Государственное регулирование инновационной деятельности в РФ: актуальный анализ законодательной базы, экономических механизмов и стратегических приоритетов 2024–2025 гг.

В эпоху стремительных технологических перемен инновации стали краеугольным камнем экономического роста и национальной конкурентоспособности. В России, к сожалению, начало XXI века ознаменовалось критическим сокращением финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), что в отдельных секторах, таких как военно-промышленный комплекс, достигало почти пятидесятикратного падения. Эта тревожная тенденция выявила острую необходимость в активном и целенаправленном государственном вмешательстве для перезапуска инновационных процессов.

Государственное регулирование инновационной деятельности (ГРИД) — это не просто набор административных мер, а сложная система социально-экономической политики, призванная не только стимулировать, но и направлять развитие инноваций. В российском контексте государство выступает не только как ключевой поддерживающий субъект, но и как вектор, задающий стратегические приоритеты и направления развития национальной экономики.

В настоящей работе мы предпримем актуализированный анализ ГРИД в Российской Федерации, фокусируясь на последних изменениях 2024–2025 годов. Будут рассмотрены теоретические основы государственного вмешательства, многоуровневая законодательная база, детализированные финансово-экономические и организационно-управленческие механизмы, а также статистическая динамика инновационной активности с критическим сопоставлением с международной практикой. Особое внимание будет уделено системным проблемам правового регулирования и перспективным направлениям совершенствования ГРИД, что позволит сформировать комплексное представление о текущем состоянии и будущем российской инновационной политики.

Законодательная и стратегическая основа ГРИД в Российской Федерации

Архитектура государственного регулирования инновационной деятельности в России представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым вызовам и стратегическим задачам. В ее основе лежит иерархия нормативно-правовых актов, от федеральных законов до программных документов, каждый из которых играет свою уникальную роль в формировании инновационного ландшафта страны, а понимание этой структуры критически важно для эффективного взаимодействия с государством и успешной реализации инновационных проектов.

Актуальные стратегические приоритеты и концепции

Центральное место в определении вектора инновационного развития занимает Указ Президента РФ от 18 июня 2024 года № 529, который утвердил новые приоритетные направления научно-технологического развития. Этот документ заменил ранее действовавший Указ от 7 июля 2011 года № 899, сигнализируя о пересмотре стратегических ориентиров в ответ на изменившиеся геополитические и экономические реалии.

Новые приоритеты, охватывающие широкий спектр областей, от высокоэффективной энергетики до интеллектуальных транспортных систем, призваны обеспечить технологический суверенитет и устойчивое развитие страны. Среди них выделяются:

• Высокоэффективная и ресурсосберегающая энергетика: Нацеленность на создание новых источников энергии и оптимизацию ее потребления.
• Превентивная и персонализированная медицина, обеспечение здорового долголетия: Развитие передовых медицинских технологий и систем здравоохранения.
• Высокопродуктивное и устойчивое сельское хозяйство: Инновации в агропромышленном комплексе для обеспечения продовольственной безопасности.
• Безопасность получения, хранения, передачи и обработки информации: Развитие отечественных решений в сфере информационной безопасности и цифровых технологий.
• Интеллектуальные транспортные и телекоммуникационные системы: Создание современной инфраструктуры для транспорта и связи.

Параллельно с этими приоритетами утвержден перечень важнейших наукоемких технологий, разделенный на критические (например, высокоэффективные системы генерации энергии, биомедицинские и когнитивные технологии, микроэлектроника и фотоника, космические технологии) и сквозные (синтетическая биология и генная инженерия, новые материалы, искусственный интеллект, отечественное научное приборостроение). Такая детализация позволяет более точечно направлять ресурсы и усилия на развитие наиболее перспективных и стратегически важных направлений.

Базовые нормативно-правовые акты и их содержание

Ключевым законодательным актом, закладывающим правовые основы регулирования в сфере науки и инноваций, является Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Этот закон определяет общие принципы и цели государственной поддержки науки, но его положения носят достаточно широкий характер и требуют детализации в других нормативных актах.

Особое значение для инновационной деятельности имеет Часть IV Гражданского кодекса РФ, которая систематизирует нормы интеллектуальной собственности. Именно здесь устанавливаются правовые режимы для объектов интеллектуальных прав (изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных и т.д.), которые являются результатом инновационной деятельности. Регулирование договоров НИОКР, лицензионных договоров, договоров об отчуждении исключительного права обеспечивает юридическую защиту и коммерциализацию инноваций.

