Государственное регулирование естественных монополий: комплексный анализ сущности, методов, проблем и перспектив развития

В мире, где глобализация стирает границы, а рыночная конкуренция становится движущей силой прогресса, существуют островки, где невидимая рука рынка оказывается бессильной. Речь идет о естественных монополиях – уникальном экономическом феномене, где эффективность достигается не через соревнование, а через консолидацию. Эти гиганты, ответственные за обеспечение базовых потребностей общества – от электроэнергии в наших домах до транспортировки товаров по железным дорогам – занимают особое место в экономике любой страны. Однако их привилегированное положение несет в себе риски: отсутствие конкуренции может привести к завышению цен, снижению качества услуг и стагнации развития. Именно поэтому вопрос государственного регулирования деятельности естественных монополий остается острым на протяжении всех лет с начала реализации экономических реформ в России.

Актуальность данной темы для российской и мировой экономики неоспорима. В условиях динамичных изменений, технологического прогресса и постоянно растущих потребностей общества, государству приходится искать тонкий баланс между эффективностью функционирования монополий и защитой интересов потребителей. От того, насколько грамотно и своевременно корректируется регуляторная политика, зависит не только стабильность социально-экономического развития, но и конкурентоспособность национальной экономики в целом. Настоящая работа призвана представить глубокий академический анализ, охватывающий теоретические основы, методы регулирования, российский и зарубежный опыт, а также проблемы и перспективы развития этой важнейшей сферы. Мы пройдем путь от истоков концепции естественной монополии до современных вызовов и предложим пути их решения, создавая прочную основу для дальнейших исследований.

Сущность и экономические основы естественных монополий

Погружение в проблематику государственного регулирования естественных монополий невозможно без четкого понимания их сущности, генезиса и ключевых экономических характеристик. Ведь именно специфические черты этих рынков диктуют необходимость особого, отличного от конкурентного, подхода к управлению.

Понятие и эволюция естественной монополии

Современное определение естественной монополии, заложенное в Федеральном законе от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», звучит достаточно развернуто и, порой, вызывает критику за громоздкость: «Естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами». Это определение подчеркивает две ключевые особенности: технологическую эффективность при отсутствии конкуренции и незаменимость предлагаемых товаров или услуг.

Однако само понятие «естественная монополия» не является изобретением новейшего времени. Впервые оно было использовано французским экономистом А.О. Курно еще в 1838 году в его работе «Исследование математических принципов теории богатства». Курно интуитивно уловил, что существуют отрасли, где укрупнение производства ведет к снижению издержек, что делает конкуренцию невыгодной. В дальнейшем, с развитием экономической мысли, к этому понятию обращались такие выдающиеся ученые, как Альфред Маршалл, который ввел концепцию «невидимой руки» рынка, но признавал существование исключений, где вмешательство государства необходимо. В XX веке, особенно с появлением крупных инфраструктурных проектов, таких как железные дороги, электросети и водоснабжение, концепция естественной монополии получила свое практическое воплощение и стала предметом глубокого изучения в рамках микроэкономики и экономики общественного сектора. Неоинституциональный подход, появившийся гораздо позже, дополнил это видение, определяя естественную монополию как структуру, существующую на основе барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции, что выходит за рамки чисто технологических факторов и включает институциональные и правовые аспекты.

Экономические признаки естественной монополии

Ключевым маркером естественной монополии является ее уникальная структура издержек, которая отличает ее от любой другой рыночной структуры.

1. Субаддитивность издержек. Это краеугольный камень в экономическом определении естественной монополии. Субаддитивность издержек означает, что производство всего объема продукции или услуг одной фирмой обходится дешевле, чем если бы этот же объем был распределен между двумя или более фирмами. Формально это выражается так: общие затраты на выпуск суммарного количества TC(Σq_i) меньше, чем сумма затрат предприятий, каждое из которых производит определенное количество (ΣTC(q_i)). Этот феномен обусловлен значительными постоянными издержками, необходимыми для создания и поддержания инфраструктуры (например, строительство электросетей, газопроводов, железных дорог), которые не зависят от объема производства в краткосрочном периоде. Чем больше объем выпуска, тем на большее количество единиц продукции распределяются эти постоянные издержки, снижая среднюю стоимость каждой единицы.
2. Убывающие долгосрочные средние (LAC) и предельные издержки (LMC). Взаимосвязь между объемом производства и издержками у естественных монополистов приводит к тому, что долгосрочные средние (LAC) и предельные издержки (LMC) убывают по мере увеличения объема производства вследствие существенной экономии на масштабе производства. Это означает, что каждая дополнительная единица продукции обходится дешевле, чем предыдущая, что делает неэффективным появление второй или третьей фирмы на этом рынке. Конкуренция в такой ситуации неминуемо приведет к дублированию инфраструктуры, увеличению издержек для общества и в конечном итоге – к банкротству всех, кроме одной, или к слиянию, возвращая рынок к монопольному состоянию.
3. Низкая ценовая эластичность спроса. Спрос на товары естественных монополий характеризуется низкой ценовой эластичностью. Это означает, что изменение цены на эти товары в меньшей степени влияет на объем спроса по сравнению с другими видами товаров. Потребители, как правило, не могут легко отказаться от электроэнергии, водоснабжения, отопления или железнодорожных перевозок, поскольку эти услуги являются жизненно необходимыми и имеют мало заменителей. Если, к примеру, цена на бензин или лекарства изменится, потребители могут скорректировать свой спрос, выбрав альтернативы или сократив потребление. В случае же с услугами естественных монополий, подобной гибкости практически нет, что позволяет монополисту потенциально диктовать условия, если его деятельность не регулируется.

Таким образом, естественные монополии возникают там, где конкуренция невозможна или экономически нецелесообразна, то есть там, где конкуренция менее эффективно использует ресурсы общества, что делает государственное регулирование не просто желательным, а необходимым.

