦИЯ ДАВНЕЙ ПОВЕСТКИ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220556/1/32-35.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
24. Модели взаимодействия гражданского общества и государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-vzaimodeystviya-grazhdanskogo-obschestv-i-gosudarstva (дата обращения: 02.11.2025).
25. ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-v-sisteme-vzaimodeystviya-gosudarstva-i-obschestva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
26. Методические рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов региональных и муниципальных органов управления образованием, руководителей и педагогических работников образовательных организаций, представителей коллегиальных органов управления образованием. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71120288/ (дата обращения: 02.11.2025).
27. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МИНОБРНАУКИ РОССИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ… URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149591/ (дата обращения: 02.11.2025).
28. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-osnova-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sfere-obrazovaniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
29. О методических рекомендациях от 12 мая 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/564757628 (дата обращения: 02.11.2025).
30. Что такое УС — Институт развития государственно-общественного управления образованием. URL: https://gouo.ru/chto-takoe-us/ (дата обращения: 02.11.2025).
31. Попечительский совет в школе: что такое, функции — Менеджер образования. URL: https://www.menobr.ru/article/66042-popechitelskiy-sovet-v-shkole-chto-takoe-funktsii (дата обращения: 02.11.2025).
32. Возможности и эффекты государственно-общественного управления в повышении качества образования современной образовательной организации. URL: https://sibuch.ru/journals/sibuch/2016-1-16.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
33. Проблемы реализации государственно-общественного управления образованием как ресурс развития образовательного учреждения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-gosudarstvenno-obschestvennogo-upravleniya-obrazovaniem-kak-resurs-razvitiya-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya (дата обращения: 02.11.2025).
34. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЕМ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-zadachi-razvitiya-gosudarstvenno-obschestvennogo-upravleniya-obrazovaniem (дата обращения: 02.11.2025).
35. Государственно-общественный характер управления образовательной организацией. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-obschestvennyy-harakter-upravleniya-obrazovatelnoy-organizatsiey (дата обращения: 02.11.2025).
36. Лучшие практики — Институт развития государственно-общественного управления образованием. URL: https://gouo.ru/luchshie-praktiki/ (дата обращения: 02.11.2025).
37. Лучшие практики государственно-общественного управления образованием в России. URL: https://www.mgpu.ru/wp-content/uploads/2021/11/Annotatsiya-GO-upravlenie.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
38. В Санкт-Петербурге обсудили лучшие практики государственно-общественного управления образованием. URL: https://navusoo.ru/news/v-sankt-peterburge-obsudili-luchshie-praktiki-gosudarstvenno-obshchestvennogo-upravleniya-obrazovaniem/ (дата обращения: 02.11.2025).
39. Конкурс «Лучшие практики государственно-общественного управления образовательными организациями Санкт-Петербурга. URL: https://spbappo.ru/novosti/konkurs-luchshie-praktiki-gosudarstvenno-obshchestvennogo-upravleniya-obrazovatelnymi-organizatsiyami-sankt-peterburga/ (дата обращения: 02.11.2025).
40. Общественное участие в управлении общеобразовательной организацией — Социально-политические исследования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennoe-uchastie-v-upravlenii-obscheobrazovatelnoy-organizatsii (дата обращения: 02.11.2025).
41. Завершилась подготовка федеральных экспертов по государственно-общественному управлению образованием. URL: https://navusoo.ru/news/zavershilas-podgotovka-federalnyh-ekspertov-po-gosudarstvenno-obshchestvennomu-upravleniyu-obrazovaniem/ (дата обращения: 02.11.2025).
42. КЕЙСЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ: ПРАВОВОЙ КОММЕНТАРИЙ — Московский городской педагогический университет. URL: https://www.mgpu.ru/wp-content/uploads/2021/11/Kejsy-obrazovatelnyh-organizatsij-goroda-Moskvy_Pravovoj-kommentarij-zhiznennyh-situatsij.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
43. Перспективы развития государственно-общественного управления в системе образования Санкт-Петербурга — СПб АППО. URL: https://spbappo.ru/novosti/perspektivy-razvitiya-gosudarstvenno-obshchestvennogo-upravleniya-v-sisteme-obrazovaniya-sankt-peterburga/ (дата обращения: 02.11.2025).
44. Развитие государственно-общественного управления в контексте укрепления суверенной отечественной системы образования до 2030 года. Движение в будущее. URL: https://mpgu.su/deyatelnost/proekty-i-meropriyatiya/iv-vserossijskij-sezd-upravlyayushhih-sovetov-obrazovatelnyh-organizatsij-rossijskoj-federatsii-s-mezhdunarodnym-uchastiem-razvitie-gosudarstvenno-obshhestvennogo-upravleniya-v-kontekste-ukrepleniya-suverennoj-otechestvennoj-sistemy-obrazovaniya-do-2030-goda-dvizhenie-v-budushhee/ (дата обращения: 02.11.2025).
45. Государственно-общественное управление образованием: промежуточные итоги и перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-obschestvennoe-upravlenie-obrazovaniem-promezhutochnye-itogi-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 02.11.2025).
46. Государственно-общественное управление образованием: результаты и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-obschestvennoe-upravlenie-obrazovaniem-rezultaty-i-perspektivy (дата обращения: 02.11.2025).
47. Об утверждении Концепции развития государственно-общественного управления образованием в Санкт-Петербурге от 20 марта 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/412213797 (дата обращения: 02.11.2025).