Для формирования благоприятной инновационной среды создается специализированная инфраструктура, регулируемая отдельными законами. К ним относятся:

• Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон регулирует создание и функционирование инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ), которые призваны стать точками роста для высокотехнологичного бизнеса.
• Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Данный закон определяет правовой режим особых экономических зон (ОЭЗ), предоставляя резидентам налоговые льготы, упрощенные административные процедуры и доступ к развитой инфраструктуре для реализации инновационных проектов.

Важную роль в системе поддержки науки и технологий играют Государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ РФ). В соответствии с Указом Президента РФ от 12 августа 2022 года, определены критерии присвоения этого статуса, основные направления их деятельности (включая выполнение исследований в целях реализации приоритетов научно-технологического развития страны) и порядок присвоения статуса Правительством РФ. По состоянию на ноябрь 2020 года, статус ГНЦ РФ сохранялся за 42 научными организациями, а в августе 2025 года Правительство РФ подтвердило сохранение этого статуса за ведущими научно-исследовательскими организациями, подчеркивая их стратегическое значение.

Системные проблемы правового регулирования

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, одной из существенных проблем правового регулирования инновационной деятельности в России остается отсутствие единого базового законодательного акта, который бы комплексно регулировал инновационную деятельность как обособленную сферу. В отличие от четко определенных сфер науки и научно-технической деятельности, инновации рассеяны по множеству законов и подзаконных актов. И что из этого следует? Без такого акта возникают пробелы, которые могут сдерживать развитие инноваций, поскольку правовая система не даёт однозначных ответов на вопросы о статусе, правах и обязанностях участников инновационного процесса.

Эта фрагментация создает ряд трудностей:

• Правовая неопределенность: Отсутствие единой дефиниции инновационной деятельности и ее субъектов в одном документе может приводить к неоднозначному толкованию норм и затруднять правоприменительную практику.
• Сложность навигации: Предпринимателям и исследователям зачастую сложно ориентироваться в разрозненных актах, чтобы понять полный спектр своих прав и обязанностей, а также доступных мер поддержки.
• Трудности в координации: Различные ведомства могут руководствоваться своими отраслевыми нормами, что затрудняет формирование единой государственной инновационной политики и ее эффективную реализацию.

Преодоление этой системной проблемы требует усилий по систематизации и, возможно, кодификации законодательства об инновационной деятельности, что могло бы стать важным шагом к созданию более предсказуемой и стимулирующей правовой среды.

Основные формы и механизмы реализации ГРИД на современном этапе

Государственное регулирование инновационной деятельности в России реализуется через сложный набор прямых и косвенных методов, которые постоянно адаптируются к изменяющимся экономическим условиям и стратегическим приоритетам. В последние годы наблюдается трансформация от преимущественно ведомственно-отраслевого подхода к программно-целевому управлению, что делает государственную поддержку более адресной и эффективной.

Финансово-экономические инструменты и льготы

Финансово-экономические механизмы являются краеугольным камнем государственной поддержки инноваций, направленной на снижение рисков и повышение привлекательности инновационных проектов для бизнеса. В этом контексте, насколько эффективно эти инструменты стимулируют реальные инвестиции в инновации, а не просто создают условия для их существования?

1. Налоговое стимулирование:
   • Вычет расходов на НИОКР с повышающим коэффициентом 1,5: Согласно статье 262 Налогового кодекса РФ, организации могут вычитать из налоговой базы по налогу на прибыль расходы на НИОКР с коэффициентом 1,5, при условии выполнения этих работ в приоритетных отраслях науки и техники. Это стимулирует компании инвестировать в исследования и разработки, значительно снижая их налоговую нагрузку.
   • Освобождение от НДС при реализации НИОКР: Работы по исследованиям и разработкам, выполняемые за счет средств бюджетов или фондов поддержки, освобождаются от налога на добавленную стоимость, что снижает стоимость инновационных проектов.
   • Применение нулевой ставки по налогу на прибыль для образовательных и медицинских организаций (ст. 284.1 НК РФ), а также возможность применения ставки 5% по налогу на прибыль для IT-компаний (ФЗ от 12.07.2024 № 176-ФЗ) создают благоприятные условия для развития высокотехнологичных секторов.
   • Освобождение от таможенных пошлин: Ввоз технологического оборудования, аналоги которого не производятся в РФ, освобождается от таможенных пошлин, что способствует модернизации производственных мощностей.
2. Льготное кредитование:
   • Программы АО «Корпорация МСП»: Предоставляют инвестиционные кредиты от 50 млн рублей по ставкам 2,5% годовых для средних предприятий и 4% для микро- и малых предприятий.
   • Кредитование инновационных субъектов МСП: Специальная программа предлагает кредиты до 500 млн рублей под 3% годовых для инвестиционных целей или пополнения оборотных средств, с приоритетом для компаний в сферах искусственного интеллекта (ИИ), информационных технологий (ИТ), биотехнологий и новых материалов.
   • Региональные фонды: Например, Московский фонд поддержки промышленности и предпринимательства с 2022 года привлек более 260 млрд рублей льготных инвестиционных кредитов, демонстрируя значительный региональный вклад в поддержку промышленных инноваций.
3. Государственные гарантии инвесторам:
   • Реализуются в рамках Национальной гарантийной системы через региональные гарантийные организации, снижая риски для инвесторов.
   • На региональном уровне, например, в Республике Саха (Якутия), предусмотрены гарантии для поставщиков, заключающих долгосрочные контракты со встречными инвестиционными обязательствами (минимальный объем инвестиций 100 млн рублей, срок до 10 лет).
4. Прямое бюджетное финансирование и грантовая поддержка:
   • Осуществляется через институты развития, такие как Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский научный фонд (РНФ) и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям), который предоставляет гранты, например, по программе «Студенческий стартап». Это позволяет поддерживать фундаментальные исследования и высокорисковые инновационные проекты на ранних стадиях.