Сферы деятельности естественных монополий в Российской Федерации

Российское законодательство четко определяет сферы, где действуют естественные монополии, исходя из их технологической специфики и стратегической значимости. К ним относятся:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам: Сеть трубопроводов является капиталоемкой инфраструктурой, дублирование которой экономически неэффективно.
• Транспортировка газа по трубопроводам: Аналогично нефтяным трубопроводам, газотранспортная система представляет собой единую, разветвленную сеть, требующую централизованного управления.
• Железнодорожные перевозки: Железнодорожная инфраструктура (пути, станции, системы управления) также является естественной монополией, в то время как услуги по перевозке могут быть частично конкурентными.
• Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах: Управление крупными транспортными узлами, такими как порты и аэропорты, часто имеет монопольный характер в силу уникального географического положения и масштабных инвестиций.
• Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи: Хотя в сфере связи есть элементы конкуренции, базовые услуги общедоступной связи (например, проводная телефонная связь, базовая почтовая доставка) по-прежнему могут иметь признаки естественной монополии.
• Услуги по передаче электрической энергии: Единая национальная электрическая сеть, обеспечивающая передачу энергии от генерирующих станций до потребителей.
• Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике: Централизованное управление всей энергосистемой страны, обеспечивающее ее стабильность и безопасность.
• Услуги по передаче тепловой энергии: Системы централизованного теплоснабжения городов.
• Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей: Управление шлюзами, навигационными системами, дноуглубительными работами на реках.
• Захоронение радиоактивных отходов: Высокотехнологичная и опасная деятельность, требующая строжайшего контроля и централизации.

Важно различать два основных типа естественных монополий: природная монополия, возникающая как результат уникальных природных явлений или ограниченности ресурсов (хотя это встречается реже в чистом виде), и технико-экономические монополии, которые продиктованы техническими или экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. Именно последние составляют подавляющее большинство перечисленных выше сфер.

Естественная монополия: экономическая организация или форма государственного регулирования?

Вопрос о сущности естественной монополии – это не просто академическая дискуссия, а концептуальная основа для построения эффективной регуляторной политики. Является ли естественная монополия изначально присущим рынку состоянием, обусловленным объективными экономическими и технологическими факторами, или же это, в большей степени, результат государственного регулирования, создающего и поддерживающего эти монопольные структуры?

По своей сути, естественная монополия – это состояние рынка, при котором в силу объективных причин (прежде всего, субаддитивности издержек) наиболее эффективным является функционирование одной крупной фирмы. В этом смысле, она является экономической организацией, формирующей определенную структуру рынка. Ее исключительный характер проявляется в том, что попытки искусственно создать конкуренцию в такой отрасли приведут к экономическим потерям для общества.

Однако, как только мы признаем существование естественной монополии, немедленно возникает необходимость ее государственного регулирования. Без внешнего вмешательства естественный монополист, лишенный конкурентного давления, будет стремиться максимизировать свою прибыль, устанавливая высокие цены и ограничивая объем предложения, что противоречит общественным интересам. Таким образом, государственное регулирование выступает не просто как реакция на существующее рыночное отклонение, а как неотъемлемая часть функционирования естественной монополии в условиях рыночной экономики.

Можно утверждать, что естественная монополия – это уникальная форма экономической организации, чья эффективность раскрывается только под пристальным надзором и управлением со стороны государства. Регулирование не отменяет ее экономическую сущность, но канализирует ее деятельность в социально приемлемое русло, превращая потенциально опасный фактор в инструмент общественного благосостояния. Таким образом, естественная монополия – это одновременно и объективное состояние рынка, и объект государственного регулирования, где одно неразрывно связано с другим. Но не стоит забывать, что попытки искусственного создания конкурентной среды там, где она нецелесообразна, лишь приведут к дублированию инфраструктуры и росту издержек для всех.

Теоретические подходы и методы государственного регулирования естественных монополий

Как только становится очевидной необходимость вмешательства государства в деятельность естественных монополий, на первый план выходят вопросы: *почему* это необходимо и *как* это следует делать. Ответы на них формируют теоретические подходы и определяют набор практических методов регулирования.

Цели и принципы государственного регулирования

Основная цель государственного регулирования естественных монополий — обеспечить социально желаемые результаты в тех случаях, когда их достижение невозможно посредством конкуренции. Это многогранная задача, включающая в себя следующие ключевые аспекты:

1. Обеспечение доступности и качества услуг: Гарантировать, что базовые услуги (электричество, вода, газ, транспорт) будут доступны всем слоям населения по разумным ценам и соответствовать установленным стандартам качества.
2. Защита интересов потребителей: Предотвратить злоупотребление монопольной властью, такое как завышение цен, ограничение предложения или навязывание невыгодных условий.
3. Стимулирование эффективности: Побудить монополистов к снижению издержек, внедрению инноваций и повышению производительности, не лишая их при этом стимулов к развитию.
4. Привлечение инвестиций: Создать условия для долгосрочных инвестиций в капиталоемкую инфраструктуру, необходимую для устойчивого развития естественных монополий.
5. Достижение баланса интересов: Найти компромисс между интересами потребителей (низкие цены, высокое качество) и интересами субъектов естественных монополий (достаточная прибыль для функционирования и развития).

Для достижения этих целей применяются следующие принципы государственного регулирования, закрепленные в том числе и в российском законодательстве (ФЗ № 147-ФЗ):

• Баланс интересов: Достижение равновесия между потребностями потребителей и эффективным функционированием субъектов естественной монополии.
• Удовлетворение нужд потребителей: Приоритет обеспечения населения и экономики необходимыми товарами и услугами.
• Эффективное функционирование субъектов: Создание условий, при которых монополии могут стабильно работать и развиваться.
• Исключительность: Признание уникального статуса естественной монополии и применение к ней специфических регуляторных мер.
• Предварительный и последующий контроль: Осуществление надзора как до (например, при установлении тарифов), так и после (мониторинг исполнения) действий монополиста.
• Публичность: Обеспечение прозрачности в процессе регулирования, доступность информации для общественности.
• Взаимная ответственность: Установление ответственности как руководителей субъектов естественных монополий, так и органов регулирования.
• Судебный контроль: Возможность обжалования решений регуляторов в судебном порядке.