Инфраструктурная, организационная и кадровая поддержка

Помимо финансовых стимулов, государство активно развивает инфраструктуру, организационные механизмы и человеческий капитал для создания благоприятной инновационной среды.

1. Разработка и реализация программ и стратегий:
   • Концепция технологического развития до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 года №1315-р) и Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019–2027 годы являются примерами программных документов, задающих стратегические ориентиры.
   • Государственная программа «Приоритет-2030» (запущенная в 2021 году) направлена на трансформацию российских университетов в центры научно-технологического и социально-экономического развития, с более чем 280 стратегическими технологическими проектами по 9 приоритетным направлениям.
2. Создание объектов инновационной инфраструктуры:
   • Инновационные центры: «Сколково» является ярким примером комплексной экосистемы для высокотехнологичного бизнеса, предоставляющей льготы, экспертизу и доступ к венчурным инвестициям.
   • Технопарки и особые экономические зоны: Эти объекты обеспечивают резидентов необходимой инфраструктурой, снижая издержки на создание и развитие инновационных производств.
   • Ключевые институты развития: АО «РОСНАНО», АО «Российская венчурная компания», АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», Российский фонд развития информационных технологий и АНО «Платформа Национальной технологической инициативы» играют роль катализаторов инновационного развития, предоставляя финансирование, экспертизу и поддержку.
3. Информационная поддержка:
   • Создание информационной системы «Единый реестр конечных получателей государственной поддержки инновационной деятельности» повышает прозрачность и эффективность распределения ресурсов, содержа сведения о получателях, формах поддержки, объеме финансирования и реализуемых проектах.
4. Кадровая поддержка:
   • Программы, такие как «Приоритет-2030»: В рамках этой программы открыто более 500 новых лабораторий и запущено свыше 1,5 тысячи новых образовательных программ, что способствует подготовке высококвалифицированных специалистов.
   • Создание инжиниринговых центров: 71 центр в 39 регионах с суммарной выручкой более 70 млрд рублей при менее чем 10 млрд рублей государственных вложений свидетельствует об успешности этой инициативы в развитии прикладных инженерных компетенций.
   • Национальный проект «Кадры»: Направлен на подготовку квалифицированных специалистов для всех секторов экономики, предоставляя предпринимателям доступ к сервисам от расчета бизнес-плана до льготного кредитования и грантов для технологических стартапов.

Таким образом, федеральная инновационная политика направлена на создание максимально благоприятного инновационного климата, где государственные приоритеты научно-технического развития реализуются через синергию финансовых, организационных и кадровых инструментов, обеспечивая устойчивый экономический рост и технологический суверенитет страны.

Статистическая динамика инновационной активности и сравнительный анализ эффективности

Оценка эффективности государственного регулирования инновационной деятельности невозможна без обращения к статистическим данным, которые позволяют отследить динамику и масштабы инновационных процессов. Последние годы демонстрируют неоднозначную, но в целом позитивную картину, особенно при детальном анализе различных показателей.

Общие показатели инновационных затрат

В 2023 году общий объем затрат на инновационную деятельность в России достиг впечатляющих 3,5 трлн рублей, что в постоянных ценах на 23% превышает показатель 2022 года. Это свидетельствует о значительном росте инвестиций в инновации, который продолжается и в 2024 году.

Ключевым индикатором является интенсивность инновационных расходов, то есть отношение затрат к общему объему отгруженной продукции. В 2023 году этот показатель составил 2,5%, а в 2024 году превысил 2,7%. Такой уровень позволяет России войти в топ-10 европейских стран по этому критерию, сравнявшись с Германией и опередив Бельгию, Финляндию и Францию. Это является важным достижением, демонстрирующим способность российской экономики активно внедрять инновации в производственные процессы.

Однако, если рассматривать расходы на исследования и разработки в процентах от ВВП, картина выглядит менее оптимистично. По данным на сентябрь 2024 года, Россия занимает 43-ю строчку мирового рейтинга со значением 0,94% от ВВП. Этот показатель значительно уступает лидерам, таким как Израиль (5,56%), Южная Корея (4,93%), США (3,46%), Бельгия (3,43%) и Швеция (3,42%). Различие между этими двумя показателями будет проанализировано в следующем разделе.

Наибольший приток инвестиций в инновации в 2023 году обеспечил сектор услуг, который привлек 1,8 трлн рублей. Это связано с уходом иностранных компаний и ускоренным развитием отечественных технологий, требующим активного внедрения новых решений в сфере услуг, включая ИТ, логистику и финансовые технологии.

Общий уровень инновационной активности крупных и средних российских компаний в 2022 году составил 11%, а в 2024 году вырос до 12,5%. В креативном секторе этот показатель еще выше – 13,6% в 2024 году против 10,7% годом ранее. Эти цифры, хотя и демонстрируют рост, все еще значительно отстают от показателей развитых стран, где доля инновационно активных организаций достигает 40-60%.

Обрабатывающая промышленность остается лидером в сфере технологических инноваций, с долей организаций, осуществляющих такие инновации, в 27,7%. Максимальные показатели демонстрируют производители компьютеров, летательных и космических аппаратов. В 2023 году затраты на разработку и внедрение инноваций в промышленном производстве составили 1,56 трлн рублей, с наибольшей динамикой в среднетехнологичных секторах и производстве компьютеров, электронных и оптических изделий. Например, в Москве, где каждое третье предприятие относится к высокотехнологичным, производители компьютеров, оптики и электроники в 2024 году увеличили выпуск продукции более чем в 2,1 раза по сравнению с 2023 годом, а за пять лет рост отрасли составил более чем в 5,4 раза.

Объем произведенных инновационных товаров, работ и услуг в 2023 году достиг 8,3 трлн рублей, что является максимальным показателем за последние пять лет, подчеркивая возрастающую роль инноваций в структуре российской экономики.

Нюансированное сопоставление с международными показателями

Различие между показателем интенсивности инновационных расходов (2,7% в 2024 году) и расходами на НИОКР в % от ВВП (0,94%) является ключевым для понимания инновационной модели России.

Показатель	Россия (2024 г.)	Финляндия (2023 г.)	Германия (2024 г.)	Швеция (2024 г.)	Израиль (2024 г.)	Южная Корея (2024 г.)
Интенсивность инновационных расходов (доля в общем объеме продаж)	>2,7%	2,5%	2,7%	–	–	–
Расходы на НИОКР в % от ВВП	0,94%	–	3,43%	3,42%	5,56%	4,93%

Таблица 1. Сравнительный анализ инновационных показателей России и ведущих стран

Что эти цифры говорят нам?

• Высокая интенсивность инновационных расходов (отношение затрат к объему отгруженной продукции) свидетельствует о том, что российские предприятия, особенно в обрабатывающей промышленности и секторе услуг, активно внедряют инновации в свои производственные и бизнес-процессы. Это может быть связано с адаптацией к новым рыночным условиям, импортозамещением и повышением внутренней конкурентоспособности. Компании инвестируют в улучшение существующих продуктов и процессов, а также в создание новых, что напрямую влияет на их выручку.
• Низкий показатель расходов на НИОКР в % от ВВП указывает на недостаточные инвестиции в фундаментальные исследования и долгосрочные, прорывные разработки, которые формируют основу для будущих инноваций. Это может быть связано с историческим сокращением финансирования НИОКР, а также с более высоким уровнем рисков и длительным сроком окупаемости таких проектов, что делает их менее привлекательными для частного сектора без значительной государственной поддержки.

Таким образом, инновационная модель России на текущем этапе характеризуется сильной ориентацией на внедренческие инновации и адаптацию существующих технологий (как следствие, высокий показатель интенсивности расходов), но при этом требует усиления инвестиций в фундаментальную науку и прорывные НИОКР для обеспечения долгосрочного технологического лидерства.