Методы ценового регулирования

Ценовое регулирование является одним из наиболее мощных и широко применяемых инструментов государственного воздействия на естественные монополии. Оно направлено на установление цен или тарифов (или их предельного уровня), которые не позволят монополисту злоупотреблять своим положением, но при этом обеспечат ему достаточные средства для покрытия издержек и развития. Рассмотрим основные методы:

1. Метод предельных издержек (P = MC). Этот метод является идеальным с точки зрения экономической теории, поскольку он обеспечивает Парето-эффективное равновесие – то есть оптимальный для общества результат с точки зрения максимального совокупного излишка. Цена устанавливается на уровне предельных издержек (Price = Marginal Cost). Однако, поскольку долгосрочные предельные издержки естественного монополиста, как правило, убывают и находятся ниже долгосрочных средних издержек (LMC < LAC), применение этого метода часто ведет к убыткам для монополии. В результате, для поддержания деятельности компании может потребоваться государственное субсидирование, что перекладывает бремя на налогоплательщиков и может быть политически неприемлемым.
2. Метод средних издержек (P = AC). Чтобы избежать необходимости субсидирования, регуляторы часто устанавливают цену, равную средним издержкам (Price = Average Cost). При этом вся прибыль монополиста, за исключением нормальной (то есть той, что обеспечивает минимально необходимую доходность капитала для продолжения деятельности), изымается. Этот метод обеспечивает безубыточность предприятия, но имеет свои недостатки: он не стимулирует монополиста к снижению издержек, так как любая экономия будет просто транслироваться в снижение тарифов. Кроме того, определение реальных средних издержек часто является сложной задачей, открывающей простор для манипуляций со сторо��ы монополиста.
3. Ценообразование по Рамсею (правило Рамсея). Этот метод, разработанный Фрэнком Рамсеем, предлагает более сложный, но эффективный подход к установлению цен для многопродуктовой естественной монополии, стремясь обеспечить ее безубыточность при минимизации потерь в экономической эффективности (мертвых потерь благосостояния). Суть метода заключается в том, что цены устанавливаются выше предельных издержек, но таким образом, чтобы отклонение цены i-го товара (P_i) от его предельных издержек (MC_i) было обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар (e_i). Формула выглядит так:
   (Pi - MCi) / Pi = k / ei
   где k — константа, отражающая потребность в общей выручке.
   Таким образом, товары с менее эластичным спросом (то есть те, на которые потребители меньше реагируют на изменение цены) будут иметь большее отклонение цены от предельных издержек, а товары с более эластичным спросом — меньшее. Это позволяет собрать необходимую выручку для покрытия издержек без субсидирования, минимизируя искажения в потреблении.

В мировой практике также используются различные схемы установления цен, преследующие общую цель снижения потерь общественного благосостояния от монопольной власти, не жертвуя производственной эффективностью:

• Регулирование рентабельности (Rate of Return Regulation): Цена устанавливается по формуле P = C + K × r, где P — цена, C — издержки, K — капитал, r — регулируемая норма рентабельности капитала. Этот метод обеспечивает безубыточность и нормальную доходность, но, как и метод средних издержек, слабо стимулирует снижение издержек (эффект Аверча-Джонсона: монополист может завышать инвестиции в капитал, чтобы увеличить разрешенную прибыль).
• RPI-X регулирование (Price-Cap Regulation): Это регулирование по предельным ценам, которое задает потолок для цен на определенный период. Формула P1 = P0 × (RPI - X), где P₁ — цена в текущем периоде, P₀ — цена в базовом периоде, RPI — индекс розничных цен (инфляция), X — фактор эффективности, который регулирующая служба ожидает от монополиста. Если монополист снижает издержки быстрее, чем фактор X, он может получать сверхприбыль до следующего пересмотра тарифов, что является сильным стимулом к повышению эффективности.
• Участие в прибыли (Profit-Sharing Regulation): Регулятор устанавливает базовую норму прибыли, а любая прибыль, превышающая этот уровень, делится между компанией и потребителями (например, часть идет в бюджет, часть — на снижение будущих тарифов).
• Метод «ценового коридора»: Устанавливаются верхний и нижний пределы цен, внутри которых монополист может свободно маневрировать, что дает ему некоторую гибкость.

Неценовые методы регулирования и механизмы стимулирования конкуренции «за рынок»

Помимо ценового регулирования, существуют и другие, не менее важные методы воздействия на естественные монополии, а также подходы, направленные на создание квазиконкурентных условий.

Неценовые методы регулирования включают:

1. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию: Регулятор обязывает монополиста предоставлять услуги определенным группам потребителей (например, населению, социально значимым учреждениям) вне зависимости от их прибыльности для монополиста. Это гарантирует социальную доступность базовых услуг.
2. Установление минимального уровня обеспечения: Определение стандартов качества и объема предоставляемых услуг, которые монополист обязан соблюдать (например, требования к бесперебойности электроснабжения, качеству воды).
3. Регулирование доступа к инфраструктуре: Обязательство естественного монополиста предоставлять доступ к своей уникальной инфраструктуре (например, железнодорожным путям, электросетям, газопроводам) другим участникам рынка на недискриминационных условиях. Это позволяет отделить естественно-монопольную часть деятельности от потенциально конкурентной, стимулируя развитие конкуренции в сегментах, где это возможно (например, конкуренция между железнодорожными операторами на одной инфраструктуре).

Механизмы стимулирования конкуренции «за рынок» (конкурсы и торги за франшизу):
Эти методы предполагают, что конкуренция возможна не *на* рынке, а *за* рынок. Идея заключается в том, что, хотя в отрасли может эффективно функционировать только одна фирма (монополист), выбор этой фирмы может быть осуществлен на конкурентной основе.

• Конкурсы (торги за франшизу): Регулятор объявляет конкурс на право предоставления монопольных услуг в определенном регионе или на определенный срок. Участники конкурса предлагают свои условия (например, самые низкие тарифы, высокое качество услуг, объемы инвестиций). Победитель получает эксклюзивное право на деятельность в течение определенного периода. Этот метод считается перспективным, поскольку он позволяет выбрать наиболее эффективного производителя и создать конкурентные условия до начала монопольной деятельности. Однако он сталкивается с рядом проблем:
  • Сложность разработки условий: Необходимо четко определить все параметры, чтобы избежать недооценки или переоценки предложения.
  • Риск сговора: Участники торгов могут сговориться, чтобы завысить цены.
  • Проблемы с переходом: Что происходит, когда срок франшизы истекает и нужно передавать активы новой компании? Это может быть дорого и сложно.
  • Риск «захвата регулятора»: Монополист, уже получивший франшизу, может начать оказывать давление на регулирующие органы.

Несмотря на эти сложности, торги за франшизу активно используются, например, в сфере коммунальных услуг или общественном транспорте, где право на обслуживание маршрута или региона выставляется на конкурс.

Особенности применения ценовой дискриминации

Ценовая дискриминация, которая в условиях конкурентного рынка часто рассматривается как негативное явление, на рынке естественной монополии может быть использована как метод формирования цен, совместимый с эффективным распределением ресурсов, а также для снижения общего негативного эффекта от деятельности монополиста. Естественная монополия может применять различные формы ценовой дискриминации:

1. Двухкомпонентные тарифы (двухставочные тарифы): Этот тариф состоит из двух частей: фиксированной платы за доступ к услуге (абонентская плата) и переменной платы за каждую потребленную единицу услуги. Например, в электроэнергетике это может быть плата за подключенную мощность и плата за каждый потребленный киловатт-час. Такой подход позволяет монополисту покрывать свои высокие постоянные издержки за счет фиксированной части, а переменную часть устанавливать на уровне предельных издержек, что приближает ценообразование к Парето-эффективному, стимулируя эффективное потребление.
2. Блочные тарифы: Цена за единицу услуги изменяется в зависимости от объема потребления. Например, первые N единиц потребляются по одной цене, следующие M единиц — по более высокой (или низкой) цене. Это может использоваться для стимулирования экономии ресурсов (прогрессивная шкала) или, наоборот, для стимулирования большего потребления (регрессивная шкала, когда с увеличением объема цена снижается).
3. Тарифы по выбору (по временным зонам, по категориям потребителей): Установление разных тарифов для разных групп потребителей или в разное время суток. Например, дифференцированные тарифы на электроэнергию в пиковые и непиковые часы (дневной/ночной тариф) или разные тарифы для промышленных и бытовых потребителей. При условии, что разные группы потребителей имеют разную эластичность спроса и не могут перепродавать услугу друг другу, это позволяет монополисту максимизировать свою выручку, а также сглаживать пики нагрузки и более эффективно использовать инфраструктуру.

Важно, чтобы применение ценовой дискриминации было прозрачным и обоснованным, а также контролировалось регулирующими органами, чтобы она не превратилась в инструмент несправедливого извлечения прибыли, а служила целям повышения эффективности и доступности услуг.

Государственное регулирование естественных монополий в Российской Федерации: история и современность

История государственного регулирования естественных монополий в России – это путь проб и ошибок, заимствований и адаптаций, направленный на поиск оптимального баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

Правовые основы и институциональная структура

Фундаментальным правовым актом, определяющим рамки федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации, является Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Этот закон, вступивший в действие 21 августа 1995 года, с тех пор неоднократно претерпевал изменения, последняя актуальная редакция датируется 08.08.2024. Он является краеугольным камнем в системе регулирования, устанавливая базовые понятия, сферы регулирования, полномочия органов власти и методы воздействия.

Целью ФЗ № 147-ФЗ является достижение баланса интересов как потребителей, так и самих субъектов естественных монополий. Он стремится обеспечить:

• Доступность реализуемого товара (услуги) для потребителей: Гарантировать, что население и предприятия получают необходимые ресурсы по справедливым ценам.
• Эффективное функционирование субъектов естественных монополий: Создать условия для стабильной работы, развития и модернизации инфраструктуры монополистов.

Закон определяет ключевые принципы государственного регулирования, которые уже были упомянуты ранее: достижение баланса интересов, удовлетворение нужд потребителей, эффективное функционирование субъектов, исключительность, предварительный и последующий контроль, публичность, взаимная ответственность и судебный контроль. Эти принципы формируют этическую и методологическую базу для всех регуляторных действий.

Эволюция и реформирование системы регулирования в РФ

Становление системы регулирования естественных монополий в России – это сложный процесс, тесно связанный с экономическими реформами 1990-х годов. В начале 90-х годов отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью естественных монополий привело к всплеску инфляции, а с 1995 года — к быстрому росту неплатежей и сокращению производства. Понимание необходимости централизованного регулирования пришло не сразу.

Изначально, система государственного регулирования в России была в целом основана на опыте США. В частности, в США до недавнего времени доминирующей практикой являлось ограничение нормы прибыли (rate of return regulation), при котором регулируемая цена устанавливалась на уровне, позволяющем предприятию покрывать операционные издержки и обеспечивать заданную доходность используемого капитала. Этот подход обеспечивал безубыточность предприятия, но не стимулировал снижение издержек, что было характерно и для ранней российской практики.

На ранних этапах регулирование было разрозненным и осуществлялось различными ведомствами. С принятием ФЗ № 147-ФЗ в 1995 году, была создана Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), а затем Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ). Эти органы стали первыми специализированными регуляторами. Однако в ходе административных реформ начала 2000-х годов и последующих лет, полномочия по регулированию естественных монополий были консолидированы в рамках Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которая в настоящее время является центральным федеральным органом исполнительной власти в этой сфере. Эта реорганизация была направлена на повышение эффективности, снижение бюрократии и централизацию контроля.