Целевые ориентиры технологического суверенитета

Для преодоления существующих вызовов и обеспечения технологического суверенитета Россия активно формирует новые национальные проекты. Одним из ярких примеров является национальный проект «Средства производства и автоматизации», стартовавший в 2025 году. Его амбициозная цель — увеличить плотность промышленных роботов с 29 на 10 тысяч работников (показатель конца 2024 года) до 145 к 2030 году. Достижение этого показателя позволит России войти в топ-25 мировых лидеров по уровню роботизации промышленности.

Такие целевые ориентиры демонстрируют стремление государства не просто поддерживать инновации, но и целенаправленно трансформировать ключевые отрасли экономики, повышая их эффективность и конкурентоспособность на глобальном уровне. Это также подтверждает роль государства как вектора, определяющего стратегические направления развития и активно инвестирующего в достижение национальных технологических целей.

Проблемы, барьеры и стратегические направления совершенствования ГРИД

Несмотря на достигнутые успехи в наращивании интенсивности инновационных затрат и формировании обширной законодательной базы, государственное регулирование инновационной деятельности в России сталкивается с рядом системных проблем и барьеров. Их выявление и анализ критически важны для определения наиболее эффективных направлений дальнейшего совершенствования.

Недостатки реализации инновационной политики

Одной из ключевых и наиболее глубоких проблем является недостаточный уровень заинтересованности частного, а также государственного сектора в активном внедрении инноваций. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто это связано не столько с отсутствием интереса как такового, сколько с высокими рисками, длительными сроками окупаемости и недостаточной предсказуемостью государственной поддержки, что делает инвестиции в прорывные инновации менее привлекательными по сравнению с более консервативными проектами.

Это проявляется в нескольких аспектах:

• Низкая инновационная активность предприятий: Несмотря на рост до 12,5% в 2024 году, доля инновационно активных организаций в России все еще существенно ниже, чем в развитых странах, где этот показатель достигает 40-60%. Это говорит о том, что значительная часть бизнеса либо не видит прямой экономической выгоды от инноваций, либо сталкивается с непреодолимыми барьерами.
• Фрагментация усилий и отсутствие комплексности: Зачастую поддержка оказывается точечно, без формирования единой, взаимосвязанной инновационной цепочки от идеи до коммерциализации. Это приводит к разрывам между научными разработками, опытно-конструкторскими работами и их внедрением в производство.
• Недостаточная ориентация на прорывные технологии: Значительная часть инновационной активности сосредоточена на адаптации и улучшении существующих технологий (как было отмечено при анализе показателя интенсивности инновационных расходов), а не на создании принципиально новых продуктов и решений, требующих более глубоких исследований и разработок.

Эти недостатки требуют смещения акцентов с наращивания общих объемов поддержки на решение критических проблем инновационного развития. К таким проблемам относятся:

• Обеспечение технологического суверенитета: Создание собственных, конкурентоспособных технологий и продуктов для снижения зависимости от импорта.
• Снижение импортозависимости: Развитие отечественных производств и компетенций в критически важных отраслях.
• Формирование и развитие высококвалифицированных кадров: Подготовка специалистов, способных генерировать, развивать и внедрять инновации.

Перспективные направления совершенствования

Для преодоления обозначенных проблем и обеспечения устойчивого инновационного роста предлагаются следующие стратегические направления совершенствования ГРИД:

1. Поддержка научно-производственных кластеров:
   • Создание и развитие кластеров, объединяющих научные организации, вузы, предприятия и институты развития, способствует реализации проектов полного инновационного цикла. Это позволяет интегрировать научные разработки в производство, обеспечивая синергетический эффект и ускоряя процесс коммерциализации.
   • Кластерный подход особенно важен для укрепления импортонезависимости и технологического суверенитета страны, так как он позволяет концентрировать ресурсы и компетенции на приоритетных направлениях, снижая риски и повышая эффективность.
2. Усиление государственной поддержки и налогового стимулирования:
   • Расширение налоговых льгот и субсидий: Необходимо не только сохранять, но и расширять действующие меры налогового стимулирования, делая их более доступными и привлекательными для широкого круга инновационных компаний. Это может включать новые формы налогового кредита, инвестиционные налоговые вычеты, а также упрощение процедур получения льгот.
   • Целевое субсидирование: Больше внимания следует уделять целевому субсидированию проектов, направленных на решение критических технологических задач и создание прорывных инноваций.
3. Защита интеллектуальной собственности:
   • Эффективная система защиты интеллектуальной собственности является фундаментом для развития инноваций. Необходимо продолжать совершенствовать законодательство и правоприменительную практику в этой сфере, обеспечивая надежную защиту прав патентообладателей и стимулируя инвестиции в НИОКР.
   • Развитие системы интеллектуальной собственности также способствует привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности российских технологий на мировом рынке.
4. Развитие малого инновационного бизнеса:
   • Малые технологические компании (МТК) являются ключевыми драйверами инноваций. Для их стимулирования предлагается увеличение средств на привлечение внебюджетных инвестиций и льготное кредитование высокотехнологичных субъектов МСП. Это поможет преодолеть «долину смерти» – период между началом разработки и выходом на рынок, когда стартапы испытывают наибольшие финансовые трудности.
   • Кроме того, важна упрощенная система регистрации и лицензирования, а также создание благоприятной экосистемы для быстрого роста и масштабирования МТК.

Реализация этих направлений позволит не только устранить текущие недостатки, но и заложить прочный фундамент для устойчивого, инновационно ориентированного экономического развития России.

Международный опыт регулирования инноваций и уроки для России

Изучение международного опыта государственного регулирования инновационной деятельности предоставляет ценные уроки и позволяет выявить подходы, которые могут быть адаптированы для российских условий. Хотя каждая страна имеет свою специфику, общие тенденции и эффективные инструменты могут стать ориентиром для совершенствования отечественной инновационной политики.

В мировой практике, как и в России, используются как прямые, так и косвенные методы регулирования инновационной деятельности. Соотношение их применения, однако, сильно зависит от экономической ситуации, зрелости инновационной системы и выбранной концепции развития страны.

Сопоставление прямых и косвенных методов

• Прямые методы (госзаказы, прямое бюджетное финансирование) характерны для стран, где государство играет ведущую роль в стратегическом планировании и финансировании крупномасштабных, высокорисковых проектов, особенно в оборонном секторе или в областях, критически важных для национальной безопасности.
  • Пример США: В США государственная поддержка НИОКР в бизнесе не практикуется в широком масштабе, но она ориентирована преимущественно на стратегические государственные цели, в частности, на оборонные объекты, космические исследования и фундаментальную наузу через такие агентства, как DARPA и NIH. Это создает мощную базу для прорывных технологий, которые затем могут быть коммерциализированы частным сектором.
• Косвенные методы (налоговые льготы, льготное кредитование, государственные гарантии) преобладают в экономиках, где акцент делается на стимулирование частного сектора и создание благоприятной рыночной среды для инноваций.
  • В странах ОЭСР налоговое стимулирование научно-технической и внедренческой деятельности предприятий стало одним из главных условий формирования эффективной инновационной среды.

Налоговые инструменты и защита интеллектуальной собственности

Наиболее распространенными косвенными методами регулирования в мире являются налоговые льготы, льготное кредитование и налоговый кредит. Типичные инструменты налогового стимулирования в развитых странах включают:

• Вычет расходов на НИОКР с повышающим коэффициентом: Аналогичен российскому коэффициенту 1,5, но может варьироваться.
• Предоставление налогового кредита (вычета из суммы налога к уплате): Этот инструмент позволяет компаниям, инвестирующим в НИОКР, уменьшить сумму налога, что является более прямым стимулом, чем просто вычет из налогооблагаемой базы.
• Ускоренная амортизация оборудования: Позволяет быстрее списывать стоимость нового оборудования, стимулируя его обновление и внедрение новых технологий.
• Перенос убытков: Возможность переносить убытки, полученные от инновационной деятельности, на будущие периоды для снижения налогооблагаемой базы.
• Налоговые каникулы и инвестиционные налоговые кредиты: Предоставляются новым компаниям или тем, кто осуществляет значительные инвестиции в инновационные проекты.

Надежная защита интеллектуальной собственности (ИС) является ключевым элементом для развития инноваций. Страны, достигшие значительных успехов в инновационной сфере, имеют крепкие правовые системы в этой области.

• Пример Швейцарии: Членство в Европейском патентном ведомстве и общая культура уважения к интеллектуальной собственности создают мощные стимулы для компаний инвестировать в НИОКР, зная, что их разработки будут защищены.
• Россия в 2024 году заняла 9-е место в мире по количеству выданных патентов, что является значительным достижением. Однако, как и во многих других странах, лидирующие позиции по-прежнему принадлежат Китаю, что указывает на необходимость дальнейшего совершенствования системы защиты ИС и ее гармонизации с международными стандартами.