Роль и функции Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)

Сегодня Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) играет ключевую роль в системе государственного регулирования естественных монополий. Она является основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим эти функции. В ее компетенцию входит широкий круг задач:

1. Формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий: ФАС России определяет, какие предприятия относятся к субъектам естественных монополий в соответствии с законом, и ведет их учет.
2. Определение методов регулирования: Служба выбирает и применяет конкретные методы регулирования для каждого монополиста в зависимости от отрасли и специфики его деятельности.
3. Осуществление государственного контроля (надзора): ФАС России осуществляет надзор за соблюдением законодательства о естественных монополиях, контролирует их деятельность, пресекает злоупотребления доминирующим положением.
4. Определение и контроль цен (тарифов): Это одна из ключевых функций ФАС России. Она устанавливает или определяет предельный уровень цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, в частности, в электроэнергетике, сфере захоронения радиоактивных отходов, а также контролирует тарифы организаций коммунального комплекса (ЖКХ) на местном уровне. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации также осуществляют государственное регулирование и контроль (надзор) в области государственного регулирования тарифов, но под общим методологическим руководством ФАС.
5. Обеспечение равного доступа: Служба следит за тем, чтобы все потребители имели равный и недискриминационный доступ к услугам естественных монополий.
6. Повышение прозрачности: ФАС России стремится к увеличению прозрачности работы монополий, обязывая их раскрывать информацию о своей деятельности, издержках и тарифах.
7. Внесение предложений по совершенствованию законодательства: На основе анализа правоприменительной практики ФАС России формулирует предложения по изменению и совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Таким образом, ФАС России – это мощный регуляторный инструмент, призванный обеспечивать баланс интересов и эффективность в стратегически важных отраслях.

Практика применения методов регулирования в России

В России система регулирования естественных монополий включает целевые, организационные, стимулирующие, учетные и контрольные мероприятия. Прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов считается простым способом снижения негативных факторов монопольного положения.

Практика применения методов регулирования в России демонстрирует сочетание различных подходов, адаптированных к специфике каждой отрасли:

• Электроэнергетика: Здесь активно применяется ценовое регулирование, устанавливаются тарифы на передачу электрической энергии, а также на оперативно-диспетчерское управление. В рамках реформы электроэнергетики был введен механизм оптового рынка электроэнергии и мощности, но передача по сетям осталась естественно-монопольной частью, подлежащей регулированию.
• Теплоснабжение: Государственное регулирование цен на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Тарифы на тепловую энергию устанавливаются региональными органами регулирования.
• Железнодорожные перевозки: ОАО «РЖД» как субъект естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок находится под пристальным контролем ФАС России. Регулируются тарифы на инфраструктуру (доступ к железнодорожным путям), а также на грузовые и пассажирские перевозки в регулируемом сегменте.
• Газовая промышленность: Регулирование распространяется на транспортировку газа по трубопроводам, а также на оптовые цены на газ для различных категорий потребителей.

В целом, российская практика опирается на административные методы регулирования, прежде всего ценовые, с постепенным внедрением элементов стимулирующего регулирования. Однако, как будет показано далее, эта система не лишена серьезных проблем и вызовов.

Проблемы и вызовы государственного регулирования естественных монополий в России

Несмотря на наличие законодательной базы и институциональной структуры, вопрос государственного регулирования деятельности естественных монополий остается острым на протяжении всех лет с начала реализации экономических реформ в России. Система сталкивается с рядом хронических проблем, которые требуют системных решений.

Законодательные и институциональные недостатки

Российское законодательство о естественных монополиях становится более совершенным, однако проблемы правового регулирования по-прежнему актуальны из-за публичной значимости услуг и влияния роста тарифов на экономику.

1. Громоздкость определения естественной монополии: Легальное определение естественной монополии в ФЗ № 147-ФЗ критикуется за свою громоздкость и сложность для восприятия в юридическом языке. Это не просто стилистическая проблема, но и источник сложностей в правоприменении, когда неочевидность формулировок может приводить к неоднозначной трактовке и спорам о том, является ли та или иная деятельность естественной монополией.
2. Наличие неурегулированных сфер: Одной из проблем является наличие сфер, деятельность которых, по мнению некоторых экспертов, не может быть урегулирована законодательством о естественных монополиях, хотя по сути они обладают всеми признаками таковых. Например, услуги систем канализации и водоснабжения, которые являются абсолютно монопольными на локальном уровне, долгое время находились вне прямого регулирования ФЗ № 147-ФЗ, что создавало пробелы в контроле и защите потребителей. Хотя позднее были приняты специальные законы, регулирующие эти сферы, вопрос о комплексности и единообразии подходов остается открытым.
3. Отсутствие единой государственной политики: Несмотря на централизацию функций в ФАС России, критики отмечают отсутствие единой, стратегически выверенной государственной политики в сфере регулирования монополистических образований. Это приводит к ситуативным решениям, недостаточной координации между федеральными и региональными регуляторами, а также к отсутствию четких долгосрочных ориентиров для самих монополий и инвесторов.

Проблема перекрестного субсидирования

Проблема перекрестного субсидирования является, пожалуй, одной из наиболее острых и болезненных в российском регулировании естественных монополий. Этот механизм активно используется в энергетической отрасли, газовой промышленности и железнодорожных перевозках, перекладывая плату с населения на прочих потребителей (в основном промышленность и бизнес).

Суть перекрестного субсидирования: Тарифы для населения искусственно занижаются, часто ниже экономически обоснованного уровня, в то время как тарифы для промышленных потребителей и бизнеса завышаются, чтобы компенсировать эти потери и обеспечить монополистам необходимую выручку. Это своего рода «скрытый налог» на производство.

Масштабы проблемы: Объемы перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе РФ демонстрируют устойчивый рост:

• В 2012 году: более 220 млрд рублей.
• В 2023 году: 291,4 млрд рублей.
• В 2024 году: более 300,58 млрд рублей.
• Прогноз на 2025 год: приблизительно 340 млрд рублей.