Сравнительный анализ показателей инновационного развития

По интенсивности инновационных затрат (отношение к объему отгруженной продукции) Россия с показателем >2,7% в 2024 году сопоставима с Финляндией, и даже опережает ее по этому конкретному критерию. Однако, по расходам на исследования и разработки в процентах от ВВП (0,94%), Россия значительно уступает лидерам, таким как Швеция (3,42% ВВП) и Германия (3,43% ВВП).

Страна	Интенсивность инновационных расходов (доля в общем объеме продаж)	Расходы на НИОКР в % от ВВП
Россия	>2,7% (2024)	0,94% (2024)
Финляндия	2,5% (2023)	–
Германия	2,7% (2024)	3,43% (2024)
Швеция	–	3,42% (2024)
Израиль	–	5,56% (2024)
Южная Корея	–	4,93% (2024)
США	–	3,46% (2024)

Таблица 2. Сравнение российских и мировых инновационных показателей

Этот сравнительный анализ подтверждает, что российская инновационная модель в большей степени ориентирована на внедренческие инновации и адаптацию технологий в производственных процессах, что отражается в высокой интенсивности инновационных расходов на уровне предприятий. Однако, для достижения долгосрочного технологического лидерства и создания прорывных технологий, России необходимо значительно увеличить инвестиции в фундаментальные исследования и разработки (НИОКР) на уровне ВВП, догоняя мировых лидеров.

Уроки международного опыта показывают, что успешная инновационная политика требует баланса между прямыми и косвенными методами, сильной защиты интеллектуальной собственности и целенаправленных инвестиций в фундаментальную науку. Адаптация этих подходов с учетом российской специфики и стратегических приоритетов может стать к��ючом к дальнейшему развитию инновационной экосистемы.

Заключение и выводы

Государственное регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, которая в последние годы претерпела значительные изменения, направленные на стимулирование технологического развития и обеспечение национального суверенитета. Анализ актуальной законодательной базы, экономических механизмов и статистических показателей 2024–2025 годов позволяет сделать ряд важных выводов.

С одной стороны, очевидны успехи в наращивании интенсивности инновационных затрат. Российские предприятия, особенно в обрабатывающей промышленности и секторе услуг, демонстрируют растущую активность во внедрении инноваций. Показатель интенсивности инновационных расходов, превысивший 2,7% в 2024 году, ставит Россию в один ряд с ведущими европейскими странами по этому критерию, что свидетельствует об адаптации бизнеса к новым вызовам и стремлении к повышению конкурентоспособности. Объем произведенных инновационных товаров и услуг в 2023 году достиг рекордных 8,3 трлн рублей, подтверждая возрастающую роль инноваций в экономике.

Законодательная база также активно актуализируется. Принятие Указа Президента РФ от 18 июня 2024 года № 529 с новыми приоритетами научно-технологического развития и перечнем важнейших наукоемких технологий задает четкий стратегический вектор. Активно развиваются финансово-экономические механизмы, включающие детализированные налоговые льготы (например, повышающий коэффициент 1,5 для НИОКР, ставка 5% для ИТ-компаний) и программы льготного кредитования. Инфраструктурная поддержка через институты развития и программы, такие как «Приоритет-2030» и Национальный проект «Кадры», способствует формированию благоприятной экосистемы для инноваций.

С другой стороны, остаются нерешенные проблемы, которые требуют пристального внимания и дальнейших исследований. Ключевым структурным пробелом является отсутствие единого базового законодательного акта, комплексно регулирующего инновационную деятельность как обособленную сферу. Эта фрагментация создает правовую неопределенность и затрудняет эффективную координацию государственной политики. Кроме того, низкий показатель расходов на НИОКР в процентах от ВВП (0,94%) по-прежнему значительно отстает от мировых лидеров, что указывает на недостаточные инвестиции в фундаментальные исследования и долгосрочные прорывные разработки. Это формирует потенциальный риск для будущего технологического суверенитета, несмотря на успехи во внедренческих инновациях.

В качестве основных направлений для будущих исследований и совершенствования ГРИД можно выделить:

1. Разработку концепции и последующую кодификацию законодательства об инновационной деятельности для устранения правовых пробелов и повышения прозрачности.
2. Смещение акцентов государственной поддержки с общего наращивания объемов на целевое стимулирование фундаментальных исследований и прорывных НИОКР, а также на поддержку научно-производственных кластеров, ориентированных на достижение технологического суверенитета.
3. Усиление защиты интеллектуальной собственности и развитие механизмов коммерциализации результатов НИОКР.
4. Расширение мер поддержки малого инновационного бизнеса, как ключевого драйвера новых технологий.

Таким образом, государственное регулирование инновационной деятельности в РФ находится на этапе активной трансформации. Достигнуты значительные успехи в стимулировании внедренческих инноваций, но для обеспечения долгосрочного технологического лидерства и полного раскрытия инновационного потенциала страны необходимы дальнейшие системные преобразования, направленные на преодоление структурных пробелов в законодательстве и увеличение инвестиций в фундаментальную науку.

Список использованной литературы

1. Туккель И., Яшин С., Кошелев Е. Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности. Практикум. – СПб.: БХВ-Петербург, 2013. – 208 с.
2. Андрейчиков А., Андрейчикова О. Системный анализ и синтез стратегических решений в инноватике. Модели многокритериального анализа деятельности инновационных организаций. – М.: Либроком, 2013. – 360 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. URL: http://base.garant.ru/10900200/ (дата обращения: 28.10.2025).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 988 «Об утверждении перечня научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 2 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5». URL: http://www.government.ru/gov/results/7010/ (дата обращения: 28.10.2025).
5. Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;902 (дата обращения: 28.10.2025).
6. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39ФЗ «Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=70033 (дата обращения: 28.10.2025).
7. Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». URL: http://base.garant.ru/135919/ (дата обращения: 28.10.2025).
8. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». URL: http://www.rg.ru/2010/05/12/pravovoeizmeneniedok.html (дата обращения: 28.10.2025).
9. Нормативная правовая база инновационной деятельности. URL: http://ekonom73.ru (дата обращения: 28.10.2025).
10. Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации. URL: https://studme.org/168407/ekonomika/osobennosti_gosudarstvennogo_regulirovaniya_innovatsionnoy_deyatelnosti_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
11. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации. URL: https://studmir.com/content/305549-pravovoe-regulirovanie-innovacionnoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federacii/ (дата обращения: 28.10.2025).
12. «Индикаторы инновационной деятельности: 2025». URL: https://novostiitkanala.ru/news/detail.php?ID=215505 (дата обращения: 28.10.2025).
13. Государственное регулирование инновационной деятельности на региональном уровне: направления совершенствования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-innovatsionnoy-deyatelnosti-na-regionalnom-urovne-napravleniya-sovershenstvovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
14. Дубровский Д.А. КубГУ. URL: https://kubsu.ru/sites/default/files/dubrovskiy_da.docx (дата обращения: 28.10.2025).
15. Регулирование инновационной деятельности. Определения и понятия. URL: https://www.innovbusiness.ru/content/document_r_57C69C00-2B34-453A-A672-0196850E2356.html (дата обращения: 28.10.2025).
16. Нормативно-правовая база. ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ. URL: http://extech.ru/ru/normativnaya-pravovaya-baza (дата обращения: 28.10.2025).
17. Глава 1 Теоретические основы методов государственного регулирования инновационной деятельности в РФ. URL: https://studfile.net/preview/5753177/ (дата обращения: 28.10.2025).
18. Механизмы государственного регулирования инновационной сферы экономики России // Финансы и кредит. 2006. № 6. URL: https://www.dis.ru/library/manag/archive/2006/6/2809.html (дата обращения: 28.10.2025).
19. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. URL: http://science.gov.ru/upload/iblock/274/3-3-2_doc2.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
20. Законодательство в области инновационной деятельности в РФ: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelstvo-v-oblasti-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-rf-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 28.10.2025).
21. Инновационный центр «Сколково». URL: https://sk.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
22. Государственное регулирование инновационной деятельности. ИНТУИТ. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/3472/815/lecture/18520 (дата обращения: 28.10.2025).
23. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года от 08 декабря 2011. URL: https://docs.cntd.ru/document/420361001 (дата обращения: 28.10.2025).
24. Государственное регулирование инновационной деятельности в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
25. Зарубежный опыт регулирования инновационной деятельности. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48425263 (дата обращения: 28.10.2025).
26. Российский и зарубежный опыт регулирования инвестиций в инновации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-i-zarubezhnyy-opyt-regulirovaniya-investitsiy-v-innovatsii (дата обращения: 28.10.2025).
27. Зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования технологического развития // Вестник экономики, права и социологии. 2012. № 1-2. С. 76-81. URL: https://econorus.org/repec/journl/2012—1-2—76-81.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
28. Рост инновационных затрат бизнеса. URL: https://issek.hse.ru/news/1010368143.html (дата обращения: 28.10.2025).
29. Основные показатели инновационной деятельности. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/2023-11-20_osn_pok_innov.xlsx (дата обращения: 28.10.2025).