Негативные последствия: Перекрестное субсидирование, заключающееся в завышении тарифов для промышленности при занижении для населения, влечет за собой целый комплекс негативных последствий для экономики:

1. Чрезмерная финансовая нагрузка на промышленность: Тарифы на электроэнергию для промышленных потребителей в среднем на 40% выше, чем для населения. Вклад перекрестного субсидирования в конечную стоимость энергоснабжения потребителей, не относящихся к категории «население», варьируется от 17% до 30%. Это снижает конкурентоспособность российских предприятий на внутреннем и мировом рынках, увеличивает их издержки и снижает инвестиционную привлекательность.
2. Усугубление кризиса неплатежей: Завышенные тарифы для промышленности могут приводить к проблемам с платежеспособностью предприятий, порождая задолженности перед монополистами.
3. Искажение ценовых сигналов: Механизм перекрестного субсидирования скрывает реальную стоимость услуг, что приводит к неэффективному распределению ресурсов и отсутствию стимулов для населения к энергосбережению.
4. Несправедливость социальной помощи: Размер субсидии прямо пропорционален потреблению электроэнергии. В результате, более обеспеченные домохозяйства, потребляющие больше энергии, получают больший объем помощи, чем малоимущие, которые потребляют меньше. Таким образом, механизм не обеспечивает социальной справедливости.
5. Стимулирование «собственной генерации»: Крупные промышленные потребители, сталкиваясь с высокими тарифами, вынуждены инвестировать в создание собственных генерирующих мощностей, что приводит к дублированию инфраструктуры и неэффективному использованию ресурсов энергосистемы в целом.
6. Убытки распределительных сетевых организаций: Сетевые компании, которые несут убытки от обслуживания населения по заниженным тарифам, вынуждены искать эти средства, что может приводить к снижению качества обслуживания и инвестиций в модернизацию сетей.
7. Коррупционные риски и непрозрачность: Сложность системы тарифообразования, усугубленная перекрестным субсидированием, создает почву для непрозрачности и коррупционных схем.
8. Масштаб ликвидации: Для полной ликвидации перекрестного субсидирования тарифы для населения в России должны быть увеличены в полтора-два раза, что является политически сложным решением. В 1990 году тарифы для населения были почти в 2 раза выше, чем для промышленных потребителей, но к декабрю 1996 года электроэнергия для промышленных потребителей стала в 3,1 раза дороже, чем для населения, демонстрируя обратный тренд.

Большинство экспертов считают механизм перекрестного субсидирования неэффективным и оказывающим негативное влияние на экономику. А что, если вместо субсидирования потребления мы сосредоточимся на адресной помощи тем, кто действительно в ней нуждается?

Влияние регулирования на эффективность и развитие монополий

Недостатки в системе регулирования естественных монополий в России приводят к серьезным последствиям для их эффективности и развития.

1. Проблемы определения реальных издержек: Одной из фундаментальных проблем прямого регулирования является сложность точного определения реальных издержек производителя услуг. Монополисты, зная, что их тарифы будут зависеть от издержек, имеют стимул к их завышению. Это явление известно как «асимметрия информации», когда регулятор не обладает полной информацией о реальных затратах и эффективности монополиста, что затрудняет принятие обоснованных решений.
2. Риски подмены общественных интересов: Существует угроза подмены общественных интересов интересами правящих групп или самих субъектов естественных монополий при создании государственного органа регулирования. Это может проявляться в лоббировании выгодных для монополий решений, «захвате регулятора» (regulatory capture), когда регулятор начинает действовать в интересах регулируемой отрасли, а не общества. В результате проблемы регулирования в России порождают «беспредел и коррупцию» в отраслях естественных монополий, что подрывает доверие к государственным институтам и снижает общую эффективность.
3. Последствия недостаточного контроля и прозрачности: Недостаточный контроль за финансовыми потоками и непрозрачность деятельности монополий приводят к неэффективному использованию средств, снижению инвестиционной активности и отставанию в модернизации инфраструктуры. Это, в свою очередь, сказывается на качестве услуг, аварийности и общем уровне технологического развития отраслей.

Естественные монополии в России: двигатели или тормозы экономики?

Вопрос о роли естественных монополий в экономическом развитии России не имеет однозначного ответа. С одной стороны, они являются основой для функционирования всей экономики, обеспечивая базовые инфраструктурные услуги, без которых невозможно представить ни промышленность, ни социальную сферу. Их деятельность, связанная с масштабными инвестициями в развитие инфраструктуры, может выступать локомотивом для смежных отраслей и способствовать росту ВВП.

Однако, с другой стороны, существующие проблемы регулирования, прежде всего перекрестное субсидирование и низкая эффективность, превращают естественные монополии в потенциальные тормозы экономического развития:

• Снижение конкурентоспособности: Высокие тарифы для промышленности из-за перекрестного субсидирования делают российские товары менее конкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
• Сдерживание инвестиций: Непрозрачность, высокие издержки и непредсказуемость тарифной политики снижают инвестиционную привлекательность для частного бизнеса, который мог бы вложиться в модернизацию и развитие, если бы условия были более благоприятными.
• Инфляционное давление: Рост тарифов естественных монополий является одним из драйверов инфляции, что негативно сказывается на покупательной способности населения и стабильности экономики.
• Бюджетная нагрузка: В некоторых случаях, когда монополии не могут покрыть свои издержки или требуют субсидий, бремя ложится на государственный бюджет, отвлекая средства от других приоритетных направлений.

Таким образом, без кардинального совершенствования системы регулирования, естественные монополии, являясь фундаментом экономики, могут стать ее слабым звеном, сдерживающим рост и препятствующим формированию эффективной рыночной среды.

Зарубежный опыт и перспективные направления совершенствования регулирования в РФ

Изучение международного опыта регулирования естественных монополий является бесценным источником знаний для выработки эффективных решений в России. Однако механический перенос чужих моделей без учета национальной специфики может привести к нежелательным результатам.

Обзор мировых моделей регулирования

Во всех странах транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени подвергаются государственному регулированию. Правительство часто образует комиссии для регулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги. При этом существуют различные модели регулирования, которые можно условно разделить по степени участия государства в собственности и контроле:

1. Модель «частных, но регулируемых» монополий (США):
   • В США естественные монополии традиционно остаются в частной собственности, но жестко регулируются специальными государственными органами (например, комиссии по коммунальным услугам на уровне штатов).
   • Регулирование рентабельности (rate of return regulation) долгое время было доминирующей практикой.
   • Несмотря на преобладание частного капитала, даже в США встречается прямое регулирование цен. Однако наименьший объем государственного воздействия на рыночные отношения традиционно относится именно к США.
   • В последние десятилетия наблюдается тенденция к дерегулированию и стимулированию конкуренции в тех сегментах, где это возможно (например, в телекоммуникациях, части электроэнергетики).
2. Модель «государственных» или «квазигосударственных» монополий (Европа):
   • Во многих европейских странах (Франция, Англия, Италия) на протяжении длительного времени господствовала доктрина наращивания мощного государственного сектора. Естественные монополии здесь часто управляются непосредственно государством или получают относительно самостоятельный статус в рамках общественного сектора экономики (например, государственные корпорации).
   • Процесс приватизации естественных монополий в этих странах идет медленно и часто сопровождается сохранением значительной доли государственного контроля, в том числе через механизмы «золотой акции» (golden share). «Правило золотой акции» позволяет государству, даже имея миноритарный пакет акций, блокировать стратегически важные решения частных акционеров (например, слияния, поглощения, изменение профиля деятельности), тем самым сохраняя контроль над социально значимыми отраслями.
   • Регулирование здесь может быть более прямым и административным, с акцентом на выполнение социальных обязательств.
3. Гибридные модели:
   • Многие страны сегодня сочетают элементы обеих моделей, стремясь к гибкости. Например, могут применяться конкурсы за вход на монопольный рынок, позволяющие выбрать частного оператора, который будет работать под строгим ценовым регулированием.
   • Разрабатываются и более сложные механизмы, такие как модель «относительного предельного тарифа», которая стремится учесть региональные особенности и стимулировать монополистов к большей эффективности, привязывая тарифы к средним показателям по отрасли или региону.

Четыре основных направления государственной политики по регулированию естественных монополий, которые можно выделить из мирового опыта:

1. Применение и поддержание единых международных стандартов качества: Обеспечение высокого уровня предоставляемых услуг.
2. Регулирование ценообразования: Использование различных методов для балансирования интересов потребителей и монополий.
3. Формирование и поддержание конкурентной среды: Стимулирование конкуренции там, где это возможно, и регулирование «за рынок».
4. Управление механизмом изъятия и перераспределения монопольной ренты: Обеспечение того, чтобы сверхприбыли монополий не шли в карман владельцев, а использовались на благо общества (например, через снижение тарифов или инвестиции).

Адаптация зарубежного опыта для России

Механический перенос хозяйственных форм и регулирования из одной социально-экономической среды в другую часто не дает желаемого результата. Залогом успешного заимствования чужого опыта является его критическое переосмысление и адаптация к специфическим условиям.

Для России это означает учет таких факторов, как:

• Масштаб территории и неоднородность регионов.
• Климатические особенности.
• Исторически сложившаяся структура экономики и собственности.
• Уровень развития конкурентной среды.
• Социальные ожидания населения и экономические возможности государства.

Так, например, идеи полного дерегулирования, которые могут быть применимы в странах с высокоразвитой конкуренцией и мощными институтами, в России могут привести к неконтролируемому росту тарифов и социальной напряженности. Вместо этого, следует извлекать уроки из успешных практик, тщательно анализируя, насколько они совместимы с российской реальностью.

Направления совершенствования государственного регулирования в РФ

С учетом накопленного опыта и анализа проблем, можно выделить несколько перспективных направлений совершенствования регулирования естественных монополий в Российской Федерации:

1. Выделение самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий: Там, где это экономически целесообразно и технологически возможно, необходимо проводить «разукрупнение» монополий, отделяя естественно-монопольные виды деятельности (например, передача электроэнергии) от потенциально конкурентных (например, генерация или сбыт). Это позволит создать конкуренцию в отдельных сегментах рынка.
2. Организация контроля за финансовыми потоками субъектов: Для борьбы с асимметрией информации и завышением издержек, необходимо ужесточить контроль за финансовой деятельностью монополий, внедрять более прозрачные системы учета и отчетности, использовать независимый аудит.
3. Поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования: Это одна из наиболее сложных, но стратегически важных задач. Решение должно быть поэтапным, чтобы избежать резкого роста тарифов для населения. Одновременно должна быть внедрена адресная поддержка социально незащищенных групп населения, что обеспечит социальную справедливость и снимет нагрузку с промышленности. Это могут быть субсидии напрямую потребителям, а не через занижение тарифов.

Для решения проблемы перекрестного субсидирования также предлагаются такие меры, как ликвидация структур, занимающих посреднические отношения в бартерных операциях, и запрет проведения платежей в неденежной форме. Эти шаги направлены на повышение прозрачности и ликвидацию «серых» схем.

Опыт Китая в решении проблемы перекрестного субсидирования

Опыт Китая в решении проблемы перекрестного субсидирования заслуживает особого внимания, поскольку он предлагает прагматичные и социально ориентированные решения, которые могут быть адаптированы для России:

1. Установление социальной нормы потребления электроэнергии: Для каждой семьи определяется базовый объем потребления электроэнергии, который оплачивается по минимальному, субсидированному тарифу. Это гарантирует доступность базовых услуг для всех.
2. Применение штрафных тарифов за сверхнормативное потребление: Если потребление превышает установленную социальную норму, применяется более высокий (штрафной) тариф. Это стимулирует население к энергосбережению и более рациональному использованию ресурсов.
3. Введение прогрессивной тарифной шкалы для населения: Тарифы на электроэнергию увеличиваются по мере роста объемов потребления. Например, первые 100 кВт·ч по одной цене, следующие 100 кВт·ч по другой, более высокой, и так далее. Такой подход позволяет постепенно сокращать перекрестное субсидирование, сохраняя при этом доступность электроэнергии для малообеспеченных слоев населения и перекладывая большую часть бремени на тех, кто потребляет больше и, предположительно, имеет более высокий уровень дохода.

Применение подобных мер в России позволило бы одновременно решить несколько задач: сократить объемы перекрестного субсидирования, снизить нагрузку на промышленность, стимулировать энергосбережение среди населения и обеспечить более справедливую систему социальной поддержки.

Заключение

Государственное регулирование естественных монополий – это непрерывный поиск равновесия в динамичной и зачастую противоречивой сфере экономики. Наше исследование пок��зало, что естественные монополии, будучи порождением объективных экономических и технологических условий, играют ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности общества и функционировании экономики. Однако их уникальный статус требует постоянного и целенаправленного государственного вмешательства, призванного предотвратить злоупотребление монопольной властью и обеспечить социально желаемые результаты.

Мы рассмотрели теоретические основы естественных монополий, начиная с пионерских работ Курно и заканчивая современными концепциями субаддитивности издержек и низкой эластичности спроса. Детальный анализ методов государственного регулирования – от ценообразования по предельным и средним издержкам до сложных схем Рамсея и RPI-X регулирования – выявил многообразие инструментов, доступных регуляторам. Особое внимание было уделено неценовым методам и механизмам создания конкуренции «за рынок», которые расширяют арсенал государственной политики.

В контексте Российской Федерации, Федеральный закон № 147-ФЗ от 1995 года сформировал основу правового регулирования, а ФАС России стала ключевым институтом, отвечающим за его реализацию. Однако, несмотря на прогресс, система сталкивается с хроническими проблемами, среди которых наиболее острой является перекрестное субсидирование. Его колоссальные объемы, достигающие, по прогнозам, 340 млрд рублей в 2025 году, ложатся тяжелым бременем на промышленность, искажают ценовые сигналы и препятствуют эффективному развитию экономики. Громоздкость законодательных формулировок, асимметрия информации и риски «захвата регулятора» дополнительно усложняют картину, превращая естественные монополии из потенциальных двигателей в реальные тормозы экономического роста.

В качестве перспективных направлений совершенствования регулирования в РФ, с учетом богатого зарубежного опыта, были предложены: выделение конкурентных сегментов, усиление контроля за финансовыми потоками монополий, а также поэтапное прекращение перекрестного субсидирования с одновременным внедрением адресной социальной поддержки. Опыт Китая с его социальной нормой потребления и прогрессивными тарифами может послужить ценным ориентиром для разработки адаптированных решений.

Таким образом, для повышения эффективности государственного регулирования естественных монополий в России необходима комплексная стратегия, включающая:

• Систематизацию и уточнение законодательной базы.
• Внедрение более гибких и стимулирующих методов регулирования.
• Решительную борьбу с перекрестным субсидированием через адресную социальную помощь и постепенное выравнивание тарифов.
• Повышение прозрачности и подотчетности деятельности монополий.
• Изучение и адаптацию лучшего мирового опыта, но с обязательным учетом национальной специфики.

Только такой многосторонний подход позволит трансформировать естественные монополии из источника проблем в мощный ресурс устойчивого социально-экономического развития России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями).
2. Белоусова Н.И., Васильева Е.М. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. М.: КомКнига, 2006. 320 с.
3. Бутыркин А.Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах запада и России. М.: Новый век, 2004. 88 с.
4. Лобачева Е.Н., Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2003. 320 с.
5. Моргунов В.И., Гальперин В.М., Игнатьев С.М. Микроэкономика. М.: Экономическая школа, 2006. 864 с.
6. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. М.: Аса, 2002. 752 с.
7. Влияние перекрестного субсидирования на ценообразование в естественных монополиях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-perekrestnogo-subsidirovaniya-na-tsenoobrazovanie-v-estestvennyh-monopoliyah (дата обращения: 19.10.2025).
8. Государственное регулирование естественных монополий // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-estestvennyh-monopoliy-2 (дата обращения: 19.10.2025).
9. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://ej.hse.ru/article/view/7972/7378 (дата обращения: 19.10.2025).
10. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ: СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ И ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-suschnost-ponyatiya-i-harakternye-priznaki (дата обращения: 19.10.2025).
11. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://ej.hse.ru/article/view/7970/7376 (дата обращения: 19.10.2025).
12. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования / Хайкин // Управленческое консультирование. URL: https://academymedia.ru/journal/upravlencheskoe-konsultirovanie/2017/5/44-55 (дата обращения: 19.10.2025).
13. Исторический обзор подходов к понятию естественная монополия // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-obzor-podhodov-k-ponyatiyu-estestvennaya-monopoliya (дата обращения: 19.10.2025).
14. Методы государственного регулирования естественных монополий // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 19.10.2025).
15. Мировой опыт регулирования естественных монополий // Институт экономики города. URL: https://www.urbaneconomics.ru/research/analytics/mirovoy-opyt-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 19.10.2025).
16. Определение естественной монополии // ВУЗЛИТ. URL: https://vuzlit.com/1126767/opredelenie_estestvennoy_monopolii (дата обращения: 19.10.2025).
17. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике: текущее состояние и векторы решения проблем / Васильев // Современная конкуренция. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perekrestnoe-subsidirovanie-v-elektroenergetike-tekuschee-sostoyanie-i-vektory-resheniya-problem (дата обращения: 19.10.2025).
18. Понятие и виды монополий. Государственные и естественные монополии // РОО «Ассоциация победителей олимпиад». URL: https://olimpiada.ru/article/11833 (дата обращения: 19.10.2025).
19. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ // Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=35064 (дата обращения: 19.10.2025).
20. Проблемы и направления государственного регулирования деятельности монополистических образований в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-napravleniya-gosudarstvennogo-regulirovaniya-deyatelnosti-monopolisticheskih-obrazovaniy-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
21. Проблемы регулирования естественных монополий в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/528/116749/ (дата обращения: 19.10.2025).
22. Рынок естественной монополии // Studme.org. URL: https://studme.org/166014/ekonomika/rynok_estestvennoy_monopolii (дата обращения: 19.10.2025).
23. Субаддитивность издержек // Финансовый директор. URL: https://fd.ru/question/30678-subadditivnost-izderjek-estestvennoy-monopolii (дата обращения: 19.10.2025).
24. Эволюция теории естественной монополии // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-teorii-estestvennoy-monopolii (дата обращения: 19.10.2025).
25. Ценообразование в сфере услуг естественных монополий: особенности и проблемы // ИЗРОН. URL: https://izron.ru/articles/tsenoobrazovanie-v-sfere-uslug-estestvennykh-monopoliy-osobennosti-i-problemy/ (дата обращения: 19.10.2025).
26. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 19.10.2